Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Веретенников, Николай Викторович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Ростов-на-Дону

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

170

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Веретенников, Николай Викторович

ВВЕДЕНИЕ.3-
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИПРОКУРОРОМПОЛНОМОЧИЙ НА ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ СТАДИИУГОЛОВНОГО* СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Ретроспективный анализ развития институтапрокурорскогонадзора на стадии возбуждения уголовного дела.13
§ 2. Понятие, цели, задачи и значениенадзорапрокурора в стадии возбуждения уголовного дела.34
§ 3. Правовые основы деятельностипрокурорапо обеспечению законности настадиивозбуждения уголовного дела.45
§ 4. Соотношение прокурорского надзора с ведомственным исудебнымконтролем на первоначальном этапе уголовногосудопроизводства.55
ГЛАВА 2.ОБЕСПЕЧЕНИЕПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В СТАДИИВОЗБУЖДЕНИЯУГОЛОВНОГО ДЕЛА
§ 1. Участники первоначальной стадии уголовного судопроизводства.74-
§ 2. Деятельность прокурора по обеспечению соблюдения прав, исвободграждан в стадии возбуждения уголовного дела.84
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОКУРОРОМЗАКОННОСТИНА ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Организационные и методические вопросы реализации прокуроромпроцессуальныхполномочий в стадии возбуждения уголовного дела.92
§ 2. Реализация прокурором своихполномочийв целях обеспечения законности при проверкезаявленийи сообщений о преступлениях.100
§ 3. Осуществление прокурором полномочий при проверке итоговых процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.121

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы диссертации. В соответствии со ст.1КонституцииРоссийская* Федерация является правовым и демократическим государством. Его основная задача - обеспечение прав исвободчеловека и гражданина, их защита и охрана, что является, в свою очередь, и основной задачейправоохранительныхорганов. В: правоприменительной деятельности прокуратуры-имеется много направлений, однако наиболее важным является обеспечениеконституционныхправ и свобод человека игражданина, осуществляемое на всех направлениях многогранной деятельностипрокуратуры. Основные усилия прокуратуры .всегда сводятся к установлению правового порядка во всех сферах жизни, особенно в сфере уголовногосудопроизводства.
Возбуждение уголовного* дела - первоначальная стадия уголовного судопроизводства, хотя и кратковременный, однако, важный этап уголовного процесса. От эффективности осуществления деятельности в первоначальной стадии уголовного.процесса во многом зависит реализация назначения уголовного судопроизводства в целом. Стадию возбуждения уголовного дела некоторые ученые предлагают упразднить (ВицинС., Деришев Ю.), однако возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса имеет свою ценность, конкретные цели. Обоснованное возбуждение уголовных дел - одна из важныхгарантийуспешной борьбы с преступлениями, защиты личности, ее прав изаконныхинтересов.
Последние изменения, произошедшие вУПКРФ, привели к корректировкепроцессуальногостатуса прокурора в досудебном производстве. Существенно измененпроцессуальныйпорядок возбуждения уголовного дела, которое теперь возбуждается без согласияпрокурора. Можно констатировать, что новелла о возбуждении уголовного дела с получением согласия прокурора, введенная в УПК РФ 2001 года, не прошла проверку временем и потребовала внесения изменений в УПК.
Как свидетельствует практика, распространенность нарушений закона при возбуждении уголовных дел нередко связана с неэффективностью осуществленияпрокуроромна данной стадии своихпроцессуальныхполномочий.
Исследование деятельности прокурора в первоначальной стадии уголовного судопроизводства, особо актуально в связи с тем, чтопрокурорскийнадзор за процессуальной деятельностью органоврасследованияявляется^ средством, обеспечивающим законность на стадии возбуждения уголовного- дела, а также средством, реализациигражданамигарантированного Конституцией РФ права на доступ кправосудию.
О высокой актуальности проведенного исследования, учитывающего последние изменения* уголовно-процессуального законодательства, свидетельствуют многочисленные трудности, с которыми сталкиваютсяпрокурорыв последние годы на рассматриваемом участкенадзорав связи с меняющимся законодательством и практикой его применения, а также многочисленные нарушения законодательства, выявляемые органами прокуратуры в стадии возбуждения уголовного дела.
Данные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности и практической значимости.
Степень разработанности проблемы. Вопросызаконодательнойрегламентации и практики правоприменения в стадии возбуждения уголовного дела были предметом исследования многих ученых-процессуалистов: B.C.Афанасьева, Ю.Н. Белозерова, Д.И. Беднякова, В.П.Божьева, C.B. Бородина, А.И. Васильева, H.A.Власовой, А.К. Гаврилова, О.В. Гладышевой, С.И.Гирько, В.Н. Григорьева, И.М. Гуткина, Н.В. Жопша, JIM.Карнеевой, Д.С. Карева, H.H. Ковтуна, A.M.Ларина, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, П.Г.Марфицина, Л.Н. Масленниковой, И.Л. Петрухина, В.А.Семенцова, П.П. Сердюкова, В.А. Стремовского, С.П.Серебровой, В.Т. Томина, A.A. Тушева, Ф.Н.Фаткуллина, А.Г. Халиулина, Г.П. Хи-мичевой, A.A.Чувилева, B.C. Шадрина, С.А. Шейфера и др.
