Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Капинус, Константин Валериевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09, 12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

240

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Капинус, Константин Валериевич

Введение.
Глава 1. Правовые и организационные основыпрокурорскогонадзора за исполнением законов приразрешениизаявлений, и сообщений опреступлениях.
1. 1 Задачи, предмет, правовые основы прокурорскогонадзораза исполнением законов при разрешениизаявленийи сообщений о преступлениях.
1. 2Прокурорскийнадзор как гарантия обеспечения прав изаконныхинтересов заявителей о преступлениях.
1. 3 Типичные нарушения закона при приеме, регистрации и учете заявлений исообщенийо преступлениях и их выявлениепрокурором.
1. 4Полномочияпрокурора при осуществлении надзора заисполнениемзаконов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.
1. 5 Соотношение прокурорского надзора с ведомственным исудебнымконтролем.
1. 6 Основы организации и методики прокурорского надзора за исполнениемзаконовпри разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.
Глава 2. Прокурорскийнадзорза законностью процессуальных решений позаявлениямн сообщениям о преступлениях.
2. 1 Прокурорский надзор зазаконностьюрешения о возбуждении уголовного дела.
2. 2 Прокурорский надзор за законностью решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
2. 3 Прокурорский надзор за законностью решения о передаче сообщения поподследственности, а также в суд.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях"

Актуальность темы исследования. Поэтапное системное реформирование законодательства Российской Федерации, обусловленное крупными социально-экономическими процессами и преобразованиями, вызвало необходимость дальнейшего осмысления сущности, правовой природы и значения целого ряда правовых институтов, в том числе, институтапрокурорскогонадзора вообще, и прокурорскогонадзорав рамках уголовного судопроизводства в частности.
Закрепление наконституционномуровне приоритета прав исвободчеловека и гражданина, обязанности государственных институтов по их признанию, соблюдению, обеспечению и защите судом предполагает усиление государственныхгарантийобеспечения правового статуса человека.
Особую актуальность это представляет для сферы уголовногосудопроизводства, характер которого неизбежно связан с ограничением прав и свобод человека.Правоприменительнаядеятельность специально уполномоченных законом государственных органов идолжностныхлиц в процессе раскрытияпреступлений, доказывании виновности конкретных лиц в ихсовершенииобъективно сопряжена с конфликтом интересов участников уголовного судопроизводства со стороныобвиненияи защиты. Это не исключает возможностинеобоснованногоограничения прав, свобод и интересов как лиц,потерпевшихот преступлений, так и лиц, в отношении которых осуществляется уголовноепреследование.
В связи с этим особую значимость приобретают государственныегарантииправ и свобод личности в начальной стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела, имеющей существенное значение для всего уголовного судопроизводства. Поскольку возбуждение уголовного дела, предшествуя началу уголовногопреследования, влечет возникновение таких процессуальных фигур какподозреваемый, обвиняемый, потерпевший, а отказ в таковом прекращает всякую уголовно-процессуальную деятельность государственных органов и должностных лиц, вся стадия возбуждения уголовного дела и ее отдельные этапы, такие как проверка сообщения опреступлениии принятие по немупроцессуальногорешения должны находиться впроцессуальномединстве со всем уголовнымсудопроизводством, а механизм уголовно-процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц в этой стадии должен гарантировать соблюдение прав и свобод человека. От рациональности организации работы в стадии возбуждения уголовного дела напрямую зависит оперативность раскрытияпреступленияи неотвратимость наказания за егосовершение.
Деятельность по разрешению сообщений опреступленияхвключает в себя принятие решений, промежуточных и итоговых, при наличии установленных законом оснований, внутреннего убежденияправоприменителяи его способности к анализу в условиях отсутствия полной и достоверной информации о преступлении. Кроме того, эта деятельность существенно ограничена во времени. Все это нередко обуславливает ошибки и нарушение закона.
Вместе с тем, следует отметить, что недостаточное вниманиезаконодателяк стадии возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальномкодексеРСФСР (недостаточность разработки статусазаявителяо преступлении, несовершенство механизма разрешения сообщений о преступлениях, ведомственного контроля и прокурорского надзора за этой деятельностью, и др.), не раз критиковавшееся ранее в научной литературе и практиками, к сожалению, проявилось в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации1 и не снизило
1 Здесь и далее используются следующие наименования Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации: Уголовно-процессуальный кодекс РФ,УПКРФ. остроту дебатов о правовой природе первой стадии уголовного процесса, ее задачах, процессуальном значении и целесообразности существования.
Нерешенность многих теоретических проблем вызывает определенные трудности на практике, а также обусловливает, особенно в последние годы, негативные тенденции массовогосокрытияпреступлений от учета и регистрации, рост латентнойпреступностии, в связи с этим, недовериегражданк государству как гарантузаконности.
Анализ новелл уголовно-процессуального законодательства приводит ряд исследователей к выводу об основной ролисудебнойвласти как гарантии защиты прав и свобод граждан в уголовном процессе. Вместе с тем практика показывает, что деятельность органовпрокуратурыпо осуществлению надзора за соблюдением закона в стадии возбуждения уголовного дела и, в частности, за разрешением сообщений о преступлениях, является существенным фактором в обеспечении законности указанной деятельности и соблюдения прав граждан.ВозложениеУПК РФ на прокурораобязанностиосуществлять уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства инадзорза процессуальной деятельностью органовдознанияи предварительного следствия не снижаетнадзорнуюроль этого государственного института в обеспечении законности всей деятельности участниковдосудебногоуголовного процесса.
Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты деятельности по разрешениюзаявлений, сообщений о преступлениях, прокурорского надзора за указанной деятельностью, а также соблюдением прав и свобод граждан в уголовном процессе являются актуальными на протяжении последних пяти десятилетий и были предметом исследований в трудах B.C.Афанасьева, Д.М. Бакаева, В.И. Баскова, М.И.Бажанова, А.З. Белецкого, Ю.Н. Белозерова, А.Д.Бойкова, Н.В. Жогина, B.C. Зеленецкого, О.А.Кожевникова, П.А. Лупинской, А.Р.
Михайленко, П.Г.Марфицина, И.Л. Петрухина, М.Ю. Рагинского, А.П.Рыжакова, В.П. Рябцева, А.Б. Соловьева, В.В.Степанова, М.С. Строговича, М.Е. Токаревой, А.Г.Халиулина, Г.П. Химичевой, М.А. Чельцова, А.А.Чувилева, Ф.Н. Фаткуллина, В.Д. Финько , С.А.Шейфера, С.П. Щербы и др. Эти ученые внесли значительный вклад в теорию уголовно-процессуального права и прокурорского надзора, совершенствование законодательства,правоприменительнойпрактики.
Однако достигнутый уровень научной разработки проблемы обеспечения законности деятельности по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях, а также проблемы соблюдения прав и свобод граждан при ее осуществлении средствами прокурорского надзора в условиях действия нового уголовно-процессуального закона объективно не может быть признан достаточным. Многие ранее существовавшие и вновь возникшие теоретические вопросы, в том числе, связанные с рольюпрокурорав стадии возбуждения уголовного дела, егополномочиямив отношении государственных органов, разрешающихзаявления, сообщения о преступлениях, взаимоотношениями с ведомственным контролем и судебной властью в сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлекаемых в уголовный процесс, остаются дискуссионными и нуждающимися в продолжении научных исследований.
Указанные обстоятельства определяют актуальность исследований в данной области и подтверждают необходимость продолжения теоретического комплексного исследования проблем прокурорского надзора за разрешением заявлений, сообщений о преступлениях в настоящее время, когда органы прокуратуры начали работу в условиях действия нового уголовно-процессуального закона.
Цели и задачи исследования. В настоящем диссертационном исследовании преследовались цели: во-первых, выявления, познания и формулировки объективных закономерностей осуществления прокурорского надзора, определения современного состояния правовых и организационных основ прокурорского надзора заисполнениемзаконов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, во-вторых, разработки теоретических и практических рекомендаций, направленных на выработку у работников органов прокуратуры необходимых умений и навыков при осуществлении надзора зазаконностьюпроцессуальных решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, в-третьих, привлечения внимания законодателя, ученых, руководителейправоохранительныхорганов к необходимости дальнейшего совершенствованиязаконодательнойбазы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела путем внесения изменений в уголовно-процессуальный закон, а также ведомственные нормативные акты.
В соответствии с целевым назначением диссертационное исследование было подчинено решению следующих основных задач: определить понятие, предмет, объект, задачи прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, его правовых основ, установить типичные нарушения закона и недостатки деятельности по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях и определить кругполномочийпрокурора по их предотвращению, выявлению и устранению в указанной сфере с учетом уголовно-процессуальных новелл, разработать теоретические основы организации и методики прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, обосновать гарантирующую роль прокурорского надзора для обеспечения прав изаконныхинтересов заявителей о преступлениях, определить устойчивую взаимосвязь и соотношение междупрокурорскимнадзором, ведомственным и судебным контролем, выяснив роль прокурорского надзора в обеспечении законности в стадии возбуждения уголовного дела, выделить сущностные характеристики видовпроцессуальныхрешений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, исследовать особенности прокурорского надзора за законностью каждого из них, выявить проблемные вопросы надзора, проанализировать действующее уголовно-процессуальное законодательство, в части, касающейся стадии возбуждения уголовного дела, обосновать необходимость внесения в него изменений и выработать предложения по его совершенствованию, а также совершенствованию практики использования установленных законом мер прокурорского реагирования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношенияв сфере осуществления прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, как в целом, так и в связи с принятием процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
Предметом исследования выступают правоваярегламентациядеятельности по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, а также прокурорского надзора за ее законностью, круг полномочий и деятельность прокурора в рамках указанныхправоотношений, формы обеспечения средствами прокурорского надзора соблюдения закона при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, прав, свобод и интересовзаявителейо преступлениях.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой работы является общенаучные диалектические методы познания общественных явлений: историко-юридический, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, структурно-логический и статистический метод, метод включенного наблюдения, анализ и синтез полученных результатов, индуктивный и дедуктивный, другие частно-научные методы познания.
В исследовании анализируются ранее и ныне действующее российское законодательство,постановленияи определения Конституционного Суда РФ, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ,прокуратурсубъектов РФ и Министерства внутренних дел РФ, труды ученых и специалистов в области прокурорского надзора, уголовного права, судопроизводства.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области философии, социологии, теории государства и права, уголовного права и процесса.
Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты изучения в период 2000-2004 г.г. более 1000 уголовных дел, следствие идознаниепо которым осуществлялось следственным аппаратом идознавателямиорганов внутренних дел, налоговойполицииКалужской области, 800 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, 130приговоровсудов, определений о возвращении уголовных дел на дополнительноерасследованиеи других материалов (кассационные,надзорныепротесты и представления, кассационных определений,постановленийсудов). В ходе исследования сопоставлялось действующее законодательство и его реальноеправоприменениев деятельности органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции Калужской области. Для обоснования выводов, обеспечения необходимой репрезентативности результатов исследования, автором лично в период 1999-2003 г.г. было проведено анкетирование и интервьюирование 160 практических работников различных правоохранительных органов и судов Калужской области (в том числе,прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников прокуроров,следователей, судей федеральных судов и мировыхсудей, дознавателей, участковых инспекторов милиции,оперуполномоченныхуголовного розыска, начальников следственных отделов,криминальноймилиции, милиции общественной безопасности,ОБЭП).
В исследовании также использовались данные статистических отчетов, сводок и обзоров, иных аналитических документов о результатах судебно-следственной и 'прокурорскойпрактики, ведомственные материалы (федерального и областного уровней за период 2000-2004 г.г.).
При подготовке диссертационного исследования использовались результаты эмпирических исследований, полученные другими авторами при разработке отдельных тем.
При изучении материалов практики и определении основных аспектов изучаемой проблемы использовался личный опыт работы автора в должностях:следователявоенной прокуратуры гарнизона (1993-1996 г.г.), помощника прокурора города (1996-1998 г.г.), старшего помощника прокурора города (1998 г. по настоящее время).
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно представляет собой одно из первых (на диссертационном уровне) специальных комплексных исследований особенностей прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях в условиях действия нового Уголовно-процессуального кодекса РФ. В диссертации освещены ранее не подвергавшиеся самостоятельному изучению вопросы специфики соотношения прокурорского надзора исудебногоконтроля в стадии возбуждения уголовного дела, определения правового статуса заявителя о преступлении с позиций обновленного законодательства.
Новизна настоящего исследования заключается также в том, что на основании изучения и анализа современного состояния практики надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях выявлены типичные недостатки как в деятельности по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях, так и собственно внадзорнойдеятельности прокуратуры и разработаны рекомендации по их предотвращению, выявлению и устранению. Новизной отличаются также сформулированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок возбуждения уголовного дела ипрокурорскийнадзор за его законностью, