Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Конгантиев, Молдомуса Ташболотович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

374

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Конгантиев, Молдомуса Ташболотович

Введение.
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВВНУТРЕННИХДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Состояние оперативной обстановки вКыргызскойРеспублике как фактор, определяющий необходимость совершенствования правового и ! ' организационного обеспеченияуправленияорганами внутренних дел.
§ 2.Правовоеположение органов внутренних дел в системе органов государственной власти КыргызскойРеспублики.
§ 3. Организационно-структурное построение системы управленияорганамивнутренних дел Кыргызской Республики на современном этапе.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Срвершенствование правового обеспечения управления органами внутренних дел.
§ 2. Совершенствование организации процесса управления органами внутренних дел на современном этапе.
§ 3. Стратегия развития органов внутренних дел Кыргызской
Республики.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования. Происходящие вКыргызскойРеспублике в последние годы значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обусловленные осознанием необходимости обеспеченияконституционныхправ и свобод граждан, изменением форм и методов государственного управления, сокращением сфер государственного влияния на экономику, развитием гражданского общества и окончательным формированием бизнес-структур, требующих от государства менее авторитарного и более уважительного отношения к своим запросам и потребностям, а также эффективногоисполнительногоаппарата, занимают ведущее место в общем процессе модернизации государства.
В этом направлении одним из главных шагов власти, по мнениюПрезидентаКыргызской Республики Курманбека Салиевича Бакиева, должно стать укрепление государства, эффективности государственного управления и оказания государственных услуг1.
По мнению Главы государства, успешная реализация поставленных задач будет гарантирована только при наличии порядка и дисциплины в органах государственного управления. Нынешняя система остаётся громоздкой и низкоэффективной. Структура и принципы работы государственного аппарата приводят к тому, что временные и ресурсные издержки на реформы растут. Возможности страны сдерживаются слабостью государственного аппарата. Без сомнений, управление нуждается в обновлении.
Президенттакже отметил: «Мое видение реформ государственного управления заключается в том, что в конечном результате должна
1 См. Послание Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева народу Кыргызстана 17 октября 2008 года. Нужна работа, нацеленная на реальные результаты. сформироваться компактная, профессиональная и подотчетная система управления.
Такая система управления должна реализовать три базовые функции государства:
I. поддержание стратегического курса развития,
II. управление госсобственностью и активами,
III. создание благоприятных условий для жизниграждани деятельности бизнеса.
Удержание стратегического курса становится особо важным в периоды неопределенности мировых и региональных процессов. Система управления должна придерживаться стратегических целей и своевременно вносить поправки в реализуемую политику с учетом внешних изменений.
В этой связи, актуальным является вопрос «работы на опережение».Исполнительнойветви власти нужна современная национальная система прогнозирования и выработки превентивных мер. Объективно оценивая ситуацию, могу сказать, что в этом направлении Правительство не дорабатывает. Создание подобной системы позволит параллельно решить вопрос преемственности и последовательности в реализации национальной политики.
Для пас важна оперативность. Поэтому время между принятым решением и его реализацией должно быть максимально сокращено.
Острой проблемой являются обеспечениегарантийбезопасности жизни и прав собственности. За все годы независимости толькоправоохранительнаясистема не претерпела преобразований. Анализ показал, что работа попредупреждениюи снижению уровня преступности оставляет желать лучшего. Есть необходимость реформирования всей системыправоохранительныхорганов»1.
Действительно, на основе данных ведомственной статистики, можно с полной уверенностью сделать вывод, что в течение последних лет в Кыргызстане сохраняется сложнаякриминальнаяситуация. Преступность, став одним из главных факторов, который делает нашу страну некомфортной для граждан и негостеприимной для иностранцев, внедрилась во все сферы жизнедеятельности социума, а ряд мощных по своей значимостикриминогенныхфакторов продолжает оказывать деструктивное воздействие на состояниеправопорядкав республике, на систему защиты граждан, а также государственных и общественных институтов откриминальнойопасности.
В течение 2008 года долгосрочный рост статистических показателейпреступностивозобновился и проявил себя в увеличении общего объема регистрируемой преступности па 0,2%, а также отдельных ее сегментов —краж, грабежей, разбоев и мошенничества.
Влияние социально негативных факторов на все сферы жизнедеятельности общества проявилось и в увеличении массивапреступлений, совершаемых в общественных местах, в разрастающейся криминальной наркотизации населения и во многих других отношениях.
Темпы снижения объематяжкойпреступности на 60% следует оценивать как весьма значительные. При этом характерным остается тот факт, что указанное уменьшение количестватяжкихи особо тяжких преступлений ни в коей мере не ослабляет напряженности оперативной обстановки в сфере борьбы спреступностью. Речь идет лишь о чисто статистическом снижении объема уголовнонаказуемыхдеяний за счет их «перетекания» в регистрируемый массив менее тяжких преступлений.
1 См. Послание Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева народу Кыргызстана 17 октября 2008 года. Нужна работа, нацеленная на реальные результаты.
Одной из перспективных возможностей перелома криминальной ситуации в сторону позитивной динамики является принятие адекватных волевых политических решений в системе современного государственного управления и бюджетно-финансового планирования.
Поэтому основное назначение диссертационного исследования мы видим в обозначении узловых проблем управления органами внутренних дел в сфере борьбы с преступностью и путей решения целого комплекса правоохранительных задач, поставленных перед ними.
Среди основных направлений реформирования исполнительной властиПрезидентомвыделены:
- радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти и выработка их оптимальной структуры, основанной на реальных потребностях общества;
- строгое разделение функций иполномочийэтих органов как по горизонтали, так и по вертикали.
Пунктом 10статьи46 Закона Кыргызской Республики «О новой редакцииКонституцииКыргызской Республики» от 23 октября 2007 года предусмотрено, что Президент Кыргызской Республики обеспечивает осуществление полномочий государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, утверждает по предложению Премьер-министра положения о них, назначает и освобождает их руководителей и заместителей руководителей.
В этой связи необходимость дальнейшего приведения в соответствие сКонституциейнормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики (Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», Положения о Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, системы управления Министерством), их организационной структуры наряду с созданием необходимых условий для развития способностей личности и возможностей ее самореализации в сфере профессиональной деятельности представляется первоочередной задачей дляМВДКыргызской Республики.
