Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Затолокин, Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХУСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИДОРОЖНОГОДВИЖЕНИЯ.
§ 1. Государственные услуги всферебезопасности дорожного движения историко-правовой аспект).
§ 2. Государственные услуги в сферебезопасностидорожного движения в современных условиях.
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГИБДДПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮАДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХУСЛУГВ СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГОДВИЖЕНИЯ.
§2.1.Предупреждениеи пресечение административных правонарушений ипреступленийсвязанных с предоставлением государственных услуг по регистрации транспорта.
§ 2.2 Предупреждение ипресечениеадминистративных правонарушений и преступлений связанных с предоставлением государственных услуг по выдачеводительскихудостоверений.
§2.3. Предупреждение и пресечение административныхправонарушенийи преступлений связанных с предоставлением государственных услуг в сфере техническогонадзора.
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.
§ 3.1. Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг по выдачи водительскихудостоверенийи вопросы совершенствования
§ 3.2. Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг по регистрации транспорта и вопросы совершенствования.
§ 3.3 Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг в сфере технического надзора и вопросы совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни современного общества, важное место занимает обеспечение безопасности дорожного движения, условием высокого уровня которого является квалифицированное оказание государственных услуг со стороны специальных подразделенийМВДРоссии. Несмотря на многочисленные позитивные измененияадминистративногозаконодательства, практика его реализации в сфере дорожного движения выявила неурегулированность некоторых положений, свойственные емупробелыи противоречия.
Административнаяреформа, предусматривающая повышение качества предоставления государственных услуг, напрямую коснулась Министерства внутренних дел России. Так, 11 ноября 2005 года было утвержденоПостановлениеПравительства Российской Федерации № 679 «О порядке разработки и утвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставляемых государством услуг)», которое регулирует вопросы разработки федеральными органамиисполнительнойвласти административных регламентов, к сфере деятельности которых относитсяисполнениесоответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги).
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением института государственных услуг как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни. Специальный теоретический анализ предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиальной их свойственности органам исполнительной власти.
Об актуальности проведенного исследования также свидетельствуют следующие проблемы: постоянно высокий уровень социальной напряженности и высокая юридическая активность населения (исследованием охвачены 183жалобына действия сотрудников МРЭО (МОТОР, МОТОТРЭР), связанные снеобоснованнымиотказами в совершении регистрационных действий); быстрое устаревание административного законодательства, что вызываетнеобоснованныевременные затраты при предоставлении государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения (63% респондентов назвали одной из основной трудностей при регистрации транспортных средств вГИБДДи выдаче удостоверений на право управления транспортными средствами излишние временные затраты); процедуры предоставления государственных услуг по выдачеводительскихудостоверений, проведению технического осмотра и выдаче свидетельств по допуску о перевозке опасных грузов, информированию населения о наличии административныхправонарушенийне имеют административных регламентов (21,6% респондентов один из недостатков в профессиональной деятельности назвали отсутствие соответствующих административных регламентов по предоставлению государственных услуг); оказание МВД России государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не основывается на принципах уважения прав,свободчеловека и гражданина, что особенно актуально в связи с отказом в социально-правовой политике российского государства от жестких запретительных методов (74,9% респондентов считают недостаткомобязанностьсотрудников, выполняющих функции по оказанию государственных услуг, заниматься при этом и выявлением и правонарушений); недостаточное использование сети Интернет в целях информирования потребителей государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения об оказываемых услугах, что подтверждается проведенным анкетированием.
Исследование деятельности по оказанию государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения позволяет разработать научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию административного законодательства, выявить возможные пути повышения эффективности юридическойрегламентациипозитивных административных процедур.
Степень научной разработанности темы. При разработке теоретических вопросов и практических рекомендаций диссертант опирался на положения, изложенные в ряде диссертаций: С.Н. Чмырев «Государственнаяинспекциябезопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения: Организационно-правовой аспект» (Дис. .канд.юрид. наук. М., 2000); A.M. Макаренко «Правовое обеспечение и защита правгражданв сфере административно-юрисдикционной деятельностигосавтоинспекциибезопасности дорожного движения МВД России» (Дис. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002); JI.B. Сандалов «Административныепроизводства в деятельности государственнойинспекциибезопасности дорожного движения МВД России» (Дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2004); М.Е. Молодых «Государственный технический осмотравтомототранспортныхсредств в Российской Федерации: Административно-правовое регулирование» (Дис. .канд. юрид. наук. Сургут, 2005); Д.В. Попандопуло «Государственная регистрация транспортных средств как мерапротиводействияих незаконному обороту» (Дис. .канд. юрид. наук. Р.- на-Д., 2006); JI.B. Бесчастнова «Административно-правовое регулирование государственных услуг» ( Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008); С.Е. Мельников «Правовые и организационные проблемы технического осмотра автотранспортных средств» (Дис. . .канд. юрид. наук. М., 2010) и многих других. В перечисленных работах деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения рассматривалась фрагментарно.
В настоящей диссертации комплексно рассмотрены аспекты правового регулирования регистрации транспортных средств, выдачи водительскихудостоверений, свидетельств по допуску о перевозке опасных грузов, информирования о фактах административных правонарушений. Диссертант в исследовании делает акцент на то, что вышеперечисленная деятельность ГИБДД, это не простодолжностныеобязанности сотрудников соответствующих служб, а деятельность по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, которая должна быть направлена на потребителя, и иметь соответствующуюрегламентацию, что значительно отличает данную работу от имеющихся исследований.
