Оперативно-розыскные меры по обеспечению режима в исправительных учреждениях ФСИН России

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Злобин, Владимир Сергеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

170

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Злобин, Владимир Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПООБЕСПЕЧЕНИЮРЕЖИМА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ.
§ 1. Понятие и сущностьрежимав местах лишения свободы.
§ 2. Современное состояние нарушений режима висправительныхучреждениях уголовноисполнительной системы.
§ 3. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности по обеспечению режима в местахлишениясвободы.
Глава 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕЖИМА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
§ 1.Оперативно-розыскныемеры по поддержанию режима в местах лишения свободы.
§ 2. Оперативно-розыскноепредупреждениенарушений режима.
§ 3. Взаимодействие структурных подразделений исправительных учреждений попредупреждениюнарушений режима.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Оперативно-розыскные меры по обеспечению режима в исправительных учреждениях ФСИН России"

Актуальность темы исследования. Современный этап реформирования уголовно-исполнительной, системы характеризуется тем, что наряду с бесспорно положительными изменениями в»ее деятельности наметился»ряд негативных тенденций. В частности, висправительныхучреждениях увеличивается количество лиц,отбывающихнаказания- за совершение тяжких и особотяжкихпреступлений (доля осужденных затяжкиеи особо тяжкие преступления достигла 80 %). Растет числоосужденныхс повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями. В^ настоящее время среди содержащихся в местахлишениясвободы более 400-тыс. человек склонны к различным формам деструктивного поведения -членовредительству, суициду, агрессии, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других осужденных1. При этом статистические данные не всегда отражают истинную картину происходящего, так какзлостныенарушители режима содержания, как правило, имеют богатыйкриминальныйопыт, что позволяет им в ряде случаев скрывать своюпротивоправнуюдеятельность.
Следовательно, одними из основных задач, стоящих сегодня перед уголовно-исполнительной* системой, являются обеспечениеправопорядкаи законности в учреждениях, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы, вследственныхизоляторах, а также безопасности содержащихся в них лиц, работников уголовно-исполнительной системы,должностныхлиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений,предупреждениесовершения новых преступлений.
Решение указанных задач напрямую связано с осуществлением оперативно-розыскной деятельности в отношении осужденных, которые противодействуютисполнениюнаказания в виде лишениясвободы, злостно нарушают установленный порядокотбываниянаказания. В 2009 г. только в исправительных колониях различных видов режима количество осужденных
1 Доклад «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» /ПрезидиумГос. Совета. Вологда, 2009. С. 51. данной категории увеличилось в среднем на 6 % и составило около 13ОООчеловек. Причем они не только сами-допускают нарушения, но и.вовлекают в противоправную деятельность иных лиц.
Кроме того, в последнее время) отмечается значительное количество случаев.дезорганизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной-системы, а такжепреступлений, связанных с приобретением, хранением и сбытомнаркотическихсредств и иных запрещенных предметов.
Вместе с тем современное уголовное законодательство-не предусматривает ответственности за деятельностьзлостныхнарушителей режима, организацию в местах лишения свободыпротиводействиясотрудникам исправительного учреждения. Предотвращение ипресечениепротивоправной,деятельности осужденных осуществляются, администрацией данных учреждений преимущественно посредством, применения кнарушителяммер* дисциплинарного воздействия, предусмотренныхУИКРФ;
При этом оперативно-розыскные возможности противодействия деструктивной деятельностинарушителейпорядка исполнения и отбывания наказания не всегда реализуются в полном объеме. В первую очередь это обусловлено несовершенством правового регулирования оперативно-розыскной' деятельности в уголовно-исполнительной системе, недостаточным теоретическим^ осмыслением проблем, связанных с осуществлением борьбы с нарушениями порядка отбывания наказания, а также* тактики и методики ихпредупреждения* с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Научная разработка указанных аспектов,позволит повысить эффективность организациипредупредительноговоздействия на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, в целях недопущения с их стороныпротивоправногоповедения. Указанные выше обстоятельства предопределили выбор темы и ее актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования. В целом вопросы оперативно-режимного обеспечения отбывания наказанияосужденнымив учреждениях уголовно-исполнительной системы России изучены достаточно глубоко. В частности, проблемы предупреждения и раскрытияправонарушенийв местах лишения свободы, противодействия формированиюпреступныхгрупп и их криминальной активности с помощью оперативно-розыскных средств,'и методов рассматривались в работах Н. С.Артемьева, Н. 1Ъ Барабанова, Е. Н1 Билоуса, В. Г.Боброва, В. Т. Вербового, К. К.Горяинова, В!. В. Дедюхина, В*. В. Зайцева, Ю. Ф.Кваши, М. А. Корсакевича, А. В.Михайличенко, О.- М. Наливайченко, В. Н.Натарова, А. С. Овчинского, Н. К.Потоцкого, В. С. Разинкина, В. Г.Самойлова, В'. У. Ялунина и др.
Вопросы, касающиеся работы с осужденными, систематически нарушающими установленный порядок отбывания наказания, относятся к числу наиболее актуальных и нашли отражение в трудах Ю: М.Антоняна, О. И. Бажанова, В. И». Быстрых, М. П.Журавлева, А. И1 Зубкова, Б. Б. Казака, И. В.Каретникова, В. Д. Малкова, А. И.Марцева, А. С. Михлина, А. А.Новикова, А.Г. Фирсова и др.
