Нравственные требования правовых норм к деятельности прокурора: проблемы содержания и реализации

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Порошина, Татьяна Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

175

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Порошина, Татьяна Юрьевна

Страницы
Введение.
Глава 1.Нравственныетребования в структуре правового статуса работникапрокуратурыРоссийской Федерации.
§ 1. Особенности целей и задачдеятельности, функций и полномочий прокуратуры Российской Федерации, определяющие высокие нравственныетребованияк ее работникам.
§ 2. Служба впрокуратурекак вид государственной службы.
§ 3. Основные права иобязанностиработников прокуратуры Российской Федерации, реализация которых требуетпредъявленияк ним высоких нравственных требований.
Глава 2. Содержание нравственных требований, предъявляемых законодательством кпрокурорскимработникам.
§ 1. Нравственные требования, как один из элементов содержательной структуры норм, регулирующих деятельность прокуратуры в Российской Федерации.
§ 2. Требования, предъявляемые законодательством к лицам, назначаемым на должностипрокуроров.
§ 3. Нравственные требованияправовыхнорм, предъявляемые к прокурорским работникам.
Глава 3. Актуальные вопросыреализациинравственных требований правовых норм впрокурорскойдеятельности.
§ 1. Состояние ипроблемыреализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности.
§ 2. Актуальные вопросы обеспечения реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Нравственные требования правовых норм к деятельности прокурора: проблемы содержания и реализации"

Актуальность темы исследования. В Федеральном законе "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" целями деятельностипрокуратурыпровозглашены обеспечение верховенства закона и укреплениезаконности, защита прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Для реализациивозложенныхна нее задач прокуратура наделяется федеральным законодательством рядом функций, к которым относятся, в частности,надзорза исполнением законов, уголовноепреследованиеи другие, а также существеннымиполномочиями, в том числе ипринудительногохарактера, которые обеспечивают исполнениедолжностнымилицами и гражданами законных требованийпрокурора.
Однако, обладая значительными полномочиями по обеспечениюверховенствазакона и укреплению законности, защите прав исвободчеловека и гражданина иохраняемыхзаконом интересов государства, прокурорские работники сами в отдельных случаях допускают нарушения требований, предъявляемых к ним законодательством.
Именно принадлежностьпрокуроровк корпусу стражей законности определяет чрезвычайную опасность нарушений ими законов, а тем болеезлоупотребленийи преступлений1.
Так, в 2007 году в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерациидисциплинарныевзыскания (кроме увольнения) были наложены на 3 142 человек (11,1 % от фактически работающих). Уволено за нарушенияобязанностейпо службе 19 человек, засовершениепорочащего проступка -462.
1 Аналитический докладНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре Российской Федерации "Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). М. 1998. С. 79.
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Части 1-2. М. АкадемияГенпрокуратурыРФ. Научно-исследовательский институт. 2008, С. 118-120.
В своем Докладе 25 февраля 2009 года "Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка" ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации Ю.Я. Чайка подчеркнул, что важным фактором успешного выполнения стоящих перед органами прокуратуры задач является правильная организация работы с кадрами, отбор, расстановка и воспитаниепрокурорскихработников. В конечном итоге, в значительной степени успехи работы зависят от того, кто её осуществляет. Кроме того, ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации было отмечено, что в 2008 году заметно улучшилось состояние дисциплины, на 14% снизилось количество сотрудников, привлеченных кдисциплинарнойответственности, на 13% и 45% - к ад-министративнои и уголовной .
В Докладе на расширенном заседанииколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: "Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективностипрокурорскогонадзора и обеспечению законности в 2010 году" 4 марта 2010 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка подчеркнул, что российскаяпрокуратуракак один из важнейших институтов общества и государства стремится к тому, чтобы быть органом - адекватным постоянно развивающимся общественным отношениям, своевременно и оперативно реагировать на возникающие новые вызовы и угрозы. . на протяжении всей своей истории ее деятельность всегда имела особое социальное значение. Кроме того, Генеральным прокурором России было отмечено, что в значительной степени успехи любой работы зависят от тех, кто её осуществляет. Поэтому особое внимание уделяется чистоте прокурорских рядов. За прошлый (2009 год) год более 120 сотрудников вынуждены были освободить занимаемые должности в связи с нарушениями излоупотреблениямипо службе. В отношении
3 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на Коллегии Генеральной прокуратуры России 25 февраля 2009 года "Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка".
101 прокурора иследователявозбуждены уголовные дела, в т. ч. и покоррупционнымпреступлениям, часть из них ужеосуждены.4
Таким образом, для государства представляется исключительно важным обеспечить нормальное функционирование органов прокуратуры, которой принадлежит важная роль в борьбе справонарушениямии соблюдении законности, а проблема необходимости повышения эффективности деятельности прокуратуры посредством укрепления морально-нравственного уровня ее работников ипредупреждениянарушения ими нравственных требований правовых норм является крайне актуальной.
