ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛУЖБЫ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

brief description

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

Бочкова Людмила Ивановна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛУЖБЫ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
Заслуженный работник ВШ РФ, академик МАН ВШ, профессор, доктор юридических наук Химичева Н.И.

Саратов 2001

Содержание
Введение............................................................................................................................... 3
Г лава 1. Общая характеристика финансовой деятельности
службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел................................... 16
§ 1. Служба вневедомственной охраны в системе МВД РФ и её
социально-экономическая роль........................................................................................ 16
§ 2. Понятие и содержание финансовой деятельности
подразделений службы вневедомственной охраны......................................................... 34
§ 3.Правовая основа финансовой деятельности службы
вневедомственной охраны................................................................................................. 43
Глава 2. Порядок формирования и использования финансовых
ресурсов подразделений службы вневедомственной охраны
при органах внутренних дел.............................................................................................. 50
** § 1. Источники финансирования службы вневедомственной
охраны при органах внутренний дел, их особенности и порядок
планирования...................................................................................................................... 50
§ 2. Состав расходов подразделений службы вневедомственной
охраны, порядок их формирования.................................................................................. 70
§ 3 Платежи по налогам и сборам..................................................................................... 79
§ 4 Договоры как правовая основа формирования доходов и осуществления расходов подразделений
службы вневедомственной охраны................................................................................... 93
Глава 3.Контроль за использованием финансовых ресурсов в подразделениях службы вневедомственной охраны 115
§ 1. Контроль за использованием финансовых ресурсов в
подразделениях службы вневедомственной охраны..................................................... 115
§ 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности службы вневедомственной охраны как условие
эффективности финансового контроля.......................................................................... 137
Заключение....................................................................................................................... 147
Библиография................................................................................................................... 153

ВВЕДЕНИЕ

В Российском государстве правовое регулирование положения личности должно занимать центральное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку.
Именно эта мысль выражена в ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Статьей 6 Консти­туции закреплено, что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, преду­смотренные Конституцией Российской Федерации».
Сформулированный в ст.ст. 2, 6 Конституции РФ характер взаимоотно­шения личности и государства является общепризнанным для большинства го­сударств мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах международно­го права, положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой Гене­ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.[1]. Согласно Конституции РФ и ос­нованному на ней законодательству, личность, человек независимо от служеб­ного, общественного или имущественного положения, национальности, веро­исповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конститу­ции РФ.

«

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности: право на жизнь (ст.20), право на свободу и личную неприкосновенность жили­ща (ст.25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23), право на свободное пере­движение, выбор места пребывания и места жительства (ст.27)[2].
Одной из основных обязанностей государства по обеспечению прав его гражданина, как подчеркивает ст.8 Конституции, является признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм соб­ственности.
Защита права собственности со стороны государства носит абсолютный характер. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет ли­бо совершит иные неправомерные действия над его имуществом, будет обязан возвратить имущество, прекратить такие действия, возместить убытки, причи­ненные собственнику (ст.15, 301-304 ГК РФ).
Правомочия владения, пользования и распоряжения составляют содержа­ние права собственности в субъективном смысле. Однако оно неодинаково по объему у субъектов гражданского права различных видов. Поэтому законода­тель, давая перечень видов субъектов права собственности, выделил соответст­вующие каждому виду формы собственности: государственную, муниципаль­ную, частную и иные формы (п.2 ст.8 Конституции РФ, п.1 ст.212 ГК РФ). Сре­ди названных выше форм права собственности закон выделяет отдельные их разновидности. Так, частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц (ст.213 ГК РФ)[3]. В составе права го­сударственной собственности закон различает следующие виды: право собст­венности Российской Федерации (федеральная собственность) и право собст­венности субъектов Российской Федерации. Кроме того, выделяется муници­пальная собственность.
При характеристике форм права собственности и охватываемых ими раз­новидностей права собственности следует учитывать, что содержание и осо­бенности правового регулирования имущества находятся в прямой зависимости от того, к какой из перечисленных групп относится это имущество.
Термин «собственность» употребляется в самых разнообразных значени­ях. В одних случаях его используют как синоним, эквивалент понятий «имуще­ство» или «вещи», говоря, например, о «передаче собственности» или о «при­обретении собственности». В других случаях считают, что речь идет о сугубо экономическом отношении, а иногда - напротив, отождествляют это понятие с чисто юридической категорией - право собственности и т.д.[4].
Нередко весьма широко трактуют отношения собственности, подразуме­вая под ними всякую принадлежность любых материальных и нематериальных благ кому-либо, в том числе не обязательно субъектам правоотношений[5].
Собственность - это, конечно, не вещи и не имущество. Это - определен­ное экономическое (фактическое) отношение, подвергаемое правовому оформ­лению. Как отношение социальное оно возникло не сразу с появлением homo sapiens, а лишь на вполне определенной ступени развития человеческого обще­ства. Это произошло тогда, когда присвоение отвоеванных человеком у приро­ды материальных благ потребовало его общественного признания и закрепле­ния.
Отношения собственности в их традиционном понимании появились как следствие формирования рыночного хозяйства, основанного на товарно- денежном обмене. В натуральном хозяйстве производителю, как известно, не­зачем было «присваивать» произведенный им же продукт - он и так принадле­жал ему и никому другому. Говорить здесь о собственности и о ее правовом ре­гулировании можно с тем же успехом, что и о собственности животного на его добычу. С появлением же необходимости осуществить обмен произведенными продуктами (принимающими в этом случае экономическую форму товаров) оказалось, что без предварительного присвоения продукта сделать это невоз­можно, ибо произвести его отчуждение (обмен) сможет только тот, кто его при­своил. Ведь участники товарообмена должны быть уверены в том, что именно отчуждатель осуществляет хозяйственное господство над данным товаром (имуществом), являясь, следовательно, его собственником. Поэтому отношения присвоения (собственности) являются необходимой предпосылкой (а также и результатом) товарообмена.