В настоящее время в МВД проведены следующие структурные преобразования:
- в МВД Кыргызской Республики образовано новое подразделение -Межрегиональное управление, которое непосредственно подчиняется заместителю Министра внутренних дел, курирующему деятельностьОВДЮжного региона Кыргызской Республики;
- Департамент государственной специализированный службы охраны реорганизован в Главное управление;
- Департамент паспортного и визового контроля реорганизован в Управление;
- Государственная автомобильнаяинспекцияреорганизована в Главное управление безопасности дорожного движения;
- воссоздана Средняя специальная школумилиции, а Центр подготовки кадров (существовавший ранее) включен в ее состав на правах отдела;
Органы внутренних дел страны, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями попротиводействиюпреступности, принимают значительные усилия, направленные на оздоровлениекриминогеннойситуации.
Однако эффективность их деятельности не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям.
Снижение качества, надежности и оперативности управления органами внутренних дел обусловлено многими причинами, в частности, просчетами в организации подготовки и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом ихисполнения, низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, недостатком высококвалифицированных специалистов и другими проблемами1, в том числе недооценкой значимости организаторской деятельности руководящего состава органов внутренних дел республики.
В этих условиях повышение эффективности управления органами внутренних дел становится особенно значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики.
В органах внутренних дел многоцелевой, разноплановый и многофункциональный характер деятельности руководителя предопределяет исключительно высокие требования к уровню его организационного мастерства.
Управление такой сложной социальной системой, как орган внутренних дел, свидетельствует, что его эффективное функционирование зависит в первую очередь от уровня собственной внутренней организации. Более того, высокий уровень управления этой системой является источником повышения эффективности ее деятельности в сфереправоохраны, что подтверждено и результатами социологического опроса среди сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики по разработанной диссертантом тематике (см. Приложение 6).
Опросу были подвергнуты сотрудники органов внутренних дел разного управленческого уровня в 2007-2008 годах, которые в силу специфики своей деятельности, уровня и навыков формулировать свое мнение, были в качестве экспертов по исследуемой проблематике, а такжегражданеКыргызской Республики. Общее количество опрошенных респондентов (объём выборочной совокупности) - 1430 человек. Цель анкетирования
1 Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография / Д.В.Афанасьев, Е.Н. Хазов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - С. 3.
ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. - М.: Академия МВДСССР, 1989. С. 47-48. заключалась в выявлении мнения респондентов по широкому спектру вопросов внутреннего и внешнего характера, связанных с деятельностью органов внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и безопасности, профилактике преступлений и другихправонарушений.
Автор полностью разделяет мнение о том, что рассмотрение проблем управления на фоне и во взаимосвязи с проблемамиправоохранительнойдеятельности соответствующего исторического периода или соответствующего государства предопределяет системность и систематичность знаний, помогает выяснить не только специфику управления, но и ее причины1.
Изучение управленческой деятельности показывает, что удельный вес в процессе принятия решения принадлежит субъективной позиции руководителя, его опыту, интуиции, знаниям. По шкале Кентрила и Килпатрика данные исследования, выраженные в баллах, распределились следующим образом: опыт — 8,1; факты - 8,1; интуиция - 5,5; личная позиция - 6,1%; научные знания - 6,5; коллективное мнение - 7,4. Надо отметить, что такие показатели довольно типичны и подтверждаются целым рядом исследований, показывающих большой удельный вес субъективного фактора в практике принятия решений2.
В этой связи в такой иерархической структуре, как МВД, построенной по принципу единоначалия, личность руководителя, ее организаторские способности, приобретают особое значение.
Основным качеством субъекта управления (руководителя), качеством, по которому необходимо оценивать его деятельность, является умение
1ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 48.
Социальное управление. Теория, методология, практика: монография / В.Я.Кикотъ, Д.И. Грядовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 86. организовывать. Какие бы неполадки и просчеты не обнаруживались в управлении, все они в той или иной степени являются следствием дефектов в организации управления. Поэтому совершенствование организации управления - одна из основных задач руководителя1.
Для успешного совершенствования управления системой (организацией) руководителю необходимы систематизированные знания, охватывающие все аспекты организации управления. Такой подход предполагает умение руководителя определять основные направления работы по совершенствованию:
• функций управления (улучшения технологии реализации новых функций);
• структуры управления (корректировки состава органов управления; распределения функций управления между органами; образования новых органов для реализации новых функций и т.д.);
• организационных форм управления (определения оптимального сочетания централизации и децентрализации; построение рациональной иерархии всех уровней управления; распределения конкретных функций по вертикали и горизонтали и т.д.);
• коммуникаций и делопроизводства (уточнения направлений движения потоков информации; создания линий оперативных связей между органами управления; организации процесса обработки и передачи документированной информации; рационализации делопроизводства и т.д.);
• управленческого труда (организации труда руководителя, управленческих коллективов); • методов управления (модификации методов, позволяющей применять их в тех областях управления, где они прежде не использовались; применения болеесовершеннойтехнологии, определяющей алгоритм
1 Социальное управление. Теория, методология, практика: монография I В.Я.Кикотъ, Д.И. Грядовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 220-221. применения того или иного метода и т.д.);
• процессов управления путем автоматизации (применения современной организационной и вычислительной техники; использования автоматизированных систем управления и т.д.);
• подбора кадров управления и условий их труда (применения новых методов и форм в работе по подбору и расстановке кадров; разработки методов и критериев измерения личных деловых и моральных качеств работников управления; оценки результатов их деятельности и т.д.).
Таким образом, при определении стратегии, принципов и методов управления руководитель, в том числе ОВД, должен учитывать как организационные проблемы, так и вопросы, касающиеся «человеческого фактора». Без хорошо подготовленных людей, обладающих глубокими знаниями и практическими навыками применения этих знаний в управленческой деятельности, невозможно решать сложные и многоплановые проблемы социального управления. В связи с этим возрастает роль творческого труда управленческих кадров. Оптимизация управленческого труда и повышение уровня его эффективности требует серьезных изменений в принципах, методах и направленности управления персоналом во всех типах социальных организаций.
Однако, несмотря на достижения науки социального управления, многими руководителями органов внутренних дел Кыргызской Республики до настоящего времени игнорируется роль руководящего начала в своей работе, и соответственно, профессионализм, находится на крайне низком уровне.
