Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы

brief description

Год:

2012

Автор научной работы:

Лубков, Евгений Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Псков

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лубков, Евгений Александрович

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовое исследование вопросов оперативно-розыскногопредупрежденияпреступлений в колониях-поселениях
§ 1. Ретроспективный анализ вопросов оперативно-розыскного предупрежденияпреступленийв колониях-поселениях.
§ 2. Правоваярегламентацияоперативно-розыскного предупреждения преступлений вколониях-поселенияхна современном этапе.
§ 3. Оперативно-розыскная характеристика преступлений в колониях-поселениях.
Глава 2. Основные направления оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях
§ 1. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях.
§ 2. Комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных напредупреждениепреступлений, совершаемых в колониях-поселениях.
§ 3. Формы взаимодействия оперативных аппаратов колоний-поселений с другими службами, инымиправоохранительнымиорганами и организациями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами.
Во-первых, проводимые в Российской Федерации политико-правовые реформы, ориентированные во многом на совершенствованиеправоохранительнойсистемы, в качестве основного направления рассматривают гуманистическое развитие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 первоочередными задачами определены повышение качества деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, создание действенного механизмаисполненияуголовных наказаний, достигающего цели исправленияосужденныхи предупреждения совершения ими новыхпреступлений, обеспечивающего минимизацию негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества.
Законопроектнаядеятельность на современном этапе нацелена на оптимизацию уголовногонаказанияв зависимости от общественной опасностидеянияи характеристики лица, егосовершившего, на предупреждение деформации и десоциа-лизации личностиосужденногок лишению свободы, получения им дополнительнойкриминальнойспециализации. При этом содержание нормативных актов (уголовного, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного законодательства) и их проектов не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в стране в целом и висправительныхучреждениях в частности, а в отдельных случаях не согласуется с потребностямиправоприменительнойпрактики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
Во-вторых, в настоящее времялишениесвободы остается самым распространенным видом уголовного наказания1. На 1 января 2012 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 755,6 тыс. человек, в том числе в 758 исправительных колонияхотбывалонаказание 639,6 тыс. человек, из них 44,0 тыс. - в 148 колониях-поселениях . И показатели эффективности работы учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности во многом зависят от деятельности исправительных колоний.
В-третьих, оперативная обстановка в исправительных учрежденияхФСИНРоссии остается достаточно сложной, что связано прежде всего спенитенциарнойпреступностью. Так, в 2010 году количество зарегистрированных преступлений среди лиц, содержащихся в местахлишениясвободы, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось с 893 до 944, то есть более чем на 5%; в 2011 году было зарегистрировано 889 преступлений данного вида. Согласно статистическим данным наиболеекриминогеннаяситуация наблюдается в колониях-поселениях, несмотря на то, чтоотбываютнаказания в указанных учреждениях, как правило, лица,осужденныеза преступления небольшой и средней тяжести. Так, в 2011 году в колониях-поселениях было зарегистрировано 279 преступлений, или 31,4 % от их общего количества в исправительных колониях, хотя доля осужденных-поселенцев в общем числе осужденных клишениюсвободы составила 6,9 %; предотвращено 5317преступныхнамерений и деяний.
Среди преступлений,совершаемыхв колониях-поселениях, преобладают побеги иуклоненияот отбывания наказания, совокупная доля которых в 2011 году составила 69 %; увеличивается количество таких преступлений, как дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, приобретение и сбытнаркотическихсредств, кражи на объектах уголовно
1 См.: Обзор деятельности федеральных судов общейюрисдикциии мировых судей // Стат. сб.Судебногодепартамента при Верховном суде Российской Федерации. М., 2011.
2 Здесь и далее статистические данные см.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012.исполнительнойсистемы. При этом социологическое исследование и изучение работы исправительных учреждений позволили прийти к выводу о существовании латентной пенитенциарнойпреступностии прежде всего о высоком уровне латентно-сти корыстно-насильственных преступлений в колониях-поселениях. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, чтопредупреждениеи раскрытие преступлений, совершаемых в колониях-поселениях, во многом зависят отнадлежащейорганизации оперативно-розыскной деятельности.
Правоприменительнаяпрактика показывает, что невозможно обеспечить предупреждение преступлений в колониях-поселениях без противопоставления криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер, без использования в качестве вспомогательной информации различными службамиисправительногоучреждения данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения к содействию оперативным подразделениям отдельных лиц. Специфика режима содержания осужденных-поселенцев с профилактических позиций требует организации эффективного внешнего взаимодействия оперативных аппаратов колоний-поселений с оперативными подразделениями территориальных органов внутренних дел и другихправоохранительныхорганов, с органами местногосамоуправленияи организациями на территории дислокации рассматриваемых учреждений.
Отсутствие должного нормативного регулирования деятельности оперативных аппаратов колоний-поселений в сферепредупрежденияпреступлений, в том числе процедурыполиграфногоопроса при переводе осужденных из колоний строгого и общего режимов в колонию-поселение, фактически исключает возможность достоверного установления готовности осужденного к переводу, что повышает уровенькриминогенностив колониях-поселениях и затрудняет оперативно-розыскное предупреждениесовершенияуказанной категорией осужденных новых преступлений.
С учетом изложенного изучение вопросов оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях становится актуальным, особенно в современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной правовой литературе в последние годы возрос интерес к исследованию вопросов как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельных ее составляющих. С позиций темы настоящего исследования были изучены работы
A.И.Алексеева, И.А. Антонова, В.М. Атмажитова, Д.В.Гребельского,
B.И.Елинского, С.И. Захарцева, Н.И. Крашенинникова, А.Г.Лекаря,
B.А.Лукашова, Г.А. Овчинникова, В.И. Рохлина, В.Г.Самойлова, Г.К. Синило-ва, А.Н. Халикова, A.B.Шахматоваи других ученых, посвященные совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.
