Норец Алина Михайловна. Анализ прокурором материалов уголовного дела о преступлениях коррупционного характера

brief description

Норец Алина Михайловна. Анализ прокурором материалов уголовного дела о преступлениях коррупционного характера: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Норец Алина Михайловна;[Место защиты: ФГКОУВО Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 180 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I.Анализ прокурором материалов уголовного дела: вопросы теории и практики16
1.1. Понятие и содержание осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного дела 16
1.2. Общие положения осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного дела 25
ГЛАВА II.Основные направления анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлениях коррупционного характера.50
2.1. Анализ прокурором материалов проверки сообщения о преступлении коррупционного характера 50
2.2. Анализ прокурором результатов использования специальных знаний на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе расследования преступлений коррупционного характера 72
2.3. Алгоритм изучения прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера 93
2.4. Анализ прокурором иных материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера 113
Заключение 139
Список литературы

Общие положения осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного дела
Анализ прокурором результатов использования специальных знаний на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе расследования преступлений коррупционного характера
Алгоритм изучения прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера
Анализ прокурором иных материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена проводимой в Российской Федерации реформой правоохранительной системы, ориентированной на повышение качества деятельности государственных органов по обеспечению безопасности личности, общества и государства, их охраны от преступных посягательств при неуклонном соблюдении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Большое внимание в этой связи уделяется области уголовного судопроизводства, в которой происходит наиболее острое вторжение в сферу прав и свобод личности при применении мер государственного принуждения, особенно в ходе досудебного производства по уголовным делам. В Государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 3451, отдельным направлением рассматривается повышение качества и эффективности расследования преступлений, повышение уровня объективности предварительного следствия и дознания, организация деятельности органов предварительного расследования таким образом, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возмещение причиненного ущерба и защиту личности от незаконного ограничения прав и свобод. При этом решение поставленных задач возможно не только и не столько путем совершенствования деятельности следователя, но и посредством повышения роли прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, повышения эффективности уголовного преследования, осуществляемого прокурором.
И, на наш взгляд, эффективность прокурорской деятельности в досудебном производстве в значительной степени зависит от умения прокурора анализировать содержащуюся в материалах уголовного дела информацию.
Учитывая результаты реформирования органов прокуратуры и следственных органов, а также имеющийся в настоящее время дефицит сотрудников органов про-
1Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» от 15 апреля 2014 года № 345 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.
куратуры, не имеющих опыта следственной работы, заместитель Генерального прокурора РФ В.Я. Гринь обоснованно считает, что «необходима целая система переподготовки этих кадров, стажировки на разных уровнях, введение института профильного наставничества и разработка алгоритмов проверок как отдельных процессуальных действий и решений следователя, дознавателя (руководителя следственного органа и начальника органа дознания), так и всех материалов уголовного дела»2. Свой вклад в решение поставленной задачи вносит и автор настоящего исследования, посвященного, в том числе, вопросам создания оптимального алгоритма деятельности прокурора при анализе материалов уголовного дела.
Наряду с этим актуальность избранной темы исследования обусловливается недопустимостью игнорирования того факта, что, подавляющее большинство практиков и ученых, анализируя преступность в России на современном этапе, к одной из отличительных ее особенностей относят коррупцию, повсеместно усиливающуюся на фоне роста масштабов организованной преступности и теневой экономики. В этой связи проблема коррупции как реальной угрозы экономической и социальной стабильности страны неоднократно обозначалась руководством государства, в том числе в документах стратегического планирования3, а противодействие коррупции выделено Генеральным прокурором Российской Федерации в качестве первостепенной задачи4. Таким образом, задачи по сдерживанию и пресечению коррупции поставлены перед всеми правоохранительными органами.
Вышеизложенное достаточно наглядно свидетельствует об актуальности исследования, посвященного выявлению и разрешению организационных, правовых и
2Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предвари тельного расследования (ответы на вопросы прокуроров). М., 2012. С. 3.
3Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 года № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212; Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Националь ном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» от 13 апреля 2010 года № 460 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875; Указ Президента РФ «О Националь ном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» от 11 апреля 2014 года № 226 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729; Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 года № 1662-р // Собрание законода тельства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489 и др.
4Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполне нием законодательства о противодействии коррупции» от 29 августа 2014 года № 454 (с изм. и доп. от 01 июля 2015 года № 346) // Законность. 2014. № 12.
иных проблем, возникающих в ходе анализа прокурором материалов уголовного дела на примере уголовных дел о преступлениях коррупционного характера, традиционно вызывающих особые сложности у правоприменителей.
Степень разработанности темы исследования.До настоящего времени отечественными исследователями уделялось явно недостаточное внимание теоретическим и прикладным аспектам деятельности прокурора при анализе материалов уголовного дела, в том числе о преступлении коррупционного характера.
Вопросы анализа прокурором материалов уголовного дела рассматривались в работах, принадлежащих Н.В. Булановой, Ю.П. Гармаеву, Н.А. Даниловой,
В.Н. Исаенко, О.Н. Коршуновой, А.А. Ларинкову, Т.Г. Николаевой, В.С. Шадрину, В.А. Шиплюку, В.Б. Ястребову и другим ученым. Однако изучение научной литературы показывает, что подавляющее большинство исследователей затрагивают либо отдельные аспекты данной проблемы, либо дают общую характеристику организационных и криминалистических проблем деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Исследований, посвященных особенностям анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера, до настоящего времени не проводилось.
При этом с учетом актуальности вопросов противодействия коррупции на государственном уровне, в современных условиях требуется комплексное всестороннее изучение широкого спектра проблем, возникающих в ходе анализа прокурором материалов уголовных дел рассматриваемой категории, и определение путей их разрешения.
Объектомдиссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера.
Предметдиссертационного исследования составляют нормы отечественного права, касающиеся прокурорской деятельности в досудебном уголовном судопроизводстве, ведомственные нормативные акты, научные мнения о прокурорской деятельности в исследуемой сфере, а также правоприменительная практика.
Цель и задачи исследования.Цельдиссертационного исследования состоит в разработке основных направлений (алгоритма) осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера и
практических рекомендаций по правовому регулированию прокурорской деятельности в исследуемой области правоотношений.
Для достижения обозначенной цели определены следующие исследовательскиезадачи:
определить понятие и содержание анализа прокурором материалов уголовного дела;
изучить общие положения осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного дела;
выявить и проанализировать специфику осуществляемого прокурором анализа материалов проверки сообщения о преступлении коррупционного характера;
исследовать особенности изучения прокурором результатов использования специальных знаний на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе расследования преступлений коррупционного характера;
разработать алгоритм изучения прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера, включающий комплекс рекомендаций по наиболее эффективному применению этого алгоритма;
разработать предложения по оптимизации прокурорской деятельности при анализе материалов уголовного дела о преступлении любого вида, включая преступления коррупционного характера.
Методологическую основудиссертационного исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные (формально-логический, статистический, системно-структурный и др.) методы познания.
В частности, социологический метод познания использован в ходе анкетирования работников органов прокуратуры, следователей Следственного комитета Российской Федерации и опроса оперативных сотрудников органов внутренних дел. Применение методов анализа и системного подхода позволили провести комплексный анализ деятельности прокурора при изучении материалов уголовного дела.
Нормативную основуисследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Рос-
сийской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Теоретическую основуисследования составили фундаментальные работы российских ученых в области прокурорского надзора, уголовно-процессуального права, оперативно-розыскного права, криминалистики и других наук.
В ходе диссертационного исследования использовались непосредственно свя занные с темой диссертации работы таких авторов, как И.А. Антонов, Р.С. Белкин, Н.В. Буланова, Т.А. Васильева, И.А. Возгрин, Л.А. Воскобитова, Б.Я. Гаврилов, Ю.П. Гармаев, М.А. Григорьева, Т.А. Гумеров, Г.А. Густов, Н.А. Данилова, Н.П. Дудин, Г.В. Дытченко, Е.В. Елагина, С.П. Ефимичев, П.С. Ефимичев, В.Н. Исаенко,
И.А. Калита, М.Г. Ковалева, М.В. Колесов, И.Г. Корзун, О.Н. Коршунова, В.Ф. Крюков, Е.С. Курохтина, С.П. Кушниренко, В.А. Лазарев, А.М. Ларин, А.А. Ларинков, И.М. Лузгин, А.А. Малов, Т.Г. Николаева, В.Д. Пристансков, Н.В. Прокофьева, М.В. Серебрянникова, А.В. Спирин, В.Н. Титова, А.Н. Халиков, А.О. Хариноев, А.С. Шаталов, В.А. Шиплюк, А.А. Эксархопуло, В.Б. Ястребов и других ученых.
Эмпирической базой исследованияпослужили: данные, полученные при изучении и анализе 118 материалов проверок сообщений о преступлениях коррупционного характера, предусмотренных ст. 201, 204, 285, 290, 291, 291.1, 292 УК РФ, по которым отказано в возбуждении уголовного дела и 78 уголовных дел об указанных преступлениях коррупционного характера (совершенных на территории СевероКавказского и Южного федеральных округов); материалы обобщения опубликованной судебной практики; результаты опроса по специально разработанной автором диссертации анкете 60 следователей Следственного комитета РФ, в производстве которых находились материалы проверок и уголовные дела о преступлениях коррупционного характера, 38 работников органов прокуратуры, осуществляющих надзор за органами дознания и предварительного следствия и участвующих в рассмотрении уголовных дел судами, а также результаты опроса 32 оперуполномоченных ОЭБиПК, осуществлявших оперативно-розыскное сопровождение производства по уголовным делам рассматриваемой категории; иные материалы, относящиеся к теме диссертационного исследования: статистические материалы о преступлениях коррупционного характера; справки и другие данные Следственного комитета РФ, информационные письма, обзоры, докладные записки органов прокуратуры субъектов
Российской Федерации, содержащие информацию о состоянии работы в сфере противодействия совершению указанных преступлений. При подготовке работы также были использованы результаты исследований, проведенных другими авторами и личный опыт работы в должности оперуполномоченного ОЭБиПК.
