Петренко Александр Викторович. Экспертиза как средство оптимизации правового регулирования: проблемы теории и практики

brief description

Петренко Александр Викторович. Экспертиза как средство оптимизации правового регулирования: проблемы теории и практики: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Петренко Александр Викторович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет»], 2018.- 176 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.
На протяжении всей истории своего существования, человечество нуждалось в эффективном управлении. Одним из основных регуляторов общественных отношений стало правовое регулирование. Однако, до сих пор, в правовой доктрине и в практической действительности обоснованно встаёт вопрос об эффективности нормативных правовых актов, поиске оптимальных инструментов оценки качества законодательства и преодоления существующих в нем пробелов и коллизий. Объективные реалии развития российского права требуют более подробного и теоретически обоснованного изучения системы нормативных правовых актов в целях совершенствования правового регулирования.
Современная ситуация, сложившаяся в обществе, свидетельствует о необходимости комплексного междисциплинарного исследования российского законодательства.
Российское законодательство находитсяна стадии оптимизациии возникающие вследствие этого проблемы требуют обязательного решения, поскольку оказывают негативное влияние не только на правовую сферу, но и на государственное и общественное развитие. Вследствие малоэффективной системы нормативных правовых актов растет социальная и политическая напряженность.
Одним из средств оптимизации правового регулирования выступает правовая экспертиза, которая позволяет выявить и минимизировать правотворческие ошибки, и способствует повышению прозрачности и эффективности применения нормативных правовых актов. Вопрос о значимости исследования правовой экспертизы приобретает особую важность в контексте повышения правовой культуры населения. Повышение правовой культуры населения, и формирование правового сознания отдельного гражданина, который бы
доверял государству, представляют собой важные цели, возникающие при построении новой системы нормативных правовых актов. Если каждый член общества будет уверен в качестве действующих в его отношении правовых норм, то у него будет формироваться гармоничное восприятие права, а, следовательно, возрастет уровень правовой культуры. Это позволит снизить напряженность в обществе, и избежать неблагоприятных последствий в политической сфере, потому что одной из главных причин их возникновения «является наличие внутренних нерешенных противоречий в организации политической и государственной власти»1.
Кроме того, высокий уровень правовой культуры позволит сформировать нетерпимость к коррупционному поведению, что, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является одной из мер по профилактике коррупции2.
Коррупция представляет собой одну из ключевых проблем правового регулирования. Комплексное осуществление борьбы с коррупцией возможно лишь при эффективной правовой политике.
1 марта 2018 года в ежегодном послании Президента Федеральному Собранию глава государства подчеркнул важность противодействия коррупции и указал на острую необходимость «убрать всё, что позволяет нечистоплотным, коррумпированным представителям власти и правоохранительных органов оказывать давление на бизнес»3. Проблематики актуальности грамотного противодействия коррупции коснулся также и Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем докладе на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 апреля 2018 года4.
1Романовский Г.Б. Право на восстание и «цветные» революции в современном мире // Журнал «Российский журнал правовых исследований» - 2016. - № 1 (6).
2Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)// [Электронный ресурс]:
(дата обращения: 08.10.2017).
3Послание Президента Федеральному собранию // URL: (да та обращения 20.03.2018).
4 Доклад от 18.04.2018 Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Фе дерации Федерального Собрания Российской Федерации//
29 июня 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»1, в котором отмечены мероприятия, направленные на противодействие коррупции. Так, необходимо усовершенствовать действующую систему запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Кроме того, в данном Национальном плане отмечается важность обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов2.
Реализация указанных положений требует качественной системы нормативных правовых актов, при создании которой будет необходима правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, юридическая экспертиза нормативных правовых актов, их проектов и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов относится к числу важнейших мер противодействия коррупции3.
Посредством инструментов правовой экспертизы, в рамках правовой политики государством координируется правотворческая и правоприменительная деятельность, изучается законодательная база и формируется единообразный подход.
Итогами такой деятельности должно стать повышение качества правового регулирования, поэтому изучение правовой экспертизы является актуальным и значимым не только с научной точки зрения, но и с практической, а
URL: (дата обращения 20.04.2018).
1Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»//URL: Официальный интернет-портал правовой информации () от 30.6.2018 г. (№0001201806300002)/ (дата обращения: 21.08.2018).
2Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»// URL: Официальный интернет-портал правовой информации () от 30.6.2018 г. (№0001201806300002)/ (дата обращения: 21.08.2018).
3Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)// URL:
(дата обращения: 08.10.2017).
также в контексте развития отношений России и ее государств-партнеров (например, в рамках Евразийского экономического союза) по построению устойчивых связей в сфере экономики и общественного развития.