В последние годы интерес кпрокурорскомунадзору в стадии возбуждения уголовного дела заметно возрос, что отразилось в уголовно-процессуальной литературе. В период действия УПК России были защищены диссертации-, в которых рассматривались, в том числе и вопросыпрокурорскогонадзора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства: С.Н*. Алексеева, К.В. Капи-нуса, В.О.Трофимова, A.A. Тушева, А.Б. Чичканова, и др.
Вместе с тем до настоящего времени остаются неисследованными многие аспекты, связанные с определением содержанияполномочийпрокурора, соотношения статуса прокурора со статусом иных участников уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела, с разрешением* проблем, возникающих при реализации полномочий прокурора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства. Также до настоящего времени'остаются недостаточно разрешенными вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся между прокурором и иными участниками уголовного судопроизводства при осуществлении прокурором надзора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства.
Предмет диссертационного исследования составляют теоретические и практические положения, касающиеся определения полномочий прокурора в первоначальной стадии уголовного судопроизводства, а также уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие реализацию прокурором своих полномочий.
Цель исследования состоит в разработке и обосновании теоретических положений, определяющих наиболее эффективную реализацию полномочий прокурора, обеспечивающихзаконностьи обоснованность возбуждения- уголовного дела, а также выработке на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В* соответствии с указанной целью были определены задачи исследования, ограниченные рамками избранного плана диссертации. Они сводятся к тому, чтобы:
- на основе ретроспективного анализа развития института прокурорского надзора определить понятие, цели, задачи и значение надзора прокурора на стадии возбуждения уголовного дела;
- произвести сопоставление и уточнение понятий прокурорского надзора, ведомственного исудебногоконтроля на начальной стадии уголовного судопроизводства;
- проанализировать деятельность прокуратуры в качестве гаранта обеспечениязаконностина стадии возбуждения уголовного дела;
- исследовать проблемы реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересовгражданна начальном этапе уголовного процесса;
- выработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частно-научные методы, такие как исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и иные.
Выводы и предложения базируются на нормах: Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве,постановленияхКонституционного Суда РФ, постановленияхПленумаВерховного Суда России, нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ.
Эмпирическая база исследования. Диссертантом изучено 860 уголовных дел, находившихся в производстве прокуратуры иГУВДи 530 материалов проверки сообщений о преступлениях органами предварительного расследования с 2005 по 2008 гг., опрошено 230следователейи дознавателей, 110 работников прокуратуры, 130 сотрудников органовдознания. Изучение уголовных дел и опрос практических работников проводился в разных регионах России (в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях). При написании диссертационного исследования использован и личный опыт работы диссертанта в качестве прокурора района.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней обоснована концепция, согласно которой недооценка в теории и законодательстве значения стадии возбуждения уголовного дела, недостаточное внимание к ней привели к неудовлетворительному урегулированию этой стадии в уголовно-процессуальном законодательстве. Все это порождает многочисленные нарушения прав и законных интересов участников этой стадии, принятие значительного количестванезаконныхрешений по вопросам возбуждения уголовных дел, приводит к недостаточно эффективному прокурорскомунадзоруна этом этапе уголовного судопроизводства. Для разрешения сложившейся проблемы диссертантом предложен целый ряд изменений и дополнений в УПК РФ.
Выводы исследования позволяют более гармонично решать две взаимосвязанные проблемы, стоящие перед наукой иправоприменительнойпрактикой: повышение эффективности прокурорского надзора - с одной стороны, и усиление гарантий прав и законных интересов участников стадии возбуждения уголовного дела - с другой.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Изменения в правовойрегламентацииинститута прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела зависят, прежде всего, от места и роли прокуратуры в общей системе органов государственной власти и в уголовномсудопроизводстве, и отражают именно эти концептуальные положения, о чем свидетельствует, предложенная в диссертации периодизация истории развития института прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела. Не менее значительную роль при этом сыграла и недооценка самостоятельного значения стадии возбуждения уголовного дела, как в теории уголовного процесса, так и на практике.
2. В настоящее время произошла оправданная и закономерная смена приоритетов прокурорского надзора: на первый план вышлаправозащитнаяфункция прокуратуры. Основным видомпроцессуальнойдеятельности прокурора в уголовном судопроизводстве надосудебныхстадиях выступает надзор запроцессуальнымидействиями и решениями органов дознания и предварительного следствия.
3. Правовые основы осуществления прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела состоят из: 1) Конституции и УПК РФ; 2) международно-правовых норм; 3)подзаконныхнормативных актов: Представляется неоправданным чрезмерная роль подзаконных нормативных актов в регулировании стадии возбуждения уголовного дела и надзора прокурора зазаконностьюэтой стадии.
4. Сложившийся порядок получения объяснений иистребованиянеобходимых материалов при проверкезаявленийи сообщений о преступлениях недопустим, и не соответствует закону, так как деятельность по поводу установления' оснований к возбуждению уголовного дела регламентируется в основномподзаконныминормативными актами. По нашему мнению, с целью укрепления законности в этой части уголовного судопроизводства необходимо законодательнозакрепитьспособы проверки сообщений опреступлении. Предлагаем в этой связи следующую редакцию ч.1 ст.144 УПК РФ: «.при проверке сообщения о преступлении орган дознания,дознавательи следователь, руководитель следственного органавправеполучать от граждан объяснения,истребоватьот физических и юридических лиц предметы и документы, требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов, даватьпорученияо производстве проверочных илирозыскныхдействий органу дознания».