В ряде опубликованных научных работ рассматриваются отдельные вопросы оказания государственных услуг: «Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки» (С.Е.Нарышкин, Т.Я. Хабриева); «Актуальные проблемы правового регулированияадминистративнойответственности в сфере предоставления государственных услуг» (Л.В.Бесчастнова). Государственные услуги в сфере безопасности 5 дорожного движения не подвергались юридическому анализу.
В отечественной юридической науке функции ГИБДД подвергались научному анализу, но говорить о наличии действенного и эффективного механизма предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не приходится, поэтому проведенное исследование является своевременным и актуальным.
Теоретическая база исследования представлена научными трудами: а)общеправовогосодержания (Д.Н. Бахраха, М.И.Еропкина, А.Ф. Наздрачева, A.A. Кармолицкого, С.Д.Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,
A.Н.Коркина, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, М.Е. Труфанова и других). б) в сфере позитивной админстративно-процессуальной деятельности (В.
B.Головко, А. С. Дугенца, И.Ш.Килясханова, П.И. Кононова, A.B. Куракина, Н.В.Макарейко, A.B. Мнашкина, Н.В. Никифорова, В.Д.Сорокина, Е.И. Спектор, Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Якимоваи других).
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые образуютюридическиопосредованные закономерности и тенденции, складывающиеся в процессе оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел.
Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы предоставлениякомпетентнымисубъектами государственных услуг по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении, допуску физических лиц в качестве водителей, осуществлениюнадзораза техническим состоянием транспортных средств, рассмотрению обращений граждан; нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своихполномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.
Цель исследования состоит в определении спектра проблем и выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования и организационно-тактических аспектов оказания государственных услуг подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.
Достижение вышеназванной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
1. Проанализировать основные этапы становления и историю возникновения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
2. Определить правовую сущность и значение предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
3. Систематизировать в процессе исследования, на основе анализаправоприменительнойпрактики государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения. На основе анализа законодательства и эмпирических данных дать определения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
4. Обосновать перспективынаделениягосударственными полномочиями по оказанию услуг в сфере безопасности дорожного движения альтернативных Госавтоинспекции структур (частных компаний, образовательных учреждений).
5. Разработать предложения по совершенствованию форм оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
6. Обозначить перспективы развития государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого использованы и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, формально-логический, информационно-правовой, сравнительный, социологический, а также метод правового моделирования. Методологическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения и конструктивном подходе в разрешении проблем правового регулирования оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
Эмпирическая и информационная база исследования. При подготовке диссертации эмпирическую базу исследования составили:
1. Статистические данные о проведениирегистрационныхдействий, выдаче водительских удостоверений и контроле состояния транспортных средств за период с января 2007 года по март 2013 года, предоставленныеГИАЦМВД России;
2. Результаты изучения и обобщения по специальной программе более 1500заявленийв МРЭО ГУМВД России по Краснодарскому краю, а также
1890 материалов отдела технического надзора УГИБДДГУМВДРоссии по Краснодарскому краю;
В ходе работы исследовались материалысудебнойпрактики по делам о признаниинезаконнымидействия по отказу в выдаче водительских удостоверений. При подготовке диссертации было подвергнуто анализу:
- 374постановленияпо делам об административныхправонарушенияхо назначебнии наказаний за нарушения правил регистрации транспортных средств, за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, за выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, не прошедших государственный технический осмотр или технический осмотр;
- 247постановленийоб отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ;
- 129 материалов административныхрасследованийпо делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.5КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Применительно к исследуемой проблематике, в ходе работы над диссертацией, было проведено анкетирование более 200 работников Госавтоинспекции и 300 граждан, обратившихся вГосавтоинспекциюза производством регистрационных действий, получением водительских удостоверений и переоборудованием транспортных средств.
В диссертации использован опыт практической работы соискателя в отделе техосмотра и регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а так же опыт работы в должности преподавателя кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД ФГКОУВПО«Краснодарский университет МВД России».
Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что автором сформулировано понятие государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, на основании преобразований в системе органов исполнительной власти и движения к созданию реально действующей единой системы, работающей в интересах общества; систематизированы виды государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения; обоснован явочный способ реализации прав потребителями государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в подразделениях МВД России; 8 предлагается административно-правовой алгоритм наделения государственнымиполномочиямипо оказанию услуг альтернативных Госавтоинспекции структур; разработаны предложения по коррекции нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок действий подразделений МВД России, с учётом концепции разграничения функций государственного регулирования и функций государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. В деятельности органов внутренних дел следует выделить девять этапов развития нормативно-правового регулирования форм и методов работы с уточнением характера функций Госавтоинспекции по предоставлению государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: 1) 1907 - 1936 г.г.; 2) 1936 - 1941 г.г.; 3) 1941 - 1945 г.г.; 4) 1945 -1963 г.г.; 5) 1963 - 1974 г.г.; 6) 1974 - 1983 г.г.; 7) 1983 - 1991 г.г; 8) 1991 -2002 г.г.; 9) 2002 - по настоящее время.
2. Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения -этоурегулированнаяи охраняемая нормами федеральных нормативно-правовых актов деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая непосредственно или через подведомственные им структуры, безвозмездно или по устанавливаемым ценам, по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении; по допуску лиц в качестве водителей транспортных средств; по допуску транспортных средств к перевозке грузов (опасных, негабаритных, тяжеловесных), по информированию об административных правонарушениях.
3. Для повышения качества предоставляемых государственных услуг и уровня безопасности дорожного движения необходимо использовать следующие административно-правовые приемы: осуществление регистрационных действий в любой торгующейавтомототранспортнымисредствами организации; проведение аукционов регистрационных знаков; обязательное предоставление документов при снятии с учета в связи с утилизацией; объединение внутреннего практического экзамена по вождению и внешнего экзамена в ГИБДД; обязательное фотографирование идентификационного номера транспортных средств, представляемых на регистрацию транспорта; отмена Паспортов транспортных средств.
4. Предлагается внести изменения в нормативные правовые акты: а) установить одинаковуюсанкциюдля ч. 1 ст. 12.1, ч. 2 ст. 12.2, ст. 19.22КоАПРФ в размере пяти тысяч рублей, поскольку составы данных правонарушений имеют одинаковый непосредственный объектпосягательства; б) дополнить ст. 19.22 КоАП РФ частью 2 следующего содержания: «Предоставление присовершениирегистрационных действий с транспортными средствамизаведомоложных сведений в государственные органы регистрации транспорта, - влечет наложение административногоштрафана граждан в размере пяти тысяч рублей; надолжностныхлиц - двадцати тысяч рублей, на юридических лиц сорока тысяч рублей»; в) ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить ч. I1 следующего содержания: «Основания ограничения права управления транспортным средством: получение информации Государственнойинспекциейбезопасности дорожного движения МВД России о нахождении водителя на учете в психиатрическом, наркологическом диспансерах». г) ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить абзацем: «Установить меру ответственности в виделишенияправа управления транспортным средством за грубые нарушения Правил дорожного движения с последующим обязательным прохождением курса переподготовки в объеме первоначального обучения.
При ограничении права на управление транспортным средством, восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцуводительскогоудостоверения без прохождения курса переподготовки и без сдачи экзамена».
5. Внести следующие изменения в процедуры предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения: а) снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией возможно только при предоставлении свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков; б) лицам, окончившим обучение в учебных организациях, осуществляющих подготовку водителей, и сдавшим теоретическую и
10 практическую части экзамена, выдачу удостоверений на право управления транспортными средствами осуществлять в ГИБДД без повторных экзаменов; в) обеспечить собственникам возможность в электронном виде направитьзаявлениев Госавтоинспекцию для регистрации транспортного средства. Подразделения ГИБДД в обязательном порядке производят обработку данногозаявления, проверку по всем необходимым автоматическим базам данных иполицейскимучетам, компетентное должностное лицо принимаетправоприменительныйакт, связанный с регистрацией транспортного средства, по прибытию собственника, в соответствии с принятым решением, выдаетсярегистрационныйдокумент.
6. Необходимо исключить технический осмотр транспортных средств, относящихся к категориям «А», «В»; для транспортных средств категорий «С», «Б», «Е» технический осмотр проводить с учетом следующих требований:
- фотографирование идентификационного номера транспортного средсва;
- полнаявидеофиксацияпорядка диагностирования, что позволит исключитькоррупционнуюсоставляющую процесса технического осмотра транспортных средств.
7. Предусмотреть возможность для лиц, не имеющих водительских удостоверений (пешеходы, пассажиры, велосипедисты) и свидетельств о регистрации транспортного средства, получения информации о наличии (отсутствии) административных правонарушений в области дорожного движения через Интернет.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. В результате исследования в теорию административного права вводится определение государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, предоставляемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. В работе теоретически обосновывается возможность передачи функций по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения негосударственным организациям. Основные положения диссертации, сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения и корректировки имеющихся регламентов. Автором предложены изменения в действующее законодательство, что позволит его оптимизировать.
Практическая значимость диссертации определяется ее прикладным характером и заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем для совершенствования оказания услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения физическим и юридическим лицам. Изменение порядка снятия с учета в связи с утилизацией, возможность регистрации транспорта в любой торгующей организации, создание аукционов регистрационных знаков, объединение внутреннего и внешнего экзамена, а в перспективе оптимизации предоставляемых государственных услуг МВД России, что несомненно повлияет на повышении качества предоставляемых услуг и позволит Госавтоинспекции сконцентрироваться на работе по обеспечению безопасности дорожного движения.
Теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы в научных исследованиях, при подготовке научной литературы, учебных и методических пособий по курсу «Административная деятельностьОВД», «Организация деятельности ГИБДД», в учебном процессе (при подготовке специалистов в юридических высших и средних учебных заведениях и на курсах повышения квалификации сотрудников Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международной научно-практической конференции «Безопасность дорожного движения» (Донецк, 2009), на международном научно-практическом семинаре «Тактическое обучение и тренировка органовполиции» (Краснодар, 2011), на Всероссийских конференциях «Актуальные вопросы деятельности служб и подразделениймилицииобщественной безопасности» (Краснодар, 2009), «Предупреждениепреступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» (Краснодар, 2011), «Административно-правовое регулированиеправоохранительнойдеятельности: теория и практика» (Краснодар, 2012), «Актуальные проблемы судебной власти,прокурорскогонадзора, предварительного расследования иправозащитнойдеятельности» (Краснодар, 2012).
