Ондрейчик Михал. Имплементация норм права Европейского Союза в национальное законодательство Словацкой Республики

brief description

Ондрейчик Михал. Имплементация норм права Европейского Союза в национальное законодательство Словацкой Республики: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Ондрейчик Михал;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»], 2018.- 201 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Нормы права Европейского
Союза являются общеобязательными правилами поведения для их адресатов. Эти нормы установлены либо непосредственно актами первичного права, либо с помощью актов вторичного права Европейского Союза. По характеру действия этих норм в государствах-членах Европейского Союза различаются нормы прямого действия и нормы, подлежащие имплементации1. Под имплементацией в российской доктрине международного права понимаются все меры по реализации норм международного права в широком смысле, а в узком смысле - осуществление норм международного права во внутригосударственной сфере2.
С другой стороны, наоборот (в отличие от имплементации в международном праве), имплементации в правовые системы государств-членов Европейского Союза подлежат нормы актов, принимаемых институтами Европейского Союза, которые не подлежат прямому применению во всех государствах-членах3. К этой категории актов Европейского Союза относятся директивы, которые, в соответствии со статьей 288 Договора о функционировании Европейского Союза (далее ДФЕС) имеют обязательную силу для каждого государства-члена, кому они адресованы, только в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных компетентных органов выбор формы и способов достижения4. Согласно этой же статье, европейский законодатель оставляет возможность в процессе имплементации достичь требуемого результата с учетом всех особенностей национальной правовой системы.
1См.: ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 01. 10. 2017)
2Лукашук И. И.Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. М.: Волтерс Клувер. 2008. С. 222
3См.: Slovak Republic, Hungary v Council of the European Union. Opinion Of Advocate General Bot. July 26, 2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 16. 10. 2017), пункт 5, 61, 67 71 в контексте ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 01. 10. 2017)
4См.: ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 01. 10. 2017)
В этом контексте обращают на себя внимание два важных обстоятельства: а) в зависимости от предмета регулирования директивы и особенностей правовой системы конкретного государства-члена,
имплементация директив осуществляется либо посредством изменения или отмены действующих либо издания новых законов и подзаконных актов в соответствии с правовой системой государства-члена Европейского Союза5б) в зависимости от гибкости установленных правил национального права не обязательно изменять действующее национальное право; во многих случаях данную задачу можно решить на уровне адаптации подходов в процессе толкования действующего национального права в целях достижения требуемых результатов.
Вместе с тем, эффективность функцирования Европейского Союза в качестве интеграционного объединения, во многом, если не решительным образом, зависит от качества имплементации норм права Европейского Союза в национальные правовые системы государств-членов.
В процессе импементации норм права Европейского Союза следует руководствоваться принципом лояльного сотрудничества, закрепленным в пункте 3 ст. 4 Договора о Европейском союзе (далее ДЕС). Согласно этому принципу, Европейский Союз и его государства-члены должны проявлять взаимное уважение и содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных договоров Европейского Союза6.
Однако, несмотря на эти установления, в процессе имплементации могут возникнуть затруднения, например в случае, когда национальный законодатель пытается принятием национальных правовых актов помешать тому, чтобы нормы права Европейского Союза обладали всей
предполагаемой в правовой норме права Европейского Союза
эффективностью. Следует подчеркнуть, что подобные затруднения могут возникнуть как применительно к имплементации вторичных, так и к прямому действию первичных норм права Европейского Союза.
Сказанное обусловливает актуальность в концептуальном плане и практическую необходимость диссертационного исследования
имплементации норм права Европейского Союза в правовые системы
государств-членов на примере Словацкой Республики и связанных с имплементацией проблем и особенностей в правовой системе данной страны.
5Абдуллин А. И.Европейское право. Учебник и практикум для академического бакалавриата. Абдуллин А.И. - Отв. ред., М.:Издательство Юрайт, 2016. C. 25
6См.: п. 3 ст. 4 Договора о Европейском Союзе [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 29. 09. 2017)
Отмеченные аспекты непосредственно затрагивают и сферу действия национальной судебной системы в связи с установлением пункта 1 статьи 19 ДЕС, согласно которой государства-члены Европейского Союза должны обеспечить в областях, охватываемых правом Европейского Союза, эффективные средства правовой защиты. Для выполнения данного установления национальные суды государств-членов призваны сотрудничать с Судом Европейского Союза в толковании норм права Европейского Союза на национальном уровне.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является комплексный и всеобъемлющий анализ имлементации норм права Европейского Союза в соответствии с установленными правилами национального законодательства Словацкой Республики для выявления системных проблем действующего правопорядка Европейского Союза в данной сфере.
Для достижения поставленной цели были определены следующие научныезадачи:
раскрытие особенностей норм права Европейского Союза и связанных с ними проблем, с которыми сталкивается национальный законодатель государства-члена Европейского Союза при их имплементации;
изучение степени влияния автономности7и принципа лояльного сотрудничества на процесс имплементации норм вторичного права Европейского Союза;
рассмотрение влияния автономности права Европейского Союза и принципа лояльного сотрудничества в праве Европейского Союза на национальную правовую систему Словацкой Республики;
анализ степени, форм и способов правовых заимствований в правовой системе Словацкой Республики;
изучение применяемых законодательной и судебной властями Словацкой Республики методов для обеспечения требуемой степени эффективности имплементации;
7Подробнее см.: Maastricht-Urteil. Urteil des Bundesverfassungsgerichts. 12. Oktober 1993. BverfGE // BVerfGE 89, 155. [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 08. 08.2016)
выявление проблем, связанных с ненадлежащей степенью имплементации в правовую систему Словацкой Республики;
исследование применения статьи 267 ДФЕС в словацких судах для выявления общих рамок действия права Европейского Союза и проблемы эффективности действия права Европейского Союза;
анализ национальных правовых предпосылок подачи преюдициальных запросов в Суд Европейского Союза и их значение для обеспечения надлежащей степени имплементации.
