ПРАВОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ УДОСКОНАЛЕННЯ

brief description

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

На правах рукопису

ГЛУЩЕНКО Юлія Миколаївна

УДК 342.51

ПРАВОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ МІСЦЕВИХ
ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ ТА ОСНОВНІ
НАПРЯМКИ ЇЇ УДОСКОНАЛЕННЯ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
АВЕР’ЯНОВ Вадим Борисович,
доктор юридичних наук, професор,
академік Національної академії
правових наук України

Київ – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП .......................................................................................................... 3

РОЗДІЛ 1. Загальна характеристика та юридичні засади правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій
1.1. Місцеві державні адміністрації як суб’єкти правотворчої діяльності ......................................................................................................
11
1.2. Правотворча діяльність місцевих державних адміністрацій як форма здійснення виконавчої влади ..........................................................
32
1.3. Юридичні засади правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій .................................................................................................
58
Висновки до Розділу 1 ................................................................................. 79

РОЗДІЛ 2. Основні напрями удосконалення правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій
2.1. Додержання принципів правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій .............................................................................
83
2.2. Удосконалення змісту стадій правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій .............................................................................
103
2.3. Виконання вимог юридичної техніки при здійсненні правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій ..........................................
133
2.4. Подолання існуючих недоліків правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій в окремих сферах державного управління .....
148
Висновки до Розділу 2 ................................................................................. 172

ВИСНОВКИ ................................................................................................. 178

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ................................................ 185

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Процеси розбудови України як правової, демократичної, соціальної держави обумовили необхідність реформування всього державного механізму з метою підвищення ефективності його функціонування і приведення у відповідність до вимог сьогодення. Це вимагає як структурних перетворень, так і нових підходів до визначення та узгодження функцій і компетенції усіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Особливої актуальності набувають проблеми належної організації правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади, оптимального правового регулювання компетенції та форм діяльності цих органів, їх впливу на суспільні відносини на рівні відповідного регіону.
Правотворчість, як одна з форм державної діяльності та державного управління суспільством, має важливе значення. Тому в сучасних умовах істотно актуалізуються питання вдосконалення правотворчої практики, оскільки саме з її допомогою формується нормативно-правова база економічного, соціального і політичного розвитку, запроваджуються в правову систему якісно нові засоби, форми та методи правового впливу на суспільні процеси, які відбуваються в Україні.
Необхідність кваліфікованого підходу та швидкого реагування на динамічні зміни суспільного життя вимагає, насамперед, підвищення культури правотворчості як одного з головних засобів правового забезпечення всіх сфер життєдіяльності кожного регіону. Актуальним питанням також є підвищення рівня кваліфікації в сфері правотворчості з урахуванням власного досвіду України, досвіду країн СНД та Європейського Союзу.
Слід зазначити, що проблеми правотворчої діяльності як форми державного управління і способу забезпечення його законності протягом тривалого часу привертають увагу вчених-юристів i практиків. Разом з тим, окремого спеціального дослідження проблем правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій не проводилось.
Отже, відсутність вітчизняних наукових розробок з питань правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій, нерозвиненість відповідного законодавства та недостатність узагальнень практики зумовлюють актуальність обраної теми дослідження, її важливе теоретичне та прикладне значення.
Науково-теоретичним підґрунтям для виконання дисертації стали наукові праці вітчизняних та зарубіжних дослідників у галузі філософії, економіки, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного і фінансового права, інших галузевих правових наук. У формулюванні висновків і пропозицій дисертант ґрунтувався на працях провідних вчених-правознавців як радянського, так і сучасного періоду – В. Б. Авер’янова, О. Ф. Андрійко, С. С. Алексєєва, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, А. В. Васильєва, В. М. Горшеньова, Б. В. Дрейшева, Р. А. Калюжного, Д. А. Керімова, Д. А. Ковачева, І. П. Козінцева, Є. Б. Кубка, Ю. І. Крегула, А. В. Міцкевича, В. П. Нагребельного, А. Нашиц, А. Ф. Ноздрачова, Н. Р. Нижник, Н. М. Оніщенко, О. С. Піголкина, В. Ф. Погорілка, С. В. Поленіної, О. Ф. Скакун, Ю. А. Тихомирова, О. Ф. Фрицького, Р. О. Халфіної, В. В. Цвєткова, Ю. С. Шемшученка, О. І. Ющика та інших. Нормативною основою дисертації є Конституція України, законодавчі акти, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, відомчі правові акти, які регулюють здійснення правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями. Використано також низку проектів законодавчих актів. Інформаційну й емпіричну базу дослідження становлять узагальнення правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали, тощо.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до планових тем відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України «Теоретичні і практичні проблеми розвитку організаційно-правового механізму реалізації виконавчої влади в Україні» (номер державної реєстрації 0104U007588) та «Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення» (номер державної реєстрації 0106U008728).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є поглиблення теоретичних засад правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій та наукове обґрунтування висновків і пропозицій щодо її удосконалення, спрямованого на підвищення ефективності та якості правового регулювання суспільних відносин.
Для досягнення поставленої мети були поставлені такі завдання:
виявити особливості місцевих державних адміністрацій як суб’єктів правотворчої діяльності та визначити які з рішень, що ними приймаються, є результатом цієї діяльності;
охарактеризувати правотворчу діяльність місцевих державних адміністрацій як форму здійснення виконавчої влади та удосконалити понятійно-термінологічний апарат;
проаналізувати юридичні засади правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій та внести пропозиції щодо їх удосконалення;
сформулювати принципи та стадії правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій та внести й обґрунтувати необхідність їх правового врегулювання;
розкрити вимоги юридичної техніки та запропонувати заходи для оптимізації правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій;
обґрунтувати висновки на підставі аналізу практики про типові недоліки правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій в окремих сферах державного управління та внести пропозиції щодо їх подолання.