€

Более того, как показывает исторический опыт, в товарном (рыночном) хозяйстве они обязательно требуют юридического признания и правовой защи­ты. Дело в том, что товарное производство неизбежно порождает имуществен-

ное неравенство и сосредоточение материальных благ вовсе не обязательно у тех, кто их непосредственно произвел.
Ч Стать собственником товара, не будучи его производителем, можно с по­
мощью права, также, как и охранять, поддерживать стабильность таких отно­шений, вызывающих к жизни имущественное неравенство, можно лишь с по­мощью принудительной силы государства, применение которой оформляется правом. В результате право становится необходимым условием «товарной соб­ственности», т.е. отношений собственности в условиях товарного производства. Иначе говоря, такие отношения выступают как экономико-правовые отноше­ния, поскольку их экономическое содержание немыслимо вне правовой обо­лочки. Здесь и формируется право собственности как особый юридический ин­ститут, имеющий вполне определенное экономическое содержание (основу)[6].
Экономическое отношение собственности представляет собой отношение между людьми по поводу конкретного имущества (материальных благ). В со- ^ циалистическом и постсоциалистическом праве регламентация отношений соб­
ственности традиционно испытывает большое и во многих случаях неоправ­данное влияние политэкономических подходов. Значительное число законода­тельных правил воспроизводит здесь политэкономические постулаты, а иногда и просто политические лозунги, а не правила поведения (юридические нормы).
Действительно, экономические отношения присвоения (собственности) выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъек­том: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, госу­дарство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различа­ют индивидуальное, групповое или коллективное и общественное, а также смешанное присвоение. Эти экономические формы присвоения принято также называть формами собственности.
Имущественный оборот в рыночном хозяйстве требует принципиального равенства прав товаровладельцев как собственников имущества. Иначе говоря, возможности по отчуждению и приобретению (присвоению) вещей должны быть одинаковыми для всех товаровладельцев. В противном случае единого оборота не получится. Поэтому становится необходимым принцип равенства
всех форм собственности, под которым в действительности понимается равен­ство возможностей, предоставляемое различным субъектам присвоения1.
Следует однако подчеркнуть, что этот принцип тоже носит экономиче­ский, а не юридический характер. Обеспечить «равенство всех форм собствен­ности» в юридическом смысле просто невозможно. Так, в государственной соб­ственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборо­та или ограниченное в обороте (например, большинство видов вооружения); го­сударство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация), которых лишены граждане и юридические лица. С другой стороны, юридические лица и публично-правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуще­ством а граждане - за установленными законом изъятиями (приложение 1 к ГПК РСФСР). Поэтому ч.2 ст.8 Конституции РФ говорит о признании и равной защите, но не о «равенстве» различных форм собственности.
Защита права собственности и других прав осуществляется, в частности, в рамках общей гражданско-правовой защиты и связана с использованием пре­дусмотренных законом способов защиты гражданский прав (ст. 12 ГК РФ). Пе­речень их не является исчерпывающим. Закон предусматривает возможность расширения круга способов защиты, а также существование разновидностей защиты отдельных гражданских прав.
Охрана отношений собственности осуществляется при помощи норм раз­личных отраслей права. Так, гражданско-правовые нормы устанавливают при­надлежность материальных благ субъектам гражданских правоотношений и определяют степень их имущественного обособления: обеспечивают собствен­никам условия для реализации их прав в определенных пределах; устанавлива­ют неблагоприятные последствия для лиц, нарушивших права собственников; нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т.д.) в сфере государственного управления, т.е. отношения, связанные с имуществом, по осуществлению инвестиционного налогового кре­дита, по охране органами внутренних дел народно-хозяйственных и культур­ных объектов; нормами финансового права регулируется финансовая деятель­