Однако подавляющее число авторов; занимавшихся разработкой указанных проблем, опирались на положения ранее действовавшего законодательства и соответственно не учитывали современных реалий. Применительно^исправительнымучреждениям явно недостаточно разработаны: современнаякриминологическаяи оперативно-розыскная характеристики нарушений-режима содержания в данных учреждениях; факторы, обусловливающие*их криминоген-ность; сущность и особенности оперативно-розыскного обеспечения» режима в исправительных учреждениях; правовые закономерности деятельности оперативных подразделений исправительных учреждений, направленной на обеспечение режима содержания; вопросы совершенствования взаимодействия структурных подразделенийпенитенциарныхучреждений при предупреждении нарушений режима в местах лишения свободы.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности персонала исправительных учреждений по обеспечению режимаисполненияи отбывания наказания.
Предмет, исследования - оперативно-розыскные меры, применяемые оперативными подразделениями исправительных учреждений, по« обеспечению режима отбываниягнаказания.
Цель исследования заключается в комплексном изучении теоретических и прикладных аспектов1 деятельности1 оперативных подразделений» исправительных учреждений по обеспечению режима содержания осужденных в данных учреждениях и разработке на основе полученных результатов,научно обоснованных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.
В1 соответствии с указанной целью были поставлены и решены взаимосвязанные задачи теоретического и эмпирического характера:
- анализ сущности установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режима) и его нарушений в »местах лишения свободы;
- уточнение и обоснование терминологии и формулирование определений ряда понятий, относящихся к предметной области исследования;- исследование современного состояния нарушений режима в-исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- анализ системы правового регулирования'оперативно-розыскной деятельности, направленной на поддержание установленного порядка исполнения и отбывания наказания в местах лишения* свободы, и разработка предложений по оптимизации норм законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих данные вопросы;
- изучение содержания оперативно-розыскных мер по поддержанию, режима в исправительных учреждениях;
- анализ, организационных и тактических мер оперативно-розыскного предупреждения нарушений режима в исправительных учреждениях;
- разработка рекомендаций, направленных на совершенствование и повышение эффективности взаимодействия служб и подразделений исправительных учреждений попредупреждениюнарушений режима.
Методологическую основу исследования составили апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как статистический, системный, социологический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.
Для сбора, анализа и обобщения эмпирических материалов, применялись конкретно-социологические методы исследования: анкетирование, интервьюирование, наблюдение.
Нормативно-правовой основой исследования явились.КонституцияРоссийской Федерации, уголовно-исполнительное и оперативно-розыскное законодательство,подзаконныенормативно-правовые акты, а также* положения, ведомственных нормативных актов.
Теоретическую базу исследования составили концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах ученых, специализирующихся в области теории оперативно-розыскной деятельности; уголовно-исполнительногопра-ва, уголовного права икриминологии, управления, уголовного процесса, социологии, психологии: Ю. М.Антоняна, В". Р. Боброва, К. К.Горяинова, А. И. Зубкова, А. С.Михлина, А. С. Овчинского и других.
Эмпирической базой исследования стали статистические данныеФСИНРоссии, характеризующие различные аспекты оперативно-служебной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также материалы, полученные автором в результате проведения социологических исследований в 2005-2009 гг.
В качестве респондентов социологического' исследования5 выступили 300 сотрудников исправительных учреждений различных регионов. России (Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Ульяновской, Ростовской, Омской, Ивановской, Рязанской, Пермской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Ивановской, Вологодской областей), в их числе руководители исправительных учреждений, оперативные работники, сотрудники отделов безопасности.
Кроме того, в ходе работы были изучены материалыслужебныхпроверок, имеющие отношение к теме диссертационного исследования, а также 215 личных дел осужденных, являющихсязлостныминарушителями* режима содержания в исправительных учреждениях. Проанализированы'результаты деятельности уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях за 2005-2009' гг., исследованы организационно-правовые проблемы процесса исполнения наказания в виде лишения свободы.
Также* автором был использован личный опыт, полученный в. процессе многолетней практической* деятельности в органах и учреждениях ФСИН России.
Научная новизна^ исследования заключается в комплексном^ подходе к изучению проблем, связанных с применением оперативно-розыскных мер по обеспечению отбывания наказания осужденными, нарушающими режим содержания. Кроме того, научная новизна обусловлена объектом и предметом исследования, а также тем, что данная работа, имеющая теоретическое и прикладное значение в сфере современнойпенитенциарнойдеятельности, является одной из первых.
Руководствуясь концептуальными положениями общей теории оперативно-розыскной-деятельности, уголовно-исполнительного права и опираясь на результаты собственных исследований, диссертант разработал предложения и'рекомендации по повышению эффективности указанной'деятельности, а также совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскное обеспечение режима в местах лишения свободы.
Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «нарушение-режима в исправительных учреждениях»: этовиновное(пенитенцнарно противоправное) деяние осужденного, котороепричиняет(либо может повлечь причинение)вредуголовно-исполнительным правоотношениям.