Об’єктом дослідження є діяльність місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади і суб’єктів правотворчості.
Предметом дослідження є теоретичні основи, юридичні засади і механізми правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій та практика їх реалізації на сучасному етапі державотворення і правотворення в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, провести системний аналіз здійснення правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями. У ході дослідження використано філософсько-світоглядні, загальнонаукові та спеціально-наукові методи дослідження. За допомогою діалектичного методу пізнання здійснювалось дослідження та обґрунтування основних понять, які використовуються в роботі, та розгляд правових явищ в контексті їх взаємозв’язку. Логічний метод (аналізу, синтезу, індукції, дедукції) використано під час дослідження нормативно-правових актів, аналітичних матеріалів, концепцій та точок зору авторів з окремих питань, які входили до предмета дослідження. За допомогою методу системного аналізу визначено систему правового регулювання здійснення правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями. Для встановлення змісту правових норм та вимог використовувався метод доктринального тлумачення правових норм. З використанням емпіричного методу досліджувалась практика застосування чинного законодавства.
Усі використані методи наукового дослідження ґрунтуються на вимогах об’єктивного і всебічного аналізу процесів та явищ суспільного розвитку, що відбувалися і відбуваються в Україні при здійсненні правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями. Це, в свою чергу, дозволило різнобічно дослідити правотворчу діяльність останніх та обґрунтувати напрями подальшого вдосконалення законодавства України щодо її здійснення.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що вперше у вітчизняній юридичній науці проведено комплексне монографічне дослідження правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій в процесі становлення демократичної правової держави в Україні. В результаті проведеного дослідження обґрунтовано низку наукових положень, висновків та рекомендацій, які мають ознаки наукової новизни, а саме:
вперше:
обґрунтовано доцільність віднесення до актів місцевих державних адміністрацій лише розпоряджень голови та необхідність виключення з числа таких актів наказів керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів;
зроблено висновок, що поняття «рішення голови місцевої державної адміністрації» є родовим щодо двох різновидів таких рішень: розпорядження голови адміністрації нормативно-правового характеру та розпорядження голови адміністрації, які не містять правових норм;
доведено, що підготовчі дії є першою стадією правотворчого процесу (встановлення необхідності видання (зміни або скасування) нормативно-правового акту) лише якщо їх наслідком стало прийняття суб’єктом правотворчості рішення про підготовку проекту нормативно-правового акту, яке є підставою для здійснення наступних стадій правотворчого процесу місцевих державних адміністрацій: підготовки проекту нормативно-правового акту; погодження проекту нормативно-правового акту, обговорення з зацікавленими особами; прийняття нормативно-правового акту (підписання); державної реєстрації нормативно-правового акту; набрання чинності нормативно-правовим актом;
проаналізовані та узагальнені існуючі недоліки правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій в окремих сферах державного управління, на підставі яких сформульовані висновки і пропозиції щодо шляхів їх подолання, основними з яких є вдосконалення чинного законодавства та створення організаційних умов для ефективної правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій;
внесені пропозиції щодо змін та доповнень в частині удосконалення правотворчої діяльності цих органів до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та до Типового регламенту місцевої державної адміністрації;
дістали подальшого розвитку:
обґрунтування доцільності одноосібної форми роботи місцевих державних адміністрацій, як єдиноначальних місцевих органів виконавчої влади, на підставі особливостей, виявлених внаслідок організаційно-правової характеристики цих органів як суб’єктів правотворчої діяльності;
розуміння терміну «правотворчість» як родового поняття, що охоплює два різні види створення правових норм: «законотворчість» та «підзаконна правотворчість»;
систематизація принципів правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій, які в своїй сукупності є обов’язковою умовою високої якості, повноти та узгодженості актів цих органів, сформульовано їх умовну класифікацію на загальні (які визначені Законом України «Про місцеві державні адміністрації») та спеціальні (які пропонується закріпити в Типовому регламенті місцевої державної адміністрації);
узагальнення заходів щодо оптимізації правотворчої діяльності місцевих державних, серед яких: орієнтація правознавців на наукову розробку проблем юридичної техніки; розробка правил підготовки проектів актів місцевих державних адміністрацій; проведення постійно діючих семінарів для підвищення кваліфікації практиків; запровадження курсу «Юридична техніка» в якості обов’язкової дисципліни вищої юридичної освіти;
удосконалено:
обґрунтування місця і ролі правотворчої діяльності органів виконавчої влади як визначальної щодо інших форм здійснення виконавчої влади;
розуміння змісту окремих стадій правотворчого процесу місцевих державних адміністрацій, а саме: стадії підготовки проекту розпорядження, стадії погодження проекту розпорядження, обговорення з зацікавленими особами та стадії прийняття розпорядження (підписання);
упорядкування вимог юридичної техніки та їх структурування на вимоги щодо зовнішнього оформлення (реквізитні правила) актів місцевих державних адміністрацій та вимоги щодо форми проектів нормативно-правових актів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес: у науково-дослідній сфері – положення й висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем здійснення правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями, визначення нових напрямків розвитку такої діяльності; у правотворчості – запропоновані дисертантом зміни та доповнення до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Типового регламенту місцевої державної адміністрації можуть бути покладені в основу пропозицій щодо вдосконалення законодавства України; у правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить поліпшити практику здійснення правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями; у навчальному процесі – матеріали дисертації можуть бути використані в науково-методичних розробках, підготовці навчальних посібників, а також підвищення кваліфікації працівників державного апарату та органів місцевого самоврядування.