ность по созданию материальной основы, необходимой для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, регулируются право­отношения как государственно-властные имущественные (денежные) отноше­ния[7].
В ст.45 Конституции РФ говориться, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Данное поло­жение в равной степени относится и к защите права собственности.
Охрана собственности в различных ее формах является одной из основ­ных функций государства, которую оно реализует через органы государствен­ной власти.
Орган государственной власти - структурное подразделение государст- венно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специ­ально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регу­лирования) экономической, социально-культурной и административно­политической сферами жизни общества.
Способствует исполнению законов и деятельность органов внутренних дел, в частности милиции. Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свобо­ды граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.[8]. Милиция строится на основе отраслевой специализации: служ­бы криминальной милиции (уголовного розыска, по экономическим преступле­ниям, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и др.), службы общественной безопасности (обеспечение общественного порядка, го­сударственная инспекция безопасности дорожного движения, вневедомствен­ная охрана и др.) и другие. Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209[9] определил круг служб, которые входят в местную милицию. Служба вневедомственной охраны при органах внутренних дел, созданная специально для охраны собственности, входит в состав милиции общественной безопасно­сти. Обособление этих функций позволяет наиболее эффективно обеспечивать сохранность различных форм собственности от преступных посягательств. В состав службы вневедомственной охраны входят милицейские, военизирован­ные и сторожевые подразделения, а также инженерно-технический и обслужи­вающий персонал. Руководство деятельностью вневедомственной охраны осу­ществляется Главным Управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации[10]. В своей деятельности служба вневе­домственной охраны руководствуется Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации[11].
Организация исполнения Постановления правительства от 14 августа 1992г. N589 об утверждении «Положения о вневедомственной охране при орга­нах внутренних дел Российской Федерации», определяющего задачи, принципы и методы служебной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, предусматривается приказом МВД РФ от 27.10.92г. N372.
На службу вневедомственной охраны возложены задачи по организации и осуществлению охраны объектов и имущества различных форм собственности на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Наряду с этим, вневе­домственная охрана выполняет задачи по поддержанию общественного поряд­ка, пресечению правонарушений и преступлений. Данное положение требует обязательного выполнения государственных задач и плановых заданий с наи­меньшими затратами трудовых, материальных и денежных ресурсов, возмеще­ния всех расходов по своему содержанию и развитию из собственных доходов.
Интерес к вопросу правового положения подразделений службы вневе­домственной охраны при органах внутренних дел вызван тем, что это единст­венная служба в системе МВД Российской Федерации, которая, являясь орга­ном исполнительной власти, не финансируется из бюджетов какого-либо уров­ня, а находится на самофинансировании и самоокупаемости. Это двойственное положение службы вневедомственной охраны ставит много теоретических и практических проблем правового характера, касающихся финансово­хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны. В на­стоящее время трудно четко определить, в какое звено финансовой системы Российской Федерации (бюджетная система всех уровней; внебюджетные целе­вые и муниципальные фонды, финансы предприятий, организаций, учрежде­ний, отраслей народного хозяйства) входят специальные (внебюджетные) сред­ства службы вневедомственной охраны, что отрицательно сказывается на пра­вовом регулировании соответствующих отношений.
В связи с этим ощущается необходимость углубленной разработки теоре­тических положений, касающихся понятия финансовой деятельности подразде­лений вневедомственной охраны при органах внутренних дел и её правовых основ, а также практических путей и рекомендаций по совершенствованию ее осуществления, исследования особенностей источников денежных средств подразделений службы вневедомственной охраны как экономической основы реализации их задач и функций.
Исследование финансовой деятельности подразделений службы вневе­домственной охраны вместе с тем дает возможность проанализировать содер­жание их прав и обязанностей, определить общее состояние правового регули­рования деятельности службы вневедомственной охраны в условиях социаль­но-экономических преобразований в Российской Федерации.
Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятель­ности подразделений службы вневедомственной охраны, а также особенностей системы нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К со­жалению, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, рассмат­ривающие теоретические и практические проблемы финансовой деятельности вневедомственной охраны. Вышеизложенным и объясняется выбор темы рабо­ты, ее актуальность и значение.
Объектом настоящего диссертационного исследования являются источ­ники финансирования, финансово-экономическое состояние и перспективы развития, теоретические и практические аспекты правового регулирования фи­нансовой деятельности подразделениями службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
Предметом исследования являются источники образования денежных средств, их планомерное распределение и использование, организация финан­сового учета и контроля в подразделениях различного уровня службы вневе­домственной охраны при органах внутренних дел РФ, а также вопросы их нало­гообложения.
Цели и задачи исследования.
Основной целью диссертационной работы является комплексное иссле­дование правовых основ финансовой деятельности подразделений службы вне­ведомственной охраны при органах внутренних дел; отражение современного состояния проблем по ее организации и действенному контролю; разработка рекомендаций по улучшению правового регулирования и практической дея­тельности для эффективного обеспечения реализации задач, стоящих перед службой страны.
Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи ис­следования:
• уяснение роли подразделений службы вневедомственной охраны в улучшении профилактики имущественных преступлений, криминогенной обстановки, а также определение места подразделений вневедомственной ох­раны в системе МВД РФ;
• изучение конституционно-правовых предпосылок финансовой дея­тельности подразделений службы вневедомственной охраны как структур­ных подразделений органов внутренних дел;
• определение понятия и содержания финансовой деятельности служ­бы вневедомственной охраны и выявление ее соотношения с финансовой деятельностью государства;
• раскрытие особенностей, формулирование принципов финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны;