Признаками, характеризующими нарушение режима в исправительных учреждениях, являются следующие:
- оно представляет собойпенитенциарнопротивоправное деяние (действие либобездействие); содержит в себе элементвиновногоповедения осужденного; является или может являться причиной возникновения негативных последствий для нормальной деятельностиисправительногоучреждения;
- влечет (должно повлечь) ответственностьосужденного.
2. Рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения режима в местах лишения свободы заключаются в целесообразности:
1) дополнения содержания УИК РФ классификационными элементами нарушений установленного порядка отбывания наказания (проступкиосужденных, посягающие на общественный порядок в исправительных учреждениях; немотивированный отказ от работы; проступки, направленные против личности и личной собственности осужденных; нарушения,посягающиена порядок изоляции осужденных; проступки, посягающие на внутренний распорядок);
2) изменения редакции ч. 2 ст. 80 УИК РФ следующим образом:
Статья80. Раздельное содержание осужденных клишениюсвободы в исправительных учреждениях
2. Лица, впервыеосужденныек лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранееотбывавшихнаказание в виде лишения свободы. Изолированно от* других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве; лидеры и авторитетыпреступнойсреды, а также злостныенарушителирежима содержания (по решению администрации исправительного учреждения); осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные кпожизненномулишению свободы; осужденные, которымсмертнаяказнь заменена в порядкепомилованиялишением свободы на определенный срок»;
3) дополнения УК РФ новойстатьей313.1 «Незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях» следующего содержания:
Скрытая отдосмотрапередача или попытка передачи любым способом лицам, содерсисагцимся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, алкогольных напитков, лекарственных или иных веществ, обладающиходурманивающимдействием, а равно. других запрещенных для передачи предметов,совершеннаяпосле наложения дисциплинарного взыскания за такие же действия или систематически, или в крупных размерах, —санкция»;
4) дополнения ч. 2 ст. 132 УК РФ пунктом «в» (с соответствующими изменениями дальнейших буквенных обозначений), содержащим еще одинквалифицирующийпризнак: «совершенные (с применением насилия) в отношении осужденного (осужденной), находящегося (находтцейся) в исправительном учреждении, или лица, заключенного под'стражув качестве меры пресечения»',
5) дополнения УИК РФ нормами, регламентирующими указанные вопросы, связанные сдисциплинарнымпроизводством;
6) изложения ст. 26 УИК РФ в следующей редакции:
Статья 26.Обязанностии, права персонала уголовно-исполнительной системы
Персонал уголовно-исполнительной системы исполняет свои обязанности и пользуется в пределах своей компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящимКодексоми другими законодательными актами Российской Федерации.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени сутокобязаныв случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или обгцественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению ипресечениюправонарушений, задержанию лиц по подозрению всовершенииэтих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.
Представитель персонала уголовно-исполнительной системы при обнаружении на территории исправительного учреждения противоправногодеянияобязан принять меры по его предупреждению и пресечению, сообщить об этом в дежурную службу»;
7) дополнения ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 задачей обеспечения режима исполнения наказания в виде лишения свободы, поскольку по смыслу этойстатьи' не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения иных целей и задач, чем те, которые предусмотрены в Законе, хотя его действия распространяются на все субъекты данной, деятельности, функционально решающие различные задачи. Исходя из этого следует сформулировать одну из задач оперативно-розыскной деятельности как «поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы».
3. Авторское определение понятия оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: это видправоохранительнойдеятельности, осуществляемой оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России в целях выполнения^задач, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.
4. Авторское определение оперативно-розыскных мер по поддержанию установленного порядка отбывания наказания: это базирующаяся на законах иподзаконныхнормативных правовых актах совокупность действий, направленных на устранение причин и условий, способствуюгцихсовершениюправонарушений осужденными, и раскрытие уголовныхдеянийи злостных нарушений режима содержания.
5. Разработанная автором классификация оперативно-розыскных мер, направленных на поддержание установленного порядка отбывания наказа
1 Рос. газ. 1995. 18 авг. ния, с выделением критериев организационно-управленческого, организационно-тактического и оперативно-тактического характера.
6: Разработанная автором типовая- структура Инструкции по организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения, включающей следующие разделы: общие положения* (цели, задачи, понятие, требования, предъявляемые к взаимодействию); субъекты^ организации взаимодействия-(понятие, права, обязанности, ответственность); основные направления взаимодействия (порядок обмена информацией, формы совместной' деятельности и т. д.); ресурсное обеспечение взаимодействия; взаимодействие при возникновении чрезвычайных обстоятельств; контроль за организацией взаимодействия; оценка его эффективности.
Обоснованность и достоверность результатов исследования,-предложений^ рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечиваются комплексностью исследования и объемом собранных эмпирических материалов, гарантирующих его репрезентативность, их взаимосвязью с основными положениями общей теории оперативно-розыскной деятельности и других отраслей правовых знаний, а также изучением и критическим анализом значительного числа нормативных правовых актовой специальных литературных источников, касающихся различных аспектов темы исследования.
Теоретическая» значимость исследования определяется новизной'полученных результатов и тем, что автором впервые в* юридической науке предпринята попытка изучить проблемы, имеющие место* на одном из приоритетных направлений функционирования оперативных и режимных подразделений исправительных учреждений — обеспечении режима в местах лишения свободы, и сформулировать пути их решения.
