Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Горлов, Виктор Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

219

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Горлов, Виктор Михайлович

Введение.
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИЯХ ИПОЛНОМОЧИЯХПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯУГОЛОВНОГОДЕЛА.
§ 1. Функциипрокурорав досудебном производстве по уголовномуделу.
§ 2. Возбуждение уголовного дела: сущность и место в системе уголовногосудопроизводства.
§ 3. Содержание функций прокурора встадиивозбуждения уголовного дела.
§ 4.Полномочияпрокурора в стадии возбуждения уголовного дела: понятие и система.
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯПОЛНОМОЧИЙПРОКУРОРА В СТАДИИ
ВОЗБУЖДЕНИЯУГОЛОВНОГО ДЕЛА.
§ 1. Полномочия прокурора, реализуемые при приеме и регистрации сообщения опреступлении.
§ 2. Полномочия прокурора, реализуемые при проверке сообщения о преступлении.
§ 3. Полномочия прокурора, реализуемые при разрешении сообщения о преступлении.
§ 4. Рассмотрениепрокуроромжалоб в стадии возбуждения уголовного дела.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы исследования. Борьба спреступностьюкрайне важна в правовом государстве1. Деятельность органов идолжностныхлиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, имеет главной задачей обеспечение защиты личности, ее прав исвободот преступлений. С другой стороны, лица, вовлекаемые в уголовноесудопроизводство, должны быть гарантированы отнеобоснованногоподозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав изаконныхинтересов. В этом проявляется провозглашенный в ст.2КонституцииРоссийской Федерации приоритет в правовой защите прав и свободграждан.
Вместе с тем, как отмечается в посланииПрезидентаРоссийской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, поступает огромное числожалобна необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и всудебномразбирательстве. В этой связи важнейшей государственной задачейПрезидентРоссийской Федерации считает совершенствование работыправоохранительныхорганов, в том числе ипрокуратуры2.
Дискуссия по проблемепроцессуальныхфункций прокурора на досудебном производстве ведется давно, не получила она завершения и после принятия в 2001 г. Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации3. Если исходить из исторических традиций, а также современного законодательства, топрокуратураостается многофункциональным органом, осуществляющим надосудебномпроизводстве и надзор запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, и уголовноепреследование. Однако
1 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 1994-2005 гг. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2006. -С.398.
2 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г. // Там же. - С.325-326.
3 Далее по тексту -УПКРФ. оптимальное определение границ выполнения этих функцийпрокуроромв настоящий момент особенно важно.Прокурорскийнадзор является наиболее традиционной для отечественного уголовногосудопроизводстваформой обеспечения законности уголовно-процессуальной деятельности надосудебныхстадиях, однако с принятием УПК РФ и внесением в него изменений Федеральным законом от 5 июня 2007 г.1 рамки других формпроцессуальногоконтроля (руководителя следственного органа, суда) значительно расширились. Очевидно, такое перераспределениеполномочийпроизошло за счет прокурорскогонадзора. Однако и прокурор приобрел ряд новых прав, которые позволяютпрокурорскомунадзору оставаться действенным средством обеспечениязаконности, в том числе и в стадии возбуждения уголовного дела.
Ежегодно только органами внутренних дел регистрируется более 19 миллионов (19305176 - в 2006 г.)заявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях. Не случайно стадия возбуждения уголовного дела всегда представляла собой один из «проблемных» этапов уголовного судопроизводства. Во многом это связано с распространением нарушений закона при приеме и регистрации сообщений опреступлениях, укрытием преступлений от учета. Так, по даннымУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации только за 1 полугодие 2004 г. выявлено и поставлено на учет 60847, а за 1 полугодие 2005 г. - 78051 незарегистрированныхпреступлений3. Поэтому рациональная организация работы на первой стадии судопроизводства, ее соответствие закону, обеспечиваемое в значительной степени путем реализации прокурором
1 Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Рос.газета. 8 июня 2007 г.
2 Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел в 2006 г. // См.: http://mvd.ru/files/oxo.hjeehtmwa9d.pdf.
3 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Рос.газета. 15 июня 2006 г. своих полномочий, обуславливает раскрытие преступлений,неотвратимостьответственности и наказания.