5. Необходимо предоставить участникам стадии возбуждения уголовного дела правообжаловатьдействия и решения должностных лиц, право знать о решениях, принятых в данной стадии, знакомиться с материалами проверки, заявлять отводы, представлять дополнительные данные, требоватьвозмещенияпонесенных ими расходов и заявлятьходатайства, иметь представителя и др. В связи с чем главу 19 УПК РФ дополнить нормой, в которой перечислить всех заинтересованных участников первоначальной стадии, обозначив их как «лиц, чьи права и непосредственные интересы затрагиваются принимаемыми решениями» и конкретизировать их права.
6. Действие ст. 59 УПК РФ «Переводчик» следует распространить и на стадию возбуждения уголовного дела. Для этого необходимо внести изменения в 4.1 ст, 59 УПК РФ, изложив ее в следующей редакции «Переводчик — лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, с момента появления повода к возбуждению уголовного дела, свободно владеющее языком, знание которого, необходимо для перевода», а также изменения в ст. 169 УПК РФ «Участие переводчика», заменив слова «. к участию вследственномдействии.» на «. к участию вследственныхи иных процессуальных действиях.».
7. В связи с тем, что в законодательстве не нашёл разрешения вопрос о сроках проверки прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, а также вопрос о том, каким образомпрокурордолжен поступать в случае признания*постановленияоб отказе в возбуждении уголовного делазаконным, представляется необходимым ввести процедурудачизаключения о законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В связи с этим предлагаем ч.б ст.148 УПК РФ дополнить «Прокурор проверяет законность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 5 суток с момента поступления всех материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав отказ в возбуждении уголовного дела законным прокурор делает соответствующую запись впостановленииоб отказе в возбуждении уголовного дела.»
8. В УПК России неурегулированвопрос о том, каким образом прокурор должен реагировать на нарушения федерального законодательства в стадии возбуждения уголовного дела, а также процедураобжалованиямер прокурорского реагирования на указанные нарушения. Для разрешения сложившейся ситуации предлагаем в этой связи дополнить п.З ч.2 ст.37 УПК РФ словами «.допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.», а ч.б ст. 37 УПК РФ дополнить словами: «. допущенных в ходе возбуждения уголовного дела, а также предварительного следствия.».
9. В действующей редакции УПК РФ не указывается на необходимость дачи прокурором органу дознания,дознавателю, в случае отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, указаний о проведении дополнительной проверки, в целях принятиязаконногои обоснованного решения и ее сроках, что, однако осуществляетсяпрокурорамина практике и требует своего закрепления в уголовно-процессуальном законодательстве. Предлагаем в этой связи следующую редакцию ч.б ст. 148 УПК РФ: «.Признавпостановлениеоргана дознания, дознавателяоб отказе в возбуждении уголовного деланезаконнымили необоснованным, прокурор отменяет его, и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями о проведении дополнительной проверки, устранении недостатков и принятии решения в соответствии со ст. 145 УПК РФ; которая должна быть проведена в срок не более 5 суток».
10. В целях конкретизации положений п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ представляется необходимым предусмотретьполномочияпрокурора по проведению проверок в отношении лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительную проверку сообщений о преступлениях и предварительноерасследование. В связи с этим предлагается-дополнить п.2 ч.2'ст.37 УПК РФ: «По поступившимзаявлениями сообщениям о преступлениях,совершенныхв ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в ходе проверки сообщения о преступлении и при производстве предварительного расследования- прокурор вправе проводить проверки.», а также внести соответствующие изменения в ст. 144 УПК РФ.1
11. Несмотря на то, что у прокурора имеются полномочия по направлению материалов вследственныйорган для осуществления уголовногопреследования, этого недостаточно. Такое положение затягивает рассмотрение сообщений о преступлениях, не обеспечивает в необходимой мере прав и законных интересов граждан, поэтому представляется целесообразным предоставитьпрокуроруполномочия по возбуждению уголовного дела. В связи с этим предлагается внести изменения в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ; изложив в следующей редакции «.по результатам выявленных нарушений уголовного законодательства при наличии повода и оснований для возбуждения уголовного дела, прокурор вправе возбудить уголовное дело и поручить его расследование соответствующему органу предварительного следствия или дознания».
Теоретическая и практическая значимости исследования состоит в том, что проведенные исследования, сделанные выводы и сформулированные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства, при подготовке учебных, методических и учебно-методических пособий, монографий, а также в повышении качества работы правоохранительных органов.