В частности, в работе проведен анализ состояния научной разработки проблемы оперативно-розыскного обеспечения поддержания режима в исправительных учреждениях; сформулировано понятие данной деятельности; проанализирована ее нормативно-правовая база; определены и исследованы факторы, влияющие на эффективность оперативно-розыскного обеспечения режима; организационные и тактические основы этого обеспечения. В результате проведенной работы сформулированы теоретически значимые выводы и предложения-по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы.
Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на улучшение как оперативно-режимной деятельности, так и в целом процесса исполнениянаказанийв отношении осужденных, содержащихся в. исправительных учреждениях. Результаты диссертационного исследования важны для практических органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России. Они также могут быть использованы в процессе реформирования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов ФСИН России.
Апробация, и внедрение результатов исследования. Основные положения'диссертации, содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации неоднократно обсуждались на заседании кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института ФСИН России; были апробированы, автором в процессе выступлений на семинарах, учебно-методических сборах и научно-практических конференциях, проводимых в научных и образовательных учреждениях ФСИН иМВДРоссии: Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы в современных условиях» (Академия- права и управления ФСИН России, 2006 г.), научно-практическом семинаре «Совершенствование организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений ФСИН России по борьбе спреступностьюв местах лишения свободы» (Вологодский институт права и экономики ФСИН России, 2009 г.), научно-практическом семинаре «Проблемы обеспечения режима в исправительных колониях» (Научно-исследовательский институт ФСИН России, 2008 г.); круглом столе «Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения» (Научно-исследовательский институт ФСИН России, 2009 г.) и др.
Основные положения и рекомендации внедрены в практику оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли применение в обучении персонала исправительных учреждений, а также учебном процессе образовательных учреждений, подведомственных ФСИН России, при преподавании таких дисциплин, как «Оперативно-розыскная деятельность», «Уголовно-исполнительное право», «Управление в уголовно-исполнительной системе», «Уголовное право» и «Криминология».
Результаты исследования отражены в публикациях автора общим объемом 2,86 печ. л.
Глава Ь
СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность", Злобин, Владимир Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ I
Проведенное исследование позволило выявитыпроблемы,.относящиеся к деятельности оперативных подразделенийисправительныхучреждений по обеспечению поддержания режимаотбывания, наказания в местах лишениясвободы, разработать теоретические, правовые и организационно-тактические основы, а также меры, которые, по нашему мнению; позволят повысить эффективность данной деятельности.
Анализ статистических данных позволяет констатировать, что в 2009 г. численность лиц, содержащихся только в исправительных колониях, выросла на 2,46 % (17 637 чел.) и составила 734 292 человек. При этом наряду с ухудшениемкриминогенногосостава спецконтингента, среди вновь поступающихосужденныхувеличивается количество больных наркоманией, психическими расстройствами, ВИЧ-инфицированных, осужденных, не имеющих образования, трудовых навыков. Сейчас каждый четвертыйотбываетнаказание за убийство иумышленноепричинение тяжкого вреда здоровью, каждый^ пятый - заразбойили грабеж. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокамлишениясвободы, 46 % отбываютнаказаниевторой-раз и более.
Среди содержащихся в местах лишения свободы более 400 тыс. человек склонны к различным формам деструктивного поведения:членовредительству, суициду, агрессии, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других осужденных. Большинство состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний.
Безусловно, данные изменения качественного-состава осужденных повлекли за собой изменения уровня и динамикисовершаемыхв местах лишения свободыпреступленийи нарушений режима содержания.
В настоящее время в деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима содержания в учрежденияхУИСимеются недостатки, оказывающие влияние на ее эффективность. К их числу, в частности, относятся:
-недостаточная правоваярегламентацияданного направления деятельности оперативных подразделений;
-проблемы,в кадровом обеспечении учреждений УИС, в первую очередь оперативных подразделений;
- низкий, уровень организационно-аналитического обеспечения изучаемого процесса;
- недостатки в воспитательном воздействии на осужденных;
-ненадлежащеесостояние внутреннего взаимодействия оперативных подразделений с иными структурными подразделениями исправительных учреждений при обеспечении рассматриваемой деятельности.
Данные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования, в ходе которого мы пришли к следующим выводам:
1. Целесообразно выделить четыре признака, характеризующие нарушения установленного порядка отбываниянаказания:
- пенитенциарно-противоправноедеяние(действие или бездействие);
- элементвиновногоповедения осужденного;
-причина негативного последствия для жизнедеятельностиисправительногоучреждения; I
- следствие нарушения -дисциплинарнаяответственность осужденного.
21Неправомерноеповедение по степени его вредности можно классифицировать следующим образом:
-дисциплинарныенарушения;
-административныенарушения;
-преступления, совершаемые в местах лишения свободы.,
3. На современном этапе существует необходимость совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в плане внесения вУИКРФ классификационных элементов нарушений установленного порядка отбывания наказания. Кроме, того, целесообразно разработать нормативный« акт (дисциплинарноеположение, кодекс, часть Правил внутреннего распорядка и т. п.), в котором нашли бы отражение механизмыдисциплинарнойпрактики.