• определение задач, решение которых является целью финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны;
• анализ нормативно-правовой базы, регулирующей финансовую дея­тельность подразделений службы вневедомственной охраны;
• исследование компетенции подразделений службы вневедомствен­ной охраны по образованию, распределению и использованию денежных средств;
• исследование финансового планирования, осуществляемого подраз­делениями службы вневедомственной охраны, раскрытие особенностей сметного процесса, понятия, содержания сметы подразделений службы вне­ведомственной охраны;
• анализ содержания и осуществления финансового контроля как принципа организации расходов подразделений службы вневедомственной охраны;
• исследование вопросов налогообложения подразделений службы вневедомственной охраны;
• выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правовой основы финансовой деятельности подразделений службы вневе­домственной охраны.
Методологические и теоретические основы исследования.
Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как диалектический, системно-структурный, сравнительно - правовой, системно - функциональный, социологический, логи­ческий, исторический и другие.
Положения и выводы диссертации основываются на Конституции Рос­сийской Федерации, федеральных законодательных (финансовое, администра­тивное, гражданское и другие отрасли права) и иных нормативно - правовых актах, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативных актах МВД РФ, Главного Управления вневедомственной охраны МВД РФ, УВД Са­ратовской области, нормативных актах органов местного самоуправления и др.
Состояние научной разработанности темы.
Основные вопросы деятельности органов внутренних дел и структурных его подразделений - подразделений службы вневедомственной охраны, право­вые, социально-экономические факторы, их финансовое положение, влияющие на их развитие, рассмотрены и исследованы в работах Ю.С. Адушкина, В.Г. Аникеева, З.А. Багишева, Р.Д. Боголепова, A.B. Гончукова, М.В. Григорьева, Н.Е. Лишанкова, Малько A.B., Матузова Н.И., М.Г. Марковой, В.Н. Манохина, О.Ю. Ручкина, JI.H. Уврачева, А.Е. Черноморец, В.Д. Шалагина и других авто­ров. По вопросам правовых аспектов финансовой деятельности органов внут­ренних дел, её понятий, принципов финансирования значительный интерес представляют труды Д.А.Бекерской, Л.К.Вороновой, Е.Ю.Грачевой,
Э.А.Вознесенского, М.В.Карасевой, И.В.Мартьянова, Е.А.Ровинского,
Н.И.Химичевой и др.
К сожалению до сих пор остались неосвещенными такие проблемы, как налогообложение, разработка методики по составлению смет расходов и дохо­дов, особенности бухгалтерского учета деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, её статуса.
Научная новизна диссертации определяется своевременной постановкой проблемы, использованием новых идей и тенденций в сфере финансово­хозяйственной деятельности, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования, направленными на дальнейшее совершенствование право­вой основы деятельности подразделений службы вневедомственной охраны.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следую­щие положения:
• уточнение понятия специальных (внебюджетных) средств службы вневе­домственной охраны как обособленного элемента в составе финансовых ресурсов непроизводственной сферы;
• формулирование в обобщенном виде правовых основ финансовой дея­тельности подразделений службы вневедомственной охраны;
• характеристика расходов по службе вневедомственной охраны и их пра­вовой основы;
• характеристика доходов службы вневедомственной охраны и правовой основы их формирования;
• анализ понятия финансового планирования, осуществляемого подразде­лениями службы вневедомственной охраны, содержания сметы доходов и расходов;
• характеристика и исследование вопросов налогообложения подразделе­ний службы вневедомственной охраны;
• анализ организации контроля за использованием финансовых ресурсов подразделениями службы вневедомственной охраны.
Теоретическая и практическая значимос