Апробація результатів дисертації. Висновки і положення дисертації обговорювалися на засіданні відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Результати дослідження були представлені на: IV Національній науково-теоретичній конференції „Українське адміністративне право: сучасний стан і перспективи реформування” (м. Сімферополь, 20–22 травня 2005 р.; тези опубліковано); Науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (м. Харків, 24 травня 2008 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній конференції «Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави» (м. Одеса, 10 квітня 2009 р.; тези опубліковано); Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми правотворення в сучасній Україні» (м. Алушта, 28 квітня – 2 травня 2010 р.; тези опубліковано); Науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (м. Харків, 5 червня 2010 р.; тези опубліковано).
Публікації. Результати дослідження знайшли своє відображення у п’яти наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях України, затверджених ВАК України, та п’яти тезах доповідей на міжнародних та всеукраїнських наукових і науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що виявляється в дослідженні змісту та особливостей правотворчої діяльності органів виконавчої влади взагалі, та місцевих державних адміністрацій зокрема, удосконаленні її правових та теоретичних засад, розробленні науково обґрунтованих пропозицій щодо підвищення ефективності та якості як в цілому управлінської діяльності місцевих державних адміністрацій, так і правового регулювання суспільних відносин, як результату їх правотворчої діяльності. Дисертантом сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:
1. Виявлені особливості місцевих державних адміністрацій як суб’єктів правотворчої діяльності обґрунтовують одноосібну форму роботу цих органів. До актів місцевих державних адміністрацій запропоновано відносити тільки розпорядження голів, оскільки лише ці посадові особи повноважні діяти та, відповідно, видавати акти від імені цього органу. У зв’язку з цим зі ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» запропоновано виключити положення щодо наказів керівників відділів, управлінь та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій. Термін «рішення голови місцевої державної адміністрації» має застосовуватись як родове поняття і охоплювати такі різновиди цих рішень як розпорядження голови адміністрації нормативно-правового характеру, а також розпорядження голови адміністрації, які не містять правових норм.
2. Результатом правотворчої діяльності місцевої державної адміністрації як єдиноначального місцевого органу виконавчої влади, який в особі голови виступає суб’єктом правотворчості, запропоновано вважати лише розпорядження голови адміністрації нормативно-правового характеру. Нормативно-правовий акт місцевої державної адміністрації – це викладене в рамках закону в письмовій формі одностороннє юридично-владне волевиявлення, що встановлює, змінює чи скасовує правові норми з метою реалізації виконавчої влади або делегованих повноважень на місцевому рівні. Зміст правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій виявляється в їх здатності реалізовувати надані їм повноваження, зокрема, шляхом встановлення відповідних правових норм.
3. Правотворча діяльність є однією з правових форм здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади та є частиною (стадією) процесу державного управління, яка має визначальний характер. Створені в процесі правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій норми забезпечують виконання функцій державного управління через регулювання суспільних відносин, що формуються в ході забезпечення цими органами реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб у відповідних сферах державного управління.
4. Правотворча діяльність органів виконавчої влади має виключно підзаконний характер. Термін «правотворчість» запропоновано застосовувати як родове поняття, що охоплює два різні види створення правових норм: «законотворчість» та «підзаконна правотворчість». Результатом останньої є деталізація і конкретизація норм законів та інших нормативно-правових актів. Основне значення правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій як форми здійснення виконавчої влади полягає в тому, що вона визначає зміст інших форм її здійснення, а тому вдосконалення правотворчої діяльності в подальшому призводить до поліпшення інших форм виконавчо-розпорядчої діяльності цих органів та державного управління в цілому.
5. Аналіз юридичних засад правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій дозволив узагальнити законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти, які стосуються регулювання цієї діяльності, виявити існуючі недоліки та сформулювати пропозиції щодо удосконалення правового регулювання цієї діяльності. В ході дослідження обґрунтовано, що відсутність Закону України «Про нормативно-правові акти в Україні» не дозволяє комплексно врегулювати систему нормативно-правових актів, а істотні недоліки проекту цього Закону вимагають уточнення предмету його правового регулювання. З метою підвищення ефективності правового регулювання правотворчої діяльності, в тому числі місцевих державних адміністрацій, запропоновано розділ VII «Особливості здійснення регуляторної діяльності» Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» доповнити новою статтею наступного змісту:
«Стаття 39-1. Особливості здійснення регуляторної діяльності регуляторними органами, які діють на підставі законів, що визначають організацію, повноваження та порядок їх діяльності
Підготовка, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів здійснюється регуляторними органами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом, законами, які визначають організацію, повноваження та порядок діяльності цих органів, та іншими нормативно-правовими актами».
6. Додержання принципів правотворчої діяльності місцевими державними адміністраціями є обов’язковою умовою належної якості, повноти та узгодженості актів, що є її результатом. Це може бути досягнуто за наявності механізму реалізації таких принципів, який слід розуміти як цілісну систему взаємодіючих нормативно закріплених елементів, що визначають і забезпечують реальну можливість їх дії та втілення в практичній діяльності місцевих державних адміністрацій. Першочерговим елементом цього механізму необхідно визнати систему принципів правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій, яка має бути закріплена, зокрема, в Типовому регламенті місцевої державної адміністрації, із урахуванням стилю викладення якого запропоновано п. 55 розділу «Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації» доповнити абзацем другим наступного змісту:
„Видання розпоряджень голів місцевих держадміністрацій ґрунтується на засадах діяльності місцевих держадміністрацій, а також на принципах демократизму, наукової обґрунтованості, системності, дотримання вимог юридичної техніки, використання правового досвіду, поєднання динамізму та стабільності, оперативності, планування та прогнозування, професіоналізму, ефективності та послідовності, фінансового, матеріального, інформаційно-правового забезпечення та врахування соціальної, історичної або іншої специфіки регіону».