4. Проведенное исследование позволило выделить наиболее частосовершаемыев настоящее время в местах лишения свободызлостныенарушения режима содержания (указаны по мере убывания):
1) изготовление, хранение, передача или получение запрещенных предметов;
2) употреблениенаркотическихсредств и психотропных веществ;
3) угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или ихоскорблениепри отсутствии признаков преступления;
4) употребление спиртных напитков;
5)совершениемелкого хулиганства;
6) отказ осужденных от работы илипрекращениеработы без уважительных причин;
7) организация группировок осужденных, направленных на совершение вышеперечисленных нарушений, или активное участие в них;
8) организацияосужденнымизабастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;
9)мужеложство, лесбиянство;
10)уклонениеот исполнения принудительных мер медицинского, характера.
В работе проведен анализ современного состояния каждого изправонарушений, продемонстрирована степень их влияния на функционированиепенитенциарнойсистемы.
5. Необходимо дополнить УК РФ новойстатьей313.1 «Незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях,следственныхизоляторах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях» и изложить ее в следующей редакции:
Скрытая отдосмотрапередача или попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, алкогольных напитков, лекарственных или иных веществ, обладающиходурманивающимдействием, а равно других запрещенных для передачи предметов,совершеннаяпосле наложения административного взыскания за такие же действия, или систематически, или в крутых размерах, —санкция».
6. Следует внести* дополнение в ч. 2 ст. 80 УИК РФ, которое позволило" бы законодательно закрепить-право администрации1, исправительных учреждений изолироватьзлостныхнарушителей режима содержания, лидеров и авторитетовпреступнойсреды от основной массы осужденных в качестве основного мероприятия попредупреждениюпротивоправной деятельности осужденных, и изложить ее в следующей редакции:
Статья80. Раздельное содержание осужденных клишениюсвободы, в исправительных учреждениях»
2. Лица, впервыеосужденныек лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранееотбывавшихнаказание в виде лишения свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве; лидеры и авторитеты преступной среды, а также злостныенарушителирежима содержания (по решению администрации исправительного учреждения); осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к -пожизненномулишению свободы; осужденные, которымсмертнаяказнь заменена в порядкепомилованиялишением свободы на определенный срок.
7. Под оперативно-розыскными мерами по поддержанию режима в исправительных учреждениях понимается базирующаяся на законах иподзаконныхнормативных правовых актах совокупность действий, направленных на устранение причин и условий, провоцирующихосужденногона совершение правонарушения осужденным, и недопущениепротивоправныхдеяний, путем принятия соответствующих управленческих решений.
8. В- рамках исследования выявлены наиболее часто проводимые оперативно-розыскные мероприятия, используемые для- обеспечения режима содержания (указаны по мере убывания): опрос, наблюдение, наведение справок, отождествление личности, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор образцов для сравнительного исследования, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров, контроль- почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и проверочная закупка для решения указанной- задачи проводятся редко.
9. Оперативно-розыскноепредупреждениенарушений установленного порядка отбывания наказания — это вид деятельности, осуществляемой гласными инегласнымиметодами сотрудниками оперативных аппаратов «с использованием профессиональных возможностей работников иных структурных подразделений исправительных учреждений, направленной на нейтрализацию негативного влияния« лиц, отрицательной направленности, устранение причин и условий, способствующихсовершениюнарушений установленного порядка отбывания, наказания, в целях их профилактики, предотвращения ипресечения, обеспечения безопасности осужденных и персонала учреждений. Предупреждение нарушений установленного порядка отбывания наказания позволяет противодействоватькриминальнымпроцессам и явлениям, обеспечить благоприятные условия дляисполненияи отбывания наказания.
10. Анализ проблем внутреннего взаимодействия оперативных подразделений в рамках обеспечения противодействия'нарушениям режима содержания позволил сформулировать ряд предложений по изменению нормативных правовых актов в сфере данной деятельности:
- типовая структура Инструкции по организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения должна включать следующие разделы: общие положения (цели, задачи, понятие, требования, предъявляемые к взаимодействию); субъекты организации взаимодействия (понятие, права,обязанности, ответственность); основные направления взаимодействия (порядок обмена информацией, формы совместной деятельности и т. д.); ресурсное обеспечение взаимодействия; взаимодействие при возникновении чрезвычайных обстоятельств; контроль заорганизациешвзаимодействия; оценка его эффективности;
-в ст. 82 УИМ РФ внести дополнение, предусматривающее:закрепление в>: качестве обязанности каждого представителя администрации« исправительного учреждения обеспечение;правопорядка; осуществление надзора,. предупреждение противоправныхдеянийсо стороны осужденных и иных лиц;:
- статью»13 Закона* РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» дополнить пунктом, в соответствии с которымобязатьисправительные учреждения проводит профилактические мероприятия; направленные на обеспечение правопорядка; недопущениесовершенияпротивоправных деяний; осужденными и иными лицами; статья? 26 УИК РФ «Обязанности- и права сотрудников; уголовно-исполнительной? системы» нуждается в дополнении и уточнении в,частивозложенияобязанности по предупреждению нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания и преступлений на территории исправительного учреждения па весь персонал, в связи с чем предлагается следующая-- ее редакция:
Статья 26. Обязанности и права персонала уголовно-исполнительной: системы
Персонал уголовно-исполнительной системы исполняет свои обязанности и пользуется в пределах своей компетенг^ии правами; предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные, наказания в виде лигие-ния свободы, которые предусмотрены^ настоящим Законом и другимизаконодательнымиактами Российской Федерации^ '
Сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории: Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени сутокобязаныв случае непосредственного обнаружения-событий; угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению ипресечениюправонарушений, задержанию лиц по подозрению всовершенииэтих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.