Проблемы, непосредственно касающиеся оперативно-розыскного предупреждения преступлений, в том числе в исправительных учреждениях, рассматривались в работах A.B.Агаркова, Н.П. Барабанова, И.И. Басецкого,
C.Ю.Ведрова, С.С. Галахова, А.И. Грищенко, С.Н.Захарченко, П.И. Иванова, Ю.Ф. Кваши, И.П.Козаченко, C.B. Назарова, О.М. Наливайченко, С.С. Овчин-ского, И.А.Писарева, P.P. Фатхуллина, В.В. Фирсова и др.
Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научныестатьив основном были подготовлены до введения в действие нового уголовного, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства либо не учитывают современные требования правоприменительной практики предупреждения пенитенциарной преступности и положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Настоящая работа стала первым монографическим исследованием, посвященным комплексному изучению проблем оперативно-розыскного предупрежденияпенитенциарныхпреступлений осужденных-поселенцев с учетом специфики режима содержания в колониях-поселениях в современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях.
Предмет диссертационного исследования - закономерности развития законодательства, регламентирующего вопросы оперативно-розыскного предупреждения преступлений, совершаемых в учреждениях, исполняющихнаказаниев виде лишения свободы, а также правоприменительной практики оперативных подразделений попредупреждениюпреступлений в колониях-поселениях.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -формулирование и обоснование положений, которые заложили бы научно-теоретическую основу оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях, направленную на повышение эффективности правоприменительной практикипротиводействияпенитенциарной преступности с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с целью исследования данной работы были решены следующие задачи:
- проведено историко-правовое исследование развития института колоний-поселений в Российском государстве и становления механизма предупреждения преступлений в исправительных учреждениях данного вида;
- проанализировано содержание понятийного аппарата и правовойрегламентацииоперативно-розыскного предупреждения преступлений в исправительных учреждениях;
- дана оперативно-розыскная характеристика преступлений, совершаемых в колониях-поселениях, с учетом особенностей режима содержания осужденных в исправительных учреждениях указанного вида;
- оценено современное состояние информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях с позиций его совершенствования;
- определены пути целевого профилактического взаимодействия оперативных аппаратов колоний-поселений с другими службами,правоохранительнымиорганами, органами местного самоуправления и организациями на территории дислокации рассматриваемых учреждений;
- разработаны и обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию методики оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях, включая методические рекомендации по проведению опроса с использованиемполиграфав целях получения оперативно значимой информации;
- внесены предложения по изменению и дополнению федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности в области предупреждения преступлений, совершаемых в колониях-поселениях.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, применяемый к различным юридическим явлениям, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости. С помощью формально-юридического метода и метода сравнительногоправоведениябыло исследовано содержание норм оперативно-розыскного и уголовно-исполнительного права, регулирующих вопросы предупреждения преступлений, совершаемых в колониях-поселениях, в их взаимосвязи, осуществлено логическое и грамматическое ихтолкование, предложены авторские более совершенные формулировкизаконодательныхположений, призванные повысить качество деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
Исторический метод использовался при ретроспективном исследовании вопросов предупреждения преступлений ссыльных, ссыльных в работы и на каторги (прообраз колоний-поселений), при формулировании положений, которые необходимо учесть в настоящее время при организации деятельности колоний-поселений и оперативно-розыскной деятельности в указанных исправительных учреждениях.
Методы социологического опроса и статистического исследования дали возможность сделать вывод о социальных потребностях обеспечения безопасности колоний-поселений и территорий их дислокации, степени эффективности оперативно-розыскного механизма противодействия пенитенциарной преступности.
Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих специалистов в области уголовного и уголовно-исполнительного права,криминологиии криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности и других отраслей научного знания.
В своей работе диссертант опирался на труды A.B.Агаркова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, И.А.Антонова, Н.С. Артемьева, В.М. Атмажитова, С.А.Бажанова, Н.П. Барабанова, И.И. Басецкого, С.Ю.Ведрова, С.С. Галахова, Д.В. Гребельского, А.И.Грищенко, В.Г. Громова, В.И. Елинского, А.Э. Жалин-ского, С.И.Захарцева, С.Н. Захарченко, П.И. Иванова, Б.Б. Казака, И.И. Карпе-ца, Ю.Ф.Кваши, И.П. Козаченко, И.М. Корячкина, М.Ф.Костюка, Н.И. Крашенинникова, С.А. Лаптева, А.Г.Лекаря, В.А. Лукашова, C.B. Назарова, О.М. На-ливайченко, А.П.Некрасова, В.В. Николайченко, Г.А. Овчинникова, С.С. Ов-чинского, И.А.Писарева, В.А. Понкратова, В.И. Рохлина, В.Г.Самойлова, Г.К. Синилова, В.В. Смирнова, P.P.Фатхуллина, В.В. Фирсова, А.Н. Халикова, A.B.Шахматоваи других ученых.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, действующее уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы противодействия преступности, в том числе предупреждения пенитенциарных преступлений.
Эмпирическая база исследования. В работе использованы официальные статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации и работе правоохранительных органов, анализ деятельности судов общей юрисдикции по применениюнаказанийза совершение преступлений, обзоры деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы за 2008-2011 годы.
В качестве эмпирической базы исследования выступили материалы 56 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений на территории колоний-поселений Северо-Западного федерального округа (Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская и Псковская области), 40 архивных дел оперативного учета, а также результаты проведенных автором 48 опросов осужденных-поселенцев с применением полиграфа.
Особое внимание уделялось социологическому исследованию (итоги опроса 121 сотрудника исправительных учреждений и 168 осужденных-поселенцев в указанных субъектах Российской Федерации).