7. На підставі аналізу існуючих в юридичній літературі точок зору щодо процесу створення і видання відповідних нормативно-правових актів та з урахуванням правового статусу місцевих державних адміністрацій, запропоновано авторську класифікацію стадій правотворчого процесу місцевих державних адміністрацій. Даний процес, на переконання дисертанта, складається з шести стадій, які доцільно закріпити в Типовому регламенті місцевої державної адміністрації шляхом доповнення п. 55 розділу «Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації» абзацем третім наступного змісту:
«Процес видання розпоряджень голови місцевої держадміністрації здійснюється за процедурою, що складається з таких обов’язкових стадій: 1) встановлення необхідності видання (зміни або скасування) розпорядження; 2) підготовка проекту розпорядження; 3) погодження проекту розпорядження, обговорення з зацікавленими особами; 4) прийняття розпорядження (підписання); 5) державна реєстрація розпорядження; 6) набрання чинності розпорядженням».
8. В ході дисертаційного дослідження обґрунтовано висновки та сформульовано низку пропозицій щодо розуміння змісту окремих із запропонованих стадій правотворчого процесу місцевих державних адміністрацій, зокрема:
початком і підставою для здійснення правотворчого процесу є рішення суб’єкта правотворчості про підготовку проекту нормативно-правового акта, яке є підсумком аналітично-пошукової роботи з виявлення потреб у правовому регулюванні відповідних суспільних відносин. При цьому підготовчі дії складають зміст першої стадії правотворчого процесу лише якщо їх наслідком стало прийняття такого рішення;
визначення завдання на підготовку проекту акта, в якому мають міститися відомості організаційно-цільового характеру, дозволить визначити основні напрямки розробки проекту акта та дисциплінувати учасників правотворчого процесу;
з метою удосконалення порядку погодження проектів актів пропонується: 1) закріпити на законодавчому рівні вимоги щодо зовнішнього погодження; 2) встановити дисциплінарну відповідальність посадових осіб, які винні в порушенні термінів погодження проекту чи його непогодженні та/або ненаданні до проекту обґрунтованих зауважень і пропозицій; 3) запровадити проведення обов’язкової наукової експертизи для проектів актів з обґрунтованими неузгодженими розбіжностями і суперечностями;
вирішальна стадія правотворчого процесу місцевих державних адміністрацій, якою є прийняття розпорядження (підписання), потребує належної правової регламентації в Типовому регламенті місцевої державної адміністрації, для чого, зокрема, запропоновано п. 68 розділу «Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації» викласти у такій редакції:
«68. Проект розпорядження візується працівниками апарату місцевої держадміністрації, які здійснювали його опрацювання (в обов’язковому порядку керівником юридичного відділу, першим заступником голови або заступником голови місцевої держадміністрації, що відповідає за його підготовку, а також у разі потреби іншими заступниками голови), та передається заступникові голови – керівникові апарату обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, керівнику апарату іншої місцевої держадміністрації, який подає проект розпорядження на підпис голові місцевої держадміністрації.
Голова місцевої держадміністрації може повернути проект розпорядження головному розробнику для доопрацювання, внесення до нього необхідних змін із зазначенням зауважень і строку доопрацювання.
У разі відсутності зауважень, голова місцевої держадміністрації підписує проект розпорядження.
У разі, якщо відпали підстави видання розпорядження, голова місцевої держадміністрації може відхилити проект розпорядження».
9. Вирішенню низки проблем оптимізації правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій можуть сприяти наступні заходи:
орієнтація правознавців на системне та цілісне дослідження проблем юридичної техніки та наукову розробку шляхів вирішення цих проблем;
розробка і затвердження постановою Кабінету Міністрів України Правил підготовки проектів актів місцевих державних адміністрацій, які визначатимуть загальні підходи до підготовки проектів актів цих органів, їх форму, структуру та розглянуті вище техніко-юридичні особливості їх розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки;
підвищення професійного рівня осіб, які беруть участь у правотворчій діяльності, шляхом проведення постійно-діючих семінарів, що проводитимуться провідними науковими та навчальними закладами, а також досвідченими фахівцями-практиками;
включення до Державного стандарту вищої юридичної освіти в якості обов’язкової дисципліни курсу «Юридична техніка».
10. Результатом правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій є нормативно-правові акти в різних сферах державного управління, які є юридичним підґрунтям для нормального функціонування підприємств, установ та організацій, що знаходяться на відповідній території, а також для діяльності громадян, які там проживають. При виданні таких актів допускаються певні типові недоліки, які виявляються в подальшій правозастосовчій діяльності. Комплексному подоланню недоліків сприятиме системне законодавче врегулювання як правотворчого процесу органів виконавчої влади в цілому, так і узгодження повноважень центральних та місцевих органів виконавчої влади у відповідних сферах державного управління, неухильне додержання суб’єктом правотворчості принципів правотворчої діяльності, здійснення цієї діяльності послідовно відповідно до стадій правотворчого процесу, а також виконання вимог юридичної техніки при підготовці нормативно-правових актів.
11. Удосконалення правотворчої діяльності місцевих державних адміністрацій має дві основні складові – організаційну та правову. Організаційна складова охоплює розробку та впровадження в повсякденну практику принципів та основ юридичної техніки при здійсненні правотворчої діяльності, а правова – регламентацію запровадження науково обґрунтованої правотворчої процедури. Впровадження цих заходів стане дієвим фактором у підвищенні якості та ефективності всієї роботи місцевих державних адміністрацій з виконання покладених на них завдань і функцій, у тому числі функцій правотворчої діяльності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Організація виконавчої влади: необхідність усунення внутрішніх суперечностей / В. Авер’янов // Право України. – 2009. – № 5. – С. 30–35.