Таким образом, важность рассмотрения данного вопроса обусловлена сложившейся криминогенной ситуацией в Кыргызской Республике и назревшей необходимостью повышения эффективности в деятельности органов внутренних дел путем совершенствования управленческой деятельности на всех уровнях системы МВД — начиная с территориальных органов внутренних дел и заканчивая Центральным аппаратом МВД.
В этих условиях повышение эффективности управления органами внутренних дел становится особо значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности темы. Вопросы организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел не относятся к числу проблем, обойденных вниманием ведомственной науки. Так, например, первые публикации по использованию статистических методов для оценки работы милиции начали появляться уже в 1920-е годы, и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сборниках насчитывает сотни наименований1.
В разное время проблемам совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел посвятили труды множество авторитетных ученых-управленцев: B.C.Абрамов, Ю.Е. Аврутин, В.Н. Алексеенко, P.P.Алиуллов, А.Е. Андриевский, В.М. Анисимков, Ф.Ф.Анюров, Д.Н. Безрядин, Н.В. Бугель, И.В.Будило, В.Н. Бутылин, С.Е. Вицин, В.З.Веселый, О.А. Галустян, А.П. Герасимов, Г.П.Герт, H.JI. Гранат, Д.В. Гребельский, Д.И.Грядовой, А.И. Доронин, В.В. Драпов, А.И.Дуров, А.В. Жаглин, И.Ю. Захватов, А.И.Зубков, Г.Г. Зуйков, Н.Н. Иванов, А.П.Ипакян, А.Н. Кадынцев, В.Е. Караханов, А.Г.Капорцев, Л.Ф. Кваша, М.П. Киреев, И.Б.Киричук, 0.3. Клушин, В.В. Коваленко, JI.M.
1 Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография / Д.В.Афанасьев, Е.Н. Хазов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - С. 3; Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений //Административныйвестник. 1926. № 3; Ляндрес. О вычислении процентараскрываемости// Административный вестник. 1929. № 1.
Колодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, А.Н.Косачев, В.Г. Кутушев, М.И. Липатов, И.Е.Ложкин, С.П. Ломтев, А.Ф. Майдыков, В.Д.Малков, Э.П. Масленников, А.Х. Миндагулов, В.А.Озолин, А.Н. Роша, В.Ф. Сухарев, Г.А.Туманов, B.C. Чернявский, Н.Д. Шелякин, Е.Ф.Яськови другие.
Немало внимания вопросам совершенствования управления уделяется и в иностранных источниках. Так, американский ученый Марк Хольцер отмечает: «Мы всегда осознавали, что есть необходимость во всеобъемлющем, систематизированном и детальном описании той достаточно новой области знаний, каковой является повышение производительности в государственном секторе»1.
В широком смысле вопросу совершенствования систем социального управления посвящены труды многих ученых в различных аспектах общественного знания - философском, юридическом, социологическом, психологическом, экономическом и др. Однако большинство из них разрабатывали один или несколько вопросов совершенствования управления, не решая проблему в комплексном, интегрированном виде.
Совершенствование системы управления рассматривалось учеными в основном с точки зрения научной организации труда (в том числе и управленческого), инноваций, теории организации, организационного проектирования.
Особый подход к разработке проблем совершенствования социальных и экономических систем отмечается в работах ученых в сфере государственного и экономического управления. Совершенствование систем управления этими учеными рассматривается не только и не столько с содержательной точки зрения, сколько с организационной. В этой связи
Хольцер М. Как научиться повышать производительность в государственном секторе? // Эффективность государственного управления (Пер. с англ.) / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность». Российский экономич. журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С. 28. хотелось бы отметить труды Г.В.АтаманчукаС.Ф. Бабаева, Д.Н. Бобрышева, О.А.Дейнекои др. Причем С.Ф.Бабаеви Д.Н. Бобрышев исследуют совершенствование системы управления с точки зрения механизма его реализации, что позволяет решать эту проблему в комплексном виде.
Следует отметить, что особенно плодотворными для развития теории управления в сфере охраны правопорядка были 1970-1980-е годы, когда появилась серия фундаментальных исследований, посвященных предмету и методу этой теории. В числе ученых, трудами которых была заложена основа теории управления в сфере охраны правопорядка, управления органами внутренних дел, следует назвать, прежде всего, Г.Г.Зуйкова, Г.А. Туманова, В.З. Веселого, С.Е.Вицина, В.Д. Малкова, А.П. Ипакяна, JI.M.Колодкина, А.П. Коренева. Тогда же появились и обобщающие работы, посвященные проблемам организации процессов управления в органах внутренних дел, штабной культуре, подготовке управленческих решений. Эта проблематика была отражена в диссертационных исследованиях, монографиях истатьях, подготовленных такими учеными, как Ю.Е.Аврутин, Ю.Д. Блувштейн, В.Т. Воскресенский, Н.Н.Иванов, К.Е. Игошев, В.И. Казанцев, В.Г.Костыря, М.А. Рогов, А.Н. Роша и рядом других.
В конце 1980-х годов интерес ученых к проблематике процессов управления в органах внутренних дел заметно снизился, что в определенной мере явилось следствием политики тогдашнего руководства МВД СССР на свертывание научно-исследовательской работы, снижение роли штабов как органов межотраслевого управления. Лишь в 1990-х годах положение начало медленно изменяться к лучшему. Защищен ряд диссертаций по управленческой проблематике1. В 1990 г. под редакцией профессора В.Д.
См.: например:ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Автореф. дис. . д-раюрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989.
Малковаиздан учебник «Теория управления в сфере правоохранительной деятельности», в 1993 г. под редакцией профессоров В.А. Минаева и А.П. Полежаева вышло учебное пособие «Основы математического моделирования в деятельности органов внутренних дел», в учебнике «Административноеправо России», подготовленном А.П.Кореневыми изданным в 1997 г., значительное место было отведено вопросам правовойрегламентацииуправления органами внутренних дел, планирования, организации аналитической работы, контроля и проверки исполнения. В 1998 г. издана фундаментальная монография Ю.Е.Аврутина«Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования)» в которой широко освещены вопросы правовой регламентации, организации и методики аналитической работы в органах внутренних.
Вопросы организации деятельности органов внутренних дел рассматривались и в трудах таких ученых и практических работников правоохранительных органов Кыргызстана и других стран-участниковСНГЦентрально-азиатского региона, как М.Ю.Абдылдаева, А.Н. Адилова, Т.А. Асаналиева, С.И.Бегалиева, А.Г. Гольева, С.А. Давлатова, Т.А.Джалилова, Т.К. Исманова, С.Н. Наматбаева и других.