Кроме того, использовался личный опыт работы автора в оперативных подразделениях правоохранительных органов и в системе высшего профессионального образования.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является первым монографическим, логически завершенным исследованием, обращенным непосредственно к теоретическим и практическим проблемам предупреждения преступлений в колониях-поселениях с применением мер оперативно-розыскного реагирования, позволившим выработать положения, выводы и рекомендации, способствующие повышению эффективности работы оперативных подразделений исправительных учреждений указанного вида попротиводействиюпенитенциарной преступности в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы.
В диссертации проведен детальный анализ проблем внутренней и внешней профилактики преступлений оперативными подразделениями колоний-поселений, обоснована ведущая роль оперативных аппаратов колоний-поселений вделепредупреждения преступлений как на территории исправительного учреждения, так и на территории муниципального образования его дислокации.
Опираясь на обширный статистический материал и изучение правоприменительной практики оперативных подразделений, диссертант дает оперативно-розыскную характеристику преступлений, совершаемых в колониях-поселениях, определяет пути целевого профилактического взаимодействия оперативных аппаратов колоний-поселений с другими службами, правоохранительными органами, органами местного самоуправления и организациями на территории дислокации рассматриваемых учреждений.
Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, направленных на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности в области предупреждения преступлений, совершаемых в колониях-поселениях, а также методические рекомендации оперативным сотрудникам по проведению опроса с использованием полиграфа в целях получения оперативно значимой информации и определения мерпредупредительноговоздействия на осужденных-поселенцев, склонных ксовершениюпреступлений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Особенности условий содержания осужденных,отбывающихнаказание в колониях-поселениях, оказывают существенное влияние на характер совершаемых ими преступлений и на специфику их оперативно-розыскного предупреждения, заключающуюся, в частности, в необходимости осуществлять внешнюю профилактику, уделять вниманиекриминогеннымфакторам и потенциально криминогенным ситуациям, возникающим не только внутри колонии-поселения, но и за ее границами - в пределах соответствующего муниципального образования, в более широком круге лиц, вовлекаемых в сферу оперативно-розыскной деятельности, в более обширныхполномочияхи обязанностях оперативных сотрудников колоний-поселений при решении правоохранительных задач, в том числе по обеспечению безопасности лиц, проживающих в местах дислокации колоний-поселений.
2. Детальное изучение оперативной обстановки в колониях-поселениях и оперативно-розыскной характеристики совершаемых в указанных исправительных учреждениях преступлений позволило выявить обстоятельства, которые должны быть учтены в работе оперативных подразделений:
- оперативная обстановка в колониях-поселениях характеризуется увеличением количества спецконтингента с высокой криминальной активностью;
- наряду с распространеннымипреступлениями, совершаемыми в колониях-поселениях (побеги, уклонения ототбываниянаказания, дезорганизация деятельности учреждений, приобретение и сбыт наркотических средств), внимание оперативных сотрудников должно быть обращено на предупреждение, выявление ипресечениекорыстных и насильственных преступлений, большинство из которых остаются латентными;
- своевременное выявление замышляемых и подготавливаемых осужденными-поселенцами преступлений обусловливает необходимость использовать возможностиконфиденциальногосотрудничества, характеризующегося своими особенностями;
- припредупреждениипобегов оперативным сотрудникам необходимо учитывать, что более половины побегов совершаютсяосужденнымив течение первых шести месяцев отбывания наказания, то есть в период их адаптации должна быть организована дополнительная профилактическая работа с привлечением психологической службы; требуется обеспечить иные подразделения информацией о лицах, склонных к совершению побегов и не подлежащих использованию на работах вне колонии-поселения; учесть ситуационный характер побегов из колоний-поселений и их сезонность;
- при организации оперативно-розыскного предупреждения дезорганизации нормальной деятельности колоний-поселений особое внимание следует уделять разобщению групп отрицательной направленности;
- с позиций оперативно-розыскного предупреждениянезаконногооборота наркотиков в колониях-поселениях оперативные сотрудники должны обладать знаниями о способах доставки наркотиков, характеристике личности наркомана, о воздействии наркотических средств и способах их изготовления.
3. Основываясь на анализе действующего законодательства в сфере организации оперативно-розыскного предупреждения преступлений в исправительных учреждениях, а также деятельности колоний-поселений, диссертант предлагает внести изменения и дополнения в отдельные нормативные акты: а) в ч. 1 ст. 84УИКРФ внести следующие изменения: после слов «в соответствии с законодательством Российской Федерации» слова «в исправительных учреждениях» заменить словами «оперативными подразделениями исправительных учреждений», что дастзаконноеоснование оперативным сотрудникам на проведение оперативно-розыскных мероприятий за пределами колонии-поселения; б) пункт 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» изложить в следующей редакции: «8. Органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»; в) в ст. 751 УИК РФзакрепитьобязанность оперативно-розыскного сопровождения принятия решения о следовании осужденного к лишениюсвободыв колонию-поселение самостоятельно или под конвоем; г) в ст. 84 УИК РФ добавить следующую задачу оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях: оперативно-розыскное сопровождение самостоятельного следования осужденных к лишению свободы в колонию-поселение.
4. Авторское определение понятия оперативно-розыскного предупреждения преступлений в колониях-поселениях, под которым следует понимать деятельность оперативных аппаратов колоний-поселений, осуществляемую гласно и негласно во взаимодействии с территориальными отделами органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, с привлечением организаций, общественных объединений,граждан, направленную на выявление, изучение и воздействие на лиц, замышляющих и подготавливающихпреступления, а также на криминогенные факторы и потенциальнокриминогенныеситуации, возникающие как внутри колонии-поселения, так и в пределах соответствующего муниципального образования, с целью предотвращения ипресеченияпреступлений.