Диссертация подготовлена на кафедре административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России, на заседаниях которой докладывались результаты исследования, и осуществлялось ее неоднократное обсуждение.
Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 15 научных трудах, в их числе: 11 статей (общим объемом 4,2 п.л.), опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях (2008-2013 годах), три которых опубликованы в научных журналах, включенных в переченьСМИ, рекомендованных ВАКом, и четыре учебных пособия.
Основные идеи и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России и подразделения полиции Краснодарского края и республики Адыгея (Отдел полиции по Абинскому району Краснодарского края, Отдел полиции по Тахтамукайскому району республики Адыгея, Управление МВД России по г. Майкопу республики Адыгеи).
Объем и структура работы определены кругом исследуемых проблем, обусловлены ее предметом, целью и задачами, что обеспечивает логическую последовательность в изложении хода и результатов исследования. Исследование выполнено в соответствии с требованиямиВАК.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Затолокин, Александр Александрович

Заключение
В современный период проблема безопасности дорожного движения, в силу своей актуальности, приобрела особое значение. Это должно послужить основанием для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность, в том числе, по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Проведенное научное исследование рассматриваемых отношений является необходимостью, и позволит на наш взгляд выработать идеологию по совершенствованию деятельности государства в ключе предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Диссертационное исследование теоретических знаний и статистических данных, накопленных в сфере предоставления государственных услугГИБДД, и конструирование на этом фундаменте новых моделейправоотношений, послужит основой оптимизации функций государственных органов по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с поставленными целями и задачами, проведенное научное исследование проблем реализации функций по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения, призванные обеспечить эффективную реализацию данного вида деятельности:
1. Становление и развитие института оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения неразрывно связано с историейГосавтоинспекции. В рассматриваемом историческом периоде, с 1917 года по настоящее время, накапливались данные о количественном и качественном состоянии автопарка, режиме и условиях его эксплуатации, методом проб и ошибок шел активный поиск форм и методов деятельности по совершенствованию порядка проведения технического осмотра автомобилей, отвечающим интересам общества и государства. Анализируя рассматриваемый исторический период, можно сделать вывод, что государство, начиная с 60-х годов пыталось снизитьправоохранительныеорганы и передать ряд функций общественности. Свидетельством чего являются нормативные акты того времени, а так же исследования ученых.197 Еще в 60-х и 70-х годах XX века РЭПы (регистрационно-экзаменнацтонные подразделения) выводились из состава ГИБДД, но, учитывая тоталитарный строй государства, и нежелание проводить политику кардинальных преобразований в сфере безопасности дорожного движения тенденции того времени так и не были доведены до логического завершения. Преобразования во внутриполитической жизни нашего государства,административнаяреформа, новейшее законодательство демонстрирует что перемены неизбежны. ТакУказПрезидента России № 314
10Я
О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» обозначил систему структуру иполномочияорганов исполнительной власти. В соответствии с данным нормативным правовым актом государственные услуги должны оказывать федеральные агентства. Мы в своей работе рассмотрели порядок создания «Федерального агентства наземного транспорта» с замыканием на данном органе осуществления государственных функций по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения. Что позволитполицииуйти от несвойственных функций по оказанию государственных услуг и сконцентрировать усилияполицейскихпо контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.
2. Проведенный анализ предоставляемых в настоящее время услуг (государственных,публичных, социальных, муниципальных) позволил вывести отдельный вид государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения и сформулировать понятие государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Государственные услуги в сфереБДД- это регулируемая иохраняемаянормами федеральных нормативных актов совокупность действий органов исполнительной власти непосредственно или
197
Ю.Е.Аврутин«Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России теория, история, перспективы» Санкт-Петербург Юридический центр Пресс 2003. через подведомственные им государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуггражданами организациям направленных на: а) допуск транспортных средств к участию в дорожном движении; б) допуск физических лиц в качестве водителей; в) осуществлениенадзораза техническим состоянием транспортных средств; г) выполнениеполицейскойфункции; в) накопление и анализ статистических данных.
3. АнализКодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, учитывая нарастающее применение приборов автоматической фиксацииадминистративныхправонарушений в сфере безопасности дорожного движения, позволил сделать вывод о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации. На наш взглядстатьиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 19.22, ст. 12.1 ч. 1 и ст. 12.2 ч.2 регулируют одни общественные отношения, носанкциипо ним различны. Но в первом случаештраф100 рублей, а во втором штраф 700 рублей а в третьем случае - 5000 рублей илилишениеправа управления. Что представляется намнеобоснованным. На наш взгляд, целесообразней было быквалифицироватьуправление не зарегистрированным транспортным средством при условии отсутствиярегистрационныхзнаков «Транзит» как управление без государственных регистрационных знаков и увеличение тем самымнаказаниеза такое правонарушение до 5000 рублей.Санкцияст. 12.1 4.1 КоАП РФ является, несомненно, мягкимнаказаниемпо сравнению с ч.2 ст. 12.2КоАПРФ предусматривающая штраф в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами па срок от одного до трех месяцев. Следует добавить, что сегодня, в связи с увеличением специальных технических средств по фото-видео фиксации административных нарушений, проблема наличия транспортных средств на
1 по
УказПрезидентаРФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СПСГарант. улично-дорожной сети без государственных регистрационных знаков стоит наиболее остро.
Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что повсеместное использование средств фото-видео фиксации административныхправонарушенийи достаточно низкий уровень административныхсанкцийза управление не зарегистрированным в установленном порядке транспортными средствами, привели к тому, что многие собственники транспортных средств стали сознательно игнорироватьисполнениевозложенных на них обязанностей по регистрации. И в сложившейся условиях остро назревает необходимость применение таких мер обеспечения производства поделуоб административном правонарушении, какзадержаниетранспортного средства и запрещение его эксплуатации, выступающие в качестве самостоятельных мерадминистративногонаказания, поскольку несут большие моральные и материальныелишения, чем предусмотренные санкциями ч. 1ст. 12.1 и 19.22 КоАП РФ. Предлагаем внести следующие изменения вКодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях: а) вКодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях привести к одномунаказаниюсанкции по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ199, ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ200, ст. 19.22 КоАП РФ201.
4. Процедура приема квалификационных экзаменов требует переработки. В Порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, действующими вСССР, было сказано, что: «Экзамены могут быть приняты по месту обучения (например, в автошколе), так и по месту расположения экзаменационной комиссии». То есть, сдавать дважды экзамен было не обязательно. Нами предлагается осуществлять прием теоретической части экзамена у кандидатов в водители с помощью Интернет ресурсов в режиме он
199 Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.
200 Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков.
201
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок лайн в портале государственных услуг, причем под контролем преподавателей учебных организаций. Данные автоматически будут направляться в соответствующее экзаменационное подразделение Госавтоинспекции, где и будут обрабатываться.
Практический экзамен по вождению необходимо принимать только на автоматизированных автодромах, без присутствия в салоне (кабине) экзаменатора и инструктора, которые могут субъективно подойти к оценке уровня вождения экзаменуемым. Камеры видеорегистраторов, установленные в (салоне) кабине автомобиля, будут выведены в специальную аудиторию, оценки будут выставляться автоматически, учитывая показания датчиков автодрома, единственно следует предусмотреть возможность блокировки управления автомобилем из специальной аудитории при возникновении внештатных ситуаций.
На наш взгляд нуждается в изменении не только процедура приобретения право на управления но и ограничение или лишение такого права. Представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»регламентациейпорядка взаимодействия медицинских учреждений иМВДРоссии, с закреплением процедуры обязательного обмена информацией о лицах, состоящих на учете в психиатрических, наркологических диспансерах, с цельюпрекращениядействия права на управление транспортным средством по причине наличия условий (заболеваний), препятствующих дальнейшему безопасному управлению транспортным средством. В настоящее время ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержит основания лишения права на управление транспортным средством, либо ограничение такого права. Виднаказания«лишение права управления транспортным средством» предусматривается главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же некоторямистатьямиУК РФ. Процедура «ограничения права на управление транспортным средством» незакрепленани где. Предлагаем следующие изменения в нормативных правовых актах:
- ч. 1 ст. 28202 ФЗ «О безопасности дорожного движения»дополнить ч. 1* изложив следующим образом:
Основания ограничения права управления: получение информации Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения МВД России о нахождении водителя на учете в психиатрических, наркологических диспансерах».
- ч. 2 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дополнить следующим абзацем: «Установить меру ответственности как лишение права на управление транспортным средством за грубые нарушения правил дорожного движения с последующей обязательной сдачей квалификационных экзаменов в объеме первоначального получения права на управление транспортным средством.
При ограничении права на управление транспортным средством восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцуводительскогоудостоверения без сдачи экзаменов».
1. Упорядочить госуслугу - снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией. Предусмотретьобязанностьювладельца транспортного средства при снятии срегистрационногоучета транспортного средства в связи с утилизацией предоставлять в ГИБДД свидетельство о регистрации ирегистрационныезнаки. Без этих документов транспорт с учета в связи с утилизацией не снимается.
5. В процедуре проведения технического осмотра на наш взгляд имеютсяпробелы. Проведенное анкетирование сотрудников ГИБДД и водителей выявило явное неудовлетворение тем как сейчас проводится технический осмотр.ПрезидентМедведев Д.А. был неудовлетворен процедурой проведения технического осмотра и поручал Правительству или
202 Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами.отменитьтехнический осмотр или изменить процедуру его проведения. Не для одного из водителей не секрет что техосмотр в ГИБДД имел достаточно много слабых сторон, одни из которых это бюрократизм (предоставление массы документов),коррупция, длительность процедуры. Но в тоже время были и положительные моменты государство в лице МВД России решало массу задач: а) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении; б)предупреждениеи пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств; в) выявлениепохищенныхтранспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортныхпроисшествий; г) контроль за выполнением владельцами транспортных средств требования об обязательном страховании гражданской ответственности; д) государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения.