Не принижая значимости научных работ указанных авторов, надо отметить, что в настоящее время некоторые вопросы остаются не раскрытыми в силу происходящих сейчас социально-политических процессов, которые дают обширный материал для переосмысления узловых вопросов правоохранительной деятельности в Кыргызской Республике.
Нередко в таких работах содержатся дискуссионныетолкованияи выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования управления и требует своего решения применительно к современной ситуации в Кыргызской Республике.
В частности, одна из малоразработанных проблем состоит в том, что социальное управление существует в любом обществе, и его организующая, упорядочивающая сущность остается неизменной. Социальное управление во всех сферах общественной жизни едино с точки зрения технологии управленческого процесса, арсенала функций, методов, средств и т.д. Вместе с тем, в каждой сфере жизнедеятельности человека процесс управления обладает только, ему присущими особенностями по способам и средствам воздействия на объект управления1. При всей универсальности общих функций управления, их содержательная наполняемость зависит от специфики соответствующих сфер управления и организуемой деятельности. Так социально-политическая функция управления зависит от особенностей социально-исторических условий конкретного государства, который определяет политический характер управления, его цели, принципы, методы. Потому-то ученые говорят о двойственном характере управления: социально-политическом (зависящий от общественного смысла, целей деятельности, политической организации государства) и организационно-технологическом (не зависящий от целей)2.
Парадоксальность ситуации заложена именно в системных недостатках, которые демонстрирует сегодня правовая (а также правоохранительная) система и заключаются в том, что сами парадигмы, то есть базовые представления и идеи, а также характер и стили мышления понимания правопорядка у части научных деятелей, руководства государством остались пока не обновленными. Эти парадигмы не дают возможности увидеть то, что есть на самомделе, общество стало
1 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2002. - С. 44.
См., например:ПригожинА.И. Организации: системы и люди. — М.: Политиздат, 1983. - С. 53;БезрядинД.Н. Основы управления органами внутренних дел /Пособие. - М.: Академия управления МВД России, 2001. -С. 4;МулукаевР.С. К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России /Труды Академии управления МВД России - М., 2006.-С. 114). принципиально иным, а методологии понимания правового пространства остались прежними1.
Ряд последних теоретико-прикладных и методологических работ по проблемам обеспечения безопасности и правопорядка в Кыргызской Республике (формирование правового государства , совершенствование деятельности государственного аппарата3, управление органами внутренних дел4, правовая помощь по уголовнымделам5, уголовная политика6, борьба с терроризмом7, религиозным экстремизмом8,бандитизмом9, коррупционными преступлениями10, наркопреступностью") свидетельствует о существовании научного подхода к названным вопросам.
Однако научных разработок по проблемам правового и
IАртемовВ.М. Правовой порядок в современной России: поиск новой социально-философской парадигмы / Труды Академии управления МВД России - М., 2006. - С. 25, 29.
См., например:ТургунбаевС.Т. Формирование правового государства в Кыргызской Республике. Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006 г.
3 См., например:БотоеваЧ.К. Совершенствование деятельности государственного аппарата (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2000 г.
4 См., например:АбдылдаевМ.Ю. Стратегическое и оперативное управление ОВД Кыргызской Республики. Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1999 г.;
5 См., например:ТабалдиеваВ.Ш. Правовая помощь по уголовным делам (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1997 г.
6 См., например:ОсмоналиевК.М. Уголовная политика современного Кыргызстана: становление и развитие. Дисс. . докт. юрид. наук. - М., 2005 г.
7 См., например:НазарбаевА.С. Противодействие финансированию терроризма (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002 г.
8 См., например:ЖээнбековЭ.Т. Уголовно-правовые и криминологические мерыпротиводействиярелигиозному экстремизму (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006 г.
9 См., например:БелековB.C. Методика расследования бандитизма (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2007 г.
10 См., например: Иишмов А.Б. Уголовно-правовые меры противодействиякоррупционнымпреступлениям (сравнительное исследование на материалах Кыргызской Республики и РФ). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006 г.
II См., например:КадыркуловК.К. Организация взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействиюнаркотизму(по материалам Кыргызской Республики). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2007 г. организационного обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики до настоящего времени нет.
Современная парадигма управления основывается на разнообразных элементах управленческого воздействия. Она использует не только такие традиционные элементы, как власть, авторитет, персональная зависимость, экономическоепринуждение, мотивация, но и такие относительно новые элементы, как творческое участие персонала, образование команд, приверженность, инновационность, управление знаниями. Парадигма управление трансформируется по мере изменения в практике управления. В частности, в последние годы наметились следующие тенденции этих изменений:
- бурное развитие получает культура организации;
- стратегическое управление и стратегическое планирование находят свое применение во все более широком спектре специальных приложений;
- методы и технологи современного управления, отработанные в коммерческих организациях, распространяются на некоммерческие сферы, включая государственный сектор1.
Отмеченные обстоятельства подтверждают актуальность избранной темы и позволяют определить ее гипотезу, цели, задачи, объект и предмет исследования.
Теоретической основой диссертации стали труды философов иправоведов, специализирующихся на исследовании проблем социального и государственного управления, в том числе, управления в сфере правоохранительной деятельности: Ю.Е.Аврутина, Г.К Артамоновой, Г.В. Атаманчука, В.Г.Афанасьева, Д.Н. Бахраха, Л.Ш. Берекашвили, В.З.Веселого, А.П. Герасимова, А.П. Ипакяна, В.П.Казимирчука, И.Ш. Килясхапова, И.М. Козлова, J1.M. Колодкина, А.П.Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.А. Минаева,
1 Теория управления: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. A.J1. Гапоненко, А.П.Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 26-29.
Г.А.Туманова, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М.Баранова, П.П. Баранова, И.А. Возгрина, Ю.И.Гревцова, Д.А. Керимова, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, В.Д.Сорокина, Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина;криминологовЮ.Д. Блувштейна, С.Е. Вицина, Я.И.Гилинского, Д.В. Ривмана, Г.М. Миньковского, К.Т.Ростова.
Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности борьбы спротивоправнымидеяниями, защите жизни, свободы, прав изаконныхинтересов граждан в Кыргызской Республике путем совершенствования нормативно-правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области управления оперативно-служебной деятельностью органов внутренних дел.
Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты управленческой деятельности в органах внутренних дел Кыргызской Республики по обеспечению правопорядка.
Цель исследования состоит в выработке на основе теоретического осмысления задач, функций, основных принципов, форм и методов организации и правового обеспечения управленческой деятельности, I приоритетных направлений повышения эффективности работы органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать оперативную обстановку в Кыргызской Республике и выявить комплекс факторов, оказывающих влияние

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Конгантиев, Молдомуса Ташболотович

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения в плане повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел.
1. Выявлено, что эффективное функционированиеправоохранительнойсистемы государства объективно требует совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних делКыргызскойРеспублики, одного из ведущих субъектов реализации правоохранительной функции государства, поскольку любое государство независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства, типа политического режима выступает как надзорно-принудительная организация, атрибутивной функцией которой являетсяполицейскаяфункция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечениемправопорядка.
2. Установлено, что в современных условиях требуется использовать системные эффективные комплексные меры, преимущественно упреждающегоантикриминогенногохарактера. Этому должно способствовать создание единой государственной системы профилактикипреступлений- системы, в которой должны быть задействованы органы власти всех уровней, а также структуры гражданского общества. В настоящее время одним из важнейших направлений деятельностиМВДКыргызской
Республики стало участие в работе по возрождению п совершенствованию единой системы профилактикиправонарушений.
Совершенствование системы современного государственного управления и стратегического планирования позволит переломитькриминальнуюситуацию в сторону позитивной динамики. Осознание на всех уровняхзаконодательнойи исполнительной власти существующей опасности угрозы дальнейшему динамичному развитию страны со стороны расползающегося криминала будет способствовать дальнейшему усилению уже имеющихся в настоящее время позитивных тенденций в деятельности органов внутренних дел по борьбе спреступностью.
3. Проведенный в работе анализ организационно-структурных преобразований в органах внутренних дел Кыргызской Республики позволил выявить, что несмотря на многочисленные преобразования в системе органов внутренних дел за все годысуверенитетаКыргызской Республики, результаты которых, по мнению соискателя, не всегда позитивны, поскольку чаще всего имели место субъективные факторы, волевые решения отдельных личностей, МВД Кыргызской Республики является самым многочисленнымправоохранительныморганов, субъектом обеспечения национальной безопасности, совершенствование организационной структуры которого необходимо осуществлять с учетом следующих принципов: единства и целостности МВД, сочетающей вертикальную подчиненность и самостоятельность территориальных и транспортных органов внутренних дел; надежности управления, обеспечивающей устойчивость и мобильность всех элементов системы; рациональной минимизации функций, их конкретности и распределения между элементами системы;
- простоты и гибкости организационных структур; научной обоснованности, преемственности, плановости осуществления преобразований системы;
- приоритетной ориентации деятельности служб на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- повысить эффективность управления и служебно-боевой готовностиОВДи ВВ;
- создать полноценную правовую базу функционирования МВД Кыргызской Республики;
- максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы оперативной,служебнойи служебно-боевой деятельности, обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого в условиях Кыргызской Республики зарубежного опыта;
- улучшить работу с кадрами, повысить уровень профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда;
- укрепить деловое сотрудничество с другимиправоохранительнымиорганами, налаживать взаимодействие с населением и институтами гражданского общества;
- расширять и углублять взаимовыгодные международные связи;
- довести до нормативного уровня финансовое и материально-техническое обеспечение;
- правовую и социальную защиту личного состава органов внутренних дел;
- обеспечить собственную безопасность системы органов внутренних дел.
4. Следует обратить особое внимание на политику правового регулирования, цели, задачи, принципы и приоритетные направления совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел.
Процесс совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики должен определяться рядом обстоятельств:
1) необходимостью устранения громоздкости нормативного материала, его противоречивости, ряда морально устаревших правовыхпредписаний, наличия большого количества частных актов и т.д.;
2) потребностями в более эффективной деятельности органов внутренних дел. В этой связи право должно выполнять функцию совершенствования общественных отношений, связанных с деятельностью органов внутренних дел.
3) динамичными изменениями, происходящими в обществе. Здесь право должно быть двигателем развития процессов и общественных отношений, которые положительно сказываются на деятельности органов внутренних дел.
Естественно, что правое обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики должно осуществляться на основе определенных принципов:верховенствазакона, научной обоснованности, единства, плановости,недопустимостипротивопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации.
В настоящее время необходимо обеспечить разработку и принятие следующих статусныхзаконодательныхи базовых нормативных правовых актов по всем сферам, касающимся деятельности органов внутренних дел. Это:
1. Доктрина общественной безопасности Кыргызской Республики, определяющая место общественной безопасности в системе национальной безопасности,полномочияправоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности; основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности и др.
2. Административно-процессуальныйкодекси др.
3. Программа стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009-2011 годы (проект которой разработан автором настоящего диссертационного исследования - см. приложение № 4 к диссертации).
3. Законы Кыргызской Республики: «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» (приложение № 2 к диссертации), «О государственной правоохранительной службе Кыргызской Республики», «О борьбе с организованной преступностью», «Об участиигражданв обеспечении правопорядка», «Обадминистративномконтроле» и др.
4. Межведомственные нормативные правовые акты «Об обеспечении сотрудничестваправоохранительныхи иных государственных органов Кыргызской Республики в рамкахИнтерпола» и др.
5. Ведомственные нормативные правовые акты: «Инструкцию об организации управленческой деятельности в органах внутренних дел Кыргызской Республики»,отменивпри этом все разрозненные ведомственные правовые акты, которые регулируют отдельные аспекты организации управленческой деятельности; «Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД Кыргызской Республики», «Правила подготовки в органах внутренних дел Кыргызской Республики внутриведомственныхправоприменительныхактов»
Важным направлением правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики является учет основных международных правовых актов: Европейскойконвенциюо защите прав человека и основныхсвобод1950 г.; Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г.;Кодексаповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Европейской конвенцию попредупреждениюпыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания1987 г.; Европейской Конвенции об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов отпреступнойдеятельности 1990 г.;
КонвенцииСНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам1993 г.; и др.