Прокуроробладает широким набором полномочий в стадии возбуждения уголовного дела, посредством которых осуществляется какнадзорза процессуальной деятельностью органовдознанияи органов предварительного следствия, так и уголовное преследование. В рамках настоящего исследования внимание сосредоточено на тех из них, которые являются в уголовно-процессуальном законе новеллой, а потому нуждаются в теоретическом осмыслении, выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования и практики применения.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенное исследование основано на лучших достижениях отечественной процессуальной науки. Существенный вклад в разработку проблем реализации полномочийпрокурорав уголовном судопроизводстве, правовых отношений прокурора с другими участниками внесли такие видные ученые-процессуалисты, как О.А.Баев, В.И.Басков, А.Д.Бойков, В.М.Быков, В.П.Божьев, Ю.Е.Винокуров, А.П.Гуляев, К.Ф.Гуценко, С.П.Ефимичев, О.А.Зайцев, В.С.Зеленецкий, М.А.Ковалев, А.М.Ларин, П.А.Лупинская^ В.А.Михайлов, Т.Г.Морщакова, Т.Н.Москалькова, В.В.Николюк, В.М.Савицкий, А.Б.Соловьев, М.С.Строгович, М.Е.Токарева, А.Г.Халиулин, Н.АЛкубович, В.Б.Ястребов; вопросы стадии возбуждения уголовного дела исследовались в работах Ю.Н.Белозерова, В.К.Боброва, С.Е.Вицина, Н.В.Жогина, В.Н.Григорьева, Н.П.Кузнецова, Л.Н.Масленниковой, Н.Е.Павлова, И.Л.Петрухина, А.В.Победкина, Ю.И.Стецовского, Ф.КФаткуллина, Г.П.Химичевой, А.А.Чувилева, Н.Г.Шурухнова, С.П.Щербы.
Автором использованы труды выдающихсяпроцессуалистовдореволюционного периода развития уголовно-процессуальной науки: И.Я.Фойницкого, Н.Н.Полянского, В.К.Случевского, Д.Г.Тальберга и других. При обосновании выводов и предложений, содержащихся в диссертации, предпринят анализ научных исследований, посвященных уголовномусудопроизводствузарубежных государств.
В период действия УПК РФ опубликовано достаточное число диссертаций, посвященныхполномочиямпрокурора, реализуемым на различных стадиях уголовного судопроизводства (АлексеевС.Н., Болтошев Е.Д., Буянский С.Г.,ТрофимовВ.О.), либо вопросам уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела (Артемов JI.A.,АртемоваВ.В., Бандурин С.Г., Гордеев А.Ю.,ДмитриевИ.Р.).
Вместе с тем проблема осуществления полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в рамках самостоятельного исследования комплексно не разрабатывалась. В имеющихся работах (КапинусК.В. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. - М., 2004) предмет изучения ограничен одним из этапов рассмотрения сообщения опреступлении- принятием процессуального решения. В этой связи не все проблемные вопросы нашли отражение и адекватное разрешение. Представляется необходимым, исходя из уголовно-процессуальных функций,возложенныхв уголовном процессе на прокурора и с учетом существенных изменений, внесенных в 2007 г. в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», исследоватьполномочияпрокурора, предоставленные в первоначальной стадии уголовного судопроизводства - при возбуждении уголовного дела.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи.
Объектом исследования является комплексправоотношений, складывающихся в стадии возбуждения уголовного дела между прокурором и другими участниками уголовного судопроизводства при осуществлении прокурором своих полномочий.
Предмет исследования составляютконституционные, уголовно-процессуальные нормы, нормы, закрепленные в иных федеральных законах, регламентирующие полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, ведомственные нормативные акты, теоретические разработки, касающиеся осуществления прокурором полномочий на данном этапе уголовного судопроизводства, а также практика применения соответствующих правовых норм.
Цели и задачи исследования. Целями исследования явились разработка и обоснование на основе анализа научных теорий, нормативных актов, исторического опыта предложений, направленных на совершенствование теоретических основ, правовойрегламентациии реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
В соответствии с данными целями поставлены конкретные задачи: определить функции, выполняемые прокурором в досудебном производстве по уголовномуделу; изучить сущность возбуждения уголовного дела и обозначить его место в системе уголовного судопроизводства; проанализировать содержание уголовно-процессуальных функций прокурора на стадии возбуждения уголовного дела; исследовать систему полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела; проанализировать реализацию полномочий прокурора на различных этапах стадии возбуждения уголовного дела; разработать рекомендации, направленные на совершенствование правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении; предложить меры по совершенствованию реализации прокурором полномочий при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили положения диалектики, философские знания, определяющие основные требования к научным теориям; специальную теоретическую базу составили достижения науки уголовно-процессуального права.
В ходе исследования использовались все доступные современной юридической науке методы научного исследования (системный, сравнительно-правовой, статистический, логико-юридический и социологический).
Сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции Российской Федерации, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, законодательстве о прокуратуре, омилициии об оперативно-розыскной деятельности, решенияхКонституционногоСуда Российской Федерации иПленумаВерховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актах. ИспользованыУставуголовного судопроизводства и Учреждениесудебныхустановлений Российской империи 1864 г., УПКРСФСР1922, 1923 и 1960 гг. При формулировании теоретических положений диссертантом учтены труды ученых досоветского, советского и постсоветского периодов развития уголовно-процессуальной науки. Всего использовано 269 литературных источников.
Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы обобщения опубликованнойследственной, прокурорской и судебной практики, статистикаГИАЦМВД России, СК приМВДРоссии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Автором по специально разработанным анкетам лично изучены в течение 2005-2007 гг. в общей сложности 132 уголовных дела, 115 материалов, по которым вынесеныпостановленияоб отказе в возбуждении уголовного дела, 57 материалов переписки органов предварительногорасследованияс прокуратурой о выявлении нарушений законаследователямии ^ дознавателями. В 2005-2007 гг. проведено интервьюирование 156 практических работников (63прокуроров, 51 следователя органов внутренних дел и 42дознавателейорганов внутренних дел). Исследование охватывает г.Москву, Московскую, Рязанскую, Смоленскую области. В ходе исследования активно задействовались информационные ресурсы Интернета, в частности, официальных сайтов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, основанной на требованиях УПК РФ с учетом кардинальных изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 5 июня 2007 г., комплексно изучены полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему: обоснован вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве; доказананедопустимостьупразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства -возбуждения уголовного дела; предложены авторские определения уголовно-процессуальных функций прокурора - надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовногопреследования; сформулированы предложения по совершенствованию правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении, а также указаны меры по оптимизации реализации полномочий прокурора на отдельных этапах рассмотрения сообщения о преступлении.
Автором выносятся на защиту следующие положения, отвечающие требованиям научной новизны.
1. Вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве.
2. Вывод онедопустимостиупразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, его слияния с предварительнымрасследованием, либо выведения из сферы уголовно-процессуального регулирования.
3. Авторское определение уголовно-процессуальной функции надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, его объект, предмет, а также отличительные черты этой отраслипрокурорскогонадзора (незаконное или необоснованное решение прокурор неопротестовывает, а отменяет своей властью; прокурор осуществляет надзор в отношенииследователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах; надзор является неотъемлемой частьюдосудебногопроизводства; прокурор выступает представителем стороныобвиненияи, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование; надзор прокурора может реализоваться впроцессуальномруководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия).
4. Авторское определение уголовно-процессуальной функции уголовного преследования, а также ее содержание, в которое входит деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, реализуемая сначала в обнаружении признаковпреступления, изобличении лица, совершившего преступление, затем - в подозрении иобвинении.
5. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора при приеме и регистрации сообщения о преступлении:
5.1. указать в п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ о том, что проверка прокуроромисполнениязакона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах;
5.2. предусмотренное в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФполномочиепрокурора, заменившее ранее существовавшее право самостоятельно возбуждать уголовные дела, изложить в следующей редакции:
2) выносить'постановлениео направлении соответствующих материалов вследственныйорган или в орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по обнаруженным прокурором признакам преступления;».
6. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении:
6.1. в ст. 144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться;
6.2. разрешить в случаях, не терпящихотлагательства, производство, помимо осмотра местапроисшествия, также освидетельствования, судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела;
6.3. предоставитьпрокуроруправо' в необходимых случаях походатайствуследователя, дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток;
7. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых при разрешении сообщения о преступлении:
7.1. устранить из ч.4 ст.146 УПК РФпредписаниео 24-часовом сроке, в течение которого прокурор можетотменитьнезаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
7.2. предусмотреть право прокурора отменить любоенезаконноеи необоснованное постановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела;
7.3. установить, что в случае, если прокурором признананезаконностьи необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведеныследственныеили иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело;
7.4. возвратить в УПК РФ полномочия прокурора по отмененезаконныхили необоснованных постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела.
8. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела:
8.1. указать в ч.5 ст. 144 и ч.4 ст.148 УПК РФ, чтозаявительподает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своемуусмотрениюпрокурору, руководителю следственного органа или в суд;
8.2. предусмотреть, что прокурор, рассмотревжалобуна отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, долженобязатьсоответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке;
8.3. установить, что копия постановления пожалобена действия и решения следователя направляется руководителюследственногооргана;
8.4. предоставитьзаявителю, по его просьбе, право знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы.
Теоретическая значимость исследования обусловлена разработкой теоретических основ полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в условиях реформирования уголовного судопроизводства; определением проблемзаконодательнойрегламентации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и обозначением путей их преодоления, что развивает науку уголовного процесса и может служить основой для дальнейших теоретических исследований.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и предложений по проблемам реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: а) при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре; б) ведомственномнормотворчестве; в) в подготовке постановлений Пленума
ВерховногоСуда Российской Федерации; г) вправоприменительнойдеятельности судей, прокуроров, руководителейследственныхорганов, следователей, дознавателей; д) в научной деятельности, а также при преподавании учебных курсов (уголовного процесса, правоохранительных органов иправоохранительнойдеятельности, правоохранительных органов, прокурорского надзора и др.).
Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций и методических рекомендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность правоохранительных органов.
Основные положения и выводы диссертации доложены соискателем на Научной конференции аспирантов и докторантов в Московском гуманитарном университете (Москва, 2006) и Межведомственной научно-практической конференции, посвященной 5-летию принятия УПК РФ, в Московском университете МВД России (Москва, 2007), а также на ряде оперативных совещаний в следственных подразделениях приГУВДпо городу Москве.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в четырех публикациях, которые рекомендованы для изучения по курсу уголовного процесса, в том числе одной, опубликованной в изданиях, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета, ряда других вузов, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность правоохранительных органов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Горлов, Виктор Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Уголовно-процессуальные функции есть направленияпроцессуальнойдеятельности, осуществляемые участниками уголовногосудопроизводствапосредством реализации их прав иобязанностей. В системе уголовно-процессуальных функций следует вычленять несколько уровней -основополагающие, основные и дополнительные функции.