Апробацияь и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации. прошли обсуждение на кафедре уголовного процесса икриминалистикиюридического факультета ГОУ ВПО Южный федеральный университет, на кафедре уголовного процесса юридического факультетаГОУВПО Кубанский государственный университет, использовались для подготовки научных публикаций и сообщений. Основные положения диссертации нашли свое отражение в опубликованных восьмистатьях, в том числе две — в изданиях, рекомендованныхВАКРоссии. Результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Глобальные и региональные факторы правового обеспечения, национальной безопасности» (26-27 октября 2006 г., Ростовский юридический институтМВДРФ), Третьей Международной научно-практической конференции «Юридическая наука и методология преподавания юридических дисциплин в условиях реформирования системы высшего образования» (10-11 октября 2008г. Туапсе-Небуг: Ассоциация юридических вузов; Ростовский государственный университет «РИНХ», юридический факультет; Южный федеральный университет).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность прокуратуры Ростовской области и в учебный процессЮФУ.
Структура диссертационного исследования. Работа выполнена в объеме, соответствующим требованиям ВАК России. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Веретенников, Николай Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своем историческом развитии институтпрокурорскогонадзора в первоначальной стадии уголовногосудопроизводства, по нашему мнению, прошел ряд этапов.
1 этап с 1722 года, то есть с момента основанияпрокуратурыдо судебных реформ 1860 годов, когдапрокуратураосуществляла только надзор за деятельностью государственных органов без выделения специфического виданадзораза расследованием и проводиларасследованиялишь в исключительных случаях.
2 этап с 1862 года, когда Государственный Совет, определил концепцию реорганизации прокуратуры и подчинил всеполицейскиеорганы при осуществлении расследования попреступлениями проступкам прокурорскому надзору. По нашему мнению, фактически с этого момента начинается история развития института прокурорского надзора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства в виде, близком к современному. Этот период характеризуется достаточно тщательнойзаконодательнойрегламентацией деятельности органов предварительного расследования и прокурорского надзора на рассматриваемой нами стадии (ст. 250, 253, 261, 1011, 1035УУС). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в то время в российском уголовном процессе в первоначальной стадии уголовного судопроизводства, именуемой стадиейдознания, прокурор выполнял функцию возбуждения уголовногопреследованияи надзора за законностью процесса дознания как первоначальной стадии процесса.
3 этап с 1917года, в связи изменениями в государственном устройстве отсутствовал не толькопрокурорскийнадзор на стадии, но и прокуратура вообще.
4 этап с 1922 года, с момента восстановления прокуратуры как государственного органа на нее возлагалось осуществление надзора зазаконностьюдействий всех органов власти, в том числе путем возбуждения уголовного преследования в отношениивиновныхи опротестования нарушающих законпостановлений(Положения о прокурорском надзоре 1922 г.,УПКРСФСР 1922 г.).
5 этап с 1958 года, с момента принятия Основ уголовного судопроизводства СоюзаССРи УПК РСФСР 1960 года, была окончательно выделена стадия возбуждения уголовного дела как самостоятельная стадия- уголовного судопроизводства, где правом возбуждения уголовного» дела обладали кроме органов предварительного расследования суд ипрокурор, а в ст. 116 УПКРСФСРустанавливался надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела.
Следующий, 6 этап, с 1991г., с момента принятия Концепциисудебнойреформы в РСФСР, а также Закона «Опрокуратуре» 1992'года иКонституции1993 года, важнейшей функциейпрокурорабыло провозглашено осуществление уголовного преследования, анадзорныеполномочия перераспределялись частично в пользу ведомственного исудебногоконтроля, а также судебного же. порядкаобжалованиязаконности и обоснованности действий и решений органов предварительного расследования, затрагивающихконституционныеправа и свободы участников уголовного судопроизводства.
Последний, седьмой этап с 2001 года, то есть с момента принятия-УПК" России, по настоящее время, характеризуется продолжением реформирования системы органов уголовнойюстиции, в том числе прокуратуры и изменениемполномочийконтролирующих и надзирающих органов, в том числе на первоначальной стадии^ уголовного процесса.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что изменения в правовойрегламентацииинститута прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела зависят, прежде всего, от места и роли прокуратуры-в общей системе органов государственной власти и в уголовномсудопроизводствев частности, и отражают именно эти концептуальные положения, о чем свидетельствует, предложенная нами периодизация.
Осуществляемые изменения, в правовом регулировании деятельности прокурора на стадии возбуждении уголовного дела в целом свидетельствуют о возрастающем значении органов прокуратуры в механизме разделения властей, и в частности, о значимости прокурорского надзора в области повышения эффективности деятельности органов, осуществляющихрасследованиеи в обеспечении прав человека игражданинана первоначальной стадии уголовного судопроизводства.
Представляется, что произошла оправданная и закономерная смена приоритетов прокурорского надзора: на первый план вышлаправозащитнаяфункция прокуратуры. Основным видомпроцессуальнойдеятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в настоящее время надосудебныхстадиях выступает надзор запроцессуальнымидействиями и решениями органов дознания и предварительного следствия.
Надзорза своевременностью, законностью и обоснованностью принятия1 и разрешения сообщений о совершённых или готовящихсяпреступленияхзанимает важное место в общей системе прокурорского надзора в России. От того, насколько быстро изаконнобудут разрешены сообщения о преступлениях, в значительной степени зависит достижение назначения уголовного судопроизводства в целом.
Предметом прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела являетсязаконностьдеятельности дознавателей, органов-дознания и предварительного следствия по приему и разрешению сообщений о преступлениях, а также обеспечение прав исвободлиц, участвующих в этой стадии.