С января 2012 годаобязанностьпо оказанию данной услуги возлагается на аккредитованные в Российском союзе автостраховщиков операторов. И что же исчезла коррупция? Повысилась безопасность транспортных средств? Нет, к
ЛЛЛ сожалению ни чего этого не произошло . Нам представляется необходимым учитывая что по старому проводить технический осмотр нельзя, а по новому нет смысла отказаться от прохождения технического осмотра легковых автомобилей (разрешенной максимальной массой до 3,5 тонн) и мотоциклов, а процедуру прохождения технического осмотра других категорий транспортных средств сделать болеесовершеннойи прозрачной с обязательными требованиями по:
- фото идентификационного номера с привязкой к интерьеру пункта технического диагностирования;
203 См.: Журнал «За рулем» № 1, № 2 (967) январь, апрель 2012 года/Луут.гг.ги
- проведение обязательнойвидеофиксациивсего порядка диагностирования при проведении технического осмотра позволит исключитькоррупционнуюсоставляющую процесса технического осмотра транспортных средств;
- установка на пунктах технического осмотра систем видеорегистрации с последующим видеосопровождением прохождения всех постов диагностирования позволит вести базу данных транспортных средств, заезжающих на линию диагностирования с фиксацией записи.
Данная мера позволит в любое время проверить факт прохождения данным автомобилем линии диагностики, а так же оценить внешний вид со всех сторон. Кроме того, видеорегистрация на пунктах технического осмотра должна обеспечивать в автоматическом режиме распознавание регистрационных знаков транспортных средств и осуществлять поиск по базе зарегистрированных транспортных средств и базерозыскаавтомототранспорта.
Можно считать, что основная цель диссертационного исследования достигнута. Работу можно использовать для науки, практики, учебного процесса и совершенствования законодательства в такой многоаспектной сфере, какой является дорожное движение.
Госуслуги рассмотрены учитывая тенденции развития современного российского общества. Одновременно были рассмотрены причины, не позволяющие Госавтоинспекции эффективно предоставлять необходимые услуги в сфере безопасности дорожного движения.
Работа не претендует на полное решение проблем, складывающихся в процессе предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации, а лишь предлагает авторское решение некоторых из них. Отдельные положения дискуссионные, и требуют дальнейшего изучения и обсуждения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Затолокин, Александр Александрович, 2013 год

1. Нормативный материала) Федеральные законы, законы, международные правовые документы,кодексы, государственные стандарты
2.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. -М., 1993 г.
3.Конвенцияо дорожном движении. В кн.Конвенциио дорожном движении, дорожных знаках и сигналах. М.: Издательство «За рулем», 2005 г.
4. Федеральныйконституционныйзакон Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ«О военном положении» с изменениями и дополнениями от 28.12.2010 г. № 8 ФКЗ вступившими в силу с 15.01.2011 г.//СПСКонсультантПлюс.
5. ВоздушныйкодексРоссийской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Внесены изменения Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 409 -ФЗ//опубликован 07.12.2011 г. www.pravo.gov.ru
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПСКонсультантПлюс.
7.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ Внесены изменения Федеральным законом от 26.06.2008 N ЮЗ-ФЗ // Российская газета от 28.06.2008 г.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3. Внесены изменения Федеральным законом от 21.07.2011 N 257-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 г. //СПС КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Внесены изменения Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 года. // СПС КонсультантПлюс.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». Внесены изменения Федеральным законом от 11.07.2011 N 202-ФЗ // Российская газета от 15.07.2011.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Внесены изменения Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ// Опубликовано в Российской газете 22.07.2011.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № З-ФЗ «Ополиции». Внесены изменения // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", № 25, 08.02.2011.
13.ГОСТР 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (в ред. от 28.03.2006).
14. ГОСТ 17.2.2.03-87 «Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности».
15. ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственныерегистрационныетранспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» (ред. от 22.05.2009).б)УказыПрезидента Российской Федерации
16. Положение о Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. УтвержденоУказомПрезидента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 27.10.2011) // СПС КонсультантПлюс.
17.ПостановлениеПравительства РФ от 15.12.1999 № 1396 (в ред. от 14.02.2009) "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачиводительскихудостоверений"// Российская газета от 25.02.2009.
18. Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств"// Собрание законодательства РФ. 12.12.2011, N50, ст. 7397.
19. РешениеВерховногоСуда РФ от 09.11.2011 №ГКПИ11-1598 «Об отказе в удовлетворениизаявленияо признании частично недействующим ПриказаМВДРФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств»// СПС КонсультантПлюс.
20.УказПрезидиума Верховного Совета от 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностяхСССРвоенного положения» // Правда. 1941. 23 июня.
21. УказПрезидиумаВерховного Совета от 27 июня 1941 г. «Об автотракторном и гужевом транспорте, поставленном для нужд Красной Армии».
22. Постановление Центральногоисполнительногокомитета и Совета народных комиссаров СССР от 28 октября 1935 г. «О передачеЦудортрансав НКВД СССР» // Собрание законов СССР. 1935. № 56.
23. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 21 мая 1932 г. № 764 «По докладу Цудортранса об итогах работы за 1931 год и перспективах на 1932 год» // Собрание законов СССР. 1932. № 39.
24. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 23 июля 1934 г. «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Цудортранса» // Собрание законов СССР. 1935. № 41. Ст. 349.
25. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1934 г. №2514 «О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства» // Собрание законов СССР. 1934. № 57. Ст. 427.
