Правовые и организационные основы противодействия незаконной миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-участников Содружества Независимых Государств

brief description

Год:

2013

Автор научной работы:

Галушкин, Александр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Количество cтраниц:

242

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Галушкин, Александр Александрович

Введение.
Глава I.Организационныеосновы государственной деятельности в сферепротиводействиянезаконной миграции и приобретениягражданстваРоссии и других стран СНГ.
§ 1. Организационно-правовыеосновыинститута гражданства и его место в системе российского права.
§ 2. Исторические этапы организации и развития института российского гражданства.
§ 3. Нормативное правовое регулирование организационных основ института гражданства в современной России.
Глава И. Механизм организационно-правового регулирования института гражданства в сфере противодействиянезаконноймиграции и приобретения гражданства России идругихстран СНГ: состояние и перспективы развития.
§ 1. Международные стандарты по вопросам гражданства и их реализация в законодательстве стран СНГ.
§ 2. Организация нормативного регулирования вопросов гражданства в двусторонних договорахРоссийскойФедерации и многосторонних договорах СНГ.
§ 3. Организационно-правовые аспектырегламентацииправового статуса российских граждан в национальном законодательстве стран СНГ.
§ 4. Перспективы организационно-правового развития и совершенствования законодательства огражданствев странах СНГ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и организационные основы противодействия незаконной миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-участников Содружества Независимых Государств"

Актуальность темы исследования. После распадаСССРРоссийская Федерация стала полностью открытым, как для въезда, так и для выезда государством в том числе, дляграждандругих государств (как стран бывшего СССР, так и других стран): Подобные существенные изменения означают, что по объективным причинам возникает целый комплекс организационно-правовых вопросы, связанных с согласованием въезда, свободным перемещением и контролем за выездом как иностранных граждан, так и лиц безгражданства. Мобильность населения, являющаяся в современном глобализированном мире полноправным современным трендом существенно влияет на развитие и эволюцию общества и государства в целом и регионов в частности. В зависимости от многих факторов подобное влияние может быть как положительным, так и отрицательным. При грамотной, умелой государственной политике, соответствующем правовом регулировании и организационном обеспечении миграция, как социальный процесс может нести сильный позитивный заряд как социального, культурного, так и экономического характера. Современный глобализированный мир уже невозможно представить без активных миграционных процессов. Практически во всех развитых государствах мира миграция играет важную значимую роль.
В современном мире институт гражданства уходит за пределы исключительно национального правового регулирования. Всё чаще вопросыгражданствоявляются предметом межгосударственного сотрудничества и объектом международного права. Международным правом не только определены базовые права иобязанностисторон (государство и гражданин), но и целый ряд таких важных вопросов как дипломатическая защита, вопросы выдача, приобретение гражданства и егопрекращения, а также другие.
Трансформация социально-экономических и политических условий жизни способствовала усилению миграционных процессов в России.
Распад СССР и вызванные, в том числе этим, изменения в экономическом и политическом состоянии ряде государств, а также ряд других социально-экономических изменений в Азии и Африке, произошедшие в последние несколько десятилетий сделали Россию и ряд других государств-участниковСНГособо интересным для миграции государством. Несмотря на то, что причины миграции носят различный характер, от трудового, до политического, она (миграция) является серьезным испытанием как для правовой системы нашего государства, так и для его экономики. Отличительной чертой любого развитого государства является его миграционная политика и эффективность её реализации. К сожалению, в Российской Федерации миграционные процессы не в полной мере подконтрольны государству.
Несмотря на интенсивное развитие современного законодательства о миграционной политике Российской Федерации и других государств-участников СНГ, а также деятельности органов Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов и иных аналогичных органов других государств-участников СНГ, объем этих исследований явно недостаточен. Анализ действующего законодательства и нормативных актов России и других государств-участников СНГ регулирующих миграционные отношений свидетельствует о не в полной мере совершенстве как государственного механизма правового регулирования, так и механизма организационного обеспечения реализации прав исвободчеловека, включая и нарушение прав мигрантов (какзаконных, так и незаконных).
И в этой связи большую востребованность и значимость приобретает изучение и разработка организационно-правовых четких механизмов реализации правового статуса граждан и мигрантов, механизма обеспечения их прав и свобод в сфере миграционных отношений. В диссертации были исследованы и проанализированы вопросы правового регулирования и организационного обеспечения процедур реализации миграционных отношений в Российской Федерации на современном этапе. Обосновано мнение что следует рассматривать миграционные отношения как один из наиболее важных элементов современной концепции развития государства и неотъемлемой частью плана по обеспечению безопасности и обороноспособности государства.
Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций за последнее десятилетие свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к вопросу об организационно-правовом регулировании института гражданства в сферепротиводействиянезаконной миграции и приобретения гражданства России и других стран СНГ.
Проблемам миграции, занятости и трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан в России, а такжеадминистративнымправилам постановки на регистрационный учет и снятия срегистрационногоучета в Российской Федерации посвящены труды таких ученых, как БД. Бреев, В.И.Власов, H.A. Волгин, Е. Воробьева, М.М.Вышегородцев, М.Ю. Дедок, С.А. Калачева, В.Н.Калинин, П.Н. Кобец, Д.А. Косарев, H.H.Космарская, О.М. Крапивин, В.В. Лазарев, И. В.Максимов,
A.Б.Мальков, А. Мезенцева, В.М. Моисеенко, Е.А.Назарова, И.И. Овчинников, Ю.Г. Одегов, Л.Л.Попов, A.B. Сиденко, В.А. Тюрин, И. Цапенко,
B.П.Чапек, Т.Е. Шингерей, Э.Х. Яхина, В.Н.Яшини др.
Среди диссертационных работ, посвященных миграционной политике Российской Федерации, а также вопросам миграции и деятельности Федеральной миграционной службы, посвящены труды таких ученых, как
A.Ш.Абжамилова, Т.Н. Балашова, ОТ. Брянцев, М.А.Бурчакова, Я.Л. Ванюшин, И.Б. Власенко, В.В.Востриков, О.В. Губина, О.Ю. Курганский, Ю.А.Лялякин, В.В. Масюк, Э.А. Нехай, М.В.Плещеева,
B.Е.Подшивалов, С.А. Прудникова, Т.Е. Шингерей, А.Ю.Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.