Обстоятельства, которые принимаются во внимание осуществляющим надзорпрокуроромпри оценке законности и обоснованности принятия решений в стадии возбуждения уголовно дела: 1) всесторонность и полнота проведенной проверки; 2) анализ соответствия выводов по результатам проверочной деятельности фактическим обстоятельствам, содержащихся в материалах проверки; 3) правильность применения норм материального ипроцессуальногозаконодательства.
Особенность деятельности прокурора по обеспечению соблюдения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих принимаемые решения в стадии возбуждения уголовного заключается в том, что прокурор осуществляет надзор за законностью не только самого решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, но и всехпроцессуальныхдействий в ходе деятельности по проверке приему, регистрации, учетузаявленийи сообщений о преступлениях; прокурор оперативнее реагирует нанеобоснованныерешения, чем суд, является действенным инструментом обеспечения интересов правгражданпри приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.
Задачи прокурора в стадии возбуждения уголовного дела заключаются в том, чтобы предупредить, выявить и устранить нарушения установленного законом порядка приема, регистрации, учета, проверки и разрешения сообщений о преступлениях органом дознания,дознавателем, следователем, руководителем следственного органа, а также принять меры по восстановлению нарушенных прав граждан, участвующих в первоначальной стадии уголовного судопроизводства.
Таким образом, как нам представляется, эффективность обеспечения прокуроромзаконностив уголовном судопроизводстве в целом в значительной степени зависит от результативности обеспечения законности на первоначальной стадии уголовного судопроизводства:
Правовые основы деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела состоят из: 1) Конституции и УПК РФ; 2) международноI правовых норм; 3)подзаконныхнормативных актов.
Представляется, что приоритетной, функцией при осуществлении прокурором полномочий по обеспечению законности в стадии возбуждения-уголовного дела должна стать правозащитная функция. Для чего баланс нормативного регулирования деятельности прокурора и иных субъектов уголовного судопроизводства на этой стадии должен быть закономерно перераспределен в пользуурегулированностиименно законодательством.
Важнейшим средством обеспечения прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела является прокурорский надзор, однако наряду с ним в стадии осуществляется ведомственный контроль руководителем Iследственногооргана, начальником органа дознания, начальником подразделения органа дознания исудебныйконтроль, осуществляемый судом.
Руководитель следственного органа в соответствии с УПК РФобязанрассматривать требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенные в ходе предварительного следствия (ч.4 ст.39 УПК РФ) и даватьследователюписьменные указания по исполнению указанных требований. В соответствии с действующей редакцией ч.7 ст. 148 УПК РФ в случае признания отказа в возбуждении уголовного деланезаконномили необоснованным судья выносит соответствующеепостановлениеи направляет его теперь не дляисполненияпрокурору, как было раньше, а руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.
В рамках ведомственного процессуального контроля на стадии возбуждения уголовного дела начальник подразделения дознания невправеотменять необоснованные постановления дознавателей, а лишь имеет возможность вносить прокурору-ходатайство об отмененезаконныхили необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п.1.ч.1 ст.401 УПК РФ).
Начальники органов дознания на стадии возбуждении уголовного дела имеют право давать указания и начальнику подразделения дознания в стадии возбуждения уголовного дела и непосредственнодознавателям. В случае, если начальник органа дознания придет к выводу, что указания начальника подразделения дознания данныедознавателюв стадии возбуждения уголовного деланезаконныи необоснованны, то он вправеотменитьэти указания. Дознаватель вправеобжаловатьуказания начальника подразделения дознания начальнику органа дознания (ч.4 ст.401 УПК РФ). Однако порядок взаимоотношений указанных субъектов, в том числе сроки обжалованиядознавателямиуказаний начальника подразделения дознания, возможности и сроки обжалования начальниками подразделений дознания указаний начальников органов дознанияпрокуроруне нашли отражения в УПК РФ. Представляется, что порядок обжалования соответствующих указаний должен быть аналогичен предусмотренным УПК РФ для прокурора. Как нам представляется, порядок деятельности всехдолжностныхлиц, наделенных полномочиями по осуществлению приема, регистрации и поверки сообщений о преступлениях, а также вопросы взаимодействия этих субъектов между собой и с иными государственными органами, а такжегражданами, должен быть урегулирован неподзаконнымиактами, будь, то ведомственные или межведомственные приказы и инструкции, а законодательством.
Контрольная деятельность суда также является важнойгарантиейв обеспечения правки законных интересов личности в первоначальной стадии процесса. Судебный контроль представляет собой' проявление судебной власти, выражающееся в проверочных мерах, предпринимаемых в целях обеспечения законности и обоснованности1 решений и действий органов уголовного преследования.
Предметом контрольных полномочийсудейв стадии возбуждения уголовного дела являются: во-первых, действия (бездействия) компетентных органов в случае отказа в приеме сообщения'опреступлении(ч.5 ст. 144 УПК РФ); во-вторых, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.5 ст. 148 УПК РФ); в-третьих, постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 19 УПК РФ); в-четвертых,дачазаключения при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, указанных в пп.1, 2, 3, 4, 10 ч.1 ст.448 УПК РФ.