5. На основе проведенного исследования автор приходит к выводу, что среди видов опросов, применяемых в оперативно-розыскной деятельности, на первом месте по результативности - опрос с использованием полиграфа. Для совершенствования нормативной основы его применения в целях предупреждения преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы предлагается: а) пункт 15 Инструкции по профилактикеправонарушенийсреди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 333, дополнить абзацем следующего содержания: «15. Оперативные отделы: .с целью предупреждения преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания инициируют и осуществляют опросы с применением полиграфа в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»; б) в Инструкции об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № 165:
- пункт 5 изложить в следующей редакции: «5. Инициаторами проведения специальных психофизиологических исследований (далее - СПФИ) являются руководители учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а в случаях, предусмотренных пп. 8.3-8.5, - руководители оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы»;
- пункт 8 дополнитьподпунктамиследующего содержания:
8. СПФИ проводится:
8.3. В отношении лиц, подлежащих переводу в колонию-поселение из колоний общего либо строгого режима, - специалистами, определенными руководителями оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы.
8.4. В отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания - специалистами, определенными руководителями оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы.
8.5. В отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью содействия в выявлении и раскрытии преступлений,совершенныхосужденными до прибытия висправительноеучреждение, - специалистами, определенными руководителями оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы»;
- включить раздел III «Особенности проведения СПФИ в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
6. Вывод автора о том, что полноценное двустороннее взаимодействие оперативных аппаратов исправительных учреждений и других органов,уполномоченныхна осуществление оперативно-розыскной деятельности, обусловливает необходимость дополнить статью 84 УИК РФ пунктом 3 следующего содержания: «Органы,уполномоченныеосуществлять оперативно-розыскную деятельность, по запросам оперативных аппаратов исправительных учрежденийобязаныв пределах своей компетенции оказывать им содействие при решении задач, предусмотренных частью 1 настоящей статьи».
7. В условиях концептуального реформирования уголовно-исполнительной системы, согласно утвержденной модели колоний-поселений, целевое профилактическое взаимодействие оперативных аппаратов колоний-поселений и других правоохранительных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций представляет собой осуществляемую в определенных правовых и организационных формах совместную, согласованную по цели, времени и месту деятельность по обеспечению безопасности и соблюдению режима в колонии-поселении, поддержанию общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования, предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных осужденными-поселенцами.
8. Методические рекомендации для оперативных сотрудников колоний-поселений, позволяющие повысить эффективность оперативно-розыскного предупреждения преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях данного вида, в том числе по проведению опроса с использованием полиграфа с целью получения оперативно значимой информации и определения мер предупредительного воздействия на осужденных, склонных к совершению преступлений.
Теоретическая значимость работы заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов оперативно-розыскного предупреждения преступлений осужденных, содержащихся в условиях колонии-поселения. Результаты диссертационного исследования вносят определенный вклад в ряд основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные проведению оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскному предупреждению преступлений, информационно-аналитическому обеспечению оперативно-розыскной деятельности, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к противодействию преступности, в том числе наконфиденциальнойоснове. Диссертация содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития механизма оперативно-розыскного противодействия пенитенциарной преступности, в том числе совершению преступлений в колониях-поселениях, что обусловливает ценность проведенного исследования.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций вправотворческойработе и правоприменительной практике подразделений уголовно-исполнительной системы, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в колониях-поселениях.
В работе сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности, направленной на предупреждение пенитенциарной преступности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений в области предупреждения преступлений осужденных-поселенцев и профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к работе в условиях колонии-поселения.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, в учебном процессе высших образовательных учреждений юридического профиля в рамках преподавания дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность», а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников оперативных аппаратов органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ФКОУВПО«Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Основные положения и выводы диссертационного исследования получили апробацию на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказания» (Рязань, 2008); «Охрана прав исвободличности в деятельности органов внутренних дел» (Калининград,
2009); «Человек:преступлениеи наказание» (Рязань, 2009); «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовномсудопроизводстве» (Псков, 2009); «Актуальные проблемы организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества» (Псков, 2010); «Правоприменительная деятельность в Псковской области: история и современность» (Псков,
2010); «Современная правовая политика: проблемы и тенденции развития» (Павлодар, 2011); «Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» (Псков, 2011), приведены в 9 научных публикациях общим объемом 4,4 п.л.
Результаты исследования внедрены в практическую деятельностьУФСИНРоссии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по Новгородской области, используются в учебном процессе ФКОУ ВПО «Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» и Псковского государственного университета.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность", Лубков, Евгений Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования некоторых теоретических и прикладных вопросов оперативно-розыскногопредупрежденияпреступлений, совершаемых в колониях-поселениях, были сформулированы выводы, которые могут способствовать дальнейшему развитию законодательства и совершенствованиюправоприменительнойпрактики оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.
1. Анализ историко-правовых аспектов генезиса института колоний-поселений в совокупности с развитием оперативных ирозыскныхмер, направленных на противодействиепенитенциарнойпреступности, позволил выделить следующие этапы развития оперативно-розыскного предупрежденияпенитенциарныхпреступлений в колониях-поселениях и схожих с ними учреждениях: первый период - «досоветский» (до 1917 года). В этот период прообразом колоний-поселений выступали ссылки. Функции попредупреждениюпреступлений возлагались на администрацию соответствующих местлишениясвободы, специализированные оперативные аппараты отсутствовали. Единственным способом получения оперативно значимой информации, который можно условно соотнести с современными оперативно-розыскными мероприятиями, являлся опрос с применением физических и иных мер воздействия (пытки), однако его использование преследовало преимущественно цели борьбы с политическими иобщеуголовнымипреступлениями, не ставя перед собой задачи предупреждения пенитенциарнойпреступности; второй период (1917-1954 гг.) характеризуется тем, что Октябрьская революция коренным образом изменила системуисполненияуголовных наказаний. Период становления Советского государства повлек за собой полное уничтожение оперативного прикрытия мест лишениясвободы, что обусловило бурный рост пенитенциарной преступности. В связи с этим оперативное обслуживание мест лишения свободы было поручено подразделениям уголовногорозыскаи территориальным органам ВЧК -ГПУ- ОПТУ. Однако подобная организация оперативного обслуживания была неэффективна, потребовалось создание оперативных аппаратов - информационно-следственных отделов, которые стали первыми в истории пенитенциарной системы России специализированными оперативными подразделениями по обслуживанию мест лишения свободы.