2. Авер’янов В. Організація виконавчої влади потребує реформування / В. Авер’янов, В. Дерець, А. Пухтецька // Право України. – 2009. – № 12. – С. 39–45.
3. Авер’янов В. Б. Адміністративне право України: оновлення поглядів на його роль і зміст в сучасній державі / В. Б. Авер’янов // Адміністративне право: сучасний стан і напрями реформування : Матеріали Першої національної науково-практичної конференції (18-21 червня 1998р., м. Яремча Івано-Франківської обл.).  Івано-Франківськ, 1998. – С. 11–18.
4. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / Аверьянов В. Б. – К. : Наукова думка, 1997. – 150 с.
5. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / [ред. кол.: В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка». 2007–_____.
Т. 1: Загальна частина. – 2007. – 592 с.
6. Адміністративне право. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Юстініан, 2008. – 288 с.
7. Адміністративне право. Принцип верховенства права у діяльності держави та в адміністративному праві / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Конус-Ю, 2008. – 314 с.
8. Алексеев С. С. Восхождение к праву: Поиски и решения / Алексеев С. С. – М. : Норма, 2001. – 748 с.
9. Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования / Алексеев С. С. – М. : Статут, 1999. – 712 с.
10. Алексеев С. С. Проблемы теории права : Курс лекций в 2 т. / Алексеев С. С. – Свердловск : Свердловский юридический институт, 1972–1973. – 401 с.
Т. 1. – 1972. – 396 с.
11. Алексеев С. С. Структура советского права / Алексеев С. С. – М. : Юрид. лит., 1975. – 264 с.
12. Алексеев С. С. Теория права / Алексеев С. С. – М. : Изд-во БЕК, 1994. – 224 с.
13. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / Алехин А П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. – М. : ЗЕРЦАЛО, 1996. – 540 с.
14. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. – М. : Тезис, 1994. – 280 с.
15. Аналіз впливу регуляторного акта – проекту розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації „Про встановлення граничного рівня рентабельності на послуги бюро технічної інвентаризації” [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.adm.dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf/b07122b559dbcb50c22572ba0052a791/49accbeecb0e0e53c225769400402df3?OpenDocument&PrintForm. – Заголовок з екрану.
16. Аналіз регуляторного впливу до проекту розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації “Про ліміти заготівель лісових ресурсів місцевого значення та лікарської сировини у 2009 році” [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ecores.uzh.ukrtel.net/Ovpres/Documents/Regul%20akt.doc – Заголовок з екрану.
17. Аналіз регуляторного впливу проекту розпорядження голови Корецької районної державної адміністрації „Про створення районної робочої групи з обстеження діяльності лісопильних і деревообробних підприємств району” [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rv.gov.ua/sitenew/koretsk/ua/3362.htm. – Заголовок з екрану.
18. Андріюк В. В. Методологічні проблеми нормативного юридичного прогнозування / В. В. Андріюк // Держава і право. – 2009. – Вип. 44. – С. 37–44.
19. Антикризові дії облдержадміністрації у 2009 році [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://gue.odessa.gov.ua/Main.aspx?sect=Page&IDPage=19560&id=106. – Заголовок з екрану.
20. Антонова Л. Н. Некоторые вопросы теории правотворчества / Л. Н. Антонова // Правоведение. – 1963. – № 3. – С. 14–17.
21. Аржанов М. А. Государство и право в их соотношении / Аржанов М. А. – М. : Изд-во АН СССР, 1960. – 287 с.
22. Баймуратов М. О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості / М. О. Баймуратов // Актуальні проблеми виконання законів України „Про місцеве самоврядування в Україні” та „Про місцеві державні адміністрації” : наук.-практ. посібник / [за ред. В. В. Кравченка]. – К. : Атака, 2003. – С. 71–87.
23. Бачило И. Л. Проблемы гармонизации в законодательстве / И. Л. Бачило // Журнал российского права. – 2000. – № 8. – С. 84–92.
24. Беляневич В. Є. Справи про визнання недійсними актів державних та інших органів з практики арбітражних судів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.04. – Господарське право; арбітражний процес. «Київ. нац. ун-т ім. Т.Шевченка» / В. Є. Беляневич. – К., 2001. – 17 с.
25. Битяк Ю. Адміністративна реформа і проблеми удосконалення законодавчої діяльності в Україні / Ю. Битяк // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції : зб. наук. праць. – Акад. правових наук України; Київ. регіон. центр. - К.: ООО "АДЕФ-Україна", 2003. – С. 68 – 73.
26. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37–38. – Ст. 189.
27. Васильев А. В. К вопросу о стадиях правотворческого процесса / А. В. Васильев // Проблемы государства и права на современном этапе. – М. : Изд-во АН СССР, 1973. – Вып. 7. – С. 23–27.
28. Величко В. О. Організаційно-правові питання діяльності місцевої державної адміністрації : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02. – конституційне право. «Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого» / В. О. Величко. – Харків, 2001. – 19 с.
29. Венгеров А. Б. Теория государства и права : [учебник для юрид. вузов] / Венгеров А. Б. – М. : Юриспруденция, 2000. – 411 с.
30. Виконавча влада і адміністративне право / [за заг. ред. В. Б. Авєр’янова]. – К. : Видавничий дім „Ін-Юре”, 2002. – 668 с.
31. Влада – Проекти для обговорення [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.kyiv-obl.gov.ua/viewpage.php3?t=9&p=216. – Заголовок з екрану.
32. Воронов Н. П. Проблеми нормотворчої діяльності органів державної влади та самоврядування України / Н. П. Воронов // Тези доповідей і наук. повідомлень наук.-практ. конф. (м. Київ, 10–11 березня 1993 р.). - К. : Юрист-М, 1993. - С. 47–49.
33. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М. – М. : Юрид. лит., 1972. – 258 с.
34. Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 18, № 19–20, № 21–22. – Ст. 144.
35. Дембо Л. И. Проблема кодификации советского права / Л. И. Дембо // Вестник Ленинградского университета. – 1947. – № 4. – С. 73–75.
36. Дерець В. А. Адміністративне право. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини : [монографія] / Дерець В. А. – К. : ТОВ “Юридична думка”, 2007. – 180 с.
37. Дерець В. А. Верховенство права – основоположний принцип діяльності органів виконавчої влади / В. А. Дерець // Правова держава : зб. наук. праць. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. – Вип. 20. – С. 218–225.
38. Дерець В. А. Підпорядкування в управлінських відносинах, в яких перебувають органи виконавчої влади / В. А. Дерець // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ., 2003. – Вип. 19. – С. 64 –67.
39. Дерець В. А. Погодження кадрових призначень на посади в місцеві державні адміністрації: питання правового регулювання / В. А. Дерець // Правова держава : зб. наук. праць. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2008. – Вип. 19. – С. 183–190.
40. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади : навч. посіб. / [Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, В. І. Мельниченко та ін.] ; за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 164 с.
41. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
42. Дідич Т. Планування та координація нормопроектної діяльності (теоретико-правовой аспект) / Т. Дідич // Юридична Україна. – 2005. – № 3. – С. 11–14.
43. Дідич Т. О. Правова експертиза проектів нормативно-правових актів як необхідна складова нормопроектування: ознаки, методи, функції та завдання / Т. О. Дідич // Часопис Київського університету права. – 2003. – № 3. – С. 14–18.
44. Дія права: інтегративний аспект : монографія / [відп. ред. Н. М. Оніщенко]. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2010. – 360 с.
45. Додатки до Положення про порядок приватизації (відчуження) об’єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Дергачівського району [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.kharkivoda.gov.ua/catalog_files/9e291b57b08773ff0c2f227d5f0638a8/g.doc. – Заголовок з екрану.
46. Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении / Дрейшев Б. В. – М. : Юрид. лит., 1977. – 160 с.
47. Дрейшев В. Б. Правотворчество и правовое регулирование / В. Б. Дрейшев // Правоведение. – 1985. – № 1. – С. 30–36.
48. Железняк Н. Правове регулювання нормотворчої діяльності / Н. Железняк // Право України. – 2002. – № 12 – С. 102–107.
49. Загальна теорія держави і права : навч. посібник / [під ред. В. В. Копєйчикова]. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 317 с.
50. Заец А. П. Система советского законодательства: Проблемы согласованности / Заец А. П. – К. : Наукова думка, 1987. – 97 c.
51. Зайчук О. В. Теорія держави і права. Академічний курс : підручник / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.
52. Закон: создание и толкование / [под ред. А. С. Пиголкина]. – М. : Спарк, 1998. – 283 с.
53. Законодавство: проблеми ефективності / [за ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Наукова думка, 1995. – 232 с.
54. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии : науч.-практ. пособие / [отв. ред. Р. Ф. Васильев]. – М. : Юриспрудеция, 2000. – 342 с.
55. Заходи щодо стабілізації фінансово-економічної ситуації у зв’язку зі світовою фінансовою кризою. Антикризові заходи на Львівщині [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.loda.gov.ua/ua/current-activity/antykryza/. – Заголовок з екрану.
56. Земельний кодекс України // Голос України. – 2001. – № 217.
57. Иванов В. В. К вопросу о теории нормативного договора / И. И. Иванов // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С. 54–59.
58. Калинин С. А. Координирование правотворческого процесса: постановка проблемы / С. А. Калинин // Молодь у юридичній науці : зб. тез Міжнар. наук. конф. молодих вчених [«Треті осінні юридичні читання»], (м. Хмельницький, 5-6 листопада 2004 р.). – Хмельницький : ХІРУП, 2004. – С. 20–21.
59. Калюжний Р. Державна влада в Україні: проблеми і перспективи / Р. Калюжний, О. Горова // Право України. – 2007. – № 10 – С. 143–144.
60. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества / Керимов Д. А. – М. : Юрид. лит., 1991. – 160 c.
61. Керимов Д. А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе / Керимов Д. А. – М. : Госюриздат, 1960. – 223 с.
62. Кисиль С. П. Центральні органи виконавчої влади України: стан і розвиток / Кисиль С. П. – Монографія. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького HAH України, 1999. – 78 с.
63. Ковалев Д. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы / Д. А. Ковалев // Конституционные реформы в государствах Содружества. – СПб. : Издательство Юридического института, 1993. – С. 24–30.
64. Ковальський В. С. Правотворчість: теоретичні та логічні засади / В. С. Ковальський, І. П. Козінцев. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 192 с.
65. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории / Ковачев Д. А. – М. : Юрид. лит., 1977. – 112 с. – (Всесоюзый научно-исследовательский ин-т советского законодательства).
66. Кодекс адміністративного судочинства України : Закон України від 6 липня 2005 р. № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35–36, № 37. – Ст. 446.
67. Кодекс України про адміністративні правопорушення : [науково-практичний коментар] / [Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний та ін. ] . - К. : Всеукраїнська асоціація видавців "Правова єдність", 2008. - 781 с.
68. Козюбра М. І. Принцип верховенства права і права людини / М. І. Корюбра // Права людини і правова держава (До 15-ї річниці Загальної Декларації прав людини) : тези доповідей (м. Харків, 10–11 грудня 1998 р.). – Харків : ХНУВС, 1998. – С. 89–92.
69. Комаров С. А. Общая теория государства и права : [учебник]. / Комаров С. А. – М. : Юрайт, 1998. – 416 с.
