Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму :по материалам Кыргызской Республики

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Кадыркулов, Кылыч Калмырзаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

190

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кадыркулов, Кылыч Калмырзаевич

диссертационного исследования
Введение.
Глава 1. Теоретические основы исследованиявзаимодействияорганов внутренних дел синститутамигражданского общества по противодействиюнаркотизму.
1. Предпосылки актуализации взаимодействияоргановвнутренних дел с институтамигражданскогообщества по противодействию наркотизму.
2. Принципы взаимодействия органоввнутреннихдел с институтами гражданскогообществапо противодействию наркотизму.
3. Особенности структур и функций институтов гражданского обществаКыргызскойРеспублики в противодействии наркотизму.
Глава 2. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества попротиводействиюнаркотизму.
1. Совершенствование форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму.
2. Направления оптимизации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по профилактикенаркотизма.
3. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации попредупреждениюпреступлений связанных с наркотизмом.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму :по материалам Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования.КыргызскаяРеспублика переживает в последнее десятилетие один из самых" сложных, во многом болезненных, но вместе с тем динамичных периодов своей истории. Осуществление в Кыргызстане преобразований связанно с изменениями в экономической, социальной, идеологической и политической сферах, формированием угражданновых ценностных установок и ориентации. Для укрепления рыночных и демократических основ современного Кыргызстана было начато интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества, ориентированное на усиление их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу иправоохранительнуюдеятельность. Однако процесс формирования в стране гражданского общества идет- противоречиво, что снижает возможность использования его созидательного потенциала.
В то же время следует отметить, что смена общественного строя вызвала глубокие изменения как в экономической, социальной, так и в духовной сферах жизни. Данные изменения характеризуются не только позитивной, но и негативной направленностью. Это привело к ростуантиобщественныхпроявлений. В частности, речь идёт онаркопреступности, способствующей росту наркотизации общества. К сожалению,правоохранительнаясистема пока не обеспечивает эффективноепротиводействиенаркопреступности. Эти факторы, в свою очередь, оказывают отрицательное влияние на развитиекыргызскогообщества и государства. Наркотизм, в силу своего масштаба и последствий, представляет реальную угрозу не только формирующемуся гражданскому обществу, но и национальной безопасности государства.
В данном исследовании в отличие от большинства сложившихся в научной литературе представлений онаркотизмекак негативном социальном явлении, связанном-снезаконнымипотреблением и оборотом наркотических средств, мы рассматриваемнаркотизмкак социально-правовой феномен, обусловленный наличием в обществе мнимой потребности в употреблении наркотиков. Наркотизм связан лишь с одной стадиейнезаконногооборота наркотиков - потреблением, способствующим расширению наркомании, росту различныхпротивоправныхдеяний. При этом незаконный оборотнаркотическихсредств включает в себя, помимо потребления, их производство, обмен и распространение. Основными причинами ростанаркотизмана постсоветском пространстве вообще, и вКыргызскойРеспублике в частности, является системный кризис различных сфер общественной жизни, ослабление системы государственного контроля, несформированность гражданско-правовых структур, отсутствие продуманной системы профилактики, недостаточно эффективная деятельностьправоохранительныхорганов.
Данное обстоятельство позволяет рассматривать противодействиенаркотизмукак общенациональную задачу, решение которой обеспечивается не только государством и егоправоохранительнымиорганами, но и усилиями институтов гражданского общества.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, чтоправоохранительныеорганы не в состоянии в одиночку, без широкой и активной общественной поддержки противостоять наркопреступности. Такая поддержка особенно необходима сегодня органам внутренних дел в условиях, когда кризисные явления в политической, экономической и социальной сферах кыргызского общества неблагополучно сказываются и на организации предупредительно-профилактической работы органов внутренних дел. Между тем, в начале-середине 90-х гг. XX века в Кыргызстане не удалось сформировать адекватные механизмы и инструменты привлечения населения к участию в решении задач борьбы спреступностью.
Происходящие в текущий период процессы, в частности, в области охраны общественного порядка, вновь актуализировали проблему профилактикипреступлений. В этом плане предпринимаются попытки реанимировать социальные институты обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Институты гражданского общества превращаются в основной рычаг реализации потенциала общественной активности граждан, создают реальные условия для сопоставления взглядов различных социальных групп, их конструктивного диалога, изучения и учёта общественного мнения, формирования социальной базы развития демократии, выражения социальных и экономических требований. А вопросы взаимоотношений органов внутренних дел и институтов гражданского общества, объединения их усилий впротиводействиинаркотизации общества становятся актуальной проблемой в современном Кыргызстане.
Устойчивое развитие гражданского общества возможно тогда, когда оно находится в состоянии равноправного партнёрства и качественного правового взаимодействия с государством. Это достигается кропотливой созидательной работой со стороны всех субъектов социума при условии налаживания определенной системы контактов и взаимообмена. От того, по какому пути будет развиваться это взаимодействие, в конечном счёте, зависит быть или не быть демократическому правовому государству в Кыргызстане с развитым и устойчивым гражданским обществом.
Именно поэтому сегодня объективно назрела необходимость на основе четкого определения стратегии и тактики взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в противодействии наркотизму планомерно наращивать усилия, средства и методыпредупрежденияи раскрытия наркопреступлений, обеспечить активные, наступательные действия и добиться ощутимого перелома внаркоситуации. Ведь организованной и постоянно растущей наркопреступности может качественно противостоять лишь столь же эффективно функционирующая в современных условиях правоохранительная система при поддержке институтов гражданского общества. Поэтому процесс реформирования, происходящий на данном этапе вОВДКыргызской Республики, носит закономерный характер. ОВД и институты гражданского общества по объективной обусловленности и практической потребностиобязаныпостоянно, функционально и предметно взаимодействовать. Без этого все усилия ОВД по проблемампротиводействияпреступности, в частности, наркопреступности, будут сведены лишь к внешним изменениям структуры ОВД.
Так как процессы формирования демократического государства и гражданского общества в Кыргызской Республике взаимосвязаны и проходят параллельно, то весьма актуальной задачей становится формирование механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.
Таким образом, научная проблема диссертации заключается в разработке теоретических, организационных и правовых основ совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с формирующимися в современном Кыргызстане институтами гражданского общества попротиводействиюнаркотизму.
Степень разработанности проблемы. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями долгие годы являются объектом пристального внимания как зарубежных, так и российских учёных. Эти публикации полезны тем, что в них отражён отечественный и зарубежный опыт привлечения добровольных общественных формирований к противодействиюпреступностии обеспечению общественного порядка.
Так, проблемы организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в России на современном этапе в тех или иных аспектах рассматривались в работах В.М. Артёмова, E.H.Арестовой, A.A. Благоразумного, В.И. Воронцова, А.П.Гладилина, J1.B. Готчиной, А.Г. Елагина, В.П.Илларионова, А.Н. Калюжного, М.П. Киреева, В.Б.Козлова, A.M. Кононова, В.Б. Коробова, К.С.Колесника, В.М. Кукушина, И.О. Кулиева, А.Ф.Майдыкова, Н.С. Малушкина, А.К. Микеева, И.А.Ревина, С.А. Старостина, A.A. Чекалина и других.
Собственно проблемы противодействия наркотизму уже в течение нескольких десятков лет являются объектом пристального внимания научной мысли. Особое место в научных работах уделяется проблемам организацииправоохранительнойдеятельности в сфере противодействиянезаконномуобороту наркотиков. Исследованию проблем, связанных с организацией противодействия незаконному обороту наркотиков, посвящены работы А.Г.Алехина, Т.А. Боголюбова, A.A. Габиани, Э.Г.Гасанова, Г.Н. Драгана, Ю.М. Ермакова, С.А.Исакова, Е.П. Ищенко, М.П. Киреева, А.Н.Кравченко, С.Я. Лебедева, Г.М. Миньковского, Г.М.Меретукова, H.A. Мирошниченко, Л.П. Николаевой, В.П.Новикова, В.И. Омигова, М.Ф. Орловой, М.Л.Прохоровой, В.П. Ревина, Л.И. Романовой, А.И.Рощина, А.Н. Сергеева, A.B. Симоненко, Е.Е.Тонкова, и других.
В Кыргызской Республике отдельные аспекты противодействия наркотизму рассматривались в работах А.Л.Зеличенко, Т.А. Исакова, В.А. Казаковой, К.Ш.Курманова, А.К. Курманова, Б.Б. Ногойбаева, А.Б. Ногойбаева, K.M.Осмоналиева, Ж.Э. Супатаевой и других.
Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день задача определения организационных и правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму в Кыргызской Республике оказалась, к сожалению, на периферии научных исследований. При этом именно от её решения в значительной степени зависит повышение эффективности противодействия наркотизации общества. Желанием восполнить в определенной мере существующие теоретические, организационные и правовыепробелыв указанной области обусловлена необходимость разработки темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающих в процессе взаимодействия между органами внутренних дел и институтами гражданского общества по противодействию наркотизму.
Предметом исследования выступают теоретические, организационные и правовые аспекты, а также принципы, формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму на современном этапе развития Кыргызстана.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить особенности и основные тенденции в организации и правовом регулировании взаимодействия органов внутренних дел Кыргызстана с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму на современном этапе, а также сформулировать и обосновать предложения и научно-практические рекомендации, способствующие повышению эффективности в исследуемой сфере.
В соответствии с обозначенной целью определенны следующие основные задачи: выявить предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму;
- раскрыть принципы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму;
- показать особенности структуры и функций институтов гражданского общества Кыргызской Республики по противодействию наркотизму;
- обосновать направления совершенствования форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму;
- определить направления оптимизации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по профилактике наркотизма;
- определить направления взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации попредупреждениюпреступлений, связанных с наркотизмом.
Гипотеза исследования заключается в том, что усилие органов государственной власти, включая органы внутренних дел всех странСНГ, должны быть направлены на создание благоприятных организационно-правовых условий привлечения субъектов гражданского общества в сферу противодействия наркотизму по таким направлениям, как: стимулирование гражданской активности в правоохранительной сфере; расширение каналов влияния общественных объединений на принятие управленческих решений правоохранительных органов; создание эффективного механизма сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества, основанных на принципах равноправного партнерства; формирование условий для роста общественной инициативы в совместном противодействии наркотизму в Кыргызской Республике.
Методологическую основу исследования составили фундаментальные труды классиков политических и правовых учений, посвященные исследованию сущности гражданского общества и особенностям его взаимодействия с государством (Аристотель, Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ж.Ж.Руссо, Г.В. Гегель, Т. Пейн, А.де Токвиль), а также работы современных отечественных и зарубежных исследователей гражданского общества, проблем и особенностей его взаимодействия с различными структурами государства.
Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы - системный, структурно-функциональный, исторический, так и специальные - сравнительный анализ, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ.
Эмпирическую базу исследования составили:Конституциистран СНГ, Кыргызской Республики;административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское законодательства;указыи распоряжения Президента Кыргызской Республики;постановленияи распоряжения Правительства Кыргызской Республики; ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность исследуемых субъектов в сфере противодействия наркотизму; статистические данные о состоянии наркотизма в Кыргызской Республике; международно-правовые акты, регламентирующие организацию взаимодействия правоохранительных органов различных государств в сфере противодействия наркотизму.
В работе также использованы материалы международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференций, «круглых столов» по проблемам взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка решения важной научной задачи, связанной с совершенствованием организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизму. Это дало возможность выйти на новые теоретические, методологические и организационно-управленческие позиции в понимании направлений, форм и методов повышения его эффективности в Кыргызской Республике. Достижение поставленной цели и связанных с ней исследовательских задач позволило получить следующие имеющие характер научной новизны результаты:
Выявлены предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму. Это позволило уточнить причины распространения наркотизма на территории постсоветского пространства вообще, и в Кыргызской Республике в частности; сформулировать авторское определение наркотизма как социального явления.
Раскрыты основные принципы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, что позволило уточнить приоритеты организационно-управленческой деятельности по активизации гражданских инициатив в сфере противодействия наркотизму.
Раскрыты особенности структуры и функции институтов гражданского общества Кыргызской Республики, что позволило показать проблемные области в их развитии и функционировании, обосновать направления дальнейшей институционализации гражданско-правовых структур, способы повышения их роли в противодействии наркотизму.
Обоснованы направления совершенствования форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму. Это позволило сформулировать предложения по внесению дополнений в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие его организацию.
Аргументированы направления оптимизации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по профилактике наркотизма, что способствовало внесению авторских предложений по разработке комплексной целевой программы профилактики наркотизма в Кыргызской Республике.
Определены направления взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, что позволило обосновать необходимость развития инновационных форм в данной области, соответствующих современному состоянию и масштабам распространения наркотизма в
Кыргызской Республике, а также внести предложения в Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» в частизапретарекламы, стимулирующей негативные формы социального поведения и расширения акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
Положения, выносимые на защиту:
1. Уточненное определение наркотизма как социального явления. В отличие от большинства сложившихся в научной литературе представлений о наркотизме как негативном социальном явлении, связанном с незаконными потреблением и оборотом наркотических средств, автор рассматривает наркотизм как социально-правовой феномен, обусловленный наличием в обществе мнимой потребности в употреблении наркотиков. Наркотизм связан лишь с одной стадией незаконного оборота наркотиков -потреблением, способствующим расширению наркомании, росту различных противоправныхдеяний. При этом незаконный оборот наркотических средств включает в себя, помимо потребления, их производство, обмен и распространение. Основными причинами роста наркотизма на постсоветском пространстве вообще, и в Кыргызской Республике в частности, является системный кризис различных сфер общественной жизни, ослабление системы государственного контроля, несформированность гражданско-правовых структур, отсутствие продуманной системы профилактики, недостаточно эффективная деятельность правоохранительных органов.
2. Противодействие наркотизму представляет собой сферу взаимной ответственности правоохранительных органов вообще, органов внутренних дел в частности, и институтов гражданского общества. Основными принципами взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в исследуемой области являются:законность, защита прав и свобод граждан, добровольность, взаимная ответственность за выполнение принятых решений, предоставление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах по противодействию наркотизму, согласованность в совместной работе.
3. К приоритетным формам взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества относятся: участие в разработке и совершенствовании государственной правоохранительной политики, направленной на противодействие наркотизму; распространение информации о государственной правоохранительной политике и мобилизация усилий общественности для её реализации; координация усилий при выполнении государственных программ по противодействию наркотизму; организация кампаний, направленных на решение проблем в правоохранительной сфере; сотрудничество при проведении мероприятий республиканского, областного, районного значения, ориентированных на здоровый образ жизни и неупотребление наркотиков; совместное рассмотрение возникающих разногласий и принятие по ним соответствующих решений; подготовка предложений по финансовому и материальному обеспечению мероприятий, связанных с реализацией обязательств по совместным мероприятиям; анализ эффективности взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму, подготовка и обучение кадров; налаживание каналов оперативного информирования со стороны граждан правоохранительных органов о местах хранения, распространения и употребления наркотических средств ипсихотропныхвеществ и лицах, причастных к незаконному обороту наркотических средств.
4. Предложение о разработке комплексной целевой республиканской программы по профилактике наркотизма, включающей в себя четыре основных уровня:докриминальный, предкриминальный, криминальный, посткриминальный. Объектамидокриминальноговоздействия должны быть: лица, имеющие искажения нравственного и правового сознания; социально-дезадаптированные лица, наиболее подверженные потреблению наркотических средств и психотропных веществ; неформальные группы и сообщества.Предкриминальныйуровень предусматривает криминологические меры предупреждения личностных деформаций маргинально ориентированных лиц, не исключая и комплекс педагогических, медицинских, социально-психологических, правовых и организационных мер. Объектамикриминальногоуровня являются лица, которым присущепреступноеповедение, мотивированное потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Областью воздействияпосткриминальногоуровня должны быть лица,совершившиепротивоправные деяния по причине потери или снижения самоконтроля в результате употребления наркотических средств или психотропных веществ.
5. Обоснование направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по предупреждению преступлений, связанных снаркотизмом. К данным направлениям автор относит: информирование и просвещение населения о действующем и новом законодательстве в сфере противодействия наркотизму; получение и публикацию предложений по совершенствованию законодательства в сфере противодействия наркотизму, организацию обсуждений этих предложений; информирование о состоянииправопорядкаи противодействии преступлениям, связанным с наркотизмом; информирование о деятельности органов внутренних дел и институтов гражданского общества по противодействию наркотизму; формирование общественного мнения об опасности наркотизма; сбор информации о мнении граждан по вопросам взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму, анализ этой информации, её распространение вСМИ; опровержение не соответствующих действительности слухов, дезинформации в сфере противодействия наркотизму; проведение профессиональных и психологических практикумов по освещению проблем наркотизма в СМИ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны.
Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений об организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и оргправовых средств повышения эффективности организации взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества в противодействии наркотизму. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по теории управления, организации управления органами внутренних дел, а также положены в основу специального курса по проблемам организации взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму.
Достоверность полученных результатов исследования их обоснованность и надёжность подтверждается использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем организации взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму; введением в научный оборот новых теоретических, правовых и эмпирических материалов, связанных с проблемами организации взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы отражены автором в четырёх опубликованных научныхстатьях, одна из которых - в журнале, рекомендованномВАКМинистерства образования Российской Федерации. Результаты исследования докладывались на ведомственной научно-практической конференции «Милицияи современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики» (30 марта 2007г. г.Бишкек). Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности подразделений УБНМВДКР, а также в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора Э.Алиева.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Кадыркулов, Кылыч Калмырзаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научным итогом проведенного диссертационного исследования, является достижение следующих новых результатов, представляющих развитие организационно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества:
- проанализировано реальное состояние взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сферепротиводействиянаркотизму, дана оценка его современного положения,
- выявлены обуславливающие факторы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества;
- определенна организационная структура институтов гражданского общества, как потенциальных партнёровОВДв противодействии наркотизму;
- разработана понятийная характеристика, определены ключевые понятия, относящиеся к теории и практике организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества;
- выявлены специфические особенности механизма деятельности ОВД по осуществлению взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере противодействиянаркотизму;
- проанализирована правовая основа организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе снаркотизмом; выявлены правовые проблемы в щшт улрзвяенчесхт деятельности; сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения процесса взаимодействия;
- выявлены и определенны формы и методы взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества впротиводействиинаркотизму в современный период;
- проанализирована практика профилактикимилиции(полиции) во взаимодействии с институтами гражданского общества в зарубежных странах;
- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества.
В результате исследования организационно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества установлены и выдвинуты определенные выводы и предложения:
1. Использование многофакторного подхода позволило выявить и проанализировать основные предпосылки актуализации, которые, определяют современное состояние взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества в условиях реформированияправоохранительнойсистемы и формирующихся институтов гражданского общества на современном этапе вКыргызскойРеспублике. 2. Рациональное и действенное применение принципов организации взаимодействия предусматривает достижение определенного единства, согласованности, установления надежной связи между отношением и взаимосвязью управления организацией взаимодействия, познанной изакрепленнойпринципом, и конкретным проявлением субъективных факторов практической реализации процесса организации взаимодействия.
Противодействиенаркотизму представляет собой сферу взаимной ответственностиправоохранительныхорганов вообще, органов внутренних дел в частности, и институтов гражданского общества. Основными принципами взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в исследуемой области являются:законность, защита прав и свободграждан, добровольность, взаимная ответственность за выполнение принятых решений, предоставление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах попротиводействиюнаркотизму, согласованность в совместной работе.
3. Проанализировав множество точек зрения по вопросу структуры гражданского общества, представляется, что для него характерна наличие в основном не вертикальных, как в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, которые различны и представляют совокупность институтов, которых можно объединить на три основные группы, где каждый является равноправным элементом, выполняющим свою, присущую только ему роль.
Первая группа включает в себя общественные объединения преимущественно политической направленности (политические партии,правозащитныеорганизации и т.д.).
Вторую группу составляют институты гражданского общества в социальной, экономической, духовной сфере . (коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством, религиозные объединения и т.д.).
К третьей группе относятся негосударственныеправоохранительныеинституты (адвокатура, частные детективные и охранные предприятия).
СМИ- могут входить как в первую, так и во вторую группу.
Акцентируется необходимость в выработке комплексной политики поддержки институтов гражданского общества. Для реального партнёрского взаимодействия должны быть приняты действенные механизмы, направленные на совершенствование правовой базы, внесены изменения и дополнения в отдельные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.
4. Для совершенствования взаимодействия с институтами гражданского общества органам внутренних дел целесообразно планомерно реализовывать следующие организационные меры:
• укрепить сотрудничество с организациями в целях поддержанияправопорядка, усиления защиты прав исвободграждан;
• придать взаимодействию с институтами гражданского общества устойчивый характер;
• отказаться от изживших себя, стереотипов взаимоотношений с институтами гражданского общества, которые сегодня самостоятельны и действуют, не ориентируясь на государственную власть;
• во взаимоотношениях с общественностью руководствоваться требованиями действующего законодательства,
• активнее использовать зарекомендовавшие себя ранее и появившиеся в последние годы формы и методы работы с общественностью;
• усилить поиск новых эффективных форм сотрудничества.
С целью улучшения организации взаимодействия с «неправительственными» общественными организациями в органах внутренних дел может быть -сформирован определенный банк данных учреждений, оказывающих услуги наркозависимым, ВИЧ-позитивным и созависимым лицам включающий:
• направления работы и предоставляемые услуги в данной сфере;
• учредительские документы основных общественных организаций, действующих в данной сфере на определенной территории;
• сведения об их руководителях, о количестве членов;
• информация об используемых формах и методах сотрудничества с иными общественными организациями, государственными органами и органами местногосамоуправления;
• сведения о важнейших планируемых мероприятиях в сфере профилактикинаркотизма.
Умелое и активное использование потенциала «неправительственных организаций»,правозащитныхи иных общественных объединений окажет существенную помощь в области противодействия наркотизму и повысить авторитет органов внутренних дел в целом.
Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества могут быть в форме:
• Информационно-аналитической.