В связи с изложенным представляется необходимым изучить состояние дисциплинарной практики в органах прокуратуры Российской Федерации по вопросу выполненияпрокурорскимиработниками нравственных требований правовых норм, разработать соответствующую теоретическую базу реализации работниками прокуратуры нравственных требований правовых норм, а также выработать меры, направленные на улучшение работы органов прокуратуры посредством сокращения и предупреждения нарушений нравственных требований правовых нормпрокурорскимработниками.
Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.
Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что серьезных научных исследований по вопросам, связанным с реализацией прокурорским работниками прокуратуры Российской Федерации нравственных требований правовых норм не проводилось. Однако ученые и специалисты, специализирующиеся на вопросах теории и практики прокурорскогонадзора, останавливались на вопросах реализации нравственных требований правовых норм в деятельности прокурора в подготовленных ими учебниках, лекционных курсах и учебных пособиях.
4 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: "Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году" 4 марта 2010 года.
В частности, следует отметить здесь посвященные исследуемой проблематике части (параграфы, подразделы) учебников В.И. Баскова и Б.В. Ко-робейникова "Курс прокурорского надзора" (М.: Издательство "Зерцало-М", 2001); учебника под редакцией А.Я. Сухарева "Прокурорскийнадзор" (М.: Издательство НОРМА, 2004); курса лекций и практикума под редакцией Ю.Е. Винокурова "Прокурорский надзор" (М.: Издательство "Экзамен",
2004); учебника В.Б. Ястребова "Учебник прокурорского надзора" (М.: "Из/ дательский дом "Городец", 2005); курса лекций В.П. Рябцева "Прокурорский надзор" (М.: Издательство НОРМА, 2006) и учебника В.Г. Бессарабова "Прокурорский надзор" (М. Издательство "Проспект", 2006).
В определенной мере, в части, относящейся к исследуемой нами теме, вопросы реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, рассматривались также в учебнике доктора юридических наук, профессора А.С.Кобликова"Юридическая этика" (М. Издательство НОРМА. 2005); в научно-методическом пособии коллектива авторов Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации (ЕфремоваГ.Х., Андрианов М.С., Кроз М.В.) "Психологические проблемы управления в коллективах органов прокуратуры" (М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2005), а также в учебнике Е.А. Красниковой "Этика и психология профессиональной деятельности" (М.: Издательство ФОРУМ-ИНФРА-М, 2007) и в изданном Российской академией государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации учебно-практическом пособии "Юридическая психология: психологические особенности личности работниковправоохранительныхорганов" (М.: Издательство РАГС, 2006).
В научной литературе исследуемая проблематика также получила определенную реализацию.
Из наиболее значимых работ, относящихся непосредственно к теме предпринятого нами исследования следует отметитьстатьиН.Н. Карпова
Нравственные аспекты деятельности прокурора" (в Сборнике "Практика прокурорского надзора заисполнениемзаконов и законностью правовых .актов": М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2006), а также "Нравственные основыпрокурорскойдеятельности" (в журнале Законность. 2008. № 12).
Однако на диссертационном уровне как в целом вопросы обеспечения реализации прокурорским работниками предъявляемых к ним законодательством требований, так и, в частности, проблема реализации прокурорскими работниками предъявляемых к ним правовыми нормами нравственных требований до настоящего времени оказались невостребованными.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, предъявляемых законодательством к их повседневнойслужебнойдеятельности и поведению вне службы.
Предметом исследования выступает многофункциональная деятельность органов прокуратуры, направленная на обеспечение верховенства закона и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства в части реализации прокурорскими работниками предъявляемых к ним правовыми нормами нравственных требований.
Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности прокуратуры посредством обеспечения реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, сокращения количества нарушений прокурорскими работниками требований данных норм и предупреждения этих нарушений.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение содержания и объёма включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам и определение особенностей правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающих его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации;
-исследование содержания предусмотренной в ст. 40.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" нормы об обладании прокурорскими работниками прокуратуры Российской Федерации "необходимыми моральными качествами", а такжезаконодательноготребования к прокурору (ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") "быть образцом моральной чистоты";
- показисключительнойактуальности и общественной значимости решения проблемы реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации;
- формулирование предложений по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которыми регулируется реализация прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм в собственной деятельности, а также в их поведении вне службы.
Методологией и методикой исследования являются положения системного, информационного и социологического подходов, а также структурно-функциональный и системный анализы. В работе также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический методы. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения теории и практики прокурорского надзора, а также общей теории государства и права, философии и психологии.