Несомненно, оптимизация правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики на современном этапе невозможна без информационного обеспечения, основанного на высоких технологиях. Образование стройной системы ведомственного правового обеспечения управления требует создания единой нормативно-правовой автоматизированной системы сбора, накопления, обработки, учета и выдачи полной информации о массиве действующих нормативных правовых актов на всех уровнях (МВД,ГУВД, УВД, ГОРОВД). В этой связи потребуется ускорить процедуру принятия проекта Межведомственного приказа о едином учете преступлений, разработанного МВД Кыргызской Республики, который приведет к общему знаменателю всю систему учета преступлений,, позволит сделать ее более точной и объективной, получитьвиктимологическийсрез преступности, прежде всего в интересахпотерпевшейстороны'
Для совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики, по нашему мнению, необходимо решить следующие задачи:
1) разработать Стратегию (либо Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на 2009-2019 годы») правового обеспечения деятельности МВД, к основным задачам которой будут относиться:
- формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел; повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
- повышение эффективности правового контроля в системе МВД Кыргызской Республики;
- совершенствование судебно-исковой работы;
- повышение качества договорно-правовой работы;
- совершенствование информационно-правовой деятельности;
2) устранитьпробелыв правовом регулировании всех направлений функционирования МВД;
3) обеспечить системный и комплексный характернормотворческойработы;
4) выработать методику выявления потребностей правового регулирования органов внутренних дел и проведения политико-правового прогнозирования последствий принятия нормативного правового акта, критерии проведениякриминологическойи лингвистической экспертизы проектов нормативных актов;
5) создать автоматизированные системы накопления, обработки и пользования ведомственными, нормативными актами, а также единую сеть правовой информатизации подразделений МВД, позволяющую снабжать правовой информацией органы внутренних дел всех уровней;
7) развивать правовые основы взаимодействия и сотрудничества МВД Кыргызской Республики с аналогичными структурами странСНГ, а также других государств;
8)кодифицироватьосновные ведомственные нормативные акты по отдельным направлениям деятельности МВД;
9) организовать правовую подготовку сотрудников МВД, ответственных занормотворчество;
10) выработать систему информирования сотрудников МВД, а также населения о нормативных актах, регулирующихправоохранительнуюдеятельность.
6. В системе МВД накоплен огромный опыт управления и неразумно забывать или игнорировать его, каждый раз пытаясь изобрести что-то новое.
Имеющийся опыт управленческой деятельности несет в себе и позитивные и негативные моменты, а поэтому требует критического восприятия, сопоставления с реалиями сегодняшнего дня для того, чтобы, сохраняя все положительное, отсекать устаревшее, изжившее себя.
Необходимо качественно улучшить организаторскую работу соответствующих подразделений, и в первую очередь, Главного штаба, а также подразделений на местах, выполняющих штабную функцию, разработку и взаимодействие с другими подразделениями ОВД совместных планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД,УВД, а также с органами государственной власти, местногосамоуправленияи с общественно-политическими организациями. Необходимо пересмотреть систему планирования в органах внутренних дел, поскольку на сегодня в системе МВД наличествует большое количество планов, которые за частую дублируют друг друга или вообще не нужны, а на их составление и составление отчетов об ихисполненииуходит большое количество рабочего времени. Поэтому следует выйти на новый уровень реального планирования, частично отказаться от индивидуального планирования своей работы сотрудника ОВД.
7. Проведенный в работе анализ позволил определить, что система органов внутренних дел имеет свои особенности, которые не позволяют полностью перенести положения теории стратегического менеджмента в организацию борьбы с преступностью и управление этой деятельностью. Главная особенность состоит в том, что цели данной системы заданы государством и нормативнозакрепленыим. Вторая особенность проявляется в том, что органы внутренних дел в своей деятельностиобязаныруководствоваться правилами, которые в явном виде не имеют целевого начала, но создают атмосферу для осуществления деятельности, устанавливают границы деятельности, поведения, направляя тем самым функционирование системы в направлении реализации ее стратегий. Третья особенность касается методов деятельности, изменение которых зачастую не входит в компетенцию субъектов управления. Следовательно, цели, правила и методы сами могут быть предметом стратегического управления, если их изменение потребуется рассматривать в качестве стратегического условия усиления борьбы с преступностью. В органах внутренних дел, где цель задана, стратегия может преследовать собственные цели, но они не должны входить в противоречие с заданными государством целями и, наоборот, их достижение должно способствовать достижению общих целей. Реализация стратегии обеспечивается заданными государством ресурсами при условии жестких ограничений в управлении ими. Что же касается средств реализации стратегии, то они всегда будут направлением совершенствования правил, процедур, методов, форм выполнения основных и управленческих функций и способом, которым система органов внутренних дел будет реализовывать стратегию.
Освещение в диссертации ключевых проблем правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел одного из государств на постсоветском пространстве безусловно не претендует на полноту и всесторонность. Исследование, посвящепное преимущественно рассмотрению теоретических, правовых и организационных аспектов, в целом имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которая касается организации деятельности органов внутренних дел практически всех без исключения управленческих звеньев, принимаемым на различных уровнях мерам по реагированию на изменения оперативной обстановки, взаимоотношениям с органами государственной власти, другими правоохранительными ведомствами, органами местного самоуправления, общественными институтами и иными негосударственными структурами требует дальнейшего системного исследования.
Заключение
Предпринятое исследование правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики позволило выявить ряд серьезных проблем в данной сфере, наметить основные направления их решения, подтвердив актуальность избранной темы, а также правильность постановки гипотезы. Автор далек от мысли, что ему удалось обозначить все проблемы, а также предложить исчерпывающие меры их решения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Конгантиев, Молдомуса Ташболотович, 2009 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Приор, 1998.
3. КонституцияКыргызскойРеспублики (в редакции Закона Кыргызской Республики «О новой редакцииКонституцииКыргызской Республики» от 23 октября 2007 года № 157). Бишкек, «Раритет». 2009.
4.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: Принят Резолюцией Генеральной АссамблеиООН№ 34/169 от 17 декабря 1979 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. — М., 1989.
5. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики. УтвержденаУказомПрезидента Кыргызской Республики от 18 февраля 2009 г. № 115.
6. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета от 1 августа 1998 г. № 145.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
8. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2006. 5 мая.
9. О профилактикеправонарушенийв Кыргызской Республике: Закон Кыргызской Республики от 25 июня 2005 года № 82.
10. Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года: Утверждена указомПрезидентаКыргызской Республики от 18 марта 2005 г. № 76.
11. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы: Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года № 249.
12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927.
13. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 19.07.2004 г. № 927 (с изм. и доп. от 5 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 9 июня, 20 сентября 2006 г., 21 марта 2007 г.).
14. Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым иначальствующимсоставом органов внутренних дел Кыргызской Республики:ПостановлениеПравительства Кыргызской Республики от 23 июля 2007 года №281.
15. О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войскМВДРоссии: Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145.
16. Об утверждении Положения об управлении информации, региональных и общественных связей МВД России: Приказ МВД России № 943-2001 г.
17. Об утверждении Типового положения об информационном центре МВД,ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации,УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России Приказ МВД России № 288-2002 г.
18. О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России: Приказ МВД от 13 августа 2002 г. № 772 (в ред. приказа МВД России от 20 ноября 2003 г. № 900).
19. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД России № 484-2003 г. (ред. 20.09.2006 г.).
20. Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 730-2004 г.
21. Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений: Приказ МВД России №751-2004 г.
22. Вопросы Департамента охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий): Приказ МВД России № 766-2004 г.
23. Вопросы Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и подчиненных ему подразделений: Приказ МВД России № 808-2004 г. (ред. 25.06.2007 г.).
24. Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России: Приказ МВД России № 33-2005 г.
25. О Совете МВД России по науке и передовому опыту: Приказ МВД России № 425-2005 г.
26. Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840.
27. Об утверждении регламента внутренней организации МВД России: Приказ МВД России от 30 декабря 2005 г. № 1167 (в ред. приказа МВД России от 25 апреля 2006 г. № 300).
28. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельностигоррайлиноргановвнутренних дел: Приказ МВД России № 700-2005 г.
29. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельностиОВД: Приказ МВД России № 815-2005 г.
30. Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 840-2005 г.
31. О деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений: Приказ МВД России № 19-2006 г.
32. Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел РФ: Приказ МВД России № 70-2006 г.
33. Об информационно-пропагандистской работе: Приказ МВД России №246-2006 г.
34. Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе ОВД России: Приказ МВД России № 580-2006 г.
35. Вопросы оценки деятельности главных управлений МВД России по федеральным округам: Приказ МВД России № 610-2006 г.
36. О проведении мониторинга: Приказ МВД России № 621-2006 г.
37. Об утверждении Положения о Главном управлении МВД России по Центральному федеральному округу: Приказ МВД России № 639-2006 г.
38. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД России № 750-2006 г.
39. Об усилениипрокурорскогонадзора и ведомственного контроля запроцессуальнымирешениями при рассмотрении сообщений опреступлениях: Приказ Генпрокуратуры и МВД России № 80/725-2006 г.
40. Об организациислужебныхкомандировок сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации: Приказ МВД России от 5 октября 2006 г. № 780.
41. Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России № 846-2006 г.
42. Об утверждении наставления организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 28 октября 2006 г. № 860.
43. Об организации и проведении экспериментов в системе МВД России: Приказ МВД России № 970-2006 г.
44. О документационном обеспечении управления системе органоввнутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 28 декабря 2006 г. № 987.
45. Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел РФ на 2007-2017 гг.: Приказ МВД России № 5-2007 г.
46. Об утверждении наставления по организации правовой работы в системе МВД России: Приказ МВД России № 6-2007 г.
47. О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел РФ: Приказ МВД России № 120-2007 г.
48. О внесении изменений в Инструкцию по организации работы подразделений по деятельностинесовершеннолетнихв ОВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569: Приказ МВД РФ № 338-2007 г.
49. О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности участковыхуполномоченныхмилиции, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2002 г. № 900: Приказ МВД России № 3562007 г.
50. Вопросы Департамента уголовногорозыскаМВД России: Приказ МВД России № 396-2007 г.
51. Об утверждении положений оследственныхчастях при главных управлениях МВД России по федеральным округам (порасследованиюорганизованной преступной деятельности): Приказ МВД России № 494-2007 г.
52. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительногорасследованияв форме дознания: Приказ МВД России № 697-2007 г.
53. Вопросы организации деятельности подразделений информации и общественных связей ОВД РФ: Приказ МВД России № 888-2007 г.
54. О некоторых организационных вопросах и структурномпостроении органов внутренних дел РФ: Приказ МВД России № 1220-2007 г.
55. Об организации комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению правопорядка в общественных местах: Приказ МВД России от 24.01.2008 г. № 81.
56. О совершенствовании информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 мая 2001 г. № 09.
57. Об утверждении типового положения об отделе внутренних делУВДг. Бишкека и областей Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 июля 2001 года № 300.
58. О городских и поселковых отделенияхмилиции: Приказ МВД Кыргызской Республики 12 декабря 2001 г. № 517.
59. О мерах по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения очередного заседания Совета глав государств-участниковСНГв г. Бишкеке. Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 2008 г. № 34.
60. Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 2008 г. № 40.
61. Об образовании Учебно-методического центраГСУМВД Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 24 января 2008 г. №43.
62. Об утверждении Положения и персонального состава Общественного совета при Министре внутренних дел Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 5 февраля 2008 г. № 80.
63. О принятии и передаче с баланса на баланс автотранспорта. Приказ МВД Кыргызской Республики от 7 февраля 2008 г. № 85.
64. О мерах по реализации Государственной программы действий социальных партнёров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы. Приказ МВД Кыргызской Республики от 8 февраля 2008 г. № 95.
65. О наложениидисциплинарноговзыскания на сотрудников УВД Жалалабатской области. Приказ МВД Кыргызской Республики от 11 февраля 2008 г. № 102.
66. О создании следственно-оперативной группы МВД Кыргызской Республики по уголовномуделу№ 68-07-110. Приказ МВД Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 г. № 113.
67. О создании следственно-оперативной группы МВД Кыргызской Республики по уголовному делу № 55-06-08. Приказ МВД Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 г. № 114.
68. О создании следственно-оперативной группы МВД Кыргызской Республики по уголовнымделам№ 15-06-475 и 23-07-56. Приказ МВД Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 г. № 115.
69. О резерве кадров (воисполнениеприказа МВД Кыргызской Республики № 276 от 6 июня 2007 г. «О порядке формирования и функционирования внутреннего резерва кадров в ОВД Кыргызской Республики»). Приказ МВД Кыргызской Республики от 15 февраля 2008 г. № 121.