• Проведение совместных мероприятий.
• Научно-методической.
• Подготовка и обучение кадров.
• Материально-финансовой.
В силу сложившихся обстоятельств, слабое взаимодействие ОВД с другими государственными органами и институтами гражданского общества в профилактической работе в сфере противодействия наркотизации, а в некоторых ОВД республики полное отсутствие такового, обусловлено рядом причин: отсутствие специализированного подразделения в ОВД, которое бы осуществляла взаимодействие и координацию с институтами гражданского общества, обеспечивающих раннюю профилактику, создающих систему противодействия возможности зарождения спроса на наркотики; слабое кадровое обеспечение специальных подразделений милиции по борьбе с наркотиками, недостаточно высокий уровень профессионализма сотрудников этой службы; неэффективная оценка профилактической деятельности сотрудников ОВД; отсутствие достаточного количества денежных средств, техники и приборов, несоответствие законодательства потребностям сегодняшней практики борьбы с наркотизмом.
Сложность борьбы и профилактики наркотизма определяется тем, что это явления требуют к себе внимания слишком большого количества различных государственных ведомств и институтов гражданского общества, которые должны сотрудничать, действовать в рамках единой антинаркотической политики, дополнять друг друга, постоянно обмениваться информацией, объединять и координировать свои усилия, стараться преодолевать амбиции, избегать шумихи и т. д.
Большую роль вделепротиводействия данным негативным явлениям могут сыграть соответствующие центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел с привлечением работников образовательных, медицинских учреждений, представителей институтов гражданского общества участвующих в профилактической и реабилитационной работе с лицами, потребляющими наркотики.
В последние годы несколько активизировалась деятельность неправительственных организаций: общественных, религиозных, благотворительных, направленная на разработку и реализацию различных профилактических программ в данной области. Их значение и сила заключаются в неординарности и гибкости подхода к проблемезлоупотреблениянаркотиками, что позволяет использовать их потенциал в более широком масштабе. Информационная, организационная, материально-техническая поддержка их сотрудниками ОВД способствует систематическому привлечению населения к участию в совместном проведении акций, конференций и других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
Реализация совместных профилактических задач зависит от решения ряда организационных вопросов. Основными, по нашему мнению, являются следующие:
- точное определение функций ОВД и институтов гражданского общества, а также функциональныхобязанностейсубъектов профилактики в сфере противодействия наркотизму;
- разработка оптимальной модели распределения сил и средств по направлениям на конкретном этапе профилактических мероприятий;
- разработка организационных форм и методов взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества;
- эффективный подбор сотрудников ОВД и планомерная работа по повышению их квалификации в сфере профилактики наркотизма;
- создание системы профилактической информации в сфере наркотизма и её аналитической обработки;
- обеспечение планирования профилактической деятельности на основе результатов информационно-аналитической работы;
- обеспечение системы контроля за осуществлением профилактической деятельности.
Причины и условия, способствующие наркотизации, лежат в различных сторонах жизни индивида. Но необходимо отметить, что органы внутренних дел с их реальным положением в системе государственных институтов, с недостаточными ресурсами и возможностями, без существенных позитивных изменений в экономической и социально-политической сферах, заметно улучшить ситуацию снаркопреступностьюне в состоянии. Это связанно с тем, что основные факторы, обуславливающие положение дел в сфере наркотизма, находятся вне сферы контроля и даже вне пределов досягаемости органов внутренних дел. Что вполне обуславливает необходимость коренного улучшения взаимодействия и более активного привлечения общественных объединений, правозащитных организаций, добровольных народных дружин и других общественных формирований, вовлечение широких слоев населения в решение правоохранительных задач.
Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации - мощное средство, позволяющие формировать и устанавливать продуктивные и доверительные, доброжелательные отношения междумилициейи обществом, основанное на правде и полной информированности; изучать и организовывать общественное мнение в целях наиболее успешного функционирования и развития ОВД' и повышения их репутации; осуществлять творческий и социально-научный подход к анализу общественных тенденций, предсказанию их последствий, предоставлению консультаций руководителям подразделений различного уровня и выполнению программ действий, служащим, как интересам ведомства, так и общественным интересам в правоохранительной сфере. В сфере противодействия наркотизму одним из важнейших профилактических средств, становится правовая пропаганда, которая в совокупности с иными мерами может оказать существенное влияние на формирование здравого смысла у многих людей.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные и обоснованные в диссертации положения могут быть востребованы в научной, учебной и практической деятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кадыркулов, Кылыч Калмырзаевич, 2007 год

1.Конституционныйзакон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» от 24 октября 1998 года №135. Бишкек, 1998.
2. УголовныйкодексКыргызской Республики (в ред. ЗаконовКыргызскойРеспублики от 21 сентября 1998 г. № 124, от 9 декабря 1999 г. № 141). -Бишкек: Раритет Инфо. 2003. 168 с.
3. Гражданский кодекс Кыргызской Республики.//от 8 мая 1996 года №15. Бишкек: Раритет Инфо. 2005.
4. Кодекс обадминистративнойответственности Кыргызской Республики.// от 4 августа 1998 года N 114. Бишкек: Раритет Инфо. 2003.
5. Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 01.10.1999 года.
6. Закон Кыргызской Республики «О профилактикеправонарушенийв Кыргызской Республике» от 26.04.2005 года.
7. Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» от 02.07.1992 г. №938-ХН (В редакции Закона Кыргызской Республики от 08.05.1993 г. №1228-ХН).
8. Закон Кыргызской Республики от 21 февраля 2005 года №36 «Ожамаатах(общинах) и их объединениях». Бишкек, 2005.
9. Закон Кыргызской Республики от 11 июня 2004 года №70 «О кооперативах». Бишкек, 2004.
10. Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2002 года №136 «ОбОмбудсмене(Акыйкатчы) Кыргызской Республики». Бишкек, 2002.
11. Закон Кыргызской Республики от 5 июля 2002 года №113 «О судах Аксакалов». Бишкек, 2002.
12. Закон Кыргызской Республики от 12 января 2002 года №5 «О местномсамоуправлениии местной государственной администрации». -Бишкек, 2002.
13. Закон Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года №114 «Обадвокатскойдеятельности». Бишкек, 1999.
14. Закон Кыргызской Республики от 15 октября 1999 года №111 «О некоммерческих организациях». Бишкек, 1999.
15. Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 года №50 «О политических партиях». Бишкек, 1999.
16. Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года №130 «О профессиональных союзах». Бишкек, 1998.
17. Закон Кыргызской Республики от 16 декабря 1991 года №656-ХН «Освободевероисповедания и религиозных организаций». Бишкек, 1992.
18. Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 1991 года №359-ХП «Об общественных объединениях». Бишкек, 1991.
19. Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 года №1477-ХИ. -Бишкек, 1994.
20. Закон Кыргызской Республики «Олицензировании» от 3 марта 1997 года №12. -Бишкек, 1997.
21. Закон Кыргызской Республики «Оборужии» от 9 июня 1999 года №49.-Бишкек, 1999.
22. Закон Кыргызской Республики «О борьбе скоррупцией» от 6 марта 2003 года №51. Бишкек, 2003.
23. Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 года №116. Бишкек, 1999.
24. Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года №133. Бишкек, 2002.
25. Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61. Бишкек, 2000.
26. Закон Кыргызской Республики «О правеграждансобираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года №120. Бишкек, 2002.
27. Закон Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» от 14 декабря 1993 года №1296-ХН.-Бишкек, 1994.
28. Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» от 30 ноября 1999 года №132. Бишкек, 1999.
29. Положение «Об основах этики государственных служащих Кыргызской Республики» утвержденноеУказомПрезидента Кыргызской Республики от 23 октября 2002 года №288. Бишкек, 2002.
30. Положение «О прохождении службы рядовым иначальствующимсоставом органов внутренних дел Кыргызской
31. Республики» утвержденноепостановлениемПравительства Кыргызской Республики от 18 июля 1994 года №530. Бишкек, 1994.
32. Положение «О дружинах по охранеправопорядка» утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1994 года №231. Бишкек, 1994.
33. Положение «О координации деятельностиправоохранительныхорганов Кыргызской Республики» утвержденное УказомПрезидентаКыргызской Республики от 6 февраля 2001 года №48. Бишкек, 2001.
34. ПриказМВДКыргызской Республики от 15.09.2003 года №417 «О мерах реализации ПрограммыОБСЕпо содействию органам внутренних дел Кыргызской Республики».
35. Приказ МВД Кыргызской Республики от 23.12.2003 г. №572. «Об общественном совете при министре внутренних дел Кыргызской Республики».
36.УставОрганизации Объединенных Наций от 1945 г.
37. Всеобщаядекларацияправ человека от 1948 г.
38. Единаяконвенцияо наркотических средствах 1961 г.
39. КонвенцияООНо психотропных веществах 1971 г.
40. Конвенция ООН о борьбе противнезаконногооборота наркотических средств ипсихотропныхвеществ 1988 г.
41. Международныйпакто гражданских и политических правах. (1966 г.) с Факультативным протоколом от 1966 г.
42. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г.
43. Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвободот 1950 г.1601.. Монографии,статьи
44.АрестоваE.H. К вопросу о необходимости правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с частнымидетективнымии охранными службами // Российскийследователь. № 3. /Москва,: Юрист, 2001. с.39-40.
45.АбросимоваH.A. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с населением в процессепредупрежденияи расследования преступлений // Закон и право. № 8. /Москва,: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. с.2-4.
46.БутенкоА.И., Ким Л.И. Тесное взаимодействие аппаратов БХСС с общественными организациями залог успеха в обеспечении сохранности социалистическогоимущества// Вопросы взаимодействия с общественностью. /Москва,:ВНИИМВД СССР, 1977. с. 131-138.
47. Быстров М., Репин В. Взаимодействие правоохранительных органов с другими государственными и общественными организациями в осуществлении правового воспитания // Советскаяюстиция. № 20. /Москва,: Юрид. лит, 1976. с.3-5.
48.БикбулатовА.Н. Взаимодействие профессиональных союзов Узбекистана справоохранительнымиорганами в профилактике правонарушений. Дис. канд.юрид. наук. /Ташкент, 1994. 180 с.
49.БунякинН.Е. Взаимодействие органов внутренних дел и добровольных народных дружин в борьбе с мелкимихищениямисоциалистического имущества // Участие трудящихся в охране общественного порядка. Труды Академии. /Москва,: Акад. МВДСССР, 1986. с.104-108.
50. Быстров М., Репин В. Взаимодействие правоохранительных органов с другими государственными и общественными организациями в осуществлении правового воспитания // Советская юстиция. № 20. /М.: Юрид. лит., 1976. с.3-5.
51.ВасильеваО.М. Некоторые теоретические вопросы взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами // Вопросы взаимодействия с общественностью. /М.: ВНИИ МВД СССР, 1977. с.95-103.
52. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в профилактике правонарушений. Труды Омской ВШМ. Вып. 27. Отв. за вып.:МенбергГ.Г. Омск: Ом. ВШ МВД СССР, 1978. 152 с.