Являющиеся частью настоящей диссертации научные положения, могут быть интересны и полезны как теоретически, так и практически. Могут найти отражения в законодательстве и нормативных актах России и других государств-участников СНГ, а также могут быть использованы в научных исследованиях.
Проблему регулирования правового статуса иностранцев в РФ, который включает, три составляющих: въезд иностранцев, их пребывание на территории государства и выезд пытаются рассмотреть в своих работах С.А.Авакъян, Е. Загорулъко, К.А. Корсик, О.Ф.Мураметс. Прорыв в решении этой проблемы наблюдается в последние несколько лет, начиная с 2002 г. Федеральный закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ (далее - Закон о выезде и въезде) был принят еще 15 августа 1996 г., но «в одиночку» он не решал проблемынезаконноймиграции в Россию. С нашей точки зрения в этом законезаконодательучел определенный исторический опыт в регулировании вопроса о правовом положении иностранцев в царской России и существенно обновил и дополнил нормативную базу.
Несомненно значимым можно считать вклад каждого из вышеуказанных ученых-правоведов. Тем не менее проблемы правового регулирования и организационного обеспечения процедур реализации и организации механизмов миграционных отношений и института гражданства, противодействия незаконной миграции инезаконномуприобретению гражданства Российской Федерации и других государств-участников СНГ не были, по существу, предметом всестороннего научного исследования.
Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы исследовать правовые и организационные вопросы противодействия незаконной миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-участников Содружества Независимых Государств, разработать научно обоснованные практические предложения, способствующие повышению эффективности российского миграционного законодательства, законодательства огражданствеРоссийской Федерации и других стран СНГ на современном этапе развития.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- изучение и систематизация организационно-правовых основ института гражданства и определение его места в системе российского права;
- исследование этапов организации и развития института российского гражданства;
- анализ нормативного правового регулирования организационных основ института гражданства в Российской Федерации после 1993 года;
- исследование и систематизация международных стандартов по вопросам гражданства и их реализации в законодательстве стран СНГ; теоретико-правовое исследование юридического механизма нормативного регулирования вопросов гражданства в двусторонних договорах Российской Федерации и многосторонних договорах СНГ; уточнение содержания организационно-правовых аспектоврегламентацииправового статуса российских граждан в национальном законодательстве стран СНГ; выявление перспектив организационно-правового развития и совершенствования законодательства о гражданстве в странах СНГ.
Объектом диссертационного исследования являютсяурегулированныеправовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в аспекте правовых и организационных основ противодействия незаконной миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-участников СНГ.
Предмет исследования составляют нормы российского законодательства и законодательства стран СНГ о миграции и 8 государственной миграционной политике, определяющие правовые и организационные основы регулирования института гражданства в сфере противодействия незаконной миграции и приобретения гражданства России, других государств-участников СНГ.
Нормативную правовую основу исследования составили международные ивнутригосударственныенормативно-правовые акты, в том числе:КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.,ратифицированныемеждународные правовые акты, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, указыПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств, служб, агентств, организационно-распорядительные документы ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации и Федеральной миграционной службы, законодательство субъектов Российской Федерации, актыКонституционногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,судебнаяпрактика, законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также другие нормативные акты, регулирующие правовые и организационные отношения в сфере противодействия незаконной миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-участников СНГ. В историческом аспекте проанализирована динамика развития законодательства в данной сфере.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод формальной логики, метод системного анализа и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать организационно-правовые основы регулирования института гражданства в сфере противодействия незаконной миграции и приобретения гражданства России и других стран СНГ.
Источниковедческую основу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых - специалистов в сфере законодательства о миграции, а также научные доктрины и теории, труды в области теории и истории права и государства, истории политических и правовых учений, учения о правах исвободахчеловека и гражданина; работы по другим отраслевым юридическим наукам, политологии, социологии, философии и др. Источниковедческая основа исследования представлена в библиографии и отражает вопросы гражданства, регламентируемые нормами международного права, в том числе документами универсального и регионального характера, актами европейского права, правом государств - участников СНГ, источниками национального права, международными договорами Российской Федерации,КонституциейРоссии, федеральными конституционными законами, федеральными законами,указамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, официально-документальными материалами международных организаций в сфере миграции.
Эмпирическую базу исследования составилизаконодательныеакты России и стран СНГ, посвященные вопроса миграционной политики, организационно-правовым основа миграционных процессов стран СНГ, а также Конституция Российской Федерации 1993 г., ратифицированные международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств, служб, агентств, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, законодательство субъектов Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда
Российской Федерации, судебная практика,законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также другие нормативные правовые акты, отражающие государственную систему органов власти в сфере миграции и регламентирующие правовой статус Федеральной миграционной службы и ее территориальных структур в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно является одним из первых теоретико-прикладных исследований организационно-правовых основ государственной деятельности в сфере противодействия незаконной миграции и приобретения гражданства России и других стран СНГ. В диссертации обосновывается и изучается тенденция интенсивности процессов конвергенции международного ивнутригосударственногоправа. Выводы и рекомендации, внедренные в практику и оказывающие существенное влияние на достижение новых результатов в сфере противодействия незаконной миграции и приобретения гражданства России и других стран СНГ, также характеризуют научную новизну диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту, и состоит в том, что в диссертации были изучены организационно-правовые, теоретические и социально-правовые основы становления и развития института гражданства в аспекте противодействия незаконной миграции в Российской Федерации и других странах СНГ. В целях сокращения нелегальной миграции диссертанту представляется целесообразным: упростить процедуру регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства; обеспечитьлегализациюдеятельности трудовых мигрантов; провести их гражданскуюамнистию; проработать систему селективной иммиграции в целях последующей натурализации мигрантов, для чего необходимо: разработать процедуру приобретения российского гражданства; разработать механизм
11 натурализации в России через службу в Вооруженных Силах Российской Федерации; систему бесплатного обучения в вузах страны как институт инвестирования в российскую экономику и т.д.