bibliography

Заключение
и
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
Изучение проблем правового регулирования финансовой деятельности современной службы вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации требует комплексного подхода юристов, экономистов, других ученых. Подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел выполняют важные социально-экономические, правоохранительные функции государства, приносящие пользу государству, обществу, гражданам страны, что дает основание говорить о приоритетности государственной службы вневедомственной охраны по отношению к Л многочисленным частным охранным структурам. Постановлением от 14
августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» Правительство Российской Федерации определило перечень объектов, подлежащих государственной охране и передало их под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В то же время, реализация возложенных на вневедомственную охрану задач возможна благодаря поддержке государством и обществом в целом правоохранительных органов и, в частности, подразделений службы вневедомственной охраны. В настоящее экономически тяжелое время, когда были и есть перебои с бюджетным финансированием, важно отметить, что служба вневедомственной охраны, находясь на самофинансировании и самоокупаемости, не требует бюджетных средств. В результате при выполнении одной из функций и обязанностей государства по защите имущественных интересов собственников и граждан страны, фактически экономятся бюджетные средства. Развитие подразделений службы вневедомственной охраны по всем направлениям ведет к сокращению имущественных преступлений, профилактике их и улучшению криминогенной обстановки в стране в целом и отдельных ее регионах. Особенно важна роль
строевых подразделений милиции службы вневедомственной охраны, поэтому увеличение численности личного состава увеличивает плотность нарядов милиции, увеличивает вклад службы в решение общемилицейских задач.
Рассмотрение вопросов правового регулирования финансовой деятельности службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ требует прежде всего определения ее правового положения в целом. Однако имеющиеся особенности в деятельности обусловили отсутствие однозначного мнения ученых, юристов, экономистов и др. в решении этой проблемы. Между тем это способствовало бы устранению противоречий законодательства, определяющего статус вневедомственной охраны и укреплению законности в осуществлении финансовой деятельности службы вневедомственной охраны.
Следует отметить, что проблемы существования и развития вневедомственной охраны в России приходится решать с учетом только своих проб и ошибок, так как аналогов подобной службы в мире нет.
Финансовая деятельность для подразделений службы вневедомственной охраны, как некоммерческих организаций, не является самоцелью. Посредством ее решается ряд социально-экономических задач, таких как осуществление на должностном уровне служебных задач, развитие материально-технической базы охраны, охрана собственников от преступных посягательств, социальная защита личного состава, материально-финансовое обеспечение всех работающих в охране.
Осуществляя финансовую деятельность, подразделения службы вневедомственной охраны руководствуются принципами плановости, законности, заинтересованности личного состава и трудовых коллективов в решении финансовых вопросов.
В диссертации рассматриваются вопросы порядка планирования расходов, порядка составления смет подразделений вневедомственной охраны и правовая основа этой деятельности. Подразделения службы вневедомственной охраны руководствуются Федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и инструкциями Министерства финансов РФ, приказами и указаниями МВД РФ, Главного управления вневедомственной охраны МВД РФ. При этом значительная часть вопросов, в том числе касающихся финансов, регулируется ведомственными нормативными актами. Однако при заключении договора на охрану и согласовании стоимости охранных услуг у собственника нередко возникают разногласия, что приводит к случаям отказа хозоргана принимать ведомственные рекомендации, методику расчетов статей расходов. Поэтому было бы целесообразным принятие общегосударственных нормативно­правовых актов (возможно Министерством финансов РФ), регулирующих порядок составления, утверждения и исполнения сметы расходов, а также методику по составлению смет доходов и расходов как бюджетных, так и внебюджетных средств службы вневедомственной охраны. К ним могли бы быть отнесены следующие документы:
1) нормативно-правовой акт Министерства финансов РФ, регулирующий правовой режим доходов бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности и иной деятельности, приносящей доход, за счет оказания бюджетными учреждениями платных услуг (внебюджетных средств).
2) нормативно-правовой акт Министерства финансов РФ, регулирующий составление, утверждение, исполнение сметы расходов подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации;
3) разработка Министерством финансов РФ методики по составлению смет доходов и расходов для подразделений службы вневедомственной охраны.
Укрепление финансовой дисциплины, как одного из основных принципов организации государственных расходов, требует дальнейшего совершенствования нормативных актов, в частности, касающихся организации ведомственного контроля, устранения недостатков ведомственного контроля, усиления его роли в целевом расходовании денежных средств и недопущении нарушений в финансово-хозяйственной деятельности. Для подразделений службы вневедомственной охраны большое значение имеет анализ финансово­хозяйственной деятельности, который выявляет как источники финансовых поступлений, так и правильность и приоритетность расходования заработанных денежных средств. Добросовестный и объективный анализ финансово­хозяйственной деятельности, требование выполнения мероприятий по устранению отмеченных нарушений, внедрение передового опыта являются важными факторами эффективности контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны по всей вертикале подчинения.
Подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ участвуют в формировании доходов бюджетной системы посредством уплаты налогов.
За последние годы до принятия части второй Налогового Кодекса РФ, подразделения службы вневедомственной охраны руководствовались в своей деятельности в части налогообложения не общими нормами законодательных актов, а установленными многочисленными для них исключениями, также письмами и разъяснениями Государственной налоговой службы Российской Федерации и Министерства финансов России. Это не обеспечивало финансовой стабильности, так как в связи со сменой руководства в налоговых органах или решением частных проблем возникал вопрос об изменениях в налоговых обязательствах службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД РФ.
Согласно второй части Налогового Кодекса РФ подразделения службы вневедомственной охраны являются коммерческими организациями, что означает распространение на них соответствующих налоговых обязательств. Однако служба вневедомственной охраны, на которую возложены государством функции по охране имущества собственников нуждается в поддержке государства, в частности путем льготного налогообложения. К тому же в последние годы обострился вопрос о финансировании охраны объектов, подлежащих государственной охране. У предприятий, организаций и учреждений не имеется средств на покрытие расходов по усиленной охране данных объектов. В связи с этим назрел вопрос о бюджетном финансировании по фактическим затратам за охранные услуги с перечислением средств непосредственно на расчетные счета подразделений службы вневедомственной охраны. Особенно это актуально в настоящее время, когда усилилась угроза террористических актов в отношении особо важных объектов народного хозяйства и объектов жизнеобеспечения. Вопрос о финансовой поддержке государством службы вневедомственной охраны должен быть решен на государственном уровне, в целях дальнейшего развития и совершенствования этой службы, исключения узковедомственных интересов отдельных министерств.
В Налоговом Кодексе ст. 146 главы 21 «Налог на добавленную стоимость» определено, что организации, входящие в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них функций в случае, если обязанность выполнения указанных работ (оказание услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость. Из этого следует, что подразделения службы вневедомственной охраны должны быть освобождены от налога на добавленную стоимость. По аналогии с вышесказанным, деятельность службы вневедомственной охраны, её основная деятельность - охрана объектов всех форм собственности - должна быть наделена льготами по налогам. Полное налогообложение подразделений службы вневедомственной охраны как коммерческих организаций в настоящее время принесет лишь временные поступления денежных средств в государственный бюджет, но неизмеримо большая будет потеря из-за сокращения количества подразделений вневедомственной охраны, так как расширение их налогообложения повлечет значительное удорожание услуг охраны, приведет к большому оттоку охраняемых объектов, в том числе и подлежащих государственной охране. Поскольку штаты службы вневедомственной охраны зависят от количества охраняемых объектов и вида охраны, то отток охраняемых объектов, естественно, повлечет сокращение численности работающих в охране. Будут сокращены рабочие места, сотрудники милиции, работники военизированной и сторожевой охраны будут не востребованы и пополнят армию безработных; уменьшится плотность нарядов милиции по охране общественного порядка, сократится количество пресеченных правонарушений и преступлений, снизится профилактика имущественных преступлений на объектах народного хозяйства и имущества граждан РФ. Все сказанное подтверждает необходимость