26. Постановление Совета МинистровРСФСРот 20 декабря 1963 г. № 1428 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка» // СобраниепостановленийПравительства РСФСР. 1963. № 23.
27. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 03 марта 1936 г. «О реорганизации Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта» // Собрание законов СССР. 1936. № 14.
28. Правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов. УтвержденыпостановлениемСовета Министров РСФСР от 6 июля 1964 г. № 840 // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1964. № 12.
29. Инструкция о порядке производства технических осмотров автотранспорта. Утверждена приказомНКВДСССР от 20 ноября 1939 г. № 785.
30. Инструкция о работе пикетов автодорожногонадзораГосавтоинспекции Управления рабоче-крестьянской милиции. Утверждена приказом НКВД СССР № 463 от 1938 г.
31. Наставление понадзоруза техническим состоянием и использованиемавтомототранспортанародного хозяйства СССР. Утверждено приказом Министерства государственной безопасности СССР от 6 ноября 1952 г. № 398.
32. Приказ МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16 «О введении в действие Правил проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов».
33. Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16.
34. Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 19 декабря 1988 г. № 252.
35. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» // Правовая система «Гарант».
36. Постановление ЦК ВКП(б) «О шоферских кадрах» от 19 июля 1932 г.е) Ведомственные нормативные акты
37. Инструкция порозыскуавтомототранспортных средств. Утверждена приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 // Правовая система «Гарант».
38. Инструкция по учету дорожно-транспортныхпроисшествийв органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 18 июня 1996 г. № 328 (в ред. от 16.02.2009) // Правовая система «Гарант».
39. Приказ МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «Об утверждении образцов водительскихудостоверений» // Правовая система «Гарант».
40. Приказ МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (в ред. от 02.09.2009) // Российская газета от 23.10.2009.
41. Приказ МВД РФ от 21.11.2008 № 1006 «Об упорядочении подготовкиненормативныхправовых актов» // Российская газета от 23.10.2009.ж) Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
42. Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 № 1044-1111 (ред. от 31.05.2011) «О мероприятиях по повышению безопасности пешеходов в городе
43. Москве" (вместе с "Концепцией мероприятий по повышению безопасности пешеходов в городе Москве») // Правовая система «Гарант».
44. Закон Краснодарского края от 6.03.2007 г. № 1189-КЗ «О краевой целевой программе повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае на 2007-2012 года» // Правовая система «Гарант».
45. Закон Краснодарского края от 27.03.2007 г. № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае» // Правовая система «Гарант».
46.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / С.-Пб.:Юрид. центр Пресс, 2003.
47.Административноеи административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
48.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.:ИКД«Зерцало-М», 2003.
49. Актуальные вопросы правового регулирования деятельностиГИБДД. Гусейнов С. Право и жизнь.- М., 2001 № 42. С. 199-206.
50.АфанасьевA.B., Галкин Ю.В. Российскаямилиция. Краткая хроника (октябрь 1917 2000 г.). - Саратов: Саратовский юридический институт, 2001.
51.БарановП.П., Курбатов В.И. логика дляюристов: Учебник. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2002.
52.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.:1. НОРМА, 2009.
53.БелкинP.C. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частныекриминалистическиетеории. М.: Юристъ, 1997.
54.БорисовЕ.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.:Юристъ, 1999.
55.ВеремеенкоВ.И., Куликов A.B., Лукша А.Е. Методика выявления и документированияпреступнойдеятельности, направленной на противоправноезавладениеавтотранспортными средствами: Учебное пособие. Калининград:КЮИМВД России, 2001.
56. П.Волгин В.В. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. М.: Ось-89, 2002.
57.ГоловкоВ.В. основы безопасности дорожного движения: Учебное пособие. Москва: Эксмо, 2008.
58.ГуревичЛ.В., Меламуд P.A. Тормозное управление автомобиля. М., Транспорт, 1978.
59.ДаниловЕ.П. Автомобильные дела: Административные. Уголовные. Гражданские.Экспертизы. М.: КНОРУС, 2004.
60.ДмитриевС.Н. проблемы организации дорожно-патрульной службы. — М.: Спарк, 2002.
61.ДенисенкоВ.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правоваярегламентация, основания возникновения: Учебное пособие. Ростов н/Д:РЮИМВД РФ, 2001.
62. Дорожно-транспортныепроисшествияв России (2008 г.). Информационно-аналитический сборник, М.:ДОБДДМВД, 2009.
63. Дорожно-транспортные происшествия в России (2009 г.). Информационно-аналитический сборник, М.: ДОБДД МВД, 2010.
64. Дорожно-транспортные происшествия в России (2010 г.). Информационно-аналитический сборник, М.: ДОБДД МВД, 2011.
65.ЕгоровЮ.И., Нарбут П.И. Толковый словарь по автомобильному транспорту. Основные термины. -М., Рус. яз., 1989.
66.ЗубовИ.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика: М.: МВД РФ, 1999.
67.ИвановаИ.А., Бертуш С.И., Карасев В.Н.,СтомаВ.В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельностиГАИ: Учебное пособие. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1994.
68.ИсаевН.И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: Научно-практическое пособие /Юриспруденция, 2011.
69. История ГАИ: К 70-летиюГосавтоинспекцииМВД России / Под ред. В.А. Федорова: М., 2006.
70.КозловЮ. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие /. М. : ЮРИСТЪ, 2001.
