Нематов Акмал Рауфджонович. Правотворчество в Республике Таджикистан: актуальные вопросы теории и практики

brief description

Нематов Акмал Рауфджонович. Правотворчество в Республике Таджикистан: актуальные вопросы теории и практики: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.01 / Нематов Акмал Рауфджонович;[Место защиты: Институт государства и права РАН].- Москва, 2014.- 331 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Общетеоретические основы и социальные условия осуществления правотворчества в Таджикистане 18-94
1.1. Право и правотворчество в Таджикистане: вопросы понятия и назначения 18-42
1.2. Принципы правотворчества в Таджикистане: их соотношение с принципами права 42-57
1.3. Социальная обусловленность правотворчества: объективные и субъективные факторы правотворческой деятельности в Республике Таджикистан 57-94
Глава 2. Законотворчество – высшая форма правотворчества в Республике Таджикистан 95-177
2.1. Генезис закона и законотворчества в Таджикистане 95-125
2.2. Законотворческий процесс в Республике Таджикистан и пути его совершенствования 125-152
2.2.1 Порядок подготовки и обсуждения законопроектов .130-138
2.2.2. Рассмотрение и принятие законопроекта 138-146
2.2.3. Опубликование и введение в действие законов 146-152
2.3. Систематизация и кодификация законодательства
в Республике Таджикистан.
Свод законов Республики Таджикистан 152-177
Глава 3. Участие Президента и Правительства Республики Таджикистан, иных органов исполнительной власти в правотворческом процессе .178-246
3.1. Особенности участия Президента Республики Таджикистан в правотворческом процессе 178-194
3.2. Специфика правотворческой деятельности Правительства Республики Таджикистан 194-211
3.3. Роль министерств, государственных комитетов и ведомств в правотворческом процессе 211-233
3.4. Правотворчество местных органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Таджикистан 234-246
Глава 4. Обеспечение законности в правотворческой деятельности Республики Таджикистан247-286
4.1. Судебный и внесудебный контроль за правотворческой деятельностью в Республике Таджикистан 247-267
4.2. Общественный контроль за правотворческой деятельностью в Республике Таджикистан 268-286
Заключение 287-300
Библиографический список использованной литературы 301-331
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном Таджикистане происходят кардинальные изменения во всех сферах жизнедеятельности общества. В свою очередь модификация общественных отношений и качественные изменения в экономической, политической и духовной жизни влекут за собой и модернизацию национальной правовой системы государства. В этом процессе важная роль отводится правотворческой деятельности.
В данном ракурсе изучение правотворчества различных государств является вполне оправданным и логичным, поскольку каждое государство обладает своими собственными, уже сложившимися традициями. К примеру, большинство республик постсоветского пространства продолжило традиции советского правотворчества, хотя и в этих странах уже стали складываться собственное понимание права и практика правотворческой деятельности. Это объясняется активным проявлением национальной самобытности, с одной стороны, и влиянием глобализационных процессов, с другой. Но в ходе изучения этих закономерностей, как правило, возникает множество вопросов практического и теоретического характера, которые необходимо учитывать и решать.
Актуальность исследования вопросов теории и практики правотворческой деятельности в Таджикистане обусловлена следующими факторами: кардинально изменились условия, ориентиры и направления общественного развития; обострились проблемы осуществления эффективного законотворчества (обеспечение качества законодательных и подзаконных актов, верховенства законов в системе источников права республики на фоне возрастающей роли, а иногда и доминирования иных социальных регуляторов (религия, обычаи и др.); возвращение доверие граждан к законодательному акту как основному правовому регулятору, преодоление правового нигилизма у населения, повышение его правовой культуры и сознания.
Мир, как целостное социальное явление, находится в постоянном движении и развитии. В настоящее время особенно большой размах получили объективные и необратимые процессы глобализации, точнее «вестернизации» всех сфер общественной жизни: политической, экономической, экологической, социальной, культурной, информационной и, конечно, правовой. Следует отметить, что если с одной стороны, глобализация открывает широкие возможности перед человечеством в реализации своих целей, то, с другой стороны, она ведёт к таким негативным
последствиям, как обострение политических и экономических кризисов, угроза международного терроризма и религиозного экстремизма, массовая миграция и др.
Что касается современного Таджикистана, то здесь на фоне глобализации хорошо прослеживается два процесса - вестернизация (пропаганда западных ценностей) и истернизация (распространение восточных моделей правил поведения, особенно исламского Востока) общественной жизни. При этом особенно активизировалось проявление таких социальных регуляторов, как религия, обычаи, традиции, которые непосредственно влияют на государственно-правовую жизнь, на само содержание правотворческих решений и разработку нестандартных по своей форме и содержанию законодательных актов. Примером последних в стране стали Законы РТ «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» (от 8 июня 2007 г.) и «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» (от 2 августа 2011 г.) и др.
В свою очередь приоритет международного права над внутригосударственным заставляет таджикское государство соотносить свою правотворческую политику с мировыми стандартами с учетом политико-правовых, социально-экономических и культурно-исторических условий страны. За последнее десятилетие таджикское общество, как и весь мир, сильно изменилось. Формирующиеся новые экономические отношения, глобализационные процессы, угроза природных и техногенных катастроф, борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом, коррупцией и международной организованной преступностью, обеспечение безопасности и мира в центральноазиатском регионе, проблемы массовой миграции, обеспечение энергетической независимости, выход из коммуникационного тупика, обеспечение продовольственной безопасности страны весьма усилили значимость правотворчества. От эффективного осуществления последнего во многом зависит существование Республики Таджикистан как демократического, правового, светского и социального государства.
Государство в лице его органов и должностных лиц является основным субъектом правотворчества, в которой наблюдается явное доминирование органов исполнительной власти. Доминирование органов исполнительной власти, выражающееся в том, что больше половины законопроектов в парламент вносится Президентом и Правительством республики, а остальные - иными субъектами законодательной инициативы, остаётся непререкаемым. Минимизация в правотворчестве участия народа, как носителя суверенитета и источника государственной власти, а также отсутствие права законодательной инициативы у высших судебных органов по вопросам их
ведения актуализировали проблемы разработки общей системы правотворчества Таджикистана, определения места и роли каждого из субъектов правотворчества в этой системе.
Все вышеуказанное и предопределило необходимость комплексного анализа такого правового явления, как правотворчество, и выработки механизмов по его демократизации и либерализации в Таджикистане.
Степень разработанности темы. Проблемы правотворчества исследовались многими учёными-юристами. Так, теоретико-методологическую основу исследования правотворческой деятельности в целом составили труды С.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, А.И. Васильева, Н.А. Власенко, В.Г. Графского, Б.В. Дрейшева, Д.А. Керимова, СВ. Кодана, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Г.И. Муромцева, А. Нашиц, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, А.Ф Шебанова и др. Глубоко научные монографические труды, посвященные проблемам правотворчества, написали М.Н. Марченко, С. В. Поленина, А.С. Пиголкин, И.И. Шувалов и др. Проблемы соотношения правотворчества и систематизации нашли отражение в работах Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, А.В. Мицкевича, А. Нашиц, СВ. Полениной, Т.Н. Рахманиной, P.O. Халфиной и др. Отдельные аспекты правотворчества были разработаны в докторских диссертациях А.П. Мазуренко, В.В. Трофимова, П.А. Гука и др. При таком глубоком интересе к проблемам правотворчества их актуальность в России неоспорима.
Отдельные аспекты теории, истории и практики правотворческой деятельности стали объектом изучения и таджикских ученых-юристов. В частности, здесь следует назвать труды Ф.Т. Тахирова, Р.Ш. Сативалдыева, А.И. Имомова, И.Б. Буриева, Ш.М. Менглиева, М.З. Рахимова, А.Г. Халикова, Т. Шарипова.
Проблемы теории и методологии правотворчества исследовались не только отдельными учеными-юристами, но и научно-исследовательскими институтами и центрами, что также свидетельствует об их актуальности. Здесь можно отметить работу, проводимую Институтом государства и права РАН, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Нижегородским исследовательским научно-прикладным центром «Юридическая техника» и другими научными учреждениями, по исследованию теоретико-методологических основ правотворческой деятельности, а также существенна в данном направлении деятельность
Академии наук Республики Таджикистан и Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан.
Несмотря на столь пристальное внимание ученых к проблемам истории, теории, практики, методологии правотворчества, многие аспекты этих проблем в Таджикистане как советского, так и постсоветского периодов остаются пока еще неизученными. В таджикской научной юридической литературе до сих пор отсутствуют монографические работы по вопросам теории и практики правотворчества Таджикистана, т.е. они ещё не стали объектом комплексного, системного анализа. Неисследованными остаются понятие и назначение правотворчества в Таджикистане в свете современных типов правопонимания, не выявлено действие социальных факторов в политико-правовых, социально-экономических и культурно-исторических условиях республики, не конкретизированы правотворческая политика государства с учётом мировых процессов, законотворческая деятельность парламента, не определено место главы государства и органов исполнительной власти в системе правотворчества государства, не обоснована правотворческая деятельность местных органов государственной власти, не разработан механизм контроля за правотворчеством в республике. Своим исследованием автор попытался предельно восполнить обозначенные выше пробелы в правовой науке Таджикистана.
Предметом исследования стали закономерности развития правотворческой деятельности в Таджикистане, взаимоотношения государственных органов и граждан в процессе правотворчества.
Объект исследования - досоветская, советская и постсоветская практика правотворчества в Таджикистане, законотворческая деятельность Маджлиси Оли (парламент) Таджикистана, правотворческая деятельность Президента, Правительства Республики Таджикистан, иных органов исполнительной власти, а также контрольно-надзорная деятельность государственных органов за правотворческой деятельностью страны.
Цели и задачи исследования. Целью исследования являются актуальные вопросы теории и практики правотворчества в Таджикистане, анализируемые с позиций существующих теорий правотворчества, исторического опыта таджикского народа, правовой практики республики, стран СНГ и дальнего зарубежья, а также действующего законодательства Таджикистана. При этом определялись современное состояние, основные направления и тенденции развития правотворчества в Таджикистане, обосновывались рекомендации по приведению в единую систему всех уровней правотворчества в государстве, с учётом их эффективного
воздействия на процессы государственного управления, координации и демократизации правотворчества в стране.
Постановка данной цели предопределила необходимость решения следующих задач исследования:
раскрыть понятие и социальное назначение правотворческой деятельности в условиях Таджикистана;
исследовать объективные и субъективные социальные факторы, которые непосредственно влияют на правотворческую жизнь республики;
проанализировать с учетом происходящих интеграционно-глобализационных процессов современную правотворческую политику Таджикистана;
провести историко-правовой анализ закона как результата правотворческой деятельности государства с древних времен по настоящее время; рассмотреть политико-правовые предпосылки осуществления правотворчества на различных этапах исторического развития Таджикистана;
- исследовать законотворческий процесс в Таджикистане и выявить
механизмы его дальнейшего совершенствования;
- исследовать условия, факторы, теоретические и практические аспекты
систематизации законодательства в Таджикистане, обосновать её значение
для правотворческой деятельности Таджикистана;
рассмотреть правотворческую деятельность местных органов государственной власти и органов самоуправления и конкретизировать их место в общей системе правотворчества страны;
проанализировать контрольно-надзорную деятельность
государственных органов по установлению законности в правотворческой деятельности Таджикистана;
- обозначить недочеты в правотворческой деятельности органов
исполнительной власти Таджикистана и пути их решения;
- сформулировать научно обоснованные рекомендации и предложения,
направленные на эффективное осуществление правотворческой деятельности
в государстве.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания: исторический (конкретно-исторический и историко-логический), системно-функциональный, социологический, статистический и сравнительно-правовой, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза.
Эмпирическую базу работы составили правотворческая деятельность органов государственной власти, анализ которой осуществлялся путем наблюдения, сравнения, опроса и собеседований, а также советский,
российский опыт правотворчества и опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, советское и действующее законодательство Таджикистана и стран СНГ.
Теоретическую основу диссертации составили труды советских, российских и зарубежных ученых-юристов, философов, политологов, их выводы и предложения по вопросам правотворчества, законотворчества, законодательства. В диссертации широко использованы труды Ю.Г. Арзамасова, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, А.И. Васильева, Н.А. Власенко, В.Г. Графского, Б.В. Дрейшева, В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова, СВ. Кодана, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Е.Г. Лукьяновой, А. Мазуренко, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Г.И. Муромцева, А. Нашиц, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, Т.Н. Рахманиной, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, Е.В. Скурко, М.А. Супатаева, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Г.Т. Чернобель, А.Ф Шебанова, И.И. Шувалова и др., труды зарубежных и российских теоретиков и философов права Р. Дворкина, Г.А. Харта, Дж. Уолдрона, B.C. Нерсесянца, Д.А. Керимова и др.; публикации таджикских ученых-юристов Ф.Т. Тахирова, Р.Ш. Сативалдыева, И.Б. Буриева, А.И. Имомова, Б.Х. Раззакова, М.З. Рахимова, А.Г. Халикова, К.Н. Халикова и др.
Научная новизна работы заключается в том, что это первое системное, комплексное теоретическое исследование правотворчества Таджикистана в истории таджикской юридической науки (включая и советский период развития). Автором впервые комплексно анализируются теоретические основы и практический опыт правотворчества и его функциональное назначение в современном Таджикистане, рассматриваются генезис этого института в республике, воздействие социальных факторов на правотворчество Таджикистана с учетом политико-правовых, социально-экономических, культурно-исторических условий республики; выявляются параметры правотворческой политики таджикского государства в условиях глобализации и столкновения цивилизаций; обосновывается система правотворчества в республике и определяется место каждого субъекта в этом процессе, определяются механизмы установления законности в правотворческой деятельности республики, осуществление которой возможно путем контрольно-надзорной деятельности государства и воздействия общества на субъекты правотворчества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Письменные правовые памятники, разработанные до VIII в., свидетельствуют о существовании законодательства и традиций
правотворчества в истории таджикского народа, которая была утеряна с распространением ислама на территории Центральной Азии. Сегодня правотворчество Таджикистана продолжает развиваться в рамках романо-германской правовой системы, сохраняются традиции реципированного в Европе римского права, к которому таджикский народ приобщился сначала через российскую, а затем - советскую правовую систему.
2. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от
26.03.2009 г., определяющий правотворчество как деятельность субъекта
правотворчества по разработке, принятию, опубликованию и прекращению
действия нормативных правовых актов не полностью отражает функции
правотворчества в стране. Выявлены следующие функции правотворчества в
Таджикистане: политическая (закрепление и охрана политической системы
общества); экономическая (правовое обеспечение всей системы
хозяйствования, социально-экономических реформ) и духовная (возрождение
и сохранение историко-культурных традиций). Между тем вышеназванные
функции недостаточно полно отражены в действующем Законе РТ «О
нормативных правовых актах».
1. Специфика правотворческой деятельности в Таджикистане выражается в том, что она осуществляется не только путем создания норм права, но и путем трансформации норм религии, морали и обычаев в правовые нормы и их закрепления в нормативных правовых актах. Это отразилось в принятии Законов РТ «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан», «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей». Позитивация норм религии, морали, обычаев должна исходить из позиции их необходимости и возможности развития в системе светского законодательства в условиях Таджикистана как демократического, правового и светского государства. Придерживаясь того мнения, что право должно доминировать над иными социальными регуляторами, следует согласовать нормы религии, морали и обычаев с нормами права, найти точки их соприкосновения и совпадения, в последующем закрепить их в нормативных правовых актах.
2. Эффективное осуществление правотворческой деятельности определяется множеством социальных факторов. В разные периоды развития Таджикистана, в зависимости от складывающихся в стране условий, прослеживается доминирование политических, экономических, демографических, религиозных факторов. Если в 90-е годы XX в. в условиях образования нового таджикского государства и политической нестабильности доминировал политический фактор, то после установления мира и согласия (27 июня 1997 г.) - экономический и демографический
факторы. При этом на всех этапах наблюдается активность религиозной составляющей национального фактора.
5. После объявления республиками, входившими в состав СССР,
независимости понятие «государственный язык» ассоциируется с
национальным языком. Предлагается в процессе правотворчества в
содержание понятия «государственный язык» наряду с национальным
языком включить также язык межнационального общения, а также правила
орфографии этих языков.
6. Проведение общественного обсуждения (всенародное и
профессиональное обсуждение) законопроектов в Таджикистане
свидетельствует о продолжающихся демократических процессах в
правотворческой деятельности страны. Аргументируется необходимость
более активного применения экспертизы (лингвистической, финансово-
экономической, специальной научной и антикоррупционной) законопроектов
и их общественного обсуждения как механизмов реализации принципов
демократизма и профессионализма в законотворческой деятельности,
обеспечения её гласности и открытости.
В целях развития и демократизации такой стадии законотворческого процесса, как законодательная инициатива, и обеспечения конституционного принципа разделения властей в правотворческой деятельности целесообразно наделить народ и высшие органы судебной власти Республики Таджикистан правом законодательной инициативы.
7. Специфика правотворчества в Таджикистане состоит в том, что в нем
особую роль играет Президент Таджикистана, и обусловлена эта роль его
особым правовым статусом. Согласно ст. 64 Конституции Республики
Таджикистан, Президент в процессе правотворчества участвует в двух
качествах: как глава государства (где он выступает от имени всего народа
Таджикистана) и как глава исполнительной власти (где он выступает от
имени исполнительной власти). В этих двух качествах Президент принимает
участие во всех стадиях и на всех уровнях правотворчества страны.
8. Одной из главных причин, негативно влияющих на развитие
правотворческой деятельности в стране, является дублирование полномочий
органов исполнительной власти. В силу сказанного, требуются
законодательное уточнение и дифференциация правотворческих полномочий
(разработка, обсуждение, экспертиза проектов нормативных правовых актов)
между Правительством Республики Таджикистан и Исполнительным
1 В 2003 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан высшие судебные органы были исключены из числа субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
аппаратом Президента республики, Министерством юстиции и Национальным центром законодательства при Президенте РТ.
9. Специфика регионов Таджикистана (экономико-социальная,
географическая, культурная и др.) требует нового подхода к осуществлению
правотворчества местными органами, а именно расширения и усиления под
контролем центральных органов государственной власти самостоятельного
правотворчества при решении вопросов местного значения, в особенности
правотворчества местных представительных органов государственной
власти.
10. Приобщение Таджикистана к традициям систематизации
законодательства (традициям западной систематизации через российскую и
советскую правовую систему) проходило в особых исторических условиях, в
частности вхождения его территорий в разные периоды в состав различных
государственных образований (Бухарской Народной Советской Республики,
Туркестанской АССР, Таджикской АССР и Таджикской ССР). Вхождение
Таджикистана в единое советское правовое пространство существенно
повлияло на процессы развития правотворчества, формирования
собственного законодательства и его последующей систематизации в форме
кодексов, собрания законодательства, в частности в форме издания Свода
законов.
11. Законность в правотворческой деятельности Таджикистана обеспечивается посредством судебного и внесудебного контроля. Судебный контроль выражается в осуществлении Конституционным судом конституционного надзора за соответствием нормативных правовых актов Конституции республики и в праве судов общей юрисдикции отменять акты местных органов государственной власти. Внесудебный контроль включает в себя осуществление парламентского контроля за правотворческой деятельностью местных представительных органов и разработкой нормативных правовых актов органами исполнительной власти, а также административного контроля со стороны органов исполнительной власти.
12. Модернизация контроля за правотворческой деятельностью в Таджикистане выражается в тесном сотрудничестве государства с частным сектором и институтами гражданского общества (в лице Общественного совета, Общественного движения национального возрождения и единства Таджикистана и др.) путем внедрения современных форм общественного контроля: проведение общественных обсуждений и экспертиз законопроектов и прямых теле- / радио дебатов.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и положения диссертации способствуют новому осмыслению отдельных
аспектов теории правотворчества и могут составить методологическую основу и оказать помощь в дальнейших исследованиях проблем правотворчества как в Таджикистане, так и за его пределами.
Материалы исследования прежде всего могут быть использованы при совершенствовании правотворческой деятельности органов государственной власти в Таджикистане, в частности Парламента, главы государства и Правительства, а также действующего законодательства республики. Работа имеет также учебно-познавательное значение, она может быть использована в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с вопросами правотворчества.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты работы были использованы в процессах обсуждения проекта Закона РТ «О нормативных правовых актах» (от 26 марта 2009 г.) на парламентском слушании Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан, разработки и экспертизы законопроектов и подзаконных нормативных актов во время работы автора в Национальном центре законодательства при Президенте РТ и в Институте государства и права (после объединения с Институтом философии в Институте философии, политологии и права) Академии наук Таджикистана.