Правовую основу исследования составили: составилиКонституцияРФ, нормы международного права, федеральныеконституционныеи федеральные законы, постановленияКонституционногоСуда РФ и Верховного Суда РФ, а также нормы общей и юридической морали, имеющие отношение к предмету нашего исследования; Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", а такжепроцессуальныезаконы, закрепляющие полномочия прокуроров при осуществлении возложенных на них функций;законодательныеи иные нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в исследуемой автором сфере, правовые нормы и документы иностранных государств по аналогичной исследуемой проблематике, а также приказы и руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученыхюристов: Алексеева С.С., Баглая М.В.,БасковаВ.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бес-сарабова В.Г.,БойковаА.Д., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е. иВинокуроваА.Ю., Герасимова С.И., Гущина В.З.,ДолговойА.И., Емельянова С.А., Звир-буля В.К.,КарповаН.Н., Клочкова В.В., Кобликова А.С.,КозловойЕ.И., Ко-робейникова Б.В., Кудрявцева В.Н.,КутафинаО.Е., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф.,СкворцоваК.Ф., Сухарева А .Я.,СтароваБ.Ф., Шинда В.И., Чувилева А.А.,ЯстребоваВ.Б. и других.
Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о деятельности органов прокуратуры понадзоруза исполнением законодательства, уголовномупреследованиюи реализации иных функций прокуратуры, а также о состоянии дисциплинарной практики в органах прокуратуры Российской Федерации за 1992-2008 годы, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры за указанный период как в целом по Российской Федерации, так и, в основном по Центральному федеральному округу, материалыколлегийи координационных совещаний 2006 - 2008 годов как федерального, так и регионального уровня (Приволжский федеральный округ), посвященные вопросам реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, разнообразные материалы практики работыпрокуратур, государственные доклады о состоянии защиты, в частности, социальных прав и свобод человека и гражданина, другие документальные источники. В процессе работы использован также такой метод исследования, как опрос посредством анкетирования 184 старших помощников и помощников районных (городских) и к ним приравненных категорий прокуроров, заместителей прокуроров городов (районов) и иных прокурорских работников указанной категории. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в юридических подразделениях органовисполнительнойвласти федерального уровня.
Достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций подтверждается использованием большого объема источников научной информации, нормативно-правовых актов, документов, результатов практики реализации норм действующего законодательства, статистических данных, апробацией результатов исследования в виде статей ипубличныхвыступлений диссертанта на научно-практических конференциях.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что автором осуществлено комплексное монографическое исследование, связанное совершенствованием деятельности прокуратуры в части реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм. В диссертации раскрывается содержание и объём включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам; определяются особенности правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающих его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации. Подчеркнутаисключительнаяактуальность и общественная значимость решения проблемы реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации. На основе норм действующего федерального законодательства сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которыми регулируется реализация прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм в собственной деятельности, а также в их поведении вне службы.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Формулирование вывода о том, что особенностью правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающей его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации, является, в частности, наличие в федеральном законодательстве (ст. 40.1 и 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") правовых норм, содержащих нравственные требования к прокурорским работникам.
2. Определение содержания и объема включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам.
3. Вывод о том, что содержащиеся в федеральном законодательстве (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") правовые нормы, предъявляющие нравственные требования к прокурорским работникам, относятся не только к служебной деятельности, но и к внеслужебному поведению прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации.
4. Обоснование вывода о необходимости более строгойрегламентациитребований закона к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации, что обусловлено, прежде всего:
- выполнением органами прокуратуры особо значимых для гражданина, государства и общества в целом целей и задач;
- предоставлением законодательством прокуратуре значительных функций по осуществлению деятельности, направленной на укрепление законности и защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства;
- предоставлением законодательством прокурорским работникам существенных властныхполномочийв том числе и принудительного порядка;
- исключительной актуальностью для общества вопросовнадлежащегофункционирования органов прокуратуры, в частности по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовному преследованию, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностью;
- особой важностью для общества обеспечить прозрачность, видимость, подконтрольность повседневной деятельности органов прокуратуры.
5. Вывод о том, что проблема реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации в настоящее время является исключительно актуальной, поскольку анализ статистических данных осовершениипрокурорскими работниками правонарушений свидетельствует об их, в целом, немалочисленном количестве и отрицательной, негативной динамике.
6. Определение содержания предусмотренной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" нормы (ст. 40.1), предусматривающей обладание прокурорскими работниками прокуратуры Российской Федерации "необходимыми моральными качествами" и законодательного требования кпрокурору(ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") "быть образцом моральной чистоты".
7. Вывод о недостаточном совершенстве правовых норм, определяющих нравственные требования кпрокурорскомуработнику и о необходимости более конкретной регламентации в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" нравственных требований, предъявляемых правовыми нормами к прокурорским работникам.