53.ВозженниковA.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАСПАК, 2000 - 358 с
54. Взаимодействие в организации профилактической работы поделамнесовершеннолетних // Личность правонарушителя и проблемпредупрежденияпреступностинесовершеннолетних. Сборник научных трудов.ДячокМ.Г. Москва. 1977. с. 145-150.
55.ГерасименкоА.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями: о совершенствовании информационного обеспечения // Закон и право. № 3. /Москва,: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. с.77-78.
56.ГлуходедовA.A. Организационно-правовые формы взаимодействия органов местногосамоуправленияс органами внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка // Право: теория и практика. № 18. /Москва,: Тезаурус, 2006. с.53-55.
57. ЖигаловНЛО. Взаимодействие правоохранительных органов с населением в борьбе с терроризмом //Криминалистическоеобеспечение борьбы с терроризмом. Сборник научных трудов. /Волгоград,: ВА МВД России, 2006. с.90-92.
58.ИвановМ.Н., Миронов A.C., Петрова Ф.Н.,ЧисловА.И., Юдин A.B. Методические рекомендации по организации межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании // Следователь. Федеральное издание. № 4. /Москва, 2004. с.46-54.
59.ИвановИ.М. Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с добровольными народными дружинами // Участие трудящихся в охране общественного порядка. Труды Академии. /Москва,: Акад. МВД СССР, 1986. с.50-52.
60.КиреевМ.П. Террористическая деятельность: социально-политический образ противника. М.: Академия управления МВД, 2007 736 с.
61.КиреевМ.П. Борьба с терроризмом в современной России. Владимир, 2005- 170 с.
62.КвасовС.Н. О понятии и сущности взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранно-сысскными структурами // Вестник Московского университета МВД России. № 2. /Москва,: Моск. ун-та МВД России, 2007. с. 118-119.
63.КумаритоваA.A. Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд как форма взаимодействия государства инеправительственных некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. № 8. /Москва, 2006. с.75-79.
64.ЛебедевС.Я. Горизонты взаимодействия органов внутренних дел с населением впредупреждениипреступлений // Криминологический журнал. № 1./Брянск, 2006. с. 19-22.
65. ЮО.Майстренко А.Г. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций вправозащитнойсфере // Следователь. № 2. /Москва, 2001. с.58-61.
66. ЮЗ.Наумкин Ю.В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе спреступностью. /Ташкент,: Ташк. ВШ МВД СССР, 1990. с.92.
67.ПлешаковВ.А. Взаимодействие комсомольских организаций, органов внутренних дел и трудовых коллективов в деятельности по профилактикепреступленийсреди работающих несовершеннолетних //
68. Правовая культура молодежи и формированиеправомерногоповедения. Сборник научных трудов. /Москва,: Акад. МВД СССР, 1985. с.78-81.
69.РевинИ.А. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // Российский следователь. № 7. /Москва,:Юрист, 2004. с.39-43.
70. Ю9.Ревин И.А. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. (Начало) // Российский следователь. № 6. /Москва,: Юрист, 2004. с.28-33.
71. Ю.Рагозина JI. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти с религиозными организациями // Религия и право. № 3. /Москва, 1998. с.5-7.
72.СамохинП.М. Взаимодействие милиции и организаций общественности в охране общественного порядка // Сборник статей адъюнктов и соискателей. Вып. 2. /Москва,:НИиРИОВШ МВД СССР. 1973. с.33-37.
73.СамохинП.М. Взаимодействие милиции и организаций общественности в охране общественного порядка // Сборник статей адъюнктов и соискателей. Вып. 1. /Москва,: Изд-во ВШ МВД СССР, 1973. с.33-43.
74.СтепановИ.М. Характер и формы взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями трудящихся в СССР // Советское государство и право. № 8. /Москва,: Наука, 1961. с.28-38.
75.СтепашинC.B. О проблемах взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с преступностью и ходе выполнения
76.ТюменцевА.Н. "Острые углы" взаимодействия правоохранительных органов с учреждениями средств массовой информации // Конфликты и конфликтные ситуации на предварительном следствии. Сборник научных трудов. /Волгоград,: ВА МВД России, 2003. с.181-194.
77.ФроловМ.И. Вопросы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в борьбе с пьянством // Участие трудящихся в охране общественного порядка. Труды Академии. /Москва,: Акад. МВД СССР, 1986. с.93-99.
78. Хананашвили H.JI. Авторская концепция системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственныминекоммерческими организациями // Государственная власть и местноесамоуправление. № 10. /Москва,: Юрист, 2006. с.3-14.
79.ШевцовA.B. О практике взаимодействия органов внутренних дел по Курской области с органами местного самоуправления //Административноеправо и процесс. № 1. /Москва,: Юрист, 2007. с.42-44.
80.ШалахинИ.В. Правовое регулирование взаимодействия и координации профилактической деятельности государственных органов и общественных организаций // Профилактика правонарушений: Правовые проблемы. Вып. 6. /Москва,:РИОАкад. МВД СССР. 1977. с.37-39.
81.ЯмпольскаяЦ.А. О взаимодействии государственных органов и общественных организаций в современномсоветскомобществе // Советское государство и право. № 8. /Москва,: Наука, 1978. с.21-30.
82. Ш.Ямпольская Ц.А. Взаимодействие общественных организаций и государства при формировании их органов // Советское государство и право. № 12. /Москва,: Наука, 1970. с. 19-27.
83. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.
84.АбашидзеА.Х. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты: Учеб. пособие / А.Х. Абашидзе, Д.А.Урсин. -М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2002. 160 с.
85. Афанасьев В.Г Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973.-392 с.
86.АрестоваE.H. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 1995. с.22.
87.АртемовВ.М. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ. Автореф. дис. .д-ра философ, наук. Москва, 1999.48 с.