Степень научной разработанности темы.Тема диссертационного исследования, не получила широкого распространения в юридической науке. На наш взгляд, объединив опыт научных изысканий авторов, занимающихся данной проблематикой необходимо исследовать правовую экспертизу как средства оптимизации правового регулирования в РФ, раскрыть потенциальные возможности экспертизы в сфере юридической практики и в рамках совершенствования правовой политики.
Такой феномен как «правовая политика» практически не исследовался до конца ХХ столетия. Частично данное явление рассматривалось в трудах ученых дореволюционного периода российской правовой науки: И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, которые больше акцентировали внимание на «политике права», чем на «правовой политике». В дальнейшем, вопросы политики в рамках правового регулирования теоретизировали: С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Н.А. Беляев, Е.В. Вавилин, Н.Н. Вопленко, А.В. Дунаев, А.И. Зайцева, Т.А. Золотухина, Н.В. Исаков, К.Д. Коркмасова, А.П. Коробов, С.В. Корсакова, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин, А.В. Малько, Н.В. Мамитова, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, С.И. Орешкин, М.П. Петров, С.В. Поленина, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, В.М. Сырых, Н.В. Федоров, В.Д. Холоденко и др.
Характер исследования потребовал привлечения монографической литературы по теории государства и права (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.М. Сырых, Ю.А.Тихомиров).
Проблемами развития правовой экспертизы занимались А.В. Вишняков-ский, Н.А. Власенко, Т.А. Гурбаева, В.Н. Дмитрук, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, А.Р. Корнилов, А.В. Малько, Н.В. Мамитова и др. Необходимо отметить работы А.Ю. Калинина, в которых он рассматривал экспертизу нормативных
правовых актов как решение проблем дефектов правотворческой деятельности1; А.А. Разуваева, рассматривающего экспертизу как средство повышения эффективности правореализации и правоприменительной деятельности2. Аналогичную проблему в контексте повышения качества законодательства рассматривала Е.В. Журкина3. Одно из широких исследований, посвященных правовой экспертизе как виду экспертной деятельности, провел И.А. Закиров в своей диссертационной работе. Им было изложено авторское понимание нор-мотворческой деятельности, признаков, функций и видов правовых экспертиз4. Кроме того, рядом ученых исследовались отдельные виды правовых экспертиз. Например, К.И. Бринев, изучающий судебную лингвистическую экспертизу5, Ю.И. Горянов, рассматривающий правоприменительную практику по судебным экспертизам6. Исследовались даже отдельные элементы экспертизы (Е.Р. Ильина занималась вопросами проблем оценки статуса заключения судебно-медицинского эксперта в уголовном процессе современной России)7.
Большой вклад в изучение и раскрытие потенциала правовой экспертизы как средства оптимизации правового регулирования внес представитель отечественной нормативистской школы А.С. Пиголкин8. При изучении данной темы внимание следует обратить внимание и на авторов, чьи работы посвящены законотворческому процессу, его стадиям и проблемам: С.А. Боголюбов,
1Калинин А.Ю. Правообразование в России: понятийно-категориальный и структурно-функциональный со став (историко-теоретическое исследование): автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 2010 г.
2Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы тео рии и практики: диссертация кандидата юридических наук. Саратов, 2006 г.
3Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства: диссертация кандидата юридических наук. Москва, 2009 г.
4Закиров И.А. Правовая экспертиза: диссертация кандидата юридических наук. Н. Новгород, 2008 г.
5Бринев К.И. Теоретическая лингвистика и судебная лингвистическая экспертиза: монография / под редакци ей Н.Д. Голева. Барнаул: АлтГПА, 2009 г. 252 с.
6Горянов Ю.И. Судебная экспертиза в современном уголовном судопроизводстве: правовое регулирование и правоприменительная практика: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2006 г.
7Ильина Е.Р. Проблемы оценки заключения судебно-медицинского эксперта в современном уголовном про цессе России: диссертация кандидата юридических наук. Самара, 2005 г.
8См., например, Пиголкин А.С. Общая теория права. Учебник для юридических вузов. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998 г. — 384 с.; Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. Научно- практическое издание. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962. — 166 с.
А.Б. Венгеров, Т.В. Кашанина, В.А. Лепехина, А.Е. Писаревский, Т.Н. Рахма-нина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров.
Среди основных зарубежных ученых, работы которых повлияли на исследуемую тему, необходимо выделить: Ф. Бекона, И. Бентама, Р. Иеринга, Г. Кельзена, Д. Ронга, Э. Тоффлера.
В рамках диссертационной работы автором был проведен анализ малоизвестной в России работы И. Бентама «Номография», обоснована роль её изучения при исследовании антикоррупционной экспертизы. Были изучены идеи И. Бентама о качестве законов, их материи и форме, доказано, что они представляли собой первую попытку создания комплексной методики оценки нормативных правовых актов с точки зрения целесообразности, эффективности и факторов, способствующих злоупотреблению положениями актов.