предоставления льгот по налогам подразделениям службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ.
В статьях второй части НК РФ не учитываются особенности правового положения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Большое влияние на состояние финансового положения службы вневедомственной охраны оказывает дебиторская задолженность организаций за охранные услуги. Это, прежде всего, социальная проблема. Заработная плата на всех предприятиях, организациях, фирмах является приоритетной статьей расходов, защищена законодательством Российской Федерации. В то же время расходы на выплату заработной платы, денежного содержания личного состава подразделений службы вневедомственной охраны оказались незащищенными, так как они входят в статью «Прочие расходы» хозорганов. Социальная справедливость, восстановление равенства перед законом требуют законодательного решения вопроса о защищенности заработной платы независимо от того, в какую статью расходов она входит. Это необходимо не только для службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД РФ, но и других организаций, которые находятся в таком же положении.
Итак, решение основных проблем правового регулирования финансовой деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД Российской Федерации, определение её статуса является актуальной задачей на сегодняшний день.

БИБЛИОГРАФИЯ
* НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // РГ. №237. 25.12.1995г.
2. Гражданский кодекс РФ ч. 1 от 30.11.1994г. № 51-933 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; Изм.: от 20.02.1996 (СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773.); от 12.08.1996 (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4026.); от 08.07.1999 (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3470.).
3. Гражданский кодекс РФ ч. 2 от 26.01.1996г. № 14-93 // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Изм.: от 12.08.1996 (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4025.); от 24.10.1997 (СЗ РФ. 1997. № 43 Ст. 4903.); от 17.12.1999 (СЗ РФ. 1999. № 51 Ст. 6288).
4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ // СЗ РФ, 1998. №31. Ст. 3823; Изм.: от 05.08.2000. (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.).
5. Налоговый кодекс РФ ч. 1 от 31.06.1998г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824; Изм.: от 09.07.1999. (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3487.); от 02.01.2000. (СЗ РФ. 2000. №2 Ст. 134.).
6. Налоговый кодекс РФ ч. 2 от 05.08.2000г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. № 32. 2000. Ст. 3340; Изм.: от 29.12.2000 (СЗ РФ. 2001. № 1 (часть 2). Ст. 18.).
7. Закон РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (Ранее - «О государственной налоговой службе РСФСР») // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №15. Ст. 492; Изм.: от 02.07.1992 (ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1912.); от 25.02.1993 (ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 429); ФЗ от 13.06.1996 № 67-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958.); ФЗ от 16.11.1997 № 144-ФЗ (СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341.); ФЗ от 08. 07.1999 № 151-ФЗ (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3484.).
8. Закон РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. № 16. Ст. 503; Изм.: от 18.02.1993 (ВСНД и ВС РФ. 1993. №
10. Ст. 360.); от 01.07.1993 (ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1231.); от 15.06.1996 (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.); от 31.03.1999 (СЗ РФ 1999. №
14. Ст. 1666.); от 06.12.1999 (СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5905.); от 25.07.2000 (СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3204.); от 29.12.2000 (СЗРФ. 2001. № 1 (часть 2). Ст. 15.).
9. Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» от 7.12.1991г. // ВВС РФ. 1991. № 14. Ст.486.; Изм.: от 23.12.94. № 74 ( ВВС РФ. 1995. №
1. Ст.60); от 26.06.95. № 95.(ВВС РФ. 1995. № 19. Ст. 796); от 21.05.96. № 83 (СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 837); от 28.06.97. № 94 (СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 1550); от31.12.97. № 159(СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 105); от 31.03.99. № 65 (СЗ
РФ. 1999. № 11. Ст.706); от 25.11.1999. № 207 (СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5903); от 2.01.2000. № 19 (СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 131).
10. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1991. № 46. Ст. 1543; Изм.: от 18.12.91 (ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №4. Ст. 136.); от 07.02.92 (ВСНД РФ и ВСРФ. 1992. № 12. Ст. 605.). (Утратил силу в связи с ведением в действие Бюджетного кодекса с 01.01.2000).
11. Закон РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328; Изм.: от 28.11.1995 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693.); от 27.12.1995 (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4.); от 19.12.1997 (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5719.); от21.07.1998 (СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.); от 01.06.1999 (СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2813.); от 06.12.2000 (СЗ РФ. 2000. №
50. Ст. 4864.).
12. Федеральный Закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
13. Федеральный Закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; Изм.: от 26.11.98 (СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5849.); от 08.07.99 (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.).
14. Федеральный Закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной
классификации Российской Федерации»; Изм.: от 05.08.2000 № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.).
15. Федеральный Закон от 21.11.1996г. № 129 -ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; Изм.: От 23.07.1998 ( СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3619.).
16. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4467.
17. Федеральный Закон от 31.12.2000г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. № 1 ч. 1 Ст. 10.
18. Указ Президента РФ от 02.10.1992г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава ОВД и членов их семей» // ВВС РФ. 1992. №41. Ст. 2285.
19. Указ Президента РФ от 08.12.1992г. № 1556 «О Федеральном
казначействе» // ВВС РФ. 1992. №50. Ст. 2978.
20. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.
21. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. № 2263 «О временных правилах аудиторской деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2695; № 51. Ст. 5812.
22. Указ Президента РФ от 01.02.1996г. №134 «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 536.
23. Указ Президента РФ от 18.07.1996г. №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; Изм.: от 06.09.1997 (СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4133); от 24.04.1998 (СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915.); от 27.05.1998 (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2413.); от 20.10.1998 ( СЗ РФ. 1998. № 43 Ст. 5333.); от 01.12.1999 (СЗ РФ, 1999. № 50. Ст. 6197.).