Прокурорский надзор, не исключает ведомственными судебный контроль, а вместе с ними делает более надёжной системугарантийправ человека на стадии возбуждения уголовного дела. Прокурор и суд, реализуя положениям. 125 УПК РФ, всудебномзаседании осуществляют уголовно-процессуальное взаимодействие, совместносовершаядействия по принятию законного и основанного решения пожалобена стадии возбуждения уголовного дела. Однако судебный контроль не осуществляется по инициативе суда. Реализация» судом в стадии возбуждения уголовного дела по сутиправозащитнойфункции возможна только в случае обращения в суд участников уголовного процесса сходатайствомили жалобой. В то время как руководитель следственного отдела, прокурор, орган дознанияобязаныне только осуществлять свои функции в случае обращения к нему участников уголовного процесса или поступления'соответствующей информации, но и активно выявлять обстоятельства, которые влекут за собой необходимость реализовать ту или иную их функцию.
В целом из анализа действующего УПК РФ следует сделать вывод об изменении баланса полномочий междупрокуратуройи органами предварительного расследования. Последние изменения в УПК РФ усилили, ведомственныйпроцессуальныйконтроль за деятельностью дознавателя, увеличили количество контролирующихдознавателясубъектов, освободили прокурора от контрольных функций в отношенииследователя, и фактически усилили его надзор за производством дознания, а руководитель следственного органа получил значительныеполномочияпо контролю за производством предварительного следствия.
Права исвободывсех лиц, участвующих на стадии возбуждения уголовного дела обеспечиваютсягарантиямиразличных уровней. Сам факт установления в УПК РФ совокупности прав и свобод участников уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела уже выступает гарантией их реализации. Анализируя законодательство, можно сделать вывод, что из всех лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела только правовой статусзаявителя, понятых, переводчика, эксперта и специалиста по сравнению с другими заинтересованными лицами (пострадавший, лицо, в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела, их представители, лицо сделавшеезаявлениео явке с повинной, представитель пострадавшего — юридического-лица, родители,усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетних детей илинедееспособныхлиц, представители учреждений и организаций и т.д.) относительноурегулирован. Однако, из анализа процессуального законодательства можно сделать вывод, что действие прокурорского надзора распространяется и на пострадавших, то есть лиц, еще не приобретших статуспотерпевшихна стадии возбуждения уголовного дела. Хотя в большей степени их статус определяется к сожалению, ведомственными инструкциями и приказами, что в условиях построения правового государстве представляется недопустимым.
Для разрешения проблемы предлагаем путемзаконодательногозакрепления предоставить всем участникам стадии право обжаловать действия и решения должностных лиц, право знать о решениях, принятых поделу, заявителю и лицу, в отношении которого проведена проверка, знакомиться с материалами проверки, заявлять отводы, представлять дополнительные данные, требоватьвозмещенияпонесенных ими расходов и заявлятьходатайства, иметь представителя и др. В связи с чем главу 19 УПК РФ дополнить нормой, в которой перечислить всех заинтересованных участников первоначальной стадии, обозначив их как «лиц, чьи права и непосредственные интересы затрагиваются принимаемыми решениями» и конкретизировать их права.
Представляется, что предоставленноезаявителюправо обжалования итогового процессуального решения в стадии возбуждения уголовного дела, должно быть дополненозакрепленнымв законе правом на ознакомление с материалами проведенной проверки в части, затрагивающей права изаконныеинтересы заявителя, что, безусловно, будет способствовать законности принимаемых итоговых процессуальных решений в уголовном судопроизводстве в целом.
Кроме того, считаем, что необходимо действие ст.59 УПК РФ «Переводчик» распространить и на стадию возбуждения уголовного дела. Для этого необходимо внести изменения вч.1 ст.59 УПК РФ, изложив ее в следующей редакции «Переводчик — лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, с момента появления повода к возбуждению уголовного дела, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода», а также изменения в ст. 169 УПК РФ «Участие переводчика», заменив слова «. к участию вследственномдействии. .» на «. к участию вследственныхи иных процессуальных действиях.».
Права и свободы всех лиц, участвующих на стадии возбуждения уголовного дела обеспечиваются различными способами. Сам факт установления в УПК РФ совокупности прав и свобод участников уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела уже выступает гарантией их реализации. Помимо этого гарантией соблюдения прав и свобод является надзор прокурора занадлежащимисполнением данной деятельности и соблюдение принципа законности при ее осуществлении.
В качестве факторов, гарантирующих права и свободы граждан на стадии возбуждения уголовного дела выступают: определенный законом порядок осуществления прокурорского надзора (организация' и методика надзора); компетенция прокуратуры в области надзора за возбуждением уголовного дела (полномочия); результаты деятельности (выявленные нарушения в результате надзора, как в процессе проведения проверки, так и в процессе принятия итоговых решений в стадии возбуждения уголовного дела).
В связи с тем, что в законодательстве не нашёл разрешения вопрос о сроках проверки прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, а также вопрос о том, каким образом прокурор должен поступать в случае признанияпостановленияоб отказе в возбуждении уголовного делазаконным, представляется необходимым ввести процедурудачизаключения о законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Организационные основы деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела представляют собой комплекс положений, методов, средств и научных рекомендаций, носящих организационно-управленческий характер и обеспечивающий оптимальные условия для эффективного обеспечения законности при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлении в органах внутренних дел.