Представитель персонала уголовно-исполнительной системы при обнаружении на территории исправительного учрежденияпротивоправногодеяния обязан принять меры по его предупреждению и пресечению, сообщить об этом в дежурную службу».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Злобин, Владимир Сергеевич, 2010 год

1. Официальныедокументы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской,Федерации : принята всенар.голосованием12 дек. 1993 г. : с учетом*поправок, внес. Законами Рос. Федерации о поправках кКонституцииРос. Федерации от-30'дек. 2008-№ 6-ФКЗ-и от ЗО'дек. 2008 № 7-ФКЗ. // Рос. газ. 2009. - 21 янв.
3. О гражданских и политических правах : междунар.пактот 16*дек. 1966 г. : вступил в силу 2 марта 1976 г. // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации.- 1994.-№ 12.
4. Об информации, информатизации: и защите информации : федер. закон от 20 февр. 1995 г. № 24-ФЗ // Рос. газ. 1995.-22 февр.160 государственнойтайне-.:закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Рос. газ. 1993.-21 сент.
5. О реформировании уголовно-исполнительной системыМВДРФ : указ Президента Рос. Федерации от 8 окт. 1997 г. № 1100 //Рос. газ. 1997. -15 окт.
6. Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации : указПрезидентаРос. Федерации от 13 окт. 2004'г. № 1313 // Рос. газ. 2004: - 19 окт.
7. О- совершенствовании : деятельности оперативных служб? Главного, управленияшсиолнения наказаний1^Министерства-юстиции Российской'Федерации и :его территориальных; органов г приказМинюстаРоссии от 18 июня 2003 г. № 199. Документ опубликован не был.
8. Ъ2АлексеевА Ж Характеристика осужденных,отбывающихнаказание в тюрьмах / А. И. Алексеев, В. Г.Бондарев, А. Ю. Соболев. М. :ВНИИМВД России, 1997. - 127 с.
9. Ъв.Барабанов Н. 77.Предупреждениеи пресечение-чрезвычайных ситуаций криминального характера'висправительныхучреждениях : монография : в 2 ч. / Н. П. Барабанов. Рязань :РИПЭМВД РФ, 1999.
10. Ъ9.Горяинов К. К. Нейтрализациякриминальноговлияния группировок отрицательной направленности наосужденных/ К. К. Горяинов, И. Л.Хромов. -М., 2005.
11. Гребелъский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельностиОВД: монография / Д. В:Гребельский. М. : Акад. МВДСССР, 1977. - 170 с.
12.ДальВ. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. Т. 1.А-3/В. И. Даль. — М. : Рус. яз., 1978.-1158 с.
13. Девятишин Д. Г. Предупреждениенезаконногооборота наркотических средств ипсихотропныхвеществ в исправительных учреждениях : учеб. пособие / Д. Г. Девятишин, С. Н: Леонов, Т. М.Молокова. Томск : Том. фил. Акад. права и упр., 2003.
14. АЪДедюхин В. В. Становление и развитие организации" борьбы спреступностьюв исправительно-трудовых учреждениях : учеб. пособие / В. В.Дедюхин. М. : Акад. МВД СССР, 1984. - 92 с.
15.ЕремкинМ. П. Криминологическая характеристика и профилактиканасильственныхпреступлений, совершаемых осужденными в отношении персонала исправительных колоний : монография / М. П. Еремкин. Рязань : Акад. права и упр.ФСИН, 2005. - 239 с.
16. Журавлев М. 77. Особо опасныерецидивисты; отбывающие наказам ния в местахлишениясвободы / М. П. Журавлев. М. : ВНИИ МВД СССР, 1973; - 38 с.
17. Журавлев Ш П.Правонарушенияи дисциплинарная; ответственность осужденных клишениюсвободы / М. П. Журавлев; И.В.Каретников, Ж Ж Гаврилов. М. : ВНИИ МВД СССР, 1979.- 143 с. "
18.ЗайцевВ. В. Организация и тактика борьбы спреступнымигруппировками в местах лишениясвободы/ В: В: Зайцев; Н. М; Якушин.—М;, 1995.
19.ЗуйковГ. Г. Поиск по признакам способов совершенияшреступления : учеб. пособие/Г. Е.Зуйков. М;: НИиРИО ВШ МВД СССР^ 19701- 191*с:(
20.КарпецИ. И. 11рес гуниость: Иллюзии и реальность / И. И.Карпец.• —М* : Рос: право, 1992.-432 с.
21.КудрявцевА. В. Оперативно-режимное обеспечениеотбываниянаказания в виде лишения свободы: проблемы теории и практики : монография / А. В.Кудрявцев. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. - 128 с.
22.КудрявцевВ. Н. Общая теория квалификациипреступлений/ В. Н. Кудрявцев. М.:Юристъ, 2007. - 304 с.