Теоретические положения диссертации были апробированы в докладах диссертанта на республиканских научно-практических конференциях «Язык и качество закона» (г.Душанбе, 22 июня 2010г.); «Развитие законодательства Республики Таджикистан в период независимости» (г. Душанбе, 26-29 августа 2011г. ) и на других и международных научно-теоретических и научно-практических конференциях - «Национальные правовые системы стран СНГ в условиях глобализации и региональной интеграции» (г. Душанбе, 19-20 ноября 2007 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (г. Челябинск, 1-2 апреля 2011 г.); на первом Евразийском антикоррупционном форуме «Правовые инновации в противодействии коррупции» (г. Москва. 30-31 мая 2012 г.); на VIII международной научно-практической конференции «Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики» (г. Москва, 15-19 апреля 2013 г.); на научно-практическом семинаре на тему «Законодательная техника и правотворческий процесс в Таджикистане» (г. Душанбе, 25-26 мая 2011 г.), а также в процессе преподавания теории государства и права, истории государства и права в Таджикском национальном университете, Таджикском государственном университете коммерции, законодательной техники в Институте повышения квалификации Министерства юстиции Республики Таджикистан.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора: «Кодификация законодательства Республики Таджикистан» (М., 2008.-123 с); «Правоведение» (Душанбе, 2010- 52 с); «Законодательная техника» (Душанбе, 2011- 199 с), изданного при поддержке Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан; «Законотворчество в Республике Таджикистан» (Душанбе, 2013- 152 с), «Правотворчество в Республике Таджикистан» (Saarbracken, Germany, 2013.-420 с.) и в 37 научных статьях, рецензиях, в том числе 10 из них были опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК России для докторских диссертаций.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, библиографического списка литературы.
Принципы правотворчества в Таджикистане: их соотношение с принципами права
Правотворческая деятельность, как и любая другая государственно-правовая форма деятельности, имеет свои основные идейные начала, основу которых составляют общеправовые принципы права. Принцип, являясь общефилософской категорией, означает первоначало, руководящие идеи, основы правила поведения59. Принципы права есть совокупность руководящих идей, взглядов, основ, пронизывающих всю правовую систему общества и составляющих составную часть его правосознания. Обладая собственными идеалами и ценностями, они признаются и закрепляются на нормативном уровне в законах государства. Эти принципы впоследствии определяют основные направления правового развития государства на данном историческом этапе развития. В свою очередь формирование принципов права диалектически взаимосвязано с существующим политическим режимом того или иного государства, в основе которого лежат соответствующие общественно-политические, социально-экономические и духовно-культурные направления развития. Сегодня в Таджикистане, избравшем путь демократического, правового, светского государства и поставившем своей целью создание социального государства и гражданского общества, приоритетными становятся такие принципы, как высшая ценность прав и свобод человека, разделение властей, верховенство закона, политический и идеологический плюрализм, свобода совести и вероисповедания, гарантия частной собственности и свободное осуществление экономической деятельности, приоритет международного права и др. Многие общеправовые принципы, такие, как разделение властей, верховенство закона, гарантия и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уже легли в основу правотворческой деятельности государства. И хотя перечисленные принципы пока реализуются неполностью в процессе правотворчества, но база для их дальнейшего развития уже заложена. Например, для полной реализации и торжества принципа разделения властей в правотворческой деятельности в Таджикистане (которая выражается в законотворческой деятельности парламента и подзаконном правотворчестве органов исполнительной власти) в этот процесс необходимо включить и судебную власть путем наделения высших судебных органов правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.
Актуальной и нуждающейся в дальнейшей научной разработке проблемой теории принципов права является определение соотношения общеправовых принципов и принципов различных видов юридической деятельности, в частности и соотношения принципов права и правотворчества. Это не является основной целью нашего исследования, но хотелось бы высказать некоторые наши суждения по этому вопросу. На сегодняшний день принципы правотворчества в таджикской юридической науке специально и обстоятельно не рассматривались, как не исследовалось и соотношение принципов правотворчества и принципов права, хотя первые можно рассматривать, как группу или вид принципов права. Между тем в российской юридической науке освещались вопросы о соотношении принципов права и принципов законодательства в качестве формы выражения права60. Отсюда мы ставим задачу проанализировать принципы правотворчества в Таджикистане, так как они уже закреплены на нормативном уровне и соотносятся с общими принципами права.