24. Указ Президента РФ от 25.07.1996г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3696.
25. Указ Президента РФ от 22.11.1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5005.
26. Постановление Совета Министров СССР от 29. 10. 1952 г. № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств». // СП СССР. 1952. № 7. Ст.29.
27. Постановление Совета Министров СССР № 93-42 от 24. 01. 1959 г. «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений». // ПС СССР. 1959 г. №2. Ст. 41.
28. Постановление Совета Министров СССР от 26.06.1980г. № 527 «Об утверждении Положения о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» // СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117.
29. Постановление Совета Министров СССР от 02.04.1981г. «Об утверждении Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений» // СП СССР. 1981. №15. Ст. 89.
30. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. «Об утверждении Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации». // ВВС РСФСР, 1992. № 5. Ст. 180; Изм.: Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2288 (САП и П. 1993. № 52. Ст. 5086.); от 05.05.97 (СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2188.)
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», // ВСНД и ВС РФ, 1992. № 17.Ст.888.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. // САПП РФ. 1992. № 8.Ст. 507.
33. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1094 «Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развития вексельного обращения», // СЗ РФ. 1994. № 23. Ст. 2571; Изм.: от 27.12.95 (СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 126.).
34. Постановление Правительства РФ от 25.12.1992г. № 1015 «О компенсации военнослужащим частей и подразделений Министерства безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, других центральных органов федеральной исполнительной власти, имеющих воинские формирования, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях» // САПП РФ 1992. №26.
35. Постановление ВС РФ от 23.12.1992г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №2. Ст. 70; пояснения к порядку и условиям применения: Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 (СЗ РФ. 1997. №
41. Ст. 4683.).
36. Постановление Правительства РФ от 25.12.1992г. №1016 «О денежном содержании отдельных категорий работников внутренних дел» // САПП РФ. 1992. №26.
37. Постановление Верховного Совета РФ от 08.06.1993 г. «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения РФ». // ВВС РФ, 1993. №25. Ст. 911.
38. Постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993 г. «Об утверждении Положения о федеральном фонде обязательного медицинского страхования. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» // ВВС РФ, 1993. № 17. Ст. 592; Изм.: Указ Президента РФ от 29.06.98 № 729 (СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3147.).
39. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы Или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в органах внутренних дел. и их семьям в РФ» // САПП РФ. 1993. №40. Ст. 3753.
40. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 «О фонде социального страхования» // САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599; Изм.: от 24.07.1995 (СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3131); от 19.02.1996 (СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 809); от 15.04.1996 (СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1908.); от 23.12.1996 (СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 174); от 22.11.1997 (СЗ РФ. 1997. №48. Ст. 5555.).
41. Постановление Правительства РФ от 06.03.98г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ.
1998. № 11. Ст. 1288.
42. Приказ МФ РФ от 30.12.1999г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000. №
7. С.З; № 8. С.З.
43. Письмо МФ РФ от 02.08.1995г. №82 «О бухгалтерском учете в учреждениях непроизводственной сферы, состоящих на федеральном бюджете и работающих в новых условиях хозяйствования» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1996. № 3.
44. Инструкция Государственной налоговой службы от 29.06.1995г. №35 «По применению Закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» (в ред. Изменений и дополнений Госналогслужбы РФ №1 от 01.09.95г.; №2 от 02.04.96г.; №3 от 11.07.96; №4 от 27.03.97; №5 от 08.12.97г.; №6 от 26.02.98; №7 от 23.09.98; №8 от 28.04.99г.)
45. Письмо Государственной налоговой службы, Министерства финансов РФ «О порядке применения положений Закона Российской Федерации от 13.
12. 91 г. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» к подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел» от 13. 12. 93 г. № НИ-6-04/414 и от 14. 12. 93 г. № 3 с.г.
46. Письмо Государственной налоговой службы, Министерства финансов РФ «О налогообложении прибыли предприятий и организаций, получивших безвозмездно денежные, основные средства другое имущество» от 29. 12. 1993 г. № ЮУ-4-01/207н и № 158.
47. Письмо Министерства юстиции РФ «Об отказе в регистрации письма налоговой службы РФ от 28. 12. 93 г. № ВГ-4-01/206н» от 10. 01. 94 г. № 06-09/681.
48. Государственная налоговая служба РФ «Методическое пособие о порядке проведения документальной проверки на предприятиях, объединениях, организациях, учреждениях по соблюдению налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов в дорожные фонды» от 22. 07. 1994 г. № ВЗ-6-15/265.
49. Письмо Государственной налоговой службы РФ от 29. 09. 1994 г. № 01- 1/76.
50. Письмо Государственной налоговой службы РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 10. 11. 1994 г. № 05-1-09/27.
51. Письмо Государственной налоговой службы РФ «О налогообложении доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел» от 22. 08. 1994 г. № ВГ-6-01/307.
52. Письмо Департамента цен Министерства экономики РФ «О ценообразовании на услуги, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны» от 5. 01. 1995 г. № 07-004/072.
53. Письмо Государственной налоговой службы РФ «О порядке уплаты налога на пользователей автомобильных дорог» от 26. 10. 1995 г. № 15-2- 06/822.
54. Письмо Государственной налоговой службы РФ от 2. 11. 1995 г. № 04-1 - 09/290.
55. Заключение института государства и права Российской академии наук «О характере деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по защите имущества собственников» от 27. 05. 1996 г. № 14202-24-2115-4.
56. Телеграмма Государственной налоговой службы РФ от 23. 01. 1998 г. № АП-602/58.
57. Письмо Государственной налоговой службы РФ от 9. 12. 1998 г. № 02-3- 09/64.
ПРИКАЗЫ МВД СССР,
МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
58. Приказ МВД СССР № 30 от 30.01.1980 г. «О мерах по усилению контроля за сохранностью денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности в системе МВД».
59. Приказ МВД СССР от 25.07.1988 г. № 161 «Об утверждении перечня расходов по смете органов внутренних дел».
60. Приказ МВД РФ от 22.06.1988 г. № 156 «О нормах снабжения вещевым имуществом и спецодеждой личного состава сторожевых подразделений вневедомственной охраны».
61. Приказ МВД РФ от 26.09.1989 г. № 224 «Об утверждении норм снабжения вещевым имуществом личного состава военизированной охраны и кормления служебных животных».