8. Вывод о необходимости активного, комплексного подхода к совершенствованию обеспечения реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, который заключается как в необходимости совершенствованиязаконодательныхнорм, устанавливающих данные требования, так и в разработке и принятииКодексанравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издании Генеральным прокурором Российской Федерации ипрокурорамисубъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы.
9. Предложения автора по внесению изменений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, в том числе: а) предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми регулирующая процессуальныеполномочияследователя ст. 38 названного Кодекса, а также и ст. 39 ("Руководительследственногооргана"), ст. 40 ("Органдознания"), ст. 40.1 ("Начальник подразделения дознания"), ст. 41 ("Дознаватель") должны быть исключены из гл. 6 указанного Кодекса ("Участники уголовногосудопроизводствасо стороны обвинения") и перенесены в отдельную главуУПКРоссийской Федерации, которая должна быть поименована следующим образом: "Глава 8. Органы следствия и дознания". В связи с изложенным необходимые изменения следует внести также и в ст.5 УПК Российской Федерации ("Основные понятия, используемые вКодексе"). В пункте 47 названой статьи УПК Российской Федерации под сторонойобвиненияпонимается прокурор, а такжеследователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частныйобвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданскийистеци его представитель. На основании изложенного слова "следователь, руководитель следственного органа, дознаватель" также должны быть исключены из приведенного в содержании указанного пункта перечня. б) предложение по изменению и дополнению редакции ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ("Назначение уголовного судопроизводства"), в соответствии с которым названная ст. 6 УПК РФ дополняется пунктом 1 следующего содержания "установление объективной истины поделу" и пунктом 4 следующего содержания "применение справедливогонаказанияк лицам, виновным в совершениипреступления". Пункты 1 и 2 действующей в настоящее время редакции полагать пунктами 2 и 3 редакции статьи 6 УПК Российской Федерации с учетом предлагаемых нами изменений и дополнений.
10. Предложения автора о необходимости разработки Кодекса нравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издания Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы и предложения по конкретным нормам данных документов.
Теоретическая значимость. В процессе работы над диссертационным исследованием сформулированы и обоснованы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование норм действующего законодательства составляющих институт реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, прежде всего, формулирования его теоретических основ и вопросов предупреждения нарушений указанных норм, что в определенной мере восполняетпробелыв теории прокурорского надзора как самостоятельной отрасли юридической науки.
Практическая значимость. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы вправотворческойи практической деятельности, в дальнейших теоретических разработках, посвященных, содержанию и реализации нравственных требований правовых норм к деятельности прокурора, а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности "прокурорский надзор" и в системе профессиональной переподготовки сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано три статьи (общий объем публикаций составил -0,75 п.л.), в том числе однастатьяопубликована в ведущем издании, рекомендованномВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации.
По полученным в ходе исследования результатам было подготовлено два выступления диссертанта перед слушателями Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации из числа прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации и перед аспирантами Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в практику и получили применение в практической деятельности прокуратур районного звена и приравненных к ним прокуратур.
Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Порошина, Татьяна Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет автору сделать следующие выводы:
1. В Федеральном законе "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" целями деятельностипрокуратурыпровозглашены обеспечение верховенства закона и укреплениезаконности, защита прав и свобод человека игражданина, а таюке охраняемых законом интересов государства.
Достижениепрокуратуройэтих целей осуществляется посредством выполненияпрокурорскимиработниками своих задач, к главным из которых относятся своевременное выявлениеправонарушенийи их пресечение, предупреждение нарушений закона; установлениевиновныхв совершении правонарушений лиц и привлечение их к установленной законом ответственности; восстановление нарушенных прав исвободчеловека и гражданина иохраняемыхзаконом интересов государства.
Для реализациивозложенныхна нее задач прокуратура наделяется федеральным законодательством рядом функций, к которым относятся, в частности,надзорза исполнением законов, уголовноепреследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностьюи другие, а также существеннымиполномочиями, в том числе ипринудительногохарактера, которые обеспечивают исполнениедолжностнымилицами и гражданами законных требованийпрокурора.
В связи с определенными законодательством целями, задачами и принципами ее деятельности, а также предоставленным ей законодательством объемом функций иполномочийпрокуратуре Российской Федерации принадлежит важнейшая роль в выявлении,пресечениии предупреждении нарушений законодательства, а также в восстановлении при этом как нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов государства. По этим причинам федеральным законодательством Российской Федерации совершенно логично предъявляются к работникам российской прокуратуры высокие требования, в том числе и нравственного характера.
2. Вместе с тем, обладая значительными полномочиями по обеспечениюверховенствазакона и укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства,прокурорскиеработники сами в отдельных случаях допускают нарушения требований, предъявляемых к ним законодательством.