Научная новизнадиссертационной работы определяется системным подходом к изучению проблем теоретико-прикладного характера, возникающих при осуществлении прокурорской деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, и состоит в авторском подходе к их решению, заключающемся в разработке комплекса мер, направленных на совершенствование прокурорской деятельности при анализе материалов уголовных дел о преступлениях коррупционного характера. Данная работа является одним из первых исследований подобного рода.
Наиболее значимыми результатами исследования, соответствующими критерию новизны, выступают:
определение объекта и сущности анализа прокурором материалов уголовного дела;
определение круга основных вопросов, касающихся соблюдения требований уголовно-процессуального закона, которые подлежат проверке при анализе прокурором материалов уголовного дела;
разработка рекомендаций по анализу прокурором материалов проверки сообщения о преступлении коррупционного характера;
разработка основных направлений изучения прокурором любого процессуального документа;
разработка алгоритма анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении коррупционного характера, поступившего с обвинительным заключением;
аргументированные предложения о внесении изменений и дополнений в ч. 4 ст. 146 УПК РФ, ч. 4 ст. 148 УПК РФ, ч. 2 ст. 208 УПК РФ, ч. 1 ст. 213 УПК РФ, ч.1 ст. 221 УПК РФ, ч.1 ст. 226 УПК РФ, ч.1 ст. 226.8 УПК РФ, приказ Генерального Прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
В диссертации сформулированы отличающиеся научной новизной конкретные рекомендации, имеющие целью повышение эффективности прокурорской деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, определяется методологией и методикой исследования, широким использованием научных трудов и результатов изучения прокурорской, следственной, судебной и экспертной практики.
Научную новизну исследования подтверждаютосновные положения, выносимые на защиту:
1. Анализ прокурором материалов уголовного дела носит комплексный харак тер и заключается в сочетании уголовно-процессуального, криминалистического, уголовно-правового, оперативно-розыскного и иных аспектов, знание которых обес печивает эффективность прокурорской деятельности на досудебных стадиях уголов ного судопроизводства. При анализе материалов уголовного дела прокурором реали зуется во взаимном сочетании как функция прокурорского надзора, так и функция уголовного преследования.
2. Объектом осуществляемого прокурором анализа материалов уголовного де ла является процессуальная деятельность (действие либо бездействие) дознавателя, следователя и их руководителей (начальников подразделений и органов дознания, руководителей следственных органов) по соблюдению установленного порядка раз решения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, со блюдению прав и свобод человека и гражданина, установлению события преступле ния и изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, а также, законность и обоснованность принятых органами предварительного расследования решений. Сущность анализа прокурором материалов проверки сообщения о пре ступлении либо уголовного дела составляют два взаимосвязанных и взаимодопол няющих компонента, первый из которых заключается в анализе представленных ма териалов на предмет законности производства проверки сообщения о преступлении и предварительного расследования в целом, то есть с позиций соблюдения норм уго ловно-процессуального закона. Второй компонент указанного анализа связан с со держательной стороной полученных следователем (дознавателем) доказательств и
принятых решений (правильность квалификации, установление с достаточной полнотой обстоятельств дела и т.д.).
3. Необходимость качественного прокурорского надзора на первоначальном этапе уголовного судопроизводства ограничивается отсутствием обязанности следова теля предоставлять материалы проверки сообщения о преступлении с копией поста новления о возбуждении (отказа в возбуждении) уголовного дела, что обусловливает целесообразность внесения изменений в ч. 4 ст. 146 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ относитель но законодательно установленного требования о предоставлении прокурору не только копии постановления о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в этом, но и всех материалов проверки с указанием сроков предоставления таких материалов.
1. Автором, по результатам изучения правоприменительной практики органов прокуратуры и предварительного расследования выявлены проблемы, связанные с анализом прокурором материалов уголовных дел, приостановленных или прекращенных производством, и сформулирован обоснованный вывод о том, что совершенствование организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, направленное на полноценную реализацию прокурором своих полномочий, повышение уровня гарантированности соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства и активизацию деятельности по расследованию уголовных дел, требует внесения дополнений в ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 213 УПК РФ, предусматривающих обязанность следователя направлять копию постановления о приостановлении (прекращении) уголовного дела в течение 24 часов с момента его принятия и представлять прокурору для изучения материалы уголовного дела в течение трех суток.
2. С целью повышения э