Организационные основы прокурорского надзора включают в себя: понятие и содержание организации процессуальной деятельности прокурора; целе-определение и планирование прокурором проверок исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; организационно-подготовительные действия; проверка с использованием различных методик; взаимодействие и координация в процессе деятельности прокурора; организация и выявление нарушений законности в процессе проверки приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях; реагирование на выявленные нарушения в стадии возбуждения уголовного дела.
Действующим уголовно-процессуальным законодательством введен ряд новелл, конкретизирующих и усиливающихнадзорнуюфункцию прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Несмотря на существенные изменения полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, за ним сохраняются отдельные возможности по осуществлению контроля за ходом расследования и оказанию на него влияния. В соответствии с действующей редакцией п.З ч.2 ст.37 УПК РФ возможности реализации полномочий прокурора за законностью предварительного расследования могут быть выражены в требованиях, направленных органам дознания и предварительного следствия об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. При этом требование прокурора, содержащее сведения о нарушении прав граждан, гарантированныхКонституциейРФ подлежит незамедлительному рассмотрению руководителем соответствующего органа следствия (дознания). Возникает вопрос: какое решение может принять прокурор, учитывая, что письменные, обязательные для исполнения указания следователю прокурор давать не может, если после мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела при выяснении, что данные решения являетсянезаконнымилибо необоснованными (ч.б ст. 148 УПК РФ)следовательне согласиться с предложениями прокурора. Прямых указаний на данную ситуацию и ее разрешение в УПК РФ нет.
В УПК России не урегулирован вопрос о том, каким образом прокурор должен реагировать на нарушения федерального законодательства в стадии возбуждения уголовного дела, а также процедура обжалования мер прокурорского реагирования на указанные нарушения. Для разрешения сложившейся ситуации предлагаем в этой связи дополнить п.З ч.2 ст.37 УПК РФ словами «.допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.», а ч.б ст. 37 УПК РФ дополнить словами: «. допущенных в ходе возбуждения уголовного дела, а также предварительного следствия.».
Сложившийся порядок получения объяснений иистребованиянеобходимых материалов проверке заявлений и сообщений о преступлениях недопустим, и не. соответствует закону, так как деятельность по поводу установления оснований к возбуждению уголовного дела регламентируется в основном подзаконными нормативными актами. По нашему мнению, с целью укрепления законности в этой части уголовного судопроизводства необходимо законодательно за--крепить способы проверки сообщений о преступлении. Предлагаем в этой связи следующую редакцию ч.1 ст. 144 УПК РФ: «.при проверке сообщения о преступлении орган дознания,дознавательи следователь, руководитель следственного органа вправе получать от граждан объяснения,истребоватьот физических и юридических лиц предметы и документы, требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов, даватьпорученияо производстве проверочных или розыскных/действий органу дознания».
В действующей редакции УПК РФ не указывается на необходимость дачи прокурором органу дознания, дознавателю, в. случае отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела,, необходимости указаний о проведении дополнительной проверки, в целях принятиязаконногои обоснованного решения, что, однако осуществляетсяпрокурорамина практике, по сути, логично и требует своего закрепления в уголовно-процессуальном законодательстве. Предлагаем в этой связи следующую редакцию ч.б ст. 148 УПК РФ: «.Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного деланезаконнымили необоснованным, прокурор отменяет его, и-направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими, указаниями о проведении дополнительной проверки, устранении недостатков и принятии решения в соответствии со ст. 145 УПК РФ».
В; целях конкретизации положений п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ представляется необходимым предусмотреть полномочия прокурора по проведению проверок в-отношении, лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительную проверку сообщений о преступлениях и предварительное расследование. В связи с этим предлагается дополнить п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ: «По поступившимзаявлениями сообщениям о преступлениях,совершенныхв ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в ходе проверки сообщения о преступлении и при производстве предварительного расследования прокурор вправе проводить проверки.», а также внести соответствующие изменения в ст. 144 УПК РФ.
Несмотря на то, что у прокурора имеются полномочия по направлению материалов вследственныйорган для осуществления уголовного преследования, этого недостаточно. Такое положение затягивает рассмотрение сообщений о преступлениях, не обеспечивает в необходимой мере прав и законных интересов граждан, поэтому представляется целесообразным предоставить прокурору полномочия по возбуждению уголовного дела. В связи с этим предлагается внести изменения в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, изложив в следующей редакции «.по результатам выявленных нарушений уголовного законодательства при наличии повода и оснований для возбуждения уголовного дела, прокурор вправе возбудить уголовное дело и поручить его расследование соответствующему органу предварительного следствия или дознания».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Веретенников, Николай Викторович, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты:
2.КонституцияРоссийской Федерации. 1993. М.: Проспект. 2000.
3. Рекомендация №(2000) 19 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «О ролипрокуратурыв системе уголовного правосудия».
4. Рекомендация 1604 (2003)11 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном наверховенствезакона».
5. Федеральный закон от 20.08.2004 года № 119-ФЗ «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства»// Российская газета, 25 августа 2004 г.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации»// Российская газета, 5 мая 2006 г.
7. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации: Официальный текст, действующая редакция. М., 2009.
8. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР. Текст и постатейный комментарий. 2-е изд. М., 1924.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Текст ипостатейныйкомментарий. 3-е изд. М., 1926.