Однако, для реализации поставленных целей и задач, изучаемые процессы требуют более углубленного исследования, с учетом современных инновационных технологий и комплексного подхода с привлечением зарубежного и исторического опыта.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, регулирующие сферу правоэкспертной деятельности, как средства правотворчества и правового регулирования в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследованияявляются правовые нормы, регламентирующие сущность и природу правовой экспертизы, процесс ее проведения, ее роль и место в системе правотворчества и правового регулирования.
Цель диссертационного исследованиязаключается в общетеоретическом исследовании правовой экспертизы как средства оптимизации правового регулирования в России, способствующего совершенствованию системы законодательства и нивелированию коррупционных проявлений.
Для достижения указанной цели определены и поставлены следующиезадачи:
изучить теоретические аспекты правовой политики в контексте реализации концепций и планов по повышению качества законодательства;
выявить генезис института правовой экспертизы в целях формирования понимания его места в современной правовой системе;
проанализировать и обобщить существующие понятия и виды правовой экспертизы, с последующим предложением авторской дефиниции указанного процесса;
уточнить место и роль антикоррупционной экспертизы в правовой экспертизе, а также в системе борьбы с коррупцией;
провести анализ зарубежного опыта реализации правовых экспертиз и всесторонне изучить оценку регулирующего воздействия, как средства гармонизации законодательства РФ;
определить критерии оценки эффективности проведения правовой экспертизы как средства правовой политики.
Методологическая основа и методы исследования.Для достижения указанной цели и поставленных задач использовались различные методы познания. Метод диалектики позволил детерминировать анализируемые явления с целью их комплексного изучения. Важная роль автором была отведена историческому методу, который дал возможность провести ретроспективное исследование феномена правовой экспертизы. Для комплексного познания использовался системный метод, разъясняющий взаимосвязь структурных элементов.
Метод герменевтики позволил уяснить смысл существующего категориального аппарата и законодательных определений изучаемых процессов и явлений. Для комплексного изучения автором использовался логический метод, позволяющий определить пути развития правовой экспертизы и правовой политики. Для выявления отношения общества к рассматриваемым явлениям использовался метод социологических исследований. Кроме того, применялись такие способы изучения поставленных вопросов, как: синтез и анализ; абстрагирование; аналогия; моделирование; прогнозирование.
В целях изучения категорий, определений и анализа правовой материи был применен формально-юридический метод, который дал возможность исследовать юридические явления на основе грамматического, логического и систематического толкования норм права.
Сравнительный метод был необходим, поскольку с учетом тенденций глобализации указанные явления подвергаются взаимному проникновению, а ряд международных положений имплементируется в национальные правовые системы.
В целом автором использовались и иные методы, как, например, статистический, кибернетический и другие.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили законодательные акты и нормативно-правовые документы, как международного уровня («Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года и иные документы ООН, ЕС, ЕАЭС, в том числе и международные договоры, например «Договор о Евразийском экономическом союзе», подписанный в г. Астане 29.05.2014 (в редакции от 08.05.2015), когда к ЕАЭС присоединилась Киргизская Республика, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, «Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» от 11.04.2017 г.), так и национального права: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, различные подзаконные акты, например постановления Правительства России, указы Президента РФ и др. Автором изучались и иные документы правоприменительной деятельности в области правовой политики, заключения экспертов по юридически значимым вопросам, ежегодные послания Президента РФ. Также проведен анализ документов отдельных органов власти, например, Министерства Юстиции России.
Теоретическую основудиссертационного исследования составили труды и работы следующих ученых-юристов: С.С. Алексеева, В.Г. Анненковой, Ю.Г. Арзамасова, Д.И. Артемовой, В.С. Афанасьева, С.Ф. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Байтина, Т.Н. Балашовой, Ф. Бекона, Н.А. Беля-
ева, И. Бентама, Л.Ф. Болтенковой, С.В. Бошно, Е.В. Вавилина, А.В. Васильева, Н.Н. Вопленко, В.В. Гошуляк, П.А. Гук, А.Д. Гулякова, М.Л. Давыдовой, И.Г. Дудко, А.В. Дунаева, Б.П. Елисеева, И.А. Емелькиной, А.Р. Еремина, В.В. Ершова, И.А. Закирова, А.И. Зайцевой, Т.А. Золотухиной, Н.В. Исакова, А.Ю. Калинина, Т.В. Кашаниной, Г. Кельзена, А.Д. Керимова, Б.А. Кистяков-ского, С.А. Комарова, Г.Н. Комковой, А.Р. Корнилова, А.П. Коробовой, С.В. Корсаковой, И.О. Красн