70. Коментар до Конституції України / [Авер’янов В. Б., Бойко В. Ф., Борденюк В. І., Ворсінов Г. Т. та ін.] ; за ред. В. Ф. Опришко. – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1996. – 368с.
71. Конституція України: Основний Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
72. Концепція адміністративної реформи в Україні. Адміністративна реформа в Україні. Документи і матеріали // Український правовий часопис. Програма технічної допомоги Європейського Союзу (ТАСІС) Україні. - Вип. 4. – К., 1999. – 62 с.
73. Концепція адміністративної реформи в Україні. Проект. — К.: Державна комісія по проведенню в Україні адміністративної реформи, 1998. – 60 с.
74. Концепція розвитку законодавства України // Матеріали науково-практичної конференції (м. Київ, 18-19 жовтня 2003 р.). – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 2003. – 506 с.
75. Коренев А. П. Административное право России / Коренев А. П. – М. : ЩИТ-М, 2001. – 280 с.
76. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления / А. П. Коренев // Правоведение. – 1977. – № 6. – С. 23–30.
77. Крегул Ю І. Адміністративне право України / Крегул Ю І. – К. : КНТЕУ, 2004. – 190 c.
78. Крегул Ю. І. Правові основи державного управління економікою України : [навч. посібник] / Крегул Ю І. - К. : КНЕУ, 2003. - 431 с.
79. Крусян А. Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02. – Конституционное право. «Одеська державна юридична академія» / А. Р. Крусян. – Одеса, 1999. – 19 с.
80. Кулик О. Г. Методика проведення експертизи законопроектів / О. Г. Кулик // Концепція розвитку законодавства України на 1997–2005 роки. – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1997. – 122 с.
81. Кулик О. Г. Системно-юридична оцінка – необхідний етап процесу підготовки законопроектів / О. Г. Кулик // Державно-правова реформа в Україні : матеріали Наук.-практ. конф. (м. Київ, 25-26 жовтня 1997 р.). – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1997. – С. 67–68.
82. Курінний Є. В. Предмет та об’єкт адміністративного права України : [монографія] / Курінний Є. В. – Дн-ськ.: Юрид. акад. МВС України; Ліра ЛТД, 2004. – 340 с.
83. Лабутина В. Н. Процесс подготовки и правового закрепления нормативных актов субъектов Российской Федерации / В. Н. Лабутина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2003. – № 7. – С. 17–29.
84. Лата Н. Ф. Прийняття нормативно-правових актів органів виконавчої влади / Н. Ф. Лата // Вісник прокуратури. – 2003. – № 10. – С. 93–96.
85. Лившиц Р. З. О противоречивой двуединой природе права / Р. З. Лившиц // Подготовка и принятие законов в правовом государстве : материалы Международного семинара (г. Москва, 28-29 апреля 1997 г.). – М. : Изд-во Государственной Думы, 1998. – С. 282–284.
86. Лилак Д. Колізії наукових поглядів на поняття “законодавство” і практична необхідність його нормативної легалізації /Д. Лилак // Право України. – 2001. – № 8. – С. 48–51.
87. Малишко М. І. Конституції зарубіжних країн та України : [навч.-метод. довідник] / Малишко М. І. – К. : МАУП, 1999. – 72 с.
88. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права / Марченко М. Н. – М. : Изд-во «Проспект», 2001. – 812 с.
89. Матейкович М. С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти / М. С. Матейкович // Государство и право. – 2007. – № 3. – С. 13–19.
90. Методичні рекомендації щодо розроблення проектів законів та дотримання вимог нормопроектної техніки : схвалено постановою колегії Міністерства юстиції України від 21 листопада 2000 р. № 41 // Нормотворча діяльність : зб. нормативно-правових актів та методичних рекомендацій. – К. : Видавничий Дім “Ін Юре”, 2001. – С. 4–47.
91. Мікула Н. Міжтериторіальне та транскордонне співробітництво : [монографія] / Н. Мікула. – Львів : ІРД НАН України, 2004. – 395 с.
92. Мін’юст вважає недостатнім рівень кваліфікації працівників юридичних служб центральних органів виконавчої влади : повідомлення прес-служби Мін’юсту від 16 березня 2010 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=243314045&cat_id=35884. – Заголовок з екрану.
93. Мірошниченко А. М. Чи потрібний Закону України «Про нормативно-правові-акти»? [Електронний ресурс] / А. М. Мірошниченко, Ю. Ю. Попов // Форум права. – 2009. – № 1. – С. 362–372. – Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009_1/09mamnpa.pdf
94. Муромцев Г. И. Юридическая техника (некоторые теоретические аспекты) / Г. И. Муромцев // Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 9–20.
95. Нагребельний В. П. Прогнозування в законодавчій діяльності / В. П. Нагребельний // Держава і право : зб. наук. праць. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. – Вип. 45. – С. 13–20.
96. Нагребельний В. П. Юридичне прогнозування та правотворча діяльність / В. П. Нагребельний // Збірник матеріалів Міжнародної наук. конф. [«Юридична наука: сучасний стан та перспективи розвитку»], (м. Київ, 13 травня 2009 р.). – К. : Вид-во «Юридична книга», 2009. – С. 88–95.
97. Назаренко Г. В. Теория государства и права : [учеб. пособие] / Г. В. Назаренко ; [реценз. В. П. Шапанов]. – М. : Ось-89, 1998. – 176 с.
98. Научные основы советского правотворчества / [Гаврилов О. А., Колдаева Н. П., Пиголкин А. С. и др.] ; отв. ред. Р. О. Халфина. – М. : Наука, 1981. – 317 с.
99. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / А. Нашиц ; [пер. с рум. И. Фодор ; под ред. Д. А. Керимова и А. В. Мицкевича]. – М. : Прогресс, 1974. – 256 с.
100. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства : [учебник для вузов] / Нерсесянц В. С. – М. : Норма, 2004. – 552 с.