23.ЛекарьА. Г. Научные основы организации'предотвращения преступлений органами внутренних дел / А. Е. Лекарь. М. : ВШ МВД СССР, 1969. -102 с.
24. Лекарь А. /V Научные основы организационно-тактических мер повышения эффективности борьбы ОВД с преступностью : учеб. пособие / А. Г. Лекарь.-М., 1992.
25.ЛукашовВ. А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» / В. А.Лукашов. Киев : НИи РИО, 1996. - 126 с.
26.МарцевА. И. Вопросы правового регулирования деятельности исправительно-трудовых учреждений : учеб. пособие / А. И.Марцев; под ред. Н. А. Стручкова. Омск : Изд-во Ом-. ВШМ МВД СССР, 1972. - 126 с.
27.МишинА. С. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления иперевоспитания/ А. С. Михлин. Фрунзе : Кыргызста, 1980.-200 с.
28.НазаровС. В. Характеристика современного «вора в законе» и вопросыпротиводействия: учеб. пособие / С. В. Назаров. — Владимир, 2007.
29.НаливайченкоО. М. Оперативно-розыскная профилактика вНТК: учеб. пособие / Oí М. Наливайченко. Рязань, 1992.
30. A. С.Овчинского, В. С. Овчинского. -М.: Инфра-М, 2000. 367 с.
31.Ожегов. С. И. Словарь русского языка : около 57 000 слов / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой! -17-е изд., стер. М. : Рус. яз., 1985. - 797 с.
32. Оперативно-розыскная,деятельность : учебник / под ред. К. К. Го-ряинова, С. С.Овчинского, А. Ю. Шумилова. М: : Инфра-М, 2001. - 794 с.
33. Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М.:ШумиловаИ. И., 2004. - 364 с.
34. Организация и тактика предотвращения и раскрытия преступлений оперативными аппаратамиИТУ: учебник / под общ. ред. А. Г. Лекаря. Рязань, 1982.
35. Организация управления в уголовно-исполнительной системе : учебник. В 3 т. Т. 1. Общая часть / под общ. ред. Ю. Я. Чайки ; науч. ред.
36. B. М.Анисимкови др.. Рязань : Акад. права и упр. Минюста России, 2002.-536 с.
37. Организованнаяпреступность— 2 / под ред. А. И. Долговой; С. В: Дьякова. -М1:Криминол. Ассоциация; Л993. 325:с:
38. Романова Л. И: Наркомания инаркотизм/ Л. 1Г. Романова. СПб. :Юрид. центр Пресс, 2003 ; - 481 с.
39.СиниловГ. К. Основы; оперативно-розыскной деятельности« советскоймилиции/ Е. К. Синилов.-М. : ВНИИ МВД СССР, 1975. 91 с.
40. Словарь иностранных слов:,- М1: Рус. яз., 1980. 624;с.
41. Советский.энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. М; : Сов. энцикл., 1981. - 1600 с.
42.СтарковО. В. Предупреждение преступлений / О. В. Старков. М. : Юристъ, 2005.- 284 с.
43.СтручковН. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н. А. Стручков. Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1970.-271 с.
44.СурковК. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и' их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск : монография / К. В. Сурков. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1996. - 180 с.
45. Теория государства и права : учебник / В. К.Бабаеви др. ; под ред. В. К.Бабаева. М. : Юристъ, 1999. - 591 с.
46. Ш.Турецкий М. В. Уголовная ответственность и ответственностьдисциплинарная/ М. В. Турецкий. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1957. - 102 с.
47. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М. ■ Политиздат, 1987.-590 с.
48. Философский энциклопедический словарь / подгот. A. JI. Грекулова и др. ; редкол: С. С. Аверинцев [и др.]. -М. : Сов. энцикл., 1989. 815 с.
49.ФирсовГ. А. Меры взыскания, применяемые кзлостнымнарушителям режима в ИТК / Г. А. Фирсов. -М., 1979.
50. I.Статьи, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций
51.АтмажитовВ. М. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности : материалы к лекции / В. М.Атмажитов. М., 1998.
52.АтмажитовВ. М. Реализация оперативно-розыскной информации : лекция / В. М. Атмажитов. М., 1984.
53.БабаянС. Л. Правовое регулирование применения мер поощрения ивзысканиям, воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Бабаян Сергей Львович. Рязань, 2003.-28 с.
54.ВодолазИ. А. Правонарушения и ответственность осужденных за ихсовершениев период отбывания наказания в ИТУ : дис. . канд. юрид. наук / Водолаз И. А. М., 1983.- 194 с.
55.ГалаховС. С. Некоторые направления совершенствования оперативно-розыскной профилактики рецидивнойпреступности- в современных условиях / С. С. Галахов // Сборник научных статейМЮИМВД России. -М., 1999. 179 с.
56.ГоряиновК. К. Некоторые направления развитияОРДв УИС / К. К. Горяинов //Оперативник(сыщик). 2006. - № 1. - С. 16-19.
57. Гребелъский Д. В. Современное состояние и актуальные проблемы , совершенствования организации и тактики оперативной работы в ИТУ : лекция / Д. В. Гребельский. М., 1978.
58. Гребелъский Д. В. Теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности органов милиции : дис. . канд. юрид. наук / Д. В. Гребельский.-М., 1968.