62. Приказ МВД РФ от 6.04.1990г. № 150 «Об утверждении Наставления об автомобильной службе в органах внутренних дел».
*. 63. Приказ МВД СССР № 255 от 05.07.1990 г. «О совершенствовании
организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников (не имеющих специальных званий)».
64. Приказ МВД РФ от 4.07.1991 г. № 100 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления компенсаций лицам рядового и начальствующего состава ОВД за работу сверх установленного законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время».
65. Приказ МВД РФ от 07.01.1991 г. № 7 «О порядке организации отделов и отделений при ОВД».
66. Приказ МВД России № 115 от 19.03.1993 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
67. Приказ от 19.03.1993 г. № 115 «О порядке установления доплаты сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с ч.2 ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел РФ». Инструкция о порядке установления доплаты сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с частью второй статьи 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждена приказом МВД России № 115 от 19 марта 1993 года.
68. Приказ МВД России от 02.04.1993 г. № 147 «О размерах увеличения тарифных ставок (окладов) работникам бюджетной сферы, не имеющих воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава и установления им надбавок, компенсационных доплат и повышений ставок и окладов».
69. Приказ МВД РФ от 31.05.1993 г № 260. «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или получения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненном имуществу сотрудника милиции».
л
70. Приказ МВД РФ от 25.06.1993 г. № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о порядке прохождения службы в органах внутренних дел РФ».
71. Приказ МВД России от 3.11.1993 г. № 480 «О мерах по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941».
72. Приказ МВД РФ от 29.11.1993 г. №508 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию, утвержденную приказом МВД РФ от 25.06.1993 г. №300».
73. Приказ МВД России от 30. 11. 1993 г. № 515. «О порядке осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД России»
74. Приказ МВД РФ от 8. 02. 1993 г. № 50 «О денежном довольствии лиц рядового и начальствующего состава ОВД».
75. Приказ МВД РФ от 15.02.1993 г. № 60 «О дополнительных окладах работников внутренних дел, не имеющих специальных званий рядового и начальствующего состава».
76. Приказ МВД РФ от 20.07.1993г. № 341 «О материальном стимулировании рабочих подразделений ОВД, находящихся на бюджетном финансировании».
77. Приказ МВД РФ от 22.03.1993г. № 122 «О централизованном резервном фонде вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».
78. Приказ МВД РФ от 18.01.1993г. № 17 «Об утверждении Устава патрульно- постовой службы милиции общественной безопасности».
79. Приказ МВД РФ от 15.06.1994г. № 201 «Об утверждении Наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны».
80. Приказ МВД РФ от 19.04.1994 г. № 125 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении в органах внутренних дел РФ в мирное время».
81. Приказ МВД России от 2.08.1994 г. № 372, который объявляет постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 445 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции».
82. Приказ МВД РФ от 31. 01. 1994 г. № 35 «Об утверждении нормативных актов по технической эксплуатации средств ОПС подразделениями вневедомственной охраны при ОВД».
83. Приказ МВД РФ от 26. 08. 1994 г. № 391 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел».
84. Приказ МВД РФ от 30.06.1994г. № 223 «О дополнительных мерах по упорядочению использования и обеспечению сохранности транспортных средств»
85. Приказ МВД РФ от 13.01.1994г. №12 «О надбавках за особые условия службы сотрудников ОВД РФ».
86. Приказ № 450 от 31.12.1994 г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ».
87. Приказ МВД России от 2.03.1996 г. №110 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации».
88. Приказ МВД РФ от 21. 06. 1996 г. № 340 «О порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел».
89. Приказ МВД РФ от 6.09.1996 г. № 499 «О концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по её реализации».
90. Приказ МВД России от 25. 08. 1997 г. № 560 «О порядке осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД».
91. Приказ МВД РФ от 10.02.1999 г. № 154 «Об организационно-штатных вопросах подразделений вневедомственной охраны при ГРОВД».
92. Приказ МВД РФ от 1.06.1997 г. № 851 «О сопровождении грузов собственников в предела