70. О мерах по повышению эффективности деятельности следственных подразделений ОВД республики по раскрытию, профилактикепреступленийи расследованию уголовных дел. Приказ МВД Кыргызской Республики от 18 февраля 2008 г. № 128.
71. Об утверждении состава аттестационной комиссии по определению классных чинов государственных служащих МВД Кыргызской
72. Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 22 февраля 2008 г. № 135.
73. О составе комиссии по этике сотрудников МВД Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 22 февраля 2008 г. № 137.
74. О внесении изменений и дополнений в приказ МВД Кыргызской Республики № 50 от 9 сентября 2002 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции». Приказ МВД Кыргызской Республики от 28 февраля 2008 г. № 157.
75. Об утверждении Инструкции по тактике действий подразделений ОВД и ВВ припресечениии ликвидации массовых беспорядков. Приказ МВД Кыргызской Республики от 28 февраля 2008 г. № 161.
76. О реализации Закона Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике». Приказ МВД Кыргызской Республики от 28 февраля 2008 г. № 162.
77. О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности УИМ и ИДН. Приказ МВД Кыргызской Республики от 29 февраля 2008 г. № 167.
78. О разработке проекта государственной программы профилактики правонарушений, борьбы спреступностьюи обеспечения безопасности граждан в Кыргызской Республике на 2008-2010 годы. Приказ МВД Кыргызской Республики от 5 марта 2008 г. № 177.
79. О реализации Программы реформы органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2008-2010 годы. Приказ МВД Кыргызской Республики от 7 марта 2008 г. № 190.
80. Об утверждении состава комиссии МВД Кыргызской Республики по контролю за учётно-регистрационной дисциплиной. Приказ МВД Кыргызской Республики от 19 марта 2008 г. № 220.
81. Об упорядочении информационно-аналитической работы ОВДреспублики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 апреля 2008 г. № 292.
82. Об утверждении Наставления по автомобильной службе в ОВД Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 11 апреля 2008 г. № 348.
83. О внесении изменений в Программу реформы органов внутренних дел Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 16 апреля 2008 г. № 348.
84. О формировании рабочей группы по совершенствованиюАДИС«СОНДА. Приказ МВД Кыргызской Республики от 16 апреля 2008 г. № 350.
85. О мерах по обеспечению вежливого обращения сотрудников милиции кгражданам. Приказ МВД Кыргызской Республики от 25 апреля 2008 г. №412.
86. Об утверждении Плана реализации Программы реформы органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2008-2010 годы. Приказ МВД Кыргызской Республики от 2 мая 2008 г. № 435.
87. Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 мая 2008 г. № 440.
88. О проведении комплексной оперативно-профилактической операции «Улица». Приказ МВД Кыргызской Республики от 10 июня 2008 г. № 582.
89. О проведении комплексной оперативно-профилактической операции «Курорт-2008». Приказ МВД Кыргызской Республики от 10 июня 2008 г. № 583.
90. О мерах по стимулированию деятельности сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 20 июня 2008 г. № 630.
91. О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О местномсамоуправлениии местной государственной администрации». Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 июня 2008 г. № 640.
92. Об утверждении Плана комплексных мер по улучшению условий содержания и соблюдения прав изаконныхинтересов лиц, находящихся в местах содержания подстражей. Приказ МВД Кыргызской Республики от 7 июля 2008 г. № 682.
93. О едином дне профилактики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 7 июля 2008 г. № 685.
94. Об организации выпуска журнала МВД Кыргызской Республики «МилицияКыргызстана». Приказ МВД Кыргызской Республики от 7 июля 2008 г. № 686.
95. О передаче незавершенного объекта строительства «Питомник служебных собак на 300 голов» на баланс УВД Баткенской области. Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 июля 2008 г. № 696.
96. Об объявленииУказаПрезидента Кыргызской Республики от 19 июня 2008 г. № 224 «Вопросы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики». Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 июля 2008 г. № 704.
97. Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД Кыргызской Республики. Приказ МВД Кыргызской Республики от 25 июля 2008 г. № 749.
98. Об утверждении состава комиссии МВД Кыргызской Республики по контролю за учётно-регистрационной дисциплиной. Приказ МВД Кыргызской Республики от 9 февраля 2009 г. № 89.
99. О мерах по реализации задач, вытекающих из Обращения Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева к нации 27 января 2009 года. Приказ МВД Кыргызской Республики от 12 февраля 2009 г. № 104.
100. О возобновлении и активизации практики отчётов сотрудников и руководителей ОВД республики перед населением. Распоряжение МВД Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 г. № 30-р.
101. О мерах по усилению борьбы спреступлениями, совершаемыми в общественных местах, а также предупреждению и раскрытиюразбойныхнападений. Распоряжение МВД Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 г. № 31-р.
102. О повышении эффективности мер по реализации программных задач реформирования ОВД Кыргызской Республики. Распоряжение МВД Кыргызской Республики от 13 февраля 2009 г. № 36-р.
103. О мерах по повышению эффективности работы следственно-оперативных групп ОВД в дежурные сутки. Распоряжение МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2009 г. № 41-р.
104. О повышении эффективности работы ОВД по своевременному рассмотрениюзаявлений, жалоб и обращений граждан. Распоряжение МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2009 г. № 42-р.1.. Монографии истатьи
105.АврутинЮ.Е., Афанасьев В. С,ГилинскийЯ.И. К милиции с человеческим лицом. Исследовательский проект / Научный отчет. СПб, 1992.
106.АврутинЮ.Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): Монография. СПб, 1998.
107.Административноеправо и административная деятельность / под ред. JJ.JJ. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1990.
108. Административное право иадминистративныйпроцесс. Актуальные проблемы. М.:Юрист, 2004.
109. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / Под ред. J1.JI. Попова, М.С.Студеникина. М.: Юрист, 2005.
110.АйрумянГ.А., Лобанов А.А. Пути становления и развития штабной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (обзорная справка) / Штабная практика. 2 (26) 1998.
111.АлексеевС.С. Право: азбука — теория философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
112.АлексеевС.С. Об объекте права иправоотношения// Вопросы общей теории советского права. М., 1960.
113.ВельскийК. С. О функцияхисполнительнойвласти // Государство и право. 1997. № 3.
114. Вельский КС. К вопросу о предметеадминистративногоправа // Государство и право. 1997. №11.
115.ВозгринИ.А., Зыбин С.Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укреплениязаконности// Актуальные проблемы