В диссертации обосновывается необходимость принятия проектов федеральных законов «Об иммиграции в Российскую Федерацию» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», а также новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:
1. Авторское определение понятия гражданства как сложной и дифференцированной экстерриториальной двусторонней юридической связи (взаимодействия) человека и государства в формеобщерегулятивногоправоотношения (поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения) в силу того, что данная связь не прерывается, еслигражданинвыезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности. При этом организационно-правовое регулирование института гражданства обусловлено тем, что гражданство является санкционированным государством комплексным правовым институтом, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права.
2. Правовой механизм организации противодействия незаконной миграции в Российской Федерации представляет собой основанную на правовых принципах и построенную в соответствии с ними системе национального законодательства совокупность целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов государственного регулирования, реализуемых субъектами миграционного процесса и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию
12 физических лиц на территории Российской Федерации и (или) в отдельных субъектах Российской Федерации, обеспеченных стимулирующими факторами и государственнымпринуждением.
3. Вывод автора о том, что основные организационно-правовые проблемы государственного регулирования гражданства, связанные с пребыванием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, в основном обусловлены следующими причинами: а) Россия недавно приступила к формированию научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов; б) вопросы распределенияполномочиймежду федеральным центром и органами власти субъектов Российской Федерации, практика государственного регулирования миграции находятся в процессе становления; в)законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании.
4. Представлен сводный системно-структурный комплекс государственных органов, наделенныхполномочиямипо контролю и надзору заисполнениеммиграционного законодательства и законодательства о гражданстве Российской Федерации и государств-участников СНГ. В целях повышения действенности полномочий этих государственных органов в диссертации разработаны научно-прикладные методические рекомендации по проведению проверокисполнениязаконодательства Российской Федерации федеральными и территориальными органами миграционного контроля по выявлению полноты и эффективности использования (применения) ими своих функциональных полномочий для реального обеспечениязаконностии правовой защиты граждан. Определены методика и тактика обнаружения и сбора сведений осовершенныхнарушениях законодательства, о выявлении конкретныхдолжностныхлиц, не обеспечивших надлежащий контроль (надзор) и виновных в совершенииправонарушенийв данной сфере.
5. Вывод о том, что в целях сокращения нелегальной миграции в
13
Российскую Федерацию и другие государства-участники СНГ следует упростить процедуру регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечить легализацию деятельности трудовых мигрантов, провести их гражданскую амнистию. Необходимо проработать систему селективной (выборочной) иммиграции в целях последующей натурализации мигрантов, для чего следует: а) разработать процедуру приобретения российского гражданства; б) разработать правовой механизм натурализации в России через службу в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) создать систему бесплатного обучения в вузах страны как институт инвестирования в российскую экономику и т.д.
6. Сформулировано и научно обосновано положение об эволюционное™ (этапности) развития государственного института миграционной службы как одного из видов российской государственной гражданской службы, которое происходило под воздействием объективных обстоятельств социально-экономического характера, обусловленных необходимостью регулирования на территории государства миграционных процессов при постоянной организующей роли государства в лицеуполномоченныхорганов государственной власти (в настоящее время -Федеральная миграционная- служба и ее территориальные органы).
7. В качестве альтернативы института двойного гражданства (с учетом исторического опыта Германии после Второй мировой войны и Голландии, после обретения независимости ее колонией) в странах СНГ может выступить международное квазигражданство (условное гражданство), под которым следует понимать политико-правовую связь человека и государства, выражающуюся в их взаимных правах иобязанностях, несколько ограниченных по сравнению с институтом гражданства. Квазигражданство в рамках межгосударственных образований (аналогичногражданствуЕвропейского Союза) может предоставлять ихгражданамправо безвизового въезда в другие государства иизбирательныеправа на участие в местных выборах по месту их постоянного проживания.
14
8. В диссертации сформулирован и научно обоснован вывод автора о том, что с учетом положительного зарубежного опыта необходимо создание единой электронной (идентификационной) картыгражданинаРоссийской Федерациис биометрическим компонентом (электронным чипом), в которой будут содержаться паспортные, пенсионные, налоговые и банковские данные, что позволит в перспективе сократить количество чиновников социальной сферы.
9. Нормы международного права направлены на устранениеколлизий, возникающих между национальным законодательством различных (особенно - сопредельных) государств и их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства создает основу для демократического развития и организационно-правового регулирования института гражданства в национальном законодательстве государств - участников СНГ.
10. Сделан вывод о том, что важным условием формирования за пределами Российской Федерации потенциала миграционных потоков, отвечающих современным требованиям, является подготовказаконодательнойбазы и правовых механизмов их отбора. В этой части необходимо: а) начать разработку законодательства о гражданстве в отношении иностранной рабочей силы, отвечающего интересам Российской Федерации (в частности, принять Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, подготовить проекты федеральных законов об иммиграции в Российскую Федерацию и о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы); б) проработать механизм так называемого «отложенного гражданства», которое позволяет мигранту использовать свое гражданство при изменении обстоятельств; в) предложить правовой механизм «форс-мажорного гражданства»; г) включить механизм «репатриации» для бывших граждан Российской Федерации.
11. Кроме того, в диссертации обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в соответствующее законодательство, а именно: а)закрепитьв Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. 03.12.2012 г.) единое понятие «иностранец», признавая его лицом, находящимся на территории Российской Федерации и не являющимсягражданиномРоссийской Федерации, при этом иностранец может быть как гражданином другого государства или государств (бипатридом), так и гражданином без гражданства (апатридом); б) в систему законодательства Российской Федерации о гражданстве и государственной миграционной политике (в аспекте общих для иностранных граждан иапатридовправ и обязанностей) необходимо обобщенный термин «иностранцы», при этом используя понятие «иностранный гражданин» лишь для определения особенностей правового статуса лиц, принадлежащих к гражданству иностранных государств.