10. Уголовно -процессуальныйкодекс РСФСР. Текст и постатейныйкомментарий. М., 1928.
11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. М.,1995.
12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР спостатейнымиматериалами. М., 1996.15. СУ РСФСР 1917 г., № 4.16. СУ РСФСР 1917 г., № 10.17. СУ РСФСР 1918 г., № 26.18. СУ РСФСР 1918, №85.19. СУ РСФСР, 1922, № 44.20. СУ РСФСР. 1923. №7.
13. Приказ ГенеральногопрокурораРФ № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью».
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ,МВДРФ, МЧС РФ, Минюста РФ,ФСБРФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 года «О едином учетепреступлений».
15. Приказ Генеральной прокуратуры РФ И МВД РФ № 80/725 от 12.09.2006 г. «Об усилениипрокурорскогонадзора и ведомственного контроля запроцессуальнымирешениями при рассмотрении сообщений опреступлениях».
16. Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорскогонадзораза процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
17. Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальнойдеятельностью органов дознания».
18. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органахдознанияи предварительного следствия».
19. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдениемконституционныхправ граждан в уголовномсудопроизводстве».
20. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина».
21. Приказ Генерального прокурора РФ № 200 от 17.12.2007 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».
22. Приказ Генерального прокурора РФ № 212 от 27.12.2007 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры. Российской Федерации сообщений о преступлениях».
23. Приказ прокуратуры Ростовской области от 07.09.2007 года К» 934-к «О порядкеисполненияФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».
24. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 11.09.2007 года № 4964532-07.
25. Указание Генеральной прокуратуры РФ иСледственногокомитета1.Iпри прокуратуре РФ от 16.12.2008 №272/49/5/206 «Об обеспечении реализации руководителямиследственных' органов и прокурорами своихполномочийв сфере уголовного судопроизводства».
26. Приказ МВД РФ от 01.12.2005 № 985 «Об утверждении инструк1.ции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской федерациизаявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях».
27. Приказ Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ № 14 от 07.09.2007 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
28. Приказ министерстваЮстицииРоссийской Федерации от 2 мая 2006 г. № 139 «Об утверждении инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в федеральной службеСудебныхприставов сообщений о преступлениях».
29. Письмо Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ № 15-16-92 от 22.12.92 « О соблюдениизаконностипри разрешении заявлений и сообщений обезвестномисчезновении граждан».
30. ОпределениеКонституционногоСуда РФ № 18-0 от 04.02.99 г. «Пожалобегр.гр. Никольской М.Б. иСапроноваМ.И. на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
31. Определение Конституционного Суда РФ № 1 l-O от 26.01.99 г. позапросу Ванинского районного суда Хабаровского края.
32.ПостановлениеКонституционного Суда РФ № 13-П от 29.04.98 г., в котором было признаннонеконституционнымположение ч.4 ст. 113УПКРСФСР.
33. Постановление № 5-П от 23.03.99 г. поделу«О проверке конституционности положений ст. 133, ч.1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР в связи сжалобамиБорисова В.К., Кехмана Б.А.,МонастырецкогоВ.И., Фуфлыгина Д.И., иООО«Моноком».
34.АлексеевН.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки уголовного процесса. Воронеж, 1980.
35.АфанасьевB.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел). Дисс. . докт.юрид. наук. М., 1987.
36.БагаутдиновФ. Состояние и перспективысудебногоконтроля// Российская юстиция, 2001, № 3.
37. Багаутдинов Ф.Процессуальноеположение заявителя// Законность, 2003, № 1.
38. Балакшин В. Возбуждение уголовного делапрокурором// Законность, 2008, №8.
39.БандуринС.Г. Публичность как принцип уголовного судопроизводства и его действие в стадии возбуждении уголовного дела: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
40.БарановА.М. Законность в досудебном производстве по уголовнымделам: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Омск, 2006.
41.БасковВ.И. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел// Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11, ПРАВО, 1993, № 4.
42.БасковВ.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1995.
43.БасковВ.И. История прокуратуры Российской империи // ВестникМГУ. Сер. 11, «Право», 1997, №2.
44.БессарабовВ.Г. Координация российской прокуратурой деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права, 2001, № 3.
45.БессарабовВ.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772—1864 гг.)// Журнал российского права, 2002, № 8.
46.БессарабовВ.Г.Постсоветская российская прокуратура// Журнал российского права, 2003, № 3.
47.БелецкийА.З., Финько В.Д. и др.Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами внутренних дел при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Метод. Указания. Харьков, 1983.
48.БелозеровЮ.Н. Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела: Дисс. . канд. юрид. наук, М.,1972.
49.БелозеровЮ.Н. Возбуждение уголовного дела: Учебно-практическое пособие для специальных средних учебных заведений МВДСССР. М, 1976.
50.БелозеровЮ.Н. Марфицин П.Г. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела Учебное пособие. М.:УМЦпри ГУК МВД РФ, 1994.
51.БелозеровБ.Н., Чувилев A.A. Проблемы обеспечения законности иобоснованности возбуждения уголовного дела. М., 1977.
52. Бирюков Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора// Российскаяюстиция, 2003, № 6.
53.БобровВ.К. Стадия возбуждения уголовного