88.БарабановН.П. Исправительные учреждения России в борьбе снезаконнымоборотом наркотических средств и наркоманией. -Рязань: Ряз. ин-т права и экономикиМинюстаРоссии, 2000. 238 с.
89.БачилоИ.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.198 с.
90.БлагоразумныйA.A., Коробов В.Б. Организация общественных связей органов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия управления МВД России, 2004.- 164 с.
91.БелаяН.П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительныхинспекцийс органами внутренних дел и местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. /Рязань, 2005. 22.
92.БогдановА.А. Всеобщая организационная наука (Тектология). -М.: Экономика, 1989. Т. 1. - 304 с.
93.БулыгинЮ.Е. Организация социального управления (основные понятия и критерии): Словарь-справочник / Ред. И.Г. Безуглов. М.: Контур, 1999.-254 с.
94.БойченкоГ.Г. Политическая организация США. Общественные институты и их взаимодействие с государством. Минск, 1970. - 539 с. //Правоведение. № 2. Чиркин В.Е. /Ленинград,: Ленингр. ун-та, 1971. с. 139140.
95.БурдинК.И. Социологические и организационно-правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. /Москва, 1997. с.24.
96.БурмистровВ.Л., Коротаев Ю.К. Взаимодействие МВД,УВДс государственными органами, общественными организациями и коллективами трудящихся. Лекция. /Москва, 1976. с.57.
97.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М.: Академия МВД СССР, 1988. -172 с.
98.ГвишианиД.М. Организация и управление. М.: Изд-воМВТУим. Н.Э. Баумана, 1998. - 200 с.
99.ГерасимовА.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 38 с.
100.ГерасимовА.П., Грушин А.Н., Сидякин И.П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984.-26 с.
101.ГотчинаЛ.В. Организация межведомственного взаимодействия в процессе профилактики молодежногонаркотизма. Монография. /Белгород,: БелЮИ МВД России, 2004. с. 139.
102. Готчина JI.B. Методика профилактики наркомании. Учебное пособие.// МВД РФ.БелЮИ. /Готчина JI.B., Коробицина Т.В.,ЖижкоЕ.В.; под ред. Кудина В.А.Белгород, 2006. 70 с.
103. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2002. - 366 с.
104.ДедюхинВ.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе справонарушениями. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 40 с.
105. Джакшиев А.У. ИсториямилицииКыргызстана (1924-1991 гг.) Бишкек: Илим, 2005. 335 с.
106.ЖариковО.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению / Под ред. В.А. Персианова. М.: ЮНИТИ, 2001. -62 с.
107.ЗагорныйA.B. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укрепления общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 68 с.
108.ИлларионовВ.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международногорозыскапреступников. Учебное пособие для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция». М.; Книжный мир, 1999. 93 с.
109. Информационные технологии управления в органах внутренних дел / И.В.Горошко, СВ. Дворянин и др.; Под ред. Ю.А. Кравченко. -М.: Академия МВД России, 1998. -560 с.
110.ИпакянА.П. Взаимодействие и координация // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.И. Зуйкова. М.: Моск. высш. шк. МВД СССР, 1973. - 110 с.
111.Карачалов. М.К. Профилактическая деятельность следователя органов внутренних дел Кыргызстана: Учебное пособие М.: Институт гуманитарного образования, 2005. 55 с.
112.КапитанецЮ.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. /Саратов, 2002. с. 177.
113.КиреевМ.П., Севрюков В.И., Семейкин С.А. Правовые и организационные основы управления силами и средствами при введении чрезвычайного положения. Учебное пособие. Академия управления МВД России. М.; 2003.99 с.
114. Королева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. /Москва, 1990. с.24.
115.КолесниковИ.И., Модогоев A.A., Решняк М.Г.,СугаковИ.Г. Управление органами расследования преступлений. М.: Академия МВД РФ, 2000.-196 с.
116.КрасовскийЮ.Д. Организационное поведение: Учеб. пособие,-М: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 472 с.
117.КрасовскийЮ.Д. Управление поведением в фирме: эффекты и парадоксы (на материалах 120 российских кампаний). М.: ИНФРА-М, 1997.-362 с.
118.КурмановК.Ш. Наркотики, преступления, профилактика. Бишкек: КГЮА-ИЗСП, 2005- 232 с.
119. Кущ Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Пер. с англ. М., 1981. - Т. 1. - 495 с.
120.КутушевВ.Г. Взаимодействие горрайорганов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями • и коллективами трудящихся. Лекция. /Москва, 1975. с.46.
121.МалковВ.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 24 с.
122. Менеджмент и проектирование фирмы / Под ред. Ю.Н.Пронина, Ю.С. Масленченкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 415 с.
123. Менеджмент / Под ред. Ю.А. Цыпкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 439 с.
124. Менеджмент (современный российский менеджмент) / Под ред. Ф.М.Русинова, М.Л. Разу. М.: ПРЕСС, 2000. - 502 с.
125.МилънерБ.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980.-376 с.
126.МилънерБ.З. Теория организации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 478 с.
127.НаймушинаС.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. /Москва, 1999. с.23.
128.НогойбаевБ.Б., Ногойбаев А.Б. Наркотики. Теория и практикапротиводействия. Б.: Издательский центр «МОК», 2003.420 с.
129.ОсмоналиевK.M. Уголовная политика Кыргызстана: вопросы теории и практики. М.:ЗАОФирма «Лика», 2005. 164 с.
130.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 270 с.
131. Организация прогнозирования преступности в регионе и использование данных прогноза в подготовке управленческих решений / Под ред. И.Н.Зубова, В.И. Селиверстова, A.JI. Ситковского, А.Д.Шестак