В 1930-1940 гг. функция осуществления оперативно-розыскной деятельности в пенитенциарной системе была передана самостоятельным оперативным подразделениям, входящим в ее структуру: третьи (оперативные) отделы исправительно-трудовых лагерей вошли в штат пенитенциарной системы и распространили своиполномочияна обслуживание исправительно-трудовых лагерей, тюрем и колоний (в том числе переходных исправительно-трудовых домов), применяя достаточно эффективные средства оперативно-розыскного предупрежденияпреступлений(использование негласного аппарата, секретноеизъятие, обыски, применение оперативных учетов); третий период - 1954—1997 гг. На данном этапе с 1954 по 1961 г. была организована работа колоний облегченного режима, в 1963 году учреждены колонии-поселения.
Анализ нормативных правовых актов, регламентировавших оперативно-розыскную деятельность в указанный период, свидетельствует о качественном изменении в содержании и назначении оперативной работы в местах лишения свободы: основным содержанием оперативно-розыскной деятельности становится содействие исправлению иперевоспитаниюосужденных, не столько выявление и раскрытие преступлений, сколько ихпредупреждение; четвертый период (с 1997 года по настоящее время) характеризуется коренным изменением законодательства и подходов к организацииправоохранительной, в том числе уголовно-исполнительной, деятельности. С учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года продолжается совершенствование законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.
2. Ретроспективный анализпенитенциарногозаконодательства и правоприменительной практики позволил сформулировать ряд положений, которые должны быть учтены в настоящее время при организации деятельности колоний-поселений и оперативно-розыскной деятельности в указанныхисправительныхучреждениях: а) необходимо законодательное регулирование обязательного привлечения к трудуосужденныхв качестве профилактической меры, меры исправления и социализации и как факт признания лицом,совершившимпреступление, недопустимости совершения общественно опасныхдеяний, как желание искупить вину, в том числе своей работой. Грамотное сочетание производительного труда и элементов свободной жизни принадлежащемуровне оперативно-розыскного контроля способствует успешномупротиводействиюкак пенитенциарной, так и рецидивной преступности среди осужденных-поселенцев, при этом осуществляются меры по их исправлению и подготовке к жизни в обществе; б) алкоголизация и наркотизация выступает одним из важнейших факторов девиантного поведения осужденных, в том числе способствует росту числа ситуационных побегов. Значительное место в оперативно-профилактической работе в колониях-поселениях должно заниматьпротиводействиераспространению и употреблению спиртных напитков инаркотическихсредств, в том числе с использованиемнегласногоаппарата, повышающего эффективность указанной работы оперативных подразделений; в) отсутствие должного правового регулирования (общего положения, регламентирующего все аспекты деятельности колонии-поселения) негативно отражается как на решении социально-экономических вопросов функционирования колоний-поселений, так и на правоохранительной составляющей в данных учреждениях, в том числе на оперативной обстановке, ввиду отсутствия действенного механизма предупреждения побегов и иных пенитенциарных преступлений; г) раздельное содержание в колонии-поселении лиц,совершившихпреступления, не представляющие большой общественной опасности впервые, понеосторожности, и осужденных, имеющих богатыйкриминальныйопыт, способных негативно влиять на других осужденных, насаждаякриминальнуюсубкультуру, как организационная мера предупреждения преступлений висправительномучреждении благоприятно сказывается на оперативной обстановке и более эффективном решении профилактических задач; д) при положительном значении и больших потенциальных возможностях отдельных переходных исправительных учреждений, существовавших в различные исторические периоды, в сфере социализации личности, они вследствие недостатка материально-технической базы, отсутствия подготовленных в юридическом и педагогическом отношении кадров и по причине неоднородного состава спецконтингента были не в состоянии обеспечить цели исправительно-трудовой политики. Вместе с тем финансовые и кадровые проблемы государства не должны являться препятствием для реализации задач ресоциализации осужденных, их исправления, подготовки к жизни в обществе.
3. С учетом продолжающейся либерализации уголовного законодательства колонии-поселения становятся одним из основных видов исправительных учреждений в Российской Федерации. Соответственно, можно прогнозировать увеличение их количества и содержащегося там спецконтингента и в связи с этим рост числа преступлений, совершающихся в колониях-поселениях. Снижение уровня общественной опасности отдельных категорий преступлений в УголовномкодексеРоссийской Федерации не делает лиц, их совершивших, менее опасными; сохраняетсякриминальнаяактивность указанных лиц. При этом обозначенные лица ранее содержались в исправительных колониях, теперь они будут помещаться в колонии-поселения. Это может повлечь за собой рост преступлений в исправительных учреждениях данного вида, что обусловливает необходимость выработки новых мер предупреждения преступлений в колониях-поселениях, в том числе оперативно-розыскного характера.
4. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях представляет собой деятельность оперативных аппаратов колоний-поселений, осуществляемую гласно и негласно во взаимодействии с территориальными отделами органов внутренних дел и иныхправоохранительныхорганов, с привлечением организаций, общественных объединений,граждан, направленную на выявление, изучение и воздействие на лиц, замышляющих и подготавливающихпреступления, а также на криминогенные факторы и потенциальнокриминогенныеситуации, возникающие как внутри колонии-поселения, так и в пределах соответствующего муниципального образования, с целью предотвращения илипресеченияпреступлений.
5. Выделение приоритета задач оперативно-розыскной профилактики имеет важное значение как для определения наиболее перспективных и эффективных направлений ее применения в борьбе спреступностью, так и для разработки организационных и тактических положений ее осуществления.
Первоочередная цель оперативно-розыскной профилактики преступлений -выявление и устранение условий, обстоятельств, способствующихсовершениюпреступлений. При решении указанной задачи оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы должно уделяться вниманиекриминогеннымфакторам и потенциально криминогенным ситуациям, возникающим не только внутри колонии-поселения, но за ее границами - в пределах соответствующего муниципального образования.
6. Отечественная правовая система содержит значительное количество нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях. При этом повышение эффективности рассматриваемого вида деятельности требует внесения перечисленных ниже изменений и дополнений в их положения: а) в целях устранения проблемтолкованияположений ст. 84 УИК РФ, учета особенностей режима содержания лиц,отбывающихнаказание в колониипоселении, влияющих на решение задач, стоящих перед оперативными аппаратами, с учетомнадзорнойпрактики прокуратуры требуется внести в ч. 1 ст. 84УИКРФ следующие изменения: после слов «в соответствии с законодательством Российской Федерации» слова «в исправительных учреждениях» заменить словами «оперативными подразделениями исправительных учреждений». Это дастзаконноеоснование оперативным сотрудникам на проведение оперативно-розыскных мероприятий за пределами колонии-поселения; б) для полноценного двустороннего взаимодействия оперативных аппаратов исправительных учреждений и других органов,уполномоченныхна осуществление оперативно-розыскной деятельности, необходимо дополнить статью 84 УИК РФ пунктом 3 следующего содержания: «Органы,уполномоченныеосуществлять оперативно-розыскную деятельность, по запросам оперативных аппаратов исправительных учрежденийобязаныв пределах своей компетенции оказывать им содействие при решении задач, предусмотренных частью 1 настоящейстатьи»; в) буквальное толкование пункта 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет сделать вывод о том, что оперативно-розыскную деятельностьвправеосуществлять лишь оперативные подразделения Федеральной службы исполнениянаказаний, но не ее органов и учреждений. В целях исключения двойственной трактовки указанныхзаконоположений, нужно изложить рассматриваемую норму в следующей редакции: «8. Органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»; г) назаконодательномуровне должна быть закрепленаобязанностьоперативных подразделений по оперативно-розыскному сопровождению осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение, а также обязанность оперативно-розыскного сопровождения принятия решения о следованииосужденногок лишению свободы в колонию-поселение самостоятельно или под конвоем.
7. Важной составляющей эффективногопротиводействиятому или иному преступлению является знание его характерных особенностей. Применительно к рассматриваемой проблеме противодействия совершению преступлений в колониях-поселениях целесообразно исследовать максимальное количество элементов оперативно-розыскной характеристики, анализируя которые можно получить разведывательно-поисковую информацию опреступленияхв колониях-поселениях и лицах, их подготавливающих,совершающихили совершивших, а такжетактическиправильно организовать документирование.
При этом необходимо в первую очередь оценить оперативную обстановку в указанных учреждениях, которая характеризуется существенным увеличением количества лиц, переведенных из исправительных колоний, усилениемкриминальнойсоставляющей спецконтингента. Среди преступлений,совершаемыхв колониях-поселениях, преобладают побеги иуклоненияот отбывания лишения свободы, все большее распространение получают такие преступления, как дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), приобретение и сбыт наркотических средств (ст. 228 УК РФ),кражина объектах уголовно-исполнительной системы (ст. 158 УК РФ). Как показало социологическое исследование, дополнительное внимание оперативных сотрудников должно быть обращено на предупреждение, выявление ипресечениекорыстных и насильственных преступлений, остающихся в основном латентными.
8. Анализ статистических данных показывает, что в наибольшей степени осложняют оперативную обстановку в колониях-поселениях побеги и уклонения ототбываниянаказания, совершение которых облегчается установленными правилами содержания в указанных учреждениях. Оперативным сотрудникам припредупреждениипобегов необходимо учитывать следующее:
- большинство лиц, совершающих побег, являются людьми молодого возраста, они имеют среднее образование;
- более половины всех побегов совершаютсяосужденнымив течение первых шести месяцев отбываниянаказания, то есть в период адаптации к условиям колоний-поселений (в связи с этим должна быть организована дополнительная работа с привлечением психологической службы);
- для своевременного выявления замышляемых и подготавливаемых побегов важно использовать опытконфиденциальногосотрудничества;
- существенным факторомсовершенияпобегов из колоний-поселений оказывается слабая организациянадзораза осужденными при проведении работ на выводных объектах (оперативные сотрудники должны обеспечить иные подразделения информацией о лицах, склонных к совершению побегов, и не подлежащих использованию на работах вне колонии-поселения);
- для совершения побегов характерна сезонность (весенне-летний и осенний периоды, особенно сентябрь), соответственно, именно в данный период требуется усилить оперативное сопровождениепредупредительныхмероприятий;
- ситуационный характер побегов из колоний-поселений (обусловленный спецификой условий содержания) осложняет работу оперативных подразделений и требует дополнительных усилий по предупреждению данных видов преступлений.
9. Большую общественную опасность представляет дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию осужденных от общества, несмотря на то, что она не относится к распространеннымпреступлениямв колониях-поселениях.
Рассматриваемоепреступлениев большей мере характерно для осужденных молодого и среднего возраста из числазлостныхнарушителей требований режима, по характеру агрессивных, дерзких, неуживчивых, ранее совершившихнасильственныепреступления, а также умышленные преступления, в том числе в местах лишения свободы. Многиесовершаютпреступления в состоянии алкогольного илинаркотическогоопьянения. Соответственно, предупреждение указанных действий должно вестись путем комплексного использования администрацией колоний-поселений имеющихся сил и средств, наибольшую роль среди них, как показываетправоприменительнаяпрактика, играют меры оперативно-розыскного характера. Особое внимание при организации оперативно-розыскного предупреждения данной категории преступлений следует уделять группировкам отрицательной направленности.
10. Предупреждениенаркопреступленийв колониях-поселениях вызвано тем, что немедицинское потребление осужденными наркотиков не только негативно отражается на их здоровье, социально полезных связях, но и значительно осложняет оперативную обстановку, процесс исправления иперевоспитанияосужденных, дестабилизирует правопорядок, обостряет конфликтность между осужденными, влечет за собойсовершениеновых преступлений. С позиций оперативно-розыскного предупреждениянезаконногооборота наркотиков в колониях-поселениях, оперативные сотрудники должны знать основные способы доставки наркотиков, а также обладать знаниями о характеристике личности наркомана, воздействии наркотических средств и способах их изготовления.
11. Эффективность оперативно-розыскной деятельности зависит от ее информационно-аналитического обеспечения.
Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскного предупреждения в колониях-поселениях должно включать в себя накопление, обобщение и анализ поступающей из правоохранительных органов, органов государственной власти, местногосамоуправления, организаций и общественных объединений, других источников информации о социально-политических, экономических и иных процессах, влияющих накриминогеннуюобстановку в муниципальном образовании и колонии-поселении; комплексный анализ информации, касающейся вопросов противодействия преступности в стране, регионе, муниципальном образовании и обеспечения безопасности колонии-поселения; прогнозированиекриминогенныхи иных тенденций и процессов, происходящих в среде осужденных-поселенцев; подготовку информационно-аналитических и справочных материалов о различных аспектах деятельности колонии-поселения, оценок оперативной обстановки в колонии-поселении, предложений по повышению эффективности работы сотрудников учреждения, оперативных подразделений колонии-поселения; формирование справочно-информационного фонда для нужд оперативных подразделений колонии-поселения.
12. Для систематизации информации и использования ее в сфере предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в колониях-поселениях создаются: а) оперативный учет; б) профилактические учеты. Система учетов создает специфическую основу для такого расположения информации, которое обеспечивает ее пополнение и решение профилактических задач, а также использование сосредоточенной в учетах информации для решения аналитических задач, возникающих в практике оперативных аппаратов.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник колонии-поселения, контактирующий с осужденными в сфере уголовно-исполнительных отношений, но основная ответственность в этой области лежит на оперативных сотрудниках, которые проводят проверку достоверности и обоснованности сведений,влекущихза собой постановку осужденного-поселенца на учет. От оперативных сотрудников зависят дальнейшая воспитательная, профилактическая и иная работа сосужденным, уровень внимания к его личности, организация индивидуально-профилактического воздействия на осужденного, в том числе с применением мер оперативно-розыскного реагирования.
13. К особенностям работы оперативных аппаратов колоний-поселений относится необходимость осуществления внешней профилактики в рамках муниципального образования. Спецификой их деятельности выступают: более широкий круг лиц, вовлекаемый в сферу оперативной работы (например,граждане, проживающие в местах дислокации колоний-поселений, которые не являются осужденными и сотрудниками учреждения, могут как привлекаться к содействию, так и выступать в роли проверяемых); более обширные полномочия иобязанностиоперативных сотрудников колоний-поселений по отношению кгражданам, проживающим в районе дислокации учреждения (при решении правоохранительных задач).
14. Предупреждение преступлений в колониях-поселениях в целом невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных нанегласноенаблюдение за процессами, происходящими в учреждении. Качественное решение указанной задачи возможно лишь при эффективном использовании сотрудничества с осужденными, в том числе наконфиденциальнойоснове. Специфика оперативной работы в условиях колоний-поселений предполагает более обширное вовлечение отдельных лиц вконфиденциальноесодействие с учетом большей сменяемости спецконтингента из-за небольшого срока наказания и права на условно-досрочноеосвобождение.
При содействии конфиденциального аппарата оперативные подразделения колоний-поселений решают не только задачи общего характера, стоящие перед ними, согласно ч. 1 ст. 84 УИК РФ, но и проводят оперативно-розыскные мероприятия, выявляют оперативно значимую информацию, осуществляют индивидуально-профилактическое воздействие на лиц, готовящих совершение преступлений, а также обеспечивают безопасность лиц, проживающих в местах дислокации колоний-поселений.
15. Среди видов опросов, применяемых в оперативно-розыскной деятельности, в настоящее время на первое место выступает опрос с использованиемполиграфа. Он позволяет выявить тщательно скрываемые опрашиваемым факты и обладает большими оперативно-розыскными возможностями. При этом дальнейшее расширение использования рассматриваемого метода не только в правоохранительной сфере, но и в сфере государственной гражданской службы требует разработки полноценной правовой базы применения полиграфа. Кроме того, сегодня в нашей стране с учетом уровнякриминогенноститребуется организовать подготовку специалистов-полиграфологов и разработать методические рекомендации по использованию полиграфа при предупреждении, раскрытии ирасследованиипреступлений.
16. Для реализации задач, стоящих перед оперативными аппаратами колоний-поселений, необходима упорядоченная и скоординированная деятельность всех органов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Значительную роль в координации работы правоохранительных органов, в том числе в сфере противодействия пенитенциарной преступности, в частности в колониях-поселениях, играют органыпрокуратурыРоссийской Федерации.
Улучшение координации всех субъектов профилактики преступности требует более широкого привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления к участию в предупредительно-профилактических мероприятиях и их обеспечении, преодоления ведомственной разобщенности действий, принятия действенных мер по выработке единой правоприменительной практики.