Теоретическую основу исследования составили научные труды: а) в области философии, психологии, теории государственной власти: Г.В.Атаманчука, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, А.И.Бобылева, И.В. Бутусова, Р.Ф. Васильева, H.H.Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.М.Сырых, Ф.М. Раянова, Б.Н. Топорнина, А.Н.Тимонина, М.М. Утяшева и др.; работы поконституционномуправу С.А. Авакъяна, В.В.Комаровой, E.H. Козловой, O.E. Кутафина, H.A.Михалевой, В.К. Самигуллина, А.Ф. Ноздрачева; б) посвященные истории правового статуса гражданина и иностранца на территории Российской Федерации:ММ Богуславского, Г.М.Витковской, Н.В. Витрука, JJ.H. Галенской, A.B.Мещерякова, М.И. Мыш, Б.Б. Низамова, С.М.Соловьева, A.M. Тесленко и др. Отдельного внимания заслуживают работыАвакьянаС.А., Битиева P.P., Боярса ЮР,ГаннушкинойС.А., Герасименко Ю. В.,ГромушкинаП. Г., Топорнина Б.Н., в которых раскрываетсяособенности правового статуса гражданина и иностранца на территории Российской Федерации; в) в области законности,прокурорскогонадзора (в основном, в частинадзораза соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации); г) по вопросам правовой реализации, организационного обеспеченияправоотношенийв сфере миграции населения: JT.B.Андриченко, В.А. Берзина, O.A. Бойченко, О.Д.Воробьевой, В.В. Вострикова, Ю.В. Герасименко, A.A.Грешных, A.A. Залевского, Л.Ф. Кваши, П.Н.Кобец, A.A. Костыря, A.C. Кручинина, Т.А.Лесковой, И.В. Плаксиной, А.Н. Пороховой, Н.М.Преображенской, И.А. Романова, И.Ю. Сизова, А.И.Синкевича, М.Л. Тюркина, В.В. Черникова, B.C.Чернявскогои др.; д) по вопросам приобретения и прекращения гражданства в международно-правовом аспекте: Е.Ф.Авдокушина, Г. Биффеля, Ю.Р. Бояре, М. Варлен-Бевз, П.Г. Громушкина, Г. С. Гудвин-Гилла, А.Киреева, Ю.М.Колосова, В.И. Кузнецова, И.О. Хлестовой, А. У.Хомра, Б.С. Хорева, В.И. Чапек, В.И.Шкатуллыи др.
Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут быть использованы для совершенствования российского миграционного права и законодательства, а также современного законодательства о миграции стран СНГ. Кроме того, на основе положений диссертационного исследования могут быть выработаны рекомендации по обобщению и изучению систем миграционного законодательства России и стран СНГ с учетом положительного зарубежного опыта формирования и совершенствования миграционной политики в современном мире (с учетом интеграционных процессов). Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как при подготовке учебников, учебных пособий, учебно-методических комплексов, так и при непосредственном преподавании дисциплин так или иначе связанных с темой диссертационного исследования.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в 17 научных публикациях автора, в том числе, 3 публикации в 2 научных изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени доктора и кандидата наук; в 6 выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе международных.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (объединяющих семь параграфов), заключения, приложений (в количестве 6-и штук) и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность", Галушкин, Александр Александрович

Заключение
Организационно-правовые проблемы государственного регулированиягражданства, связанные с пребыванием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, связаны со следующими причинами: а) Россия недавно приступила к формированию научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов; б) вопросы распределения компетенции между федеральным центром и органами власти субъектов Российской Федерации, новая практика государственного регулирования миграции находятся в процессе становления; в)законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании.
Общей тенденцией для странСНГв регулировании статуса лиц, имеющих двойноегражданство, является ограничение избирательных прав, а также некоторых иныхконституционныхправ и свобод. В Азербайджане лицо, имеющее двойное гражданство, не может быть избранопрезидентом, депутатом Милли Меджлиса или муниципалитета идепутатомАли Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики. В 2010 г. ст. 29КонституцииГрузии была дополнена п. 1 прим., согласно которому должностипрезидента, премьер-министра, председателя Парламента Грузии не может заниматьгражданинГрузии, одновременно являющийся гражданином иностранного государства. В 2007 г. вИзбирательныйкодекс Республики Армения от 17 февраля 1999 г. № ЗР 284 были внесены изменения, устанавливающие, чтограждане, являющиеся гражданами Республики Армения и одновременно другого государства и не состоящие на учете в Республике Армения, вголосованииво время выборов не участвуют.
Также граждане Республики Армения, имеющие гражданство другого государства, не могут выдвигаться или регистрироваться в качестве кандидатов впрезидентыРеспублики Армения и вдепутатыНационального собрания Республики Армения.
Итак, появление и развитие института двойного гражданства в странах СНГ первоначально было обусловлено процессом распадаСССР, поскольку значительное число соотечественников оказались за границей, где их права исвободыкак граждан независимых государств зачастую не получали должной правовой защиты. К тому же в некоторые бывшие союзные республики в порядке репатриации вернулось достаточно большое количество соотечественников из-за рубежа. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры своего собственного рабочего места, так и внешними по отношению к местужительстваусловиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и др. Различают внутреннюю трудовую миграцию — в пределах одного государства, и международную — с пересечением государственной границы.
Внутренняя трудовая миграция регулируется национальным законодательством иподзаконнымиактами, в Российской Федерации —Кодексамизаконов о труде, правительственнымипостановлениямии инструкциями по вопросам переселений, перевода работников на другую работу и др. На одной из недавних международных конференции по проблемам вынужденного перемещения на территории СНГ было предложено не менее 8 различных категорий перемещенных лиц: «беженцы», «лица, оказавшиеся в положении, схожим с положением беженцев», «внутренне перемещенные лица», «лица, подвергшиесянедобровольномуперемещению», «репатрианты», «ранее депортированные лица», «нелегальные мигранты», «экологические мигранты». Указанные дефиниционные трудности и классификационные дилеммы требуют, на наш взгляд, более глубокого понятийного осмысления термина «вынужденное перемещение». Особое значение этот анализ имеет для российских исследователей, т. к. многие виды вынужденного перемещения для России новы, а некоторые, хотя и были раньше, не имели таких масштабов. Рассмотрим наиболее значимые категории вынужденного перемещения.
К сожалению, ослабление позиций России в регионе, где она перестала быть единственной доминирующей военно-политической силой, привело к тому, что геополитические процессы в ЦА стали в значительной мере определяться развертыванием американских военных баз в Узбекистане и Кыргызстане.СШАвсе большее претендует на «должность» гаранта безопасности в регионе, а укрепление союза Соединенных Штатов с государствами Южного Кавказа и ЦА означает экспансию США в сферу жизненных интересов России). В то же время следует отметить, что в условиях эскалации экстремизма и терроризма и снижения авторитетаООН, у которой в ряде случаев не оказывалось ни воинских формирований, ни финансовых возможностей, только Россия рассматривалась - и во многом рассматривается и сегодня - многими государствами СНГ как реальный фактор и гарант безопасности: в геополитическом отношении она является самодостаточной территориальной структурой, мощной континентальной силой, обладает огромным пространством, численность ее населения, культурно-образовательный и индустриально-технический и научный потенциал несмотря на существенные потери постсоветского периода по-прежнему способны служить необходимой основой государственной независимости и базой для континентальной интеграции.
Именно с позиций представлений о ключевой роли России в обеспечении региональной безопасности 15 мая 1992 г. Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан договор о коллективной безопасности (ДКБ). Отличительные черты людей, ставших жертвами различных форм вынужденного перемещения, как и факторы, влияющие на него, могут быть разными.
Существуют явные различия между суданским крестьянином, который был вынужден сменить место жительства из-за военных действий на юге страны; принадлежащим к среднему классу боснийцем из Сараево, который нашел убежище в Германии; и палестинской беженкой второго поколения, нога которой ни разу не ступала на землю, которую она считает своей родиной. Изменения в экологии и окружающей среде проявляются в разнообразных формах. Они могут быть внезапными и непредвиденными (например, стихийные бедствия, землетрясения, циклоны и т. п.), или же иметь более плавный характер (например, длительные по времени процессы опустынивания и деградации земель).
Люди, подвергшиеся переселению вследствие изменений в окружающей среде, как правило, не рассматриваются в качестве беженцев, даже если они при этом вынуждены пересекать национальную границу и переселяться в другую страну. Это объясняется тем, что, в отличие от беженцев, которые лишены защиты со стороны своего государства и в связи с этим для обеспечения личной безопасности прибегают к помощи международного сообщества, экологические мигранты, как правило, могут рассчитывать на защиту своего государства, даже если его возможности по оказанию чрезвычайной помощи или долгосрочному содействию в восстановлении ограниченны. Исключения из этого правила бывают при ситуациях, когда действия по разрушению окружающей среды, такие, как отравления источников, сжигание посевов или осушение болотистых местностей,умышленноиспользуется для преследования, запугивания или перемещения определенных групп населения. В этих случаях пострадавшее население, покидающее свою родину в поисках защиты в другом государстве, вполне обоснованно может рассматриваться в качестве беженцев.
Множественное гражданство (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства,гражданиномкоторого он является изначально). Случай приобретения российскимигражданамигражданства той страны, в которой данный вопрос неурегулированконкретным соглашением, не являетсянаказуемымдеянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), непризнаютсяроссийским законодательством и не действуют на территории России. А гражданин РФ, имеющий иное гражданство, соответственно, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, который обладает на территории России всеми правами исвободамии несет равные обязанности, предусмотренныеКонституциейРФ (ч. 2 ст. 6; ч. 2 ст. 62), причем не может отказаться от их выполнения на основе того, что у него есть иное гражданство, которое в данном случае ничего не дает.
Это второе гражданство применяется в международном праве как "спящее гражданство". Оно "просыпается", когда человек приезжает в страну второго гражданства, но только в том случае, если РФ признает это второе гражданство. Он будет пользоваться правами и свободамигражданинаданного государства, а также выполнятьобязанности, не имея права от них отказываться на той основе, что имеет гражданство РФ. Таким образом, приобретая гражданство нескольких государств и получая все их права, свободы и обязанности, во взаимоотношениях между странами и гражданами могли бы возникнуть противоречия в решении некоторых вопросов. Однако государства регулируют каждое явление, руководствуясь своими законами и традициями. Очевидно, что лишь сопровождение второго гражданства договором РФ с соответствующим государством допускает учет российской стороной обязательств, выполненных в другом государстве. Иностранные государства, как правило, не информируютконсульскиеучреждения других стран о приобретении их гражданами второго гражданства. Таким образом, факт получения российским гражданином иностранного гражданства не будет зафиксирован в России. При получении второго гражданства нет необходимости отказываться от гражданства страны происхождения. Законзакрепляетположение, по которому дети до 14 лет автоматически следуют загражданствомродителей, а уже с возраста 14 лет до 18 лет необходимо их согласие независимо от воли родителей, выраженное в письменной,нотариальноудостоверенной форме. Совершеннолетний гражданин приобретает или прекращает гражданство по общим правилам,закрепленнымв комментируемом Законе (в общем или упрощенном порядке).
Дискриминация в отношении русскоязычного населения в странах СНГ, с одной стороны, и пассивность России в защите прав исвободсвоих граждан, проживающих в бывших союзных республиках, с другой стороны, привели к созданию русских общин. Они самостоятельно пытаются защитить свои права и свободы. Однако без поддержки России их роль пока невелика. Власти отдельных стран сразу заняли негативную позицию к созданию общественных, культурно-просветительских организаций, основанных по национальному признаку. Наиболее эффективно действуют русскоязычные организации в Кыргызстане, учредителями которых являются представители русскоязычных заводских коллективов и предпринимательства, православной церкви, казачества. В Казахстане славянское движение «Лад» выступает за установление статуса государственного за двумя языками — казахским и русским. Таким образом, Россия должна заботиться о восстановлении единого гуманитарного пространства, чтобы сохранить свое место и влияние на постсоветском пространстве. Этого требует многовековая история и будущее народов некогда единого многонационального государства.