71.Комментарийк Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях/ Под общ. ред. Н.Г.Салищевой. Проспект, 2011.
72. Контроль за техническим состоянием транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 16. М.:НИЦГИБДД МВД России, 2004.
73.КПССв резолюциях и решениях съездов, конференций иПленумовЦК (1898 1986). Т. 2. 1917-1922. 9-е изд. -М.: Политиздат, 1983.
74.КравченкоГ.С. Военная экономика СССР. 1941-1945. М., Воениздат, 1963.
75. Краткий автомобильный справочник НИИАТ. М., Транспорт, 1979.
76.КудрявцевA.C. Очерки истории дорожного строительства в СССР. — М., 1957.
77.КузякинЮ.П. Специальные знания в производстве поделамоб административных правонарушениях: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.
78.КулагинВ.В., Мухин A.A., Тимофеев O.A. Маркировка транспортных средств: Учебно-методическое пособие. Домодедово: ВИГЖ МВД России, 1999.
79.ЛопатинВ.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 5-е изд., стереотип. -М.: Рус. Яз., 1998.
80.ЛуковецкийМ.А. Безопасность движения: организация, планирование и управление предприятиями: Учебник для вузов. — М.: Транспорт, 1988.
81.ЛукьяновВ.В. Безопасность дорожного движения. -М. Транспорт, 1978.
82. Милиция России. Документы и материалы. 1917 1999 Т. 1. 1917-1934 / Авт.-сост.: А.Я.Малыгин, P.C. Мулукаев, Б.В. Чернышов, A.B.Афанасьев, A.B. Лобанов. - Саратов:СЮИМВД России, 2000.
83.МихайловскийЕ.В., Серебряков К.Б., Тур Е.Я. Устройство автомобиля: Учебник для учащихся автотранспортных техникумов. 4-е изд., стереотип. — М.: Машиностроение, 1981.
84.НагайцевA.A. Исследование маркировочных обозначений легковых автомобилей зарубежного производства: Учебное пособие. М.:ЭКЦМВД России, ЗАО «Издательство БИНОМ», 1999.
85.НевскийH.H. Криминологическая характеристика краж иугоновавтотранспорта // Вестник виктимологической ассоциации №2 - Проблемыпредупредительноговоздействия на преступность. - Н.Новгород,2003.
86. Общая теория советского права / Под ред. С.Н.Братуся, И.С. Самощенко. -М.: «Юрид. Лит.», 1966.
87.ОвсянкоД.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3. М.:Юрист, 2000.
88.ОжеговС.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл. корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989.
89. ОРУД, ГАИ ГИБДД: Краткая история службы. - М: - Фирма «Вариант», 2001.
90. Периодический технический осмотр транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 1. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1996.
91.РодичевВ.А., Кива A.A. Устройство и техническое обслуживание легковых автомобилей. Учебник водителя автотранспортных средств категории "В"/ Издательство: Академия. 2004
92.РоссинскийБ.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2004.
93.РябовЮ.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь: Кн. Изд., 1974.
94.СамощенкоИ.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1969.
95.СеврюгинВ.Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. — Тюмень. Тюм. Гос. ун-т, 1994.
96.СерегинА. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: Учебное пособие. М., 1975.
97. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стереотип. -М.: Рус. яз., 1989.
98. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т.Василенкова. — М.: «Юрид. Лит.», 1990.
99. Советское административное право: Учебник / Под ред. проф. P.C. Павловского. Киев, 1986.
100. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. -М.: «Юрид. Лит.», 1977.
101. Справочник по безопасности дорожного движения. Обзор мероприятий по безопасности дорожного движения. Институт экономики и транспорта. -Осло/Копенгаген, 1996.
102.СуковицинВ.И. Технический осмотр автомобилей. М.: Транспорт. 1992.
103.ФастовцевГ.Ф. Организация технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей: Учеб. пособие для учащихся автотрансп. техникумов. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Транспорт, 1989.
104.ФилипповВ.К. Автомобильный транспорт СССР (хронологический обзор). -М.: Автотрансиздат, 1957.
105.ШугуровЛ.М. Развитие автомобилестроения в СССР в 1918-1929 гг. М., 1969.б) Научныестатьи, доклады, отчеты
106.АгаповА.Б. Проблемы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности //Административное право иадминистративныйпроцесс: актуальные проблемы. Сборник статей.-М.:Юристь, 2004.
107.БудникA.B. Применение новых разработок оперативно-технических средств сотрудниками ГИБДД при контроле технического состояния транспортных средств // ИнформационныйбюллетеньГУГИБДД МВД России. Вып. № 5.-М, 1998.
108. Гусейнов С. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности ГИБДД // Право и жизнь. М., 2001.
109.ДорогинВ.Г. Значение действующего КоАП РФ и проблемы его реализации органами внутренних дел // Актуальные проблемыадминистративногои административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.
110.ЗайцевР.Я. О некоторых проблемах «заочного» рассмотрения дел об административных правонарушениях // сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России, 2009.
111. П.Кононов П.И.,МашаровИ.М. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования// сборник статей. М.: Юристь, 2004.
112.КузинВ.В., Митрошин Д.В., Якимов А.Ю. Право на управление транспортным средством (получение,прекращениеи восстановление его действия) // Государство и п