17. Взаимодействие оперативных аппаратов колоний-поселений и других правоохранительных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций по предупреждению преступлений и иныхправонарушенийосужденных-поселенцев представляет собой осуществляемую в определенных правовых и организационных формах совместную, согласованную по цели, времени и месту деятельность по обеспечению безопасности и соблюдению режима в колонии-поселении, поддержанию общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования, предупреждению и раскрытию преступлений,совершенныхосужденными-поселенцами.
18.Криминогеннаяситуация в колониях-поселениях и правоприменительная практика требуют повышения уровня профессиональной подготовки оперативного состава колоний-поселений,наделенияих знаниями по организации и тактике противодействия совершению преступлений осужденными-поселенцами. Для этого должен быть организованы спецкурс в образовательных учрежденияхФСИНРоссии «Особенности противодействия преступности в колониях-поселениях».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лубков, Евгений Александрович, 2012 год

1.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. №4. Ст. 445.
2. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
7. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
8. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (в ред.от 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2759.
9. Онаркотическихсредствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.
10. О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 марта 2010 г. № Зб-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 14. Ст. 1556.
11. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // Рос. газ. 1993. 21 сент.
12. О государственнойтайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 8 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.
13. Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства СоюзаССРи союзных республик: ЗаконСССРот 11 июля 1969 г. № 4074-VII //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.
14. Об утверждении Исправительно-трудовогокодексаРСФСР: Закон РСФСР от 18 декабря 1970 г. // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.
15. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:УказПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 20. Ст. 2444.
16. О Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и Национальном плане противодействиякоррупциина 2010-2011 годы: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 // Рос. газ. 2010. 15 апр.
17. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.
18. Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 5 мая 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. Ст. 4108.
19. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (в ред. от 14 мая 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.
20. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4683.
21. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
22. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаисправительныхучреждений: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюл. норм, актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №47.
23. Об организации проведения психофизиологических исследований с применениемполиграфав уголовно-исполнительной системе: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № 165 // Рос. газ. 2011. 24 июня.
24. О мерах по усилению борьбы с побегамиосужденных: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 78.
25. Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе: приказФСИНРоссии от 8 августа 2005 г. № 703 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1.
26. Об организационных вопросах Федеральной службы исполнениянаказаний: приказ ФСИН России от 6 ноября 2009 г. № 440 // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. 2010. № 3.
27. Об утверждении Инструкции о порядке использования полиграфа при опросеграждан: приказ МВД России от 28 декабря 1994 г. № 437.
28. Осудебнойпрактике рассмотрения материалов о переводе осужденных в колонии-поселения и уголовных дел о побегах из этих колоний:ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 1975 г. № 1 (в ред. от 6 февраля 2007 г.).
29. Соборноеуложение1649 года. Л., 1987.
30. Уголовное уложение. Издание 1909 года // Свод законов Российской империи: в 5 кн. / под ред. и с примеч. И.Д. Мордукай-Болтовского. СПб., 1912. Т. 15.
31.Уставо ссыльных. Издание 1909 года // Уголовно-исполнительное законодательство России XIX начала XX века: сб. норм, актов. Рязань, 1998.
32. Учебная и научная литература
33.АблизинН.Ф., Подымов П.Е. Исправительно-трудовая колония-поселение: пособие. М., 1967.
34.АванесовА.Г. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
35.АлександровА. И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской Федерации. СПб., 2003.
36. Алексеев А.К,СиниловГ.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М, 1973.
37.АнтоновИ.А., Тарайко В.И. Раскрытие ирасследованиеэкологических преступлений: учеб. пособие. Архангельск, 2011.
38.АнтонянЮ.М. Методы моделирования в изучениипреступникаи преступного поведения. М., 1980.
39.АртемьевН.С., Лаптев С.А. Организационно-правовые основы деятельности колоний-поселений: монография. Рязань, 2007.
40.АтмажитовВ.М. Реализация оперативно-розыскной информации: лекция. М., 1984.
41.АтмажитовВ.М., Яковец E.H. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: лекция. М., 2002.
42.БазаровP.A., Михайлов КВ. Криминологическая характеристикапреступленийпротив собственности, совершаемых путемобманаили злоупотребления доверием. Челябинск, 2002.
43.БарчукТ.В. Криминология: учеб. пособие. М., 2002.
44. Безопасность в уголовно-исполнительной системе: материалы Все-рос. семин.-совещания начальников управлений, отделов безопасности территориальных органов ФСИН России (г. Уфа, 17-19 октября 2006 г.). М., 2007.
45.БосхоловС.С. Основы уголовной политики:конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999.
46.ВласовВ.И., Гончаров Н.Ф. Организациярозыскапреступников в России в IX-XX веках: в 2 ч. Ч. 1. М., 1997.
47.ВодолазскийБ.Ф., Вакутин Ю.А. Преступные группировки. Их традиции, обычаи, «законы»: прошлое и настоящее. Омск, 1979.
48.ГавриловБ.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М., 2008.
49.ГалаховС.С. Теоретико-правовые проблемы оперативно-розыскной профилактики как функциикриминальноймилиции: монография. М., 1997.
50.ГальперинИ.М., Курляндский В.И. Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения. М., 1975.
51.ГаухманЛ.Д., Максимов C.B. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация. М., 1995.
52.ГребельскийД.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1997.
53.ГуровА.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.
54.ДедюхинВ.В., Канцарин Ф.Г. Основные положения организации взаимодействия аппаратов уголовного розыска с аппаратамиИТУв борьбе с преступностью: лекция. М., 1971.
55.ДементьевС.И. Лишение свободы. Уголовно-правовые и исправительно-трудовые аспекты. Ростов, 1981.
56.ЕгороваЕ.В., Исиченко А.П., Торбин A.A.Предупреждениепенитенциарной преступности: метод, рек. / под общ ред. Ю.И. Калинина. М., 2007.
57.ЕлинскийВ.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: монография. М., 2001.
58.ЕрмаковК.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел: лекция. М., 1971.
59.