Так, в 2007 году в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерациидисциплинарныевзыскания (кроме увольнения) были наложены на 3 142 человек (11,1 % от фактически работающих). Уволено за нарушенияобязанностейпо службе 19 человек, засовершениепорочащего проступка -46. В том же году инспекторским управлением Главного организационно-инспекторского управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено 140служебныхпроверок. Значительную часть предмета проверок составили обстоятельствазлоупотребленийслужебными полномочиями - 87 и нарушений нормпрокурорскойэтики — 65. По результатам проверок 23прокурорскихработника уволены, 26 - привлечены кдисциплинарнойответственности.
В 2008 году состояние дисциплины прокурорских работников улучшилось, на 14% снизилось количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, на 13% и 45% - кадминистративнойи уголовной, однако общее количествосовершаемыхими правонарушений по-прежнему осталось на достаточно высоком уровне.
В 2009 году более 120 прокурорских работников уволены от занимаемых должностей в связи с нарушениями излоупотреблениямипо службе. В отношении 101 прокурора иследователявозбуждены уголовные дела, в том числе и покоррупционнымпреступлениям.
Таким образом, для государства представляется исключительно важным обеспечить нормальное функционирование органов прокуратуры, которой принадлежит важная роль в борьбе справонарушениямии соблюдении
142 законности, а проблема необходимости повышения эффективности деятельности прокуратуры посредством укрепления морально-нравственного уровня ее работников ипредупреждениянарушения ими нравственных требований правовых норм является крайне актуальной.
3. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (п.1 ст. 40.1) выдвигает пять основных требований к лицам, которые претендуют на занятие должностейпрокуророви прокурорских работников Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации.
Названный Федеральный закон требует наличия у прокурорских работниковгражданстваРоссийской Федерации, а также высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, а также обладания необходимыми профессиональными и моральными качествами и способностью по состоянию здоровья исполнятьвозлагаемыена них служебные обязанности.
Кроме того, в Присяге прокурора (следователя) содержатся положения о том, что, посвящая себя служению Закону, каждыйпрокурорскийработник торжественно клянется, в частности: ". соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; . быть образцом неподкупности, моральной чистоты . Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры" (ст.40-4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
4. Особенностью правового статусапрокурорскогоработника прокуратуры Российской Федерации, отличающей его от правового статуса, в частности, служащего государственной гражданской службы Российской Федерации, является наличие в федеральном законодательстве (ст. 40.1 и 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") правовых норм, содержащих нравственные требования кпрокурорскимработникам. Указанные правовые нормы, предъявляющие нравственные требования к прокурорским работникам, относятся не только кслужебнойдеятельности, но и ко внеслужебному поведению прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации.
5. Проблема реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации в настоящее время является исключительно актуальной, поскольку анализ статистических данных осовершениипрокурорскими работниками правонарушений свидетельствует об их, в целом, немалочисленном количестве и отрицательной, негативной динамике.
Так: а) количество лиц из числа корпуса прокурорских работников, уволенных из органов и учреждений прокуратуры за совершениепорочащихпроступков за десятилетие (отправными точками взяты 1997 и 2007 г.г.) не только не уменьшилось, но и возросло (с 28 до 46 человек в абсолютных числах и примерно на 65 % в относительных показателях); б) за указанный период привлечено к дисциплинарной ответственности почти на 50 % прокурорских работников больше (в процентном отношении к общему числу прокурорских работников); в) количество прокурорских работников, привлеченных за различные нарушения к дисциплинарной ответственности увеличилось в период с 2001 по 2007 годы почти на 25 % (по абсолютным показателям); г) в 2008 году несколько уменьшилось по сравнению с 2007 годом (от 13 до 15 %) количество прокурорских работников, привлеченных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности, что, однако в настоящее время пока не дает основания считать этот процесс стабильной положительной тенденцией; д) общее значительное количество прокурорских работников, привлекаемых к различным видам юридической ответственности за совершение порочащихпроступкови другие допущенные правонарушения за последнее десятилетие практически не претерпело изменений, в целом, оставшись на высоком уровне (а в сравнении 1997 и 2007 г.г. даже несколько увеличилось).
За прошедший (2009 г.) год более 120 сотрудников прокуратуры вынуждены были освободить занимаемые должности в связи с нарушениями и злоупотреблениями по службе. В отношении 101 прокурора и следователя возбуждены уголовные дела, в том числе и по коррупционнымпреступлениям.
6. Необходимость более строгойрегламентациитребований закона к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации обусловлена, прежде всего:
- выполнением органами прокуратуры особо значимых для гражданина, государства и общества в целом целей и задач;
- предоставлением законодательством прокуратуре значительных функций по осуществлению деятельности, направленной на укрепление законности и защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства;
- предоставлением законодательством прокурорским работникам существенных властных полномочий в том числе и принудительного порядка;
-исключительнойактуальностью для общества вопросовнадлежащегофункционирования органов прокуратуры, в частности понадзоруза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовномупреследованию, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- особой важностью для общества обеспечить прозрачность, видимость, подконтрольность повседневной деятельности органов прокуратуры.
7. Содержащиеся в федеральном законодательстве нормы, определяющих нравственные требования кпрокурорскомуработнику, являются недостаточно совершенными и представляется необходимой их более конкретнаярегламентацияв Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации".
В содержание предусмотренной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" нормы (ст. 40.1), предусматривающей обладание прокурорскими работниками прокуратуры Российской Федерации "необходимыми моральными качествами" изаконодательноготребования к прокурору (ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") "быть образцом моральной чистоты" должны быть, прежде всего, включены такие нравственные качества прокурорского работника, как справедливость; честность, уважениечестии достоинства граждан и неподкупность;беспристрастность, добросовестность и дисциплинированность.
Проведенное исследование показало, что опрошенные прокурорские работники отдают предпочтение также таким необходимым для прокуроров качествам, как объективность, непримиримое отношение к нарушениям закона и вежливость, принципиальность; уравновешенность и ответственность; сдержанность; выдержка; эрудиция и организованность, а также человечность и внимательность; такт, настойчивость и инициативность.
8. Необходим активный, комплексный подход к совершенствованию обеспечения реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, который должен заключаться как в необходимости совершенствованиязаконодательныхнорм, устанавливающих данные требования, так и в разработке и принятииКодексанравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издании ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Порошина, Татьяна Юрьевна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М. 1993.
3. Всеобщаядекларацияправ человека: Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.1948 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М. 2002.
4.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Рим, 04.11.50 и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.2143.
5. Декларация о государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
6. Декларация прав и свобод человека игражданинаот 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
7. Российское законодательство X -XX веков. М., 1986. Т. 4.
8. О безопасности: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.769; СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3427.
9. Об образовании: Закон Российской Федерации // ВедомостиСНДи ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст. 1797.
10. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
12. О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5 -ФЗ. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст.801; 1999. № 43. Ст. 5124.
13. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119 ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 2003. № 22. Ст. 2063.
14. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.
15. УголовныйкодексРоссийской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25.Ст.2954; 2006. № 31. Ст. 3452.
16. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон // СЗ РФ. 26.08.1996 № 35. Ст. 4135.
17. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 12.02.1997 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. №43. Ст. 4411.
18. Осудебнойсистеме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825.
19. Освободесовести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465.
20. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.
21. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
22. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ.2002.№ 1.Ст. 3; 2006. № 27. Ст. 2878; 2006. № 41. Ст. 4285.
23. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1.Ст. 1.
24. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230.
25. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // СЗ РФ.2003. №40. Ст. 3822; 2004.№25.Ст. 2484; №ЗЗ.Ст. 3368.
26. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон / СЗ РФ. 02.08.2004 № 31. Ст. 3215.
27. Советскаяпрокуратура: Собрание документов. М., 1981.
28. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 мая 1996 года № 30.
29. Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 51.
30. Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195.
31. Об усилении прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42.
32. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.
33. О недостатках в организации работы понадзоруза законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 23 июля 1998 года № 48.
34. Об усилении борьбы скоррупциейи нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе: Приказ Генерального прокурора РФ от 28 марта 2007 года № 53.
35. РешениеКоллегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 июля 2008 г. "Об итогах работы органовпрокуратурыпо укреплению законности иправопорядказа первое полугодие 2008 года".
36. О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 //БВСРФ. 1996. №1.
37. О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации:ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 // БВС РФ. 2003. № 12.
38. Состояниезаконностии правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Части 1-2. М. АкадемияГенпрокуратурыРФ. Научно-исследовательский институт. 2008.
39. Аналитический докладНИИпроблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации "Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). М. 1998.
40. Состояние законности в Российской Федерации (2000 2001 годы). Аналитический доклад. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М. 2002.
41. ПроектКодексаэтических норм прокурорского работника Российской Федерации. Наряд № 21-13 / 2008 г. Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
42. Проект Кодекса этических норм прокурорского работника Российской Федерации //Законность. 2009. №11.
43. Монографии, книги, учебники, пособия
44.АлексеевС.С. Теория права / М.: Издательство БЕК. 1995.
45.АндриановМ.С., Ефремова Г.Х. Общественное мнение о деятельности прокуратуры по укреплению законности / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка приГенпрокуратуреРФ. 2004.
46.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / М.: НОРМА. 2005.
47.БасковВ.И. Прокурорский надзор вСССР: Учеб. / М.: Московский государственный университет. 1991.
48.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. — М.: Зерцало. 1998.
49.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М. 1999.
50.БасковВ.И., Коробейников Б.В.: Курс прокурорского надзора / М. Зерцало-М. 2001.
51. Березовская С.Прокурорскийнадзор в советском государственном управлении (Общийнадзор). М. 1954.