59.ГусейновР. Б. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / Р. Б. Гусейнов, И. А.Климов// Опера-тив.-розыск. работа. — 1977. — № 1. С. 73—76.
60.ЕпифановС. С. Организационно-правовые основы применения * специальной техники в обеспеченииправопорядкав исправительном учреждении : дис. . канд. юрид. наук / Епифанов Станислав Станиславович. Рязань, 2001. - 244 с.
61.ЖилинО. А. Формы оперативно-розыскной деятельности : лекция / О. А. Жилин. Уфа, 1990.
62.ЗиборовД. В. Оперативно-розыскные меры попредупреждениюпобегов осужденных изгисправительных.колоний : афтореф. дис. . канд. юрид. наук / Зиборов Дмитрий Владимирович. М., 2004.
63.ЗуйковГ. Г. Криминалистическое учение о способесовершенияпреступления»: автореф. дис. . д-ра наук / ЗуйковТ. F. М:, 1970. - 31 с.
64.КвашаЮ. Ф: Социальная обусловленность оперативно-розыскных мер в системе ИТУ / Ю. Ф. Кваша, С. Э.Тимошенко// Личность преступника: методы изучения и проблемы, воздействия : сб: науч. тр. М. : ВНИИ МВД РФ; 1991.-С. 83-87.
65.КвашаЮ. Ф. Теория»и практика оперативно-розыскной деятельности в системе ИТУ : дис. . д-ра юрид. наук / Кваша Ю. Ф. М., 1995.
66.Конегер77. Е. Дисциплинарная ответственность как разновидность воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы : автореф. дис. . канд. юрид. наук /КонегерП.Е. Саратов, 2005. - 27 с.
67.КостюкМ. Ф. Уголовно-правовые икриминологическиепроблемы борьбы с преступностью'в исправительных учреждениях : дис. . д-ра юрид. наук / Костюк Михаил Федорович. М., 2000. - 463 с.
68.КудрявцевА. В. Оперативно-режимное обеспечение отбываниянаказанияВИЧ-инфицированными осужденными, содержащимися в исправительных колонияхУИСМинюста России : дис. . канд. юрид. наук / Кудрявцев А. В. Владимир, 2005. - 223 с.
69.КурбатоваГ. В. Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы : дис. . канд. юрид. наук / Курбатова Г. В1 Рязань, 2003.
70.ЛекарьА. Г. Предотвращение преступлений органами охраны общественного порядка: дис. . д-ра юрид. наук / Лекарь А.Г. М., 1967. - 308 с.
71.ЛукашовВ. А. Организация и методика планирования оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью : лекция / В. А. Лукашов. М., 1982.
72.МакаровН. Л. Содержание и психологическая характеристика, оперативно-розыскных мер / Н. Л. Макаров, Е. А.Митрофанов, В. И! Филиппенко,// Актуальные проблемы оперативно-розыскной'деятельности*: сб. науч. тр. Омск : ВШМВД СССР, 1986. - 164 с.
73.МаркеловМ." В. Основные элементы организации* оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / М. В. Маркелов, В: Ю: Фролов // Актуальные проблемы оперативно-розыскной .деятельности : сб. науч. тр. Омск : ВШ МВД СССР, 1986. - 164с.
74.МаркушинА. Г. О правовом регулировании иправоотношенияхв оперативно-розыскной деятельности / А. Г. Маркушин // Проблемы теории«и* практики оперативно-розыскной деятельности в современных условиях» : межвуз. сб. науч. тр. М., 1993. - С. 117-122.
75.МасленниковК. И. Оперативно-розыскные и криминологические проблемыпредупреждениянасильственных действий сексуального характера : дис. . канд. юрид. наук / Масленников К. И1. СПб., 1999. - 202 с.
76.МукановЮ. И. Пути улучшения организации оперативно-розыскной^ работы на объектах УИС / Ю. И. Муканов // Оператив.-розыск. работа. 1997. - № 1. - С. 45-55.
77.НаливайченкоО. М. Правовые и организационные проблемы оперативно-розыскной профилактики в исправительно-трудовых колониях : дис. . канд. юрид. наук / Наливайченко О. М. М., 1988.
78.СмирновС. А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : фондовая лекция / С. А. Смирнов, Э. И.Бордиловский. М., 1986.
79.СурковК. В: Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования,и-развития : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Сурков К. В. М., 1997. - 43 с.
80.ТерещенкоВ. Г. Пути совершенствования взаимодействия оперативных аппаратов лесных исправительных учреждений икриминальноймилиции / В. Е. Терещенко // Актуальные проблемы и пути их решения. М., 2001. - 162 с. - (Тр. Акад. МВД РФ).
81.ТокаревЕ. В. Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути ее совершенствования : лекция / Е. В. Токарев. М., 1994.
82.ТумановГ. А. Наука управления и проблемы эффективности функционирования ИТУ / Г. А. Туманов // Актуальные проблемы научной организации исправления и перевоспитания осужденных. Рязань, 1973. - С. 16-18.
83.УтевскийА. Б. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на транспорте и научно-практические меры повышения ее эффективности : автореф. дис. . д-ра юрид. наук /УтевскийА. Б.-М., 1986.