Объектомдиссертационногоисследованияявляются
правоотношения в рамках интеграционного объединения применительно к имплементации норм права Европейского Союза в национальное законодательство государств-членов на примере Словацкой Республики.
Предметом диссертационного исследованияявляются акты первичного права Европейского Союза; акты вторичного права Европейского Союза, принятые институтами Европейского Союза; документы, принятые по итогам переговоров о присоединении Европейского Союза к ЕКПЧ; международные договоры, на которые ориентируются Европейский Союз и его государства члены, такие, как Устав ООН, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее ЕКПЧ); Конституция Словацкой Республики и ее законы; национальные законодательства других государств-членов Европейского Союза (особенно правовая система ФРГ), которые служат в качестве своего рода образца в Европейском Союзе по имплементированию норм права Европейского Союза; практики Суда Европейского Союза, Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ) и судов Словацкой Республики, Федеративной Республики Германии и Чешской Республики.
Степень научной разработанности темы исследования.В
докторских диссертациях О. М. Мещеряковой8, А. Я. Капустина9, В.А. Жбанкова10и Э.А Павельевой11, защищенных по специальности 12.00.10, были исследованы отдельные ключевые аспекты взаимоотношения права
8См.:Мещерякова О. М.Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета: дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010.
9См.:Капустин А. Я.Международно-правовые проблемы природы и действия права Европейского Союза: дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2001.
10См.:Жбанков В.А.Эволюция компетенции ЕС и ее отражение в европейском праве: дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009.
11См.:Павельева Э.А. Взаимодействие органов ЕС и органов государств-членов, дисс. ... докт. юрид. наук. СПб. 2007.
Европейского Союза и национального права, такие, как: наднациональность в праве Европейского Союза, природа и действие права Европейского Союза, компетенция Европейского Союза и взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов Европейского Союза. Научные статьи, этих же ученых затрагивают в разной степени и плоскости аспекты, связанные с темой исследования12. В кандидатской диссертации С. В. Глотовой13исследуется директива в качестве источника права Европейского Сообщества, ее отдельные юридические признаки и действие в национальных правовых системах. В кандидатской диссертации А. Л. Лучинина14были затронуты некоторые теоретические вопросы
имплементации норм права Европейского Союза. В кандидатской диссертации В.О. Рябовой15исследованы аспекты взаимодействия Суда Европейского Союза и ЕСПЧ. В кандидатской диссертации Д. В. Галушко16уделено внимание взаимоотношению права Европейского Союза и национального права на примере Ирландии. В кандидатской диссертации М. Ю. Барышникова17исследованы вопросы, связанные с принципом лояльного сотрудничества в праве Европейского Союза.
В словацкой правовой науке проблемы имплементации изучены в диссертационных исследованиях М. Фурцоньовой (M. Furcoov)18и Е. Хубертовой (E. Hubertov)19. Ю. Дьарфаш (J. Gyrf)20в своей диссертации уделял внимание вопросам, связанным с верховенством права Европейского Союза, и взаимоотношению права Европейского Союза и национального права.
12См. например:Капустин А.Я. Право Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2000 [Электронный ресурс]. Режим доступа (дата обращения: 20. 09. 2017)
13См.:Глотова С. В.Директивы Европейского Сообщества: дисс ... канд. юрид. наук. Москва, 1999.
14См.:Лучинин А. Л.Особенности механизма имплементации европейского права: дисс ... канд. юрид. наук. Казань, 2007.
15См.:Рябова В.О.Взаимодействие Суда ЕС и Европейского суда по правам человека по делам о защите прав человека после Лиссабонского договора: дисс ... канд. юрид. наук. М., 2016
16См.:Галушко Д.В.Взаимодействие Европейского Союза и государств-членов:опыт Ирландии: дисс ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2006
17См.: Барышников М.Ю.Принцип лояльного сотрудничества в европейском праве: дисс ... канд. юрид. наук. Казань, 2007.
18См.:Furcoov M., Implementcia Eurpskeho prva do vntrottneho poriadku. магистерская диссертация. Кошице, 2009
19См.:Hubertov, E., Smernica ako spsob harmonizcie prvnych poriadkov lenskch ttov. магистерская диссертация. Кошице, 2010
20См.:Gyrf J.Zsada prednosti komunitrneho prva a prvo Slovenskej republiky. дисс ... Bratislava, 2006
Проблемам имплементации, гармонизации и унификации в своих трудах уделяли внимание такие российские ученые, как А.Х. Абашидзе21, А. И. Абдуллин22, Я.П. Андриенко23, Н.В. Бабаева24, М.М. Бирюков25, Д.П. Губарец26, П.А. Калиниченко27, С.Ю. Кашкин28, Т.М. Ковалева29, В.П. Малахов30, Ж.Ж. Мелдешов31, Э. Недзинскас32, А.О. Четвериков33, Л.М. Энтин34, М.Л. Энтин35.
Тщательному анализу были подвергнуты публикации тех авторов, которые критически восприняли изменения, внесенные в автономность права Европейского Союза в результате Заключения Суда Европейского Союза № 2/13 от 18 декабря 2014 г., которое посвящено вопросам взаимодействия ЕСПЧ и Суда Европейского Союза в контексте защиты прав человека после принятия Лиссабонского договора. Речь идет прежде всего о работах С. Дуглесa -Скоттa (Douglas-Scott S.)36, Т. Локa (T. Lock)