52.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / М.: Гос.издат.юрид.лит. 1959.
53.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля: Монография / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1999.
54.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002): история, события, люди: Монография / М. 2003.
55.БессарабовВ.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996-2006) / Нальчик: Издательский центр "Эль-Фа". 2006.
56.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. 1999.
57.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: Учебник / М. Проспект.2006.
58.ВинокуровА.Ю. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры. Научный доклад / М. Издательство Московского гуманитарного университета. 2008.
59.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.
60.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997.
61.ГлушковаС.И. Права человека в России: учебное пособие / М.Юристъ. 2005.
62.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л:, 1990.
63.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.1978.
64.ЕфремоваГ.Х., Андрианов М.С., Кроз М.В. Психологические проблемы управления в коллективах органов прокуратуры: научно-методическое пособие / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 2005.
65.ЖуйковВ.М. Права человека и власть закона. М.:ТОО«Иван».
66. Казанцев С. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
67.КарповН.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: Монография / М.: Издательство ЮНИТИ-ДAHA. 2007.
68.КарповН.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности: Монография / М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 2007.
69.КехлеровС.Г. Итоги и потенциалправозащитнойдеятельности прокуратуры Права человека в России иправозащитнаядеятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс. 2003.
70.КикотьВ.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации / Права человека в России и правозащитная деятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс. 2003. С. 67.
71.КлочковВ.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. /Конституционнаязаконность и прокурорский надзор: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1997.
72.КобликовА.С. Юридическая этика: Учебник / М. Издательство НОРМА. 2000.
73.КобликовА.С. Юридическая этика: учебник для вузов / М. Издательство НОРМА. 2005.
74. Конституция Российской Федерации: Научно-практическийкомментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Институт государства и праваРАН. Издательство "Юристъ". 2003.
75.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. Экзамен. 2000.
76.КеримовД.А. Общая теория государства и права / М.: Юридическая литература. 1977.
77.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / М.: Юристъ. 2003.
78. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. A.M. Рекун-кова. М.,. 1984.
79.Конституционноеправо Российской Федерации: Учеб. / Под ред.БаглаяМ.В., Габричидзе Б.Н. 1996.
80. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / М. 1992.
81.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. / М.: Изд-во МНЭПУ. 1997.
82.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор: Курс лекций, практикум / М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. Экзамен. 2000.
83.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор / М.: Экзамен. 2000.
84.КрасниковаЕ.А. Этика и психология профессиональной деятельности: учебник / М. ФОРУМ-ИНФРА-М. 2007. С. 38-39.
85. Краткая философская энциклопедия. М. 1994.
86.КригерВ.И Система органов межведомственного контроля: пособие для прокуроров / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ. 1997.
87.КропоткинП.А. Этика / М. Издательство политической литературы.1991.
88.КрюковВ.Ф. Курс лекций попрокурорскомунадзору: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов / Курск. 2000.
89.КудрявцевЛ.Д. Современное общество и нравственность. М. Наука.2000.
90.ЛомовскийВ.Д. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР: Курс лекций / Калинин: Калининский государственный университет. 1982.
91.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
92.МелкумовВ.Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии. Свердловск, 1981.
93.МельниковН.В. Надзор прокуратуры за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. М., 2000.
94.МельниковН.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России / М.:Юрист. 2003.
95. Надзор заисполнениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Сборник нормативно-правовых актов и методических рекомендаций (в трех томах). Том 1-3. Казань. Мастер Лайн. 2001.
96. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М. 2002.
97. Никитин E.JI. Функции прокуратуры и отраслипрокурорскойдеятельности: понятие, сущность, классификация / Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 25.
98. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1997.
99.ОжеговС.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой М., 1984.
100. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М. 2001.
101.ОсипянС.А., Рябцев В.П. Состояниеконституционнойзаконности и прокурорский надзор / Конституционная законность: предпосылки и реальность: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2002.
102. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 2005.
103.ПоляковаМ.Ф. Этика руководителя органов прокуратуры: учебное пособие / М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СоюзаССР. 1989.
104. Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.
105. Права человека в России и правозащитная деятельность государства/ С.Пб.: Юридический центр Пресс. 2003.
106. Право и права человека в условиях глобализации / М.: Институт государства и права РАН. 2006.
107. Практика прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов / Актуальные проблемы прокурорского надзора. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 2006.
108. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней встречи организованной советом Европы совместно с ГенеральнойпрокуратуройРФ/М. 1997.
109. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период) / М. 1994.
110. Прокурорский надзор в СССР (очерки по курсу) / М.: Гос. изд-во юридической литературы. 1957.
111. Прокурорский надзор в СССР / М.: Юридическая литература,1969.
112. Прокурорский надзор в СССР / М.: Юридическая литература.1973.
113. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А.Чувилева. М. 1999.
114. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред.ВинокуроваЮ.Е. /М.: Экзамен. 2000.
115. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум. Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова / М. Экзамен. 2004.
116. Российский прокурорский надзор / М.: Норма. 2001.
117. Прокурорский надзор: Учеб. / Под ред. А .Я. Сухарева. М. 2003.
118. Прокурорский надзор: Учеб. / М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. Экзамен. 2003.
119. Прокурорский надзор: Учеб. / Под ред. А.Я. Сухарева. М. Норма.2004.
120. Прокурорский надзор: Учеб. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Высшее образование. 2006.
121. Прокурорский надзор: Учеб./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.Юрайт. 2007.
122. Прокурорский надзор. Учебник. Под ред. Ю.Е. Винокурова. М. Юрайт-издат. 2008.
123. Прокурорский надзор запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: Учеб. / М: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 2006.
124. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества (материалы Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре СССР 1-2 декабря 1989 года).
125. Российское законодательство X XX веков / М.: Изд. Мысль. 1986. Т.4.
126.РохлинВ.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Курс лекций. СПб. 1998.
127.РохлинВ.И. Охрана имущественных и личныхнеимущественныхправ граждан и правозащитная функция прокуратуры: учебное пособие / СПб юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.СПБ. 2000. С. 4.
128.РябцевВ.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / М. Норма. 2006.
129.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
130.СафоновА.П. Особенности и тенденции развитияправомочийпрокурорского надзора // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978.
131.СмирновА.Ф. Прокуратура и проблемы управления: Монография / М. 1997.
132. Словарь русского языка / М.: Академия наук СССР. Русский язык.1984.
133. Советский энциклопедический словарь / М. 1983.
134. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад. Ч.ч. 1,2. /М. 2008.
135.СухаревА.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. М.,2000.
136.СухаревА.Я. Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб.ст. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003.
137.СухаревА.Я. Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина / М. 2004.
138. Теория государства и права. Курс лекций: под общ.ред. М.Н. Марченко / М. Зерцало. 1998.
139. Теория государства и права. Учебник: под ред М.М.Рассолова/ М. ЮНИТИ. 2004.
140. Фарбер И.Конституционныеосновы прокурорского надзора всоветскомгосударстве // Советская прокуратура настражезаконности. Саратов. 1973.
141. Теория государства и права: Курс лекций / М.: Московский государственный университет. Зерцало. 1998.
142. Теория государства и права: учебник / М.: издательство Норма,2006.
143. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М. 1996.,
144.ТрошкинЮ.В. Права человека: Учеб. Пособие для студентов факультетов и отделений журналистики. М., 1997.
145. Философский энциклопедический словарь / М.: Советская энциклопедия. 1987.
146.ЧиркинВ.Е. Конституционное право России: Учеб. / М. 2003.
147.ЧуриловА.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: учебное пособие / М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 1999.
148.ШалумовМ.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома. 2003.
149.ШобухинВ. Юридическое образование работников прокуратуры II Законность. 2006. № 6.
150. Энциклопедический словарь / СПб. 1898. Т. 25.
151. Юридическая психология: психологические особенности личности работниковправоохранительныхорганов: учебно-практическое пособие / М. ИздательствоРАГС. 2006.
152. Юридический энциклопедический словарь / М. 1984.
153.ЯковлевМ.В. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства. М., 1965.
154.ЯкунинВ.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход // Государство и право. 2007. № 5.
155.ЯстребовВ.Б. Учебник прокурорского надзора / М. "Издательский Дом "Городец", 2005.1. Научныестатьи
156.АшурбековТ.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 2(4). С. 16-20.
157. Бабенко С. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности // Российскаяюстиция. 2007. № 9.
158.БойковА.Д., Карпец И.И. Озаконотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. №11.
159.БондарьР.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права.2003. № 11.
160. Винокуров А.Полномочияпрокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.
161. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. № 12. С. 7-8.
162.ЕргашевЕ.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. № 7.
163. Иванова Н. Защита прав граждан и государства // Законность.2004. № 7.
164. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. 2005. № 3.
165.КарповН.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации и ее место в системе органов государственной власти // «Черные дыры» российского законодательства. 2004. № 4.
166.КарповН.Н. Прокуратура пятая власть?! // Закон и право. 2005.
167.КарповН.Н. Хорошая теория залог успешной практики // Законность. 2008. № 7.
168.КарповН.Н. Нравственные основы прокурорской деятельности. Законность. 2008. № 12. С. 14.
169. Квитко Н. Суд европейский, проблемы - российские // Законность. 2007. № 1.
170. Кехлеров С.Г. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры. Права человека в России и правозащитная деятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс. 2003.
171.ЛукашеваЕ.А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право.2005. № 5.
172. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры // Законность. 2007. № 11.
173.МыцыковА.Я. Прокуратура. Пробл