В целях сокращения нелегальной миграции диссертантом представляется целесообразным: упростить процедуру регистрации иностранныхграждани лиц без гражданства; обеспечитьлегализациюдеятельности трудовых мигрантов; провести их гражданскуюамнистию; проработать систему селективной иммиграции в целях последующей натурализации мигрантов, для чего необходимо: а) разработать процедуру приобретения российского гражданства; б) разработать механизм натурализации в России через службу в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) создать систему бесплатного обучения в вузах страны как институт инвестирования в российскую экономику и т.д.
Важным условием формирования за пределами России потенциала миграционных потоков, отвечающих современным требованиям, является подготовказаконодательнойбазы и правовых механизмов их отбора. В этой части необходимо: а) начать разработку законодательства огражданствев отношении иностранной рабочей силы, отвечающего интересам России; б) проработать так называемый механизм отложенного гражданства, который позволяет мигранту использовать свое гражданство при изменении обстоятельств; в) предложить правовой механизм «форс-мажорного гражданства»; г) включить механизм «репатриации» для бывших граждан России.
В целях повышения эффективности работы и своевременной координации деятельности органов государственной власти, развития в интересах России международных торгово-экономических и культурных связей необходимо решить следующие основные задачи:
- подготовить предложения в сфере повышения эффективности работы правовых механизмов защиты прав изаконныхинтересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан (в том числе,апатридов), проживающих на территории России;
- выработать предложения, направленные на защиту российского рынка труда;
- содействовать максимально эффективному использованию трудовых ресурсов: соблюдению работодателями целевого использования труда иностранных работников.
Оперативно-профилактические мероприятия, проведенные государственными контролирующими органами в сфере внешней миграции населения на территории России, оказали положительное влияние на состояние миграционных процессов, происходящих в ней.
Организационно-правовые основы влияния международного права на содержание института гражданства могут быть негативными и позитивными.
В качестве альтернативы института двойного гражданства в странах СНГ может выступить международное квазигражданство в рамках межгосударственных образований (аналогичноегражданствуЕС), предоставляющее их гражданам правобезвизовоговъезда в другие государства иизбирательныеправа на участие в местных выборах по месту их постоянного проживания.
Проблемы государственного регулирования гражданства, связанные с пребыванием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, связаны со следующими причинами: а)Россия только приступила к формированию научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов; б)вопросы распределения компетенции между федеральным центром и органами власти субъектов РФ, новая практика государственного регулирования миграции находятся в процессе становления; в)законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции 1 нуждается в совершенствовании .
1 См.:СобольниковВ.В. Миграционная преступность как фактор безопасности и контекст формирования концепции еепредупреждения/ В.В. Собольников. - .167-180. Из книги Проблемы национальной безопасности в контексте развития Восточно-Сибирского региона : материалы межрегион, науч.-практ. семинара (25-27 мая 2004 г.) / Межрегион.
176
Вцелях сокращения нелегальной миграции целесообразным представляется:
• упростить процедуру регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• обеспечить легализацию деятельности трудовых мигрантов;
• провести их гражданскую амнистию1.
Одновременно следует более тщательно проработать систему селективной иммиграции в целях последующей натурализации мигрантов. Важным условием формирования за пределами России потенциала миграционных потоков, отвечающих современным требованиям, является подготовка законодательной базы и правовых механизмов их отбора. В этой части необходимо:
- начать разработку законодательства о гражданстве в отношении иностранной рабочей силы, отвечающего интересам России;
- проработать так называемый механизм отложенного гражданства, который позволяет мигранту использовать свое гражданство при изменении обстоятельств;
- предложить правовой механизм «форс-мажорного гражданства»;
- включить механизм «репатриации» для бывших граждан России. Рассматривая вопросы гражданства можно отметить, что они относятся к вопросамвнутригосударственногоили внутреннего права каждого государства. Но так как институт гражданства регулируется ещё и законами международного права можно сказать, что он относятся и к международному праву. ин-т обществ, наук при Иркут. гос. ун-те, Вост.-Сиб. ин-т М-вавнутр. дел Рос. Федерации ; [науч. ред. В. В. Черных]. - Иркутск: Анонс, 2005. - 249 с.
1 См.: Собольников, В.В. Миграционнаяпреступностькак фактор безопасности и контекст формирования концепции ее предупреждения / В.В. Собольников. - .167-180. Из книги Проблемы национальной безопасности в контексте развития Восточно-Сибирского региона : материалы межрегион, науч.-практ. семинара (25-27 мая 2004 г.) / Межрегион, ин-т обществ, наук при Иркут. гос. ун-те, Вост.-Сиб. ин-т М-вавнутр. дел Рос. Федерации; [науч. ред. В. В. Черных]. - Иркутск: Анонс, 2005. - 249 с.
177
Постсоветское пространство - сфера жизненно важных интересов России, где расположены партнеры России по СНГ, Договору о коллективной безопасности и т. д. Отсюда следует, что развитие взаимодействия со странами СНГ должно быть не только официально провозглашено приоритетным направлением, но наделестать безусловным внешнеполитическим приоритетом России. При этом России следует решить следующие первостепенные задачи:
1. Необходимость обеспечения национальной безопасности. В первую очередь, это связано с протестом против стремления некоторых стран СНГ (Молдова, Украина, Грузия, Азербайджан) войти вНАТО. Это создает прямую угрозу национальным интересам России в регионе в военной, политической и экономической областях. НАТО стремится расширить границы своего влияния за счёт Грузии и Украины, а в перспективе и Азербайджана. В этом случае, Черное море станет внутренним бассейном дляВМСНАТО, а на каспийской акватории могут появиться силы альянса, также возникнет угроза распространения межэтнических конфликтов,контрабандынаркотиков, оружия, терроризма, религиозного экстремизма и агрессивного национализма.