Прежде всего, обратимся к исследованию самой системы принципов права и определению в ней места принципов правотворчества. Традиционно наука теории государства и права классифицирует принципы права на общие, отраслевые и межотраслевые, которые хотя и являются доминирующими в общей системе классификации принципов права, но далеко не единственными. Многообразие подходов и критериев определили различные основания классификации принципов права. В правовой науке нет единства в вопросах наименования, содержания и количественного состава принципов, и как, следствие, нет их единой классификации61.
В теории права сложилось два подхода к выделению принципов различных отраслей и институтов. В первом случае принципы институтов и отраслей выводятся из классификации принципов права на общеправовые, межотраслевые и специальные. В рамках второго подхода отраслевые принципы выводятся из общеправовых с определением их отраслевой специфики62. Такой подход в основном имеет место при определении соотношения общеправовых принципов, разработанных в рамках теории права, и принципов отдельных отраслей права. На современном этапе актуально рассмотрение общеправовых принципов и их соотношения с принципами, присущими отдельным институтам права в рамках самой теории права. Так, А.В. Малько и К.А. Струсь в рамках традиционной классификации общеправовые принципы подразделяют на морально-этические, или нравственные, и организационные63.
Мы предложили бы другой критерий для классификации принципов права – институт права, где критерием выступили бы правотворческая, правореализационная, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Именно на основе этих принципов формируются целые системы правовой системы общества – как правотворчество, правовые отношения, реализация права, юридический процесс, законность, юридическая ответственность64. Отсюда мы предлагаем также классифицировать принципы права на универсальные и институциональные, где институциональные принципы становятся общим началом осуществления такого вида правовой деятельности, как правотворчество, правореализация, укрепление законности и др., а принципы права выступают универсальными по отношению ко всему разнообразию правовой деятельности и в целом основой формирования всей правовой системы государства. Сегодня в учебниках по теории государства и права наряду с исследованием общих принципов права можно проследить рассмотрение в рамках его отдельных институтов (принципы правового государства, принципы правотворчества, принципы юридической ответственности)65. Ряд авторов также анализируют принципы в рамках такого института права, как законность66. О принципах отдельных правовых институтов говорит А.В. Малько67. В.Н. Карташов в процессе классификации принципов права на виды указывает на такой критерий, как институт права68. Поэтому рассмотрение соотношения принципов права и правотворчества с позиции их подразделения на универсальные и институциональные считаем более приемлемым.
Законотворческий процесс в Республике Таджикистан и пути его совершенствования
Важнейшей проблемой в развитии Таджикистана как правового, демократического и светского государства является совершенствование механизма законотворческой деятельности. Закон является не просто актом законодательного органа, а результатом процесса, который проходит последовательно и придает нормативному правовому акту формальную определенность и официальность. Процесс создания законов называется законотворческим процессом.
Сейчас законотворческая деятельность в Таджикистане проходит в условиях существования двухпалатного парламента, одна из палат является профессиональной, постоянно действующей, что, конечно, повлияло на качество законотворчества в республике. Однако отсутствие определенного опыта у парламентариев требует совершенствования законотворческого процесса и его модернизации. В частности, необходимо разработать более эффективный механизм законотворчества, модернизировать и демократизировать стадии законотворческой деятельности, каждая из которых должна быть научно обоснована и законодательно закреплена. Одним из критериев действенности законодательства и высокого качества законов является эффективность самого процесса правотворчества, в частности законотворческой деятельности в государстве. Сейчас достаточно много государств, которые имеют эффективный законотворческий процесс, по многим параметрам схожий с законотворческой деятельностью Таджикистана (составление законов на двух языках, развитие законотворческой деятельности в условиях двухпалатного парламента, осуществление кодификационного правотворчества и др.). Примером может служить Канада, обладающая богатым опытом законотворческой деятельности (скрупулезность, ответственность разработчиков законопроектов, обоснованность каждого законопроекта и др.) и отличающаяся демократизацией всего процесса законотворчества.
Тр