101. Нечитайленко О. А. Основы теории права : [учеб. пособие] / Нечитайленко О. А. – Харьков : Фирма «Консул», 1998. – 176 с.
102. Новоселов В. И. Организационно-правовые формы деятельности аппарата управления / Новоселов В. И. – М. : Наука, 1968. – 387 с.
103. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по конституции РФ 1993 года / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. – 1996. – № 7. – С. 12–23.
104. Ноздрачев А. Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР / А. Ф. Ноздрачев // Ученые записки ВНИИСЗ. – 1968. – Вып. 12. – С. 54–65.
105. Общая теория права : учебник для юрид. вузов / [Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев и др.] ; под общ. ред. А. С. Пиголкина. – [2-е изд., испр. и доп.]. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. – 384 с.
106. Общая теория советского права / [под ред. С. Н. Братусь и И. С. Самощенко]. – М. : Изд. «Юридическая литература», 1966. – 491 с.
107. Овсянко Д. М. Административное право : [учеб. пособие для юрид. фак. и ин-тов] / Овсянко Д. М. – М. : Юристъ, 1995. – 304 с.
108. Олійник А. С. Організаційно-правові питання забезпечення законодавчої діяльності в Україні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. – конституційне право. / Олійник А. С. – К., 1998. – 207 с.
109. Олуйко В. М. Парламентське право України: проблеми теорії та практики / Олуйко В. М. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 216 с.
110. Оніщенко Н. М. Правова система: проблеми теорії : [монографія] / Оніщенко Н. М. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 352 с.
111. Опришко В. Ф. Конституційні основи розвитку законодавства України / Опришко В. Ф. – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 2001. – 212 с.
112. Опришко В. Ф. Основні положення проекту концепції розвитку законодавства України до 2005 року / В. Ф. Опришко // Концепція розвитку законодавства України на 1997–2005 роки. – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1997. – 122 с.
113. Органи державної влади України : монографія / [за ред. В. Ф. Погорілка]. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 592 с.
114. Пасенюк О. Реформування адміністративного права – важливий напрям правової політики / О. Пасенюк // Право України. – 1998. – № 7. – С. 3–6.
115. Пахомов І. Централізація і децентралізація виконавчої влади в сучасній Україні / І. Пахомов // Право України. – 1997. – № 12. – С. 18–19.
116. Петров Г. И. Вопросы теории советского административного права / Г. И. Петров // Советское государство и право. – 1969. – № 12. – С. 57–62.
117. Печений О. П. Проблеми державного регулювання цін на лікарські засоби [Електронний ресурс] / О. П. Печений // Провизор. – 2008. – № 4. – Режим доступу :
http://www.provisor.com.ua/archive/2008 /N04/pehenw_408.php?part_code=92&art_code=6403. – Заголовок з екрану.
118. Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов (Организация и методика) / Пиголкин А. С. – М. : Юрид. лит., 1968. – 167 с.
119. Пиголкин А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.710 «Теория и история государства и права» / А. С. Пиголкин. – М., 1972. – 41 с.
120. Пиголкин А. С. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения / А. С. Пиголкин // Закон: создание и толкование. – М. : Спарк, 1998. – С. 69–71.
121. Погорілко В. Ф. Конституційні засади державної влади в Україні / В. Ф. Погорілко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. – Вип. 4: Адміністративна реформа в Україні: проблеми та перспективи / [ред. А. О. Чемерис]. — Львів : Укр. академія держ. управління при Президентові України, Львівський філіал, 2000. – С. 51–71.
122. Поленина С. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / С. В. Поленина, Н. В. Сильченко. – М. : Наука, 1987. – 152 с.
123. Політологічний енциклопедичний словник : навч. посіб. для студ. вузів / [упоряд.: В. П. Горбатенко, А. Г. Саприкін ; за ред. Ю. С. Шемшученка, В. Д. Бабкіна]. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Укр. асоціація політологів, 1997. – 395 с.
124. Положення про проведення на конкурсних засадах оцінки та відбору інвестиційних проектів, що передбачають залучення коштів державного бюджету : Розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 20.12.1999 р. № 1275/А-99 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://lawua.info/jurdata/dir280/dk280431.htm. – Заголовок з екрану.
125. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Вид-во «Наукова думка», 2007. – 588 с.
126. Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 р. № 870 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 36.
127. Правотворчество в СССР / [под ред А. В. Мицкевича]. – М. : Юрид. лит., 1974. – 319 с.
128. Принцип верховенства права: проблеми теорії та практики : Моногр. : У 2 кн. / [Ю. С. Шемшученко (заг. ред.)]. – К. : Конус-Ю, 2008. – 2008.– 658 с.
Кн.2: Принцип верховенства права у діяльності держави та адміністративному праві/ [від.ред. В.Б.Авер’янов]. – 2008.- 314 с.
129. Про автомобільний транспорт : Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 2006. – № 32. – Ст. 273.
130. Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про приєднання України до Європейської конвенції про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними общинами або органами влади 1980 року» та про ратифікацію додаткових протоколів до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями : Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 50. – Ст. 534.
131. Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) : Постанова Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 // Урядовий кур’єр. – 1997. – № 11-12.
132. Про встановлення тарифів на платні послуги, що надаються лікувально-профілактичними державними і комунальними закладами охорони здоров’я : Проект розпорядження Київської міської державної адміністрації від 13.01.2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.kmv.gov.ua/rpolicyprj.asp?Id=323
133. Про граничні рівні торговельних надбавок (націнок) на вітчизняні та імпортні лікарські засоби і вироби медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню : Розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 26 лютого 2002 р. № 196 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://uazakon.com/document/spart17/inx17047.htm. – Заголовок з екрану.
134. Про граничні рівні торговельних надбавок на вітчизняні та імпортні