2. Необходимость сохранения геополитических и геостратегических интересов. Здесь в первую очередь стоит проблема сохранения важных транспортных коммуникации (трубопроводы и пр.). Это предопределяет зависимость России от Украины, Беларуси, Молдовы в части транзита через ее территорию грузов, в первую очередь, энергоносителей, направляемых в Европу; Казахстана — в Китай и другие страны Юго-Восточной Азии; Азербайджана — в Центральную Азию. Кроме того Россия и СНГ составляют определенное цивилизованное единство, обусловленное тесными культурными и языковыми связями, системой образования, межличностными отношениями и семейными узами, наличием во всех без исключения странах значительной русскоязычной диаспоры. Данные обстоятельства одновременно дают России геополитическое преимущество, которое заключается в том, что она является естественным и постоянно действующим фактором во всехделахна постсоюзном пространстве.
3. Необходимость гарантирования защиты своих соотечественников за рубежом, это связано с тем, что в странах СНГ проживает значительное число русских. В последние 15—17 лет из бывших советских республик наблюдался самый драматический исход русского населения, который привел к необратимым последствиям. Прежде всего, для экономики, промышленности, культуры и образования всех стран СНГ, где титульная нация усердствовала в изгнании «оккупантов». Но после этого долгожданного благоденствия почему-то нигде не наступило. Наиболее сильное притеснение русских в Средней Азии. Практически все государства Средней Азии давно взяли и последовательно проводят курс на вытеснение.
Сократилась, хоть и незначительно, доля русских на Украине — с 22% в 1989 г. до 17% в 2001 г. А вот в Эстонии, Латвии и Литве, как было в советские времена, так и сохранилось по сей день соотношение: треть русских от всего населения.
Параллельно с «вытеснением» русского идет процесс дерусификации.
Наиболее одиозным примером являются, конечно, Латвия с Эстонией, где постепенно урезается место русского языка даже в русских школах страны. А ведь согласно нормам ЕС, куда вступили Латвия, Литва и Эстония, если национальное меньшинство составляет 20% населения страны, то его язык автоматически становится государственным! Только в Белоруссии, Киргизии и Армении остаётся относительно спокойная обстановка. Российское правительство в попытке защитить своих граждан, в ноябре 1993 г. издаётуказпрезидента по вопросу о защите прав российских граждан за пределами
Российской Федерации. Эти законыотменилисоветский запрет на добровольную эмиграцию и гарантировалисвободувъезда и выезда из РФ.
Но эта защита не выражалась ни в военных акциях, ни в экономических
179санкциях. За десять лет после распада СССР из России выехало около 1,1 миллиона человек, а вовсе не те 3-5 миллионов, которые были изначально запрогнозированы. Официальная эмиграция продолжает держаться на уровне 80-125 тысяч человек в год, и даже финансовый кризис 1998 года не вызвал существенного всплеска. Конечно, следует помнить, что официальные оценки Госкомстата России и Министерства внутренних дел не учитывают тех российских граждан, которые официально не эмигрировали, а выехали из страны на учебу, стажировку или в туристическую поездку и не вернулись. Таким образом, общее число эмигрантов из России превышает упомянутые 1,1 миллиона, но вряд ли намного.
Правовой механизм организации миграционной политики России представляет собой основанную на правовых принципах и построенную в соответствии с ними системе национального законодательства, совокупность целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов государственного управления, реализуемых субъектами миграционного процесса и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории Российской Федерации и (или) в отдельных субъектах Российской Федерации, обеспеченных стимулирующими факторами и государственнымпринуждением.
Как верно отмечает В.Г.Бессарабов, «формируется теневой оборот финансовых средств в значительных объемах, эти денежные средства используются для финансированияпреступнойдеятельности, а также легализуются путем приобретения наиболее рентабельных предприятий.
Незаконныемигранты способствуют массовому распространению фальсифицированных, некачественных иконтрабандныхтоваров»1.
Кроме того, необходимо, с учетом положительного зарубежного опыта (более 100 стран, из них 15 стран в ЕС) и государств постсоветского пространства (Белоруссия, Узбекистан, Латвия), создание единой электронной (идентификационной) карты гражданина Российской Федерациис биометрическим компонентом (электронным чипом), в которой будут содержаться паспортные, пенсионные, налоговые и банковские данные, что позволит в перспективе сократить количество чиновников социальной сферы на 50-60%.
Необходимо принятие новой (отвечающей современным реалиям) Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, а также проектов федеральных законов «Об иммиграции в Российскую Федерацию» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».
1 См.:БессарабовВ.Г. Деятельность российской прокуратуры по осуществлениюпрокурорскогонадзора в сфере миграции // ВестникРУДН. Серия: Юридические науки. 2013. № 1. Март.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Галушкин, Александр Александрович, 2013 год

1. Официальные документальные материалы:
2.Венскаяконвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) //ВедомостиВерховного Совета СССР, 1964 г., N 18, ст. 221.
3. Венскаяконвенцияо консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоровСССР, М., 1991 г., вып.ХЬУ, с. 124.
4. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (заключена в г. Вене 14.03.1975) // Международноепубличноеправо. Сборник документов. Т. 1,- М., "БЕК 1996 г., С. 300 322.
5. Европейская Конвенция о выдаче ЕТ8 № 24 (Заключена в г. Париже 13.12.1957) // Собрание законодательства РФ, 5 июня 2000 г. № 23. Ст. 2348.
6. Европейская Конвенция опресечениитерроризма (заключена в гор.Страсбурге 27.01.1977) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы спреступностью.- М.: "СПАРК ", 1998. С. 135 140.
7. Конвенция между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан от 18.10.1996 "Об устранении двойного налогообложения и предотвращенияуклоненияот уплаты налогов на доход и капитал" // Собрание законодательства РФ. 16.03.1998. N 11. ст. 1243.
8. Конвенция о борьбе снезаконнымзахватом воздушных судов (Заключена в г. Гааге 16.12.1970) // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII,- М., 1974. С. 292 296.
9. Конвенция огражданствезамужней женщины, принята в г. Нью-Йорке 29.01.1957 Резолюцией 1040 (XI) ГенеральнойАссамблейООН, вступила в силу 11.08.1958.//Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N28. Ст. 373.
10. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // ВедомостиСНДСССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. N 45. Ст. 955.
11. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам(заключена в г. Минске, 22 января 1993 г.) //Бюллетеньмеждународных договоров 1995 г., № 2, стр. 3.
12. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (заключена в г. Минске 31.05.2001) // документ официально опубликован не был
13. Конвенция о сокращениибезгражданства(Заключена В Г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Конвенция вступила в силу 13.12.1975., Россия не участвует, // Международное Публичное Право. Сборник Документов. Т. 1,- М., "Бек", 1996. С. 516 521.
14. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) //Гражданини право, N 6, 2002 г.
15. МеждународныйПакто гражданских и политических правах //ВедомостяхВерховного Совета СССР", 1976 г., N 17(1831), ст. 291.
16. ВсеобщаяДекларацияправ человека. Принята и провозглашена ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 года. // Российская газета, 10 декабря 1998 года.
17. Генеральноесоглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Саудовская Аравия (Эр-Рияд, 20 ноября 1994 года) // Бюллетень международных договоров, 1997 г. № 4. С. 61 63.
18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики обезвизовыхпоездках по дипломатическим паспортам (Москва, 5 ноября 1999 г.) // Бюллетень международных договоров, апрель 2000 г., N 4.
19. Соглашение между Правительством Российской Федерации и
20. Правительством Республики Македонии о торговле и экономическом204сотрудничестве (г. Скопье, 28 мая 1993 года) // документ официально не опубликован
21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о торговом судоходстве (г. Киев, 8 февраля 1995 года) // документ официально не опубликован
22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизии о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996г. // Бюллетень международных договоров. 1999. N2.
23. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Туркменистана "О взаимных поездкахграждан" (Ашхабад, 17 июля 1999 года) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 53 59.
24. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Индия от 25.03.1997 "Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы" // Собрание законодательства РФ. N 27. 06.07.1998. ст. 3101.
25. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Туркменистана от 14.01.1998 "Об устранении двойного налогообложения в отношении налогов на доходы иимущество" // Собрание законодательства РФ. 09.07.2001. N 28. ст. 2807.
26. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном "Об урегулировании вопросов двойногогражданства" (Ашгабат, 23 декабря 1993 года) // Собрание законодательства РФ. 4 марта 1996 г. N 10. Ст. 830.
27. Соглашение о взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 13 ноября 1992г.) // Бюллетень международных договоров, 1994 г., N 4, стр. 16.
28. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 года) // Бюллетень международных договоров, 1995 г., N 5, стр. 3.
29. Соглашение о принципах направления и приёма вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ от 29 сентября 1992г. // Ведомственное приложение к "Российской газете" от 6 июля 1996 г.
30. Договор "О Европейском Союзе" (Маахстрит, 7 февраля 1992 года ) // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе, ст.8. М., "Право", 1994 г.
31. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (заключен в г. Тегеран, 5 марта 1996 г.) // Собрание законодательства РФ от 20 ноября 2000 г., № 47, ст. 4579.
32. Договор между Российской Федерацией и Республикой Белорусь о создании Союзного государства (г. Москва 08.12.1999) // Собрание законодательства 2000 г., № 7. ст. 786
33. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией "О выдаче " (Подписан в г. Дели 21.12.1998) // Собрание законодательства РФ. 15 июля 2000 г. № 28. Ст. 2883.
34. Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан "Об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Москва, 7 сентября 1995 года)//Дипломатический вестник, N 10, 1995.
35. Договор о Европейском Союзе (вместе с Протоколами,Соглашениемо социальной политике, Заключительным актом иДекларациями) (г. Маастрихт 07.02.1992) // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе,- М.: "Право 1994 г., С. 45 246.
36. Договор о Союзе России и Беларуси (Москва, 2 апреля 1997 года) // Собрание законодательства РФ, 28 июля 1997 г., № 30. Ст. 3596.
37. Договор отаможенномсоюзе и едином экономическом пространстве (г. Москва, 26 февраля 1999 года) // Собрание законодательства РФ, 15 октября 2001 г., №42., Ст. 3983.
38. Решение БольшойПалатыЕвропейского суда по правам человека от 23.01.2002 "По вопросу приемлемостижалобыN 48321/99, поданной ТатьянойСливенкои другими против Латвии" // Российская газета, 16.02.2002.
39.Уставмеждународного трибунала по Югославии (Принят 25.05.1993
40. Резолюцией 827 (1993) на 3217-ом заседании Совета БезопасностиООН) //208
41. Совет безопасности. Официальные отчеты. Сорок восьмой год. Дополнение за апрель, май и июнь 1993 года.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 148 151.
42. Устав Союза России и Беларуси (г. Москве, 23.05.1997) // Собрание законодательства РФ, 1997г. №30. ст. 3596
43. Декларация "О государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной республики" // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. N 2. 1990. ст.22.
44.КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
45. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (введен ВС РСФСР в 1978 г.) // ВедомостиВерховногоСовета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г., N 29, ст. 407
46. Конституция СССР (Основной закон) 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., N41, ст. 617
47. Конституция (Основной Закон) Российской СоциалистическойФедеративнойСоветской Республики, утверждена XVII Чрезвычайным Всероссийским Съездом Советов 21 января 1937 года // СобраниеузаконенийРСФСР. 1937. Вып. 2 № 10.
48. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики //Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
49. Конституция (Основной закон) СССР, принят второй сессиейЦИКСССР первого созыва 6 июля 1923 г., в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. // ЦИК СССР, М., Кремль, 1924 г.
50. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. N33. ст. 1318.
51. ВодныйкодексРФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. N47. ст. 4471.
52. Воздушный кодекс СССР // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961 г., № 52, Ст. 538
53. Гражданский Кодекс (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.
54. ГражданскийпроцессуальныйКодекс РФ от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532
55. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-03 // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.
56. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147
57. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
58. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ //Собрание законодательства РФ. N 31. 03.08.1998. ст. 3824.
59. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. N 32. ст. 3340.
60. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1) ст. 3.
61. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N52(1 ч.) ст. 4921.
62. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. ст. 2954.
63. Федеральный закон "О воинскойобязанностии военной службе" 28 марта 1998 года № 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475.
64. Федера