Основной уголовно-процессуальной функцией, для выполнения которойпрокурордействует на досудебном производстве, выступаетнадзорза процессуальной деятельностью органовдознанияи органов предварительного следствия; в то же время основополагающая уголовно-процессуальная функция - уголовногопреследования— на данном этапе дляпрокурораявляется дополнительной. В подтверждение можно привести следующее: а) в различные периоды существованияпрокуратурыменялось соотношение надзорных полномочий иполномочийпо осуществлению уголовного преследования; однакопрокуратурабыла учреждена и всегда действовала прежде всего как государственный органнадзораза законностью; б) Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» установил в качестве основной функции прокурора осуществление надзора за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; в) характер предоставленныхпрокуроруполномочий на досудебном производстве показывает, что все они направлены на выявление, устранение ипредупреждениенарушений закона; г) в уголовномсудопроизводствепрокурор - единственный участник, на ; котороговозложенафункция надзора; в то время как уголовноепреследованиеосуществляют, помимо прокурора, и другие государственные органы,должностныелица и граждане.
2. Место стадии возбуждения уголовного дела в системе уголовного судопроизводства определяется ее самостоятельностью по отношению к i i предварительномурасследованию. Она предшествует дознанию и предварительному следствию, а не является их начальным моментом. Возбуждение уголовного дела является обязательной стадией уголовного процесса и обязательным этапом движения каждого уголовного дела.
В связи с этим неприемлемы предложения об упразднении первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, его слиянии с предварительнымрасследованием, либо выведении из сферы уголовно-процессуального регулирования.
Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в обеспечении обязательного рассмотрениякомпетентнымиорганами и должностными лицами сообщений опреступленияхс тем, чтобы. выявить. наличие или отсутствие уголовно-правовых ипроцессуальныхпредпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности по уголовномуделу.
3. Уголовно-процессуальная функция надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия - это направление деятельности прокурора попредупреждению, выявлению и устранению нарушений закона в целях обеспечения соблюдения принципов и порядка уголовного судопроизводства органами дознания и органами предварительного следствия при возбуждении и предварительномрасследованииуголовного дела.
Спецификапрокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (по отношению к другим отраслям надзора прокурора) состоит в следующем:
1)незаконноеили необоснованное решение прокурор неопротестовывает, а отменяет своей властью;
2) прокурор осуществляет надзор в отношенииследователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах;
3) надзор является неотъемлемой частьюдосудебногопроизводства;
4) прокурор выступает представителем стороныобвиненияи, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование;
5) надзор прокурора может реализоваться впроцессуальномруководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Объектом прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела являетсяпроцессуальнаядеятельность органов дознания и органов предварительного следствия, т.е.законностьпроцессуальных актов и процессуальных действийдолжностныхлиц органов дознания и органов предварительного следствия при рассмотрении сообщений опреступлении.
Предмет прокурорского надзора в данной стадии составляет: а) законность отдельных процессуальных действий по приему, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении; б) законность принимаемых процессуальных решений.
4. Уголовно-процессуальная функция уголовного преследования - это направление деятельностикомпетентныхучастников уголовного судопроизводства, в т.ч. и прокурора, заключающееся вобязанностив каждом случае обнаружения признаковпреступленияпринять меры по установлению события преступления,изобличениюлица или лиц, виновных всовершениипреступления.
Содержание функции уголовного преследования образует деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которая реализуется сначала в обнаружении признаков преступления,изобличениилица, совершившего преступление, затем приобретает форму подозрения, и наконец — обвинения.
Вывод о том, что уголовное преследование начинается с момента получения сообщения о преступлении, т.е. охватывает уголовно-процессуальную деятельность в стадии возбуждения уголовного дела, основан на нормахУПКРФ:
- в понятии, сформулированном в п.55 ст.5 УПК РФ, указывается, что уголовное преследование осуществляется не в отношении конкретного лица, а в г{еляхизобличенияподозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Следовательно, деятельность стороны обвинения, в результате которой в уголовномделепоявляется подозреваемый, обвиняемый включается законом в понятие уголовного преследования;
- ч.2 ст.21 УПК РФ «Обязанностьосуществления уголовного преследования» предусматривает, что «в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор,следователь, орган дознания и дознаватель принимают меры по установлению события преступления, по изобличению лица или лиц,виновныхв совершении преступления». Иными словами, в уголовное преследование входит: а) обнаружение признаков преступления; б) принятие мер по установлению события преступления; в) принятие мер по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.
5. Исходя из тесной взаимосвязи понятий «функции прокурора», «компетенция прокурора», «полномочияпрокурора», полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела можно определить как права, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом и реализуемые в пределах компетенции при осуществлении уголовного преследования'и надзора за процессуальной деятельностью в стадии возбуждения уголовного дела.
Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела обозначены, во-первых, в самостоятельной норме - ст.37 УПК РФ, и, во-вторых, в различныхстатьяхУПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства, и предназначены для реализации обеих его функций. В зависимости от целей, которые преследует прокурор в своей деятельности, полномочия прокурора могут быть использованы как для осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так и для уголовного преследования. При этом большинство полномочий используется в рамках каждой из функций, и лишь некоторые из них - реализуются в рамках определенной функции.
Система полномочий прокурора надосудебномпроизводстве, и в том числе в стадии возбуждения уголовного дела, претерпела существенные :• . . •■ 182 -изменения с принятием Федеральных законов от 5, 6 июня, 27 июля 2007 г., что отражает тенденции на разделение функций понадзоруза процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: и по предварительному расследованию. уголовных дел; а также на укрепление процессуальной самостоятельности следователя. Однако некоторые новеллы представляются недостаточно пр.одуманными и последовательными.
6. Осуществление прокурорского надзора за:исполнениемзакона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях существенно затрудняет «разнобой» в учетно-регистрационной документации вправоохранительных, органах, что* создает условия; длясокрытия; преступлений. Наиболее продуманным; а главное, - отвечающим требованиям УПК" РФ- является порядок приема и регистрации всех сообщении о преступлениях ипроисшествиях, установленный; в органах внутренних дел в единой книге учета сообщений о происшествиях.
К числу наиболее распространенных нарушений при приеме и ч ' регистрации сообщений; о преступлениях, выявляемыхпрокурорами, относятся: отказ в приеме и регистрации сообщения о преступлении; возвращениезаявленияв связи с неправильным оформлением; возвращение заявления для получения каких-либо дополнительных сведений; направлениезаявителяв другие правоохранительные органы; нарушение правил о незамедлительной регистрации сообщения;избирательнаярегистрация сообщений (сокрытие сообщений о неочевидных преступлениях, постановка на учет сообщений об очевидных преступлениях);нерегистрация, сокрытие, волокита по сообщениям, полученным оперативными работниками в «оперативных целях»; нерегистрациязаявлений; полученных в ходе расследования1 других дел; нарушениедолжностнымлицом требований закона при оформлении сообщения о преступлении.
Обеспечению регулярного, системного характера проверкипрокуроромисполнения, состояния учетно-регистрационной дисциплины послужит установление в п. 1 ч.2 ст.37 УПК РФ нормы о том, что проверка прокуроромисполнениязакона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах.
Предусмотренное в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФполномочиепрокурора, заменившее ранее существовавшее право прокурора самостоятельно возбуждать уголовные дела, представляет собой повод для возбуждения уголовного дела - «сообщение осовершенномили готовящемся преступлении, полученное из иных источников».
7. УПК РФ не наделяет прокурора правом проверять сообщения о преступлениях, однако, на данном этапе рассмотрения сообщения прокурор реализует ряд других полномочий. Прокурор может проконтролировать правомерность проверки сообщения о преступлении при принятии по немупроцессуальногорешения. Реализация полномочий прокурора непосредственно в ходе осуществления проверки сообщения о преступлении обусловлена определенными обстоятельствами:жалобамизаинтересованных лиц, ходатайством о продлении срока рассмотрения сообщения, необходимостью получения разрешения суда на осмотр жилища — местапроисшествияпри отсутствии согласия проживающих в нем лиц, либо собственной инициативой прокурора. При проверке сообщения > о преступлении прокурорнадзираетза соблюдением установленных законом сроков принятия решений, обоснованностью продления указанного срока, правомерностью проверки, соблюдением исчерпывающего перечня и правильностью проведения мероприятий, возможных до возбуждения уголовного дела, принятием мер по предотвращению илипресечениюпреступлений, закреплению его следов.
При осуществлении полномочий на этапе проверки сообщения о преступлении прокурор должен исходить из того, проверка является обязательной частью рассмотрения сообщения о преступлении и носитпроцессуальныйхарактер. Однако, дознаватель, орган дознания, следователь по своемуусмотрениюна основе конкретных обстоятельств определяют объем и методы ее производства.
Отсутствие перечня проверочных действий и их процедуры - один из наиболее существенных недостатков уголовно-процессуального закона. К методам проверкиследователем, органом дознания и дознавателем сообщений о преступлениях следует отнести: 1) производство отдельныхследственныхдействий; 2) направление требований,порученийи запросов; 3) средстваадминистративной, оперативной проверки; 4) требование у редакции средства массовой информации документов и материалов; 5) требование производства документальных проверок и ревизий; 6) получение объяснений.
В целях совершенствованиярегламентацииполномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении, необходимо: а) в ст.144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться; б) в ч.2 ст. 176 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящихотлагательства, осмотр места происшествия, освидетельствование, могут быть произведены до возбуждения уголовного дела; в) в ст. 195 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящих отлагательства,судебнаяэкспертиза может быть произведена до возбуждения уголовного дела; г) в ст.144 в самостоятельной части указать, что «по сообщениям о преступлениях могут быть получены объяснения»; д) в ч.З ст.144 УПК РФ указать, что прокурор в необходимых случаях походатайствуследователя, дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток; е) статью 147 УПК РФ дополнить новой частью:
Еслизаявлениео преступлении, указанном в ч.2 ст.20 УПК РФ, поступило вследственныйорган или в орган дознания, следователь илидознавательпринимают, регистрируют, проверяют данное заявление, и при установлении признаков преступления направляют материалы мировомусудьедля принятия решения о возбуждении уголовного дела».
8. Важнейшимиполномочиямипрокурора, обеспечивающими в стадии возбуждения уголовного- дела законность процессуальных решений, служит отменанезаконныхи необоснованных постановлений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а также в предусмотренных законом случаях —дачасогласия на возбуждение дознавателем уголовного дела.
Исследовав надзор прокурора зазаконностьюи обоснованностью возбуждения уголовного дела, диссертант поддерживает изменения, внесенные в ч.4 ст.146 и др.статьиУПК РФ, упразднившие согласование с прокурором каждогопостановленияо возбуждении уголовного дела.
Надзор прокурора за законностью решения о возбуждении уголовного дела реализуется' путем использования полномочия; предоставленного ч.4 ст.146 УПК РФ-об отмененезаконногои обоснованного постановления. В целях совершенствования правовой регламентации данного права прокурора* предлагается:
- устранить из ч:4 ст.146 УПК РФпредписаниео 24-часовом сроке,-в, течение которого прокурор можетотменитьнезаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
- выделить в ст.146 УПК РФ самостоятельную часть, где прямо указать^ что прокурор имеет право отменить любое незаконное инеобоснованноепостановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела; а в случае, если прокурором признананезаконностьи необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведеныследственныеили иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело.
9. Полномочия прокурора по надзору за законностью и обоснованностьюпостановленийоб отказе в возбуждении уголовного дела имеют существенное значение, поскольку этим решением завершается уголовноесудопроизводство; оно часто является способом сокрытияпреступленийи блокирует доступ гражданина кправосудию.
Часть 6 ст. 148 УПК РФ устанавливает две процедуры реагирования прокурора на незаконность илинеобоснованностьпостановления об отказе в возбуждении уголовного дела: постановления органа дознания,дознавателяпрокурор вправе непосредственно отменять; постановления следователя прокуроротменятьне уполномочен, и для устранения выявленнойнезаконностиили необоснованности решения вынужден действовать через руководителяследственногооргана, которой лишь рассматривает требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Устанавливая подобный порядок реагирования на незаконность и необоснованность решений следователя,законодательограничил один из существенных признаков, отличающих надзор прокурора за органами, осуществляющимидознаниеи предварительное1 следствие, как самостоятельную отрасль прокурорского надзора, от прочих отраслей.
Для обеспечения эффективности и быстроты устранения нарушений закона полномочия прокурора по отмене незаконных илинеобоснованныхпостановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела должны быть возвращены в УПК РФ.
10: Реализацию полномочия прокурора по рассмотрениюжалобна действия и решения должностных лиц, рассматривающих сообщения о преступлениях, характеризуют следующие основные моменты:
-жалобапрокурору может быть подана любым лицом, чьи права изаконныеинтересы затронуты процессуальными действиями или решениями, предпринятыми в данной стадии;
- закон не ограничивает форму, виджалобы, срок ее принесения, а также круг действий и решений, подлежащихобжалованиюпрокурору;
- прокурорвправерассматривать жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа инижестоящегопрокурора;
- реализация полномочий прокурора по разрешению заявленных вжалобахотводов дознавателю, а также егосамоотводов, в стадии возбуждения уголовного дела затруднена в связи с отсутствием в УПК РФ конкретно сформулированных оснований.
В целях совершенствования реализации прокурором полномочий по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела следует:
- в ч.5 ст.144 и ч.4 ст.148 УПК РФ указать, чтозаявительподает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своему усмотрению прокурору, руководителю следственного органа или в суд;
- привести в соответствие с УПК РФ ведомственную нормативную базу, указав, что, во-первых, 3-суточный срок принятия прокурором решения пожалобедолжен исчисляться с момента получения жалобы этим должностным лицом; во-вторых, исключить возможность продления этого срока и установить 10-суточный срок рассмотрения жалобы висключительныхслучаях;
- в ч.5 ст.144 УПК РФ предусмотреть, что прокурор, рассмотревжалобуна отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, долженобязатьсоответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке;
- в ч.З ст.124 УПК РФ установить, что копия постановления'по жалобе на действия и решения следователя направляется руководителю следственного органа;
- в ч.З ст.124 УПК РФ предоставитьзаявителю, по его просьбе, право знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Горлов, Виктор Михайлович, 2008 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 58 с.
2. КонституцияСССРот 7 октября 1977 г. // Конституция СССР и законы, Союза ССР.-М., 1983.-639 с.
3.Уставуголовного судопроизводства, от-20 ноября 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 Т. Т.8.-М., 1991.
4. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР от 25 мая 1922 г. // СобраниеузаконенийРСФСР. 1922. № 20-21. Ст.329.
5. Положение; опрокурорскомнадзоре от 28 мая 1922 г.,// Собрание узаконенийРСФСР. 1922.№ 36. Ст.424.
6. Уголовно-процессуальный кодекс, РСФСР от 15 февраля 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст.106.
7. Основы уголовногосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. с изменениями и дополнениями 7/ ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
9.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органами охраны общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 16. Ст.181.
10. Закон от 30 ноября 1979 г. «ОПрокуратуреСССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979: № 49. ст.843.
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской •I
12. Федеральный закон от 21 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. ФЗ от 24 июля 2007 г.) // Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст.300; СЗ РФ. 2007. №31. Ст.4011.
13. Федеральный закон от 31 мая; 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности, в Российской' Федерации» (в ред. ФЗ; от 24 июля^• 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2291; 2002. №1. Ст.2; №7. Ст.831; 2007. №31. Ст.4011.
14. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.
15. Ведомственные нормативные акты
16. Инструкция по делопроизводству в органах и учрежденияхпрокуратурыРоссийской Федерации. Утв. приказом ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 28 декабря 1998 г. № 93 (с изм. от 21 октября 2003 г.).
17. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерациизаявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях. Утв. приказом МВД России от 1 декабря2005 г. № 985.
18. Инструкция о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений опреступленияхв органах прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 марта 2006 г. № 12.
19. Инструкция о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службесудебныхприставов сообщений о преступлениях. Утв. приказом МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 2 мая 2006 г. № 139.
20. Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях. Утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250.
21. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации иМВДРоссийской Федерации от 12 сентября 2006 г. № 80/725 «Об усилениипрокурорскогонадзора и ведомственного контроля запроцессуальнымирешениями при рассмотрении сообщений о преступлениях».
22. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России. Утв. приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750.
23. Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки втаможенныхорганах Российской Федерации сообщений о преступлениях. Утв. приказом Федеральнойтаможеннойслужбы от 12 января 2007 г. № 23.
24. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября2007 г. № 136 «Об организации прокурорскогонадзораза процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
25. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальнойдеятельностью органов дознания».
26.ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации и постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации
27.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. «Поделуо проверке конституционности п.2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи сжалобойгражданина Б.А.Кехмана» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
28. ОпределениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 191-0 «Пожалобегражданина Луценко Н.М. на нарушение егоконституционныхправ ч.З ст.113 УПК РСФСР» // Рос.газета. 6 сентября 2000 г.
29. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. № 119-0 «По жалобегражданкиСеменовой JI.M. на нарушение ее конституционных прав ч.4 ст.354УПКРФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст.2333.
30. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 465-0 «По жалобе гражданкиМаксимовойВ.Р. на нарушение ее конституционных прав 4.1 ст.402 УПК РФ» // Собрание законодательства Российской-Федерации. 2004. № 16. Ст.1477.
31.АльпертС.А. Обвинение в советском уголовном процессе. Харьков, 1974.- 38 с.
32.БаевО.А. Прокурор как субъект уголовногопреследования: Научно-практическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2006. - 144 с.
33.БасковВ.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Изд. 2-е. М.: БЕК, 1996.-558 с.
34.БезлепкинБ.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации (постатейный). М.:ООО«ВИТРЭМ», 2002. - 832 с.
35.БелозеровЮ.Н., Марфицин П.Г. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. Уч.пособие. М.:УМЦпри ГУК МВД РФ, 1994. - 76 с.
36.БелозеровЮ.Н., Чувилев А.А. Проблемы обеспечениязаконностии обоснованности возбуждения уголовного дела. М.: Высшая школа МВД СССР, 1973.-127 с.
37.БобровВ.К. Стадия возбуждения уголовного дела: Уч.пособие. М.:МЮИМВД России, 1997. - 69 с.
38.БожьевВ.П. Уголовно-процессуальные правовые отношения. М.: Юрид.лит., 1976. - 176 с.
39.БородинС.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела: Учебное пособие / Под ред. Б.А.Викторова. М., Юрид.лит., 1970. — 117 с.
40.ВандышевВ.В. Уголовный процесс. Курс лекций. СПб.: Изд-во Юридический центр-Пресс, 2004. С.307. - 997 с.
41.ВасильевА.Н. Рассмотрение сообщений осовершенныхпреступлениях. -М.: Юрид.лит., 1954. 102 с.
42.ВасильевА.Н. Введение в курс советскойкриминалистики. М.: МГУ, 1962.-28 с.
43.ВолколупО.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы его совершенствования. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. -267 с.
44.ГирькоС.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельностимилиции: Монография. -М.: Издательская группа «Юрист», 2004. 378 с.
45.ГирькоС.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: Монография. — М.: Издательство «Щит-М», 2005. 232 с.
46.ГоловкоJI.B. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М.: Спарк, 1995. - 130 с.
47.ГригорьевВ.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел: Учебное пособие. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1986. - 85 с.
48.ГригорьевВ.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК: Уч.пособие для вузов МВД России. М.:ГУКМВД России, 2002. - 51 с.
49.ГригорьевВ.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 832 с.
50.ГригорьевВ.Н., Айдаров Б.Б. Процессуальные проблемыизъятияогнестрельного оружия и боеприпасов органами внутренних дел.- М., 1997.-42 с.
51.ГуляевА.П. Следователь в уголовном процессе. М.: Юрид.лит., 1981 — 192 с.
52.ГуляевА.П. Процессуальные функции следователя. Учебное пособие. -М.: Изд. Академии МВД СССР, 1981. 60 с.
53.ГуценкоК.Ф. Основы уголовного процессаСША. М.: Изд-во Моск. унта, 1993.-88 с.
54.ГуценкоК.Ф., Головко JI.B., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. Изд. 2-е, доп. и исп. М.: Изд-во «Зерцало-М», 2002. - 528 с.
55.ДавлетовА.А. Возбуждение уголовного дела. Образцыпроцессуальныхдокументов. Комментарии: Учебно-практическое пособие. -Екатеринбург: Высшая школа МВД России, 1994. 59 с.
56.Дознаниев органах внутренних дел / Под ред. А.А.Чувилева. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. - 148 с.
57. ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Рос.газета. 15 июня 2006 г.
58. Ежегодные посланияПрезидентаРФ Федеральному собранию РФ 19942005 гг. Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2006. - 400 с.
59.ЖогинН.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. М.:Госюриздат, 1961. - 206 с.
60.КазинянГ.С Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства-в третьей Республике Армения (сравнительно-правовое исследование). Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1999. - 256 с.
61.КвачевскийА. Об уголовном преследовании,дознаниии предварительном исследовании преступлений посудебнымУставам 1864 г. В 2 4.- СПб., 1866.
62.КовалевМ.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности прирасследованиипреступлений. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. — 160 с.
63.КозыревГ.Н. Судебная проверка законности и обоснованностиареста. — Н.Новгород, 1994. 62 с.
64.КокоревЛ.Д. Участники правосудия по уголовнымделам. Воронеж, 1971.-68 с.
65.Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под общ. ред. В.В.Мозякова.- М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002.- 864 с.
66. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ.ред. В.П.Верина, В.В.Мозякова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 976 с.
67.КониА.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. Собр.соч. в 8 томах. М., 1967.
68. Концепциясудебнойреформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. - 111 с.
69.КрыловА.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации вдосудебномпроизводстве. Организационно-правовые и криминалистические аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006.-216 с.
70.КузнецовН.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1983. 63 с.
71.ЛазаревскийН.И. Русское государственное право. Изд.З-е. Т.1. СПб., 1913.-672 с.
72.ЛаринA.M. Расследование по уголовному делу:процессуальныефункции. М.: Юрид.лит., 1986. - 160 с.
73.ЛаринA.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под ред. проф. В.М.Савицкого.- М.: БЕК, 1997. — 324 с.
74.ЛобановА.П. Правоотношения адвоката-защитника соследователеми лицом, производящим дознание. М., 1994. — 111 с.
75.ЛобановА.П. Функции уголовного преследования и защиты в российскомсудопроизводстве. Тверь, 1996. — 242 с.
76. Лубенский А. Предварительноерасследованиепо законодательству капиталистических государств. М., 1977. -52 с.
77.МакаркинА.И. Состязательность на предварительном следствии / Науч.ред. В.В.Вандышев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 265 с.
78.МаховВ.Н., Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебныестадии). Уч.пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. - 208 с.
79.МотовиловкерЯ.О. О принципах объективной истины,презумпцииневиновности и состязательности процесса. — Ярославль, 1978. — 96 с.
80.МотовиловкерЯ.О. Основные уголовно-процессуальные функции. -Ярославль, 1976. 94 с.
81. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М.Лебедева;науч.ред. В.П.Божьев. М.: Спарк, 2002. - 991 с.
82.Необоснованноеобвинение и реабилитация в уголовном- процессе. Методическое пособие. М., 1995. - 104 с.
83. Николаев И. Повторительный курс уголовного судопроизводства. -СПб., 1902.-320 с.
84.НиколюкВ.В., Деришев Ю.В. Оптимизациядосудебногопроизводства в уголовном процессе России: Монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 199 с.
85. Никоток В .В.,КальницкийВ.В., Марфицин П.Г. Стадия возбуждения уголовного дела (В вопросах и ответах): Учебное пособие. Омск:ОВШММВД России, 1995. - 83 с.
86.ОльковС.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. - 268 с.
87.ПавловН.Е. Производство по заявлениям, сообщением о преступлениях. Волгоград, 1979. - 56 с.
88.ПавловН.Е. Возбуждение уголовного производства: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 42 с.
89.ПавловН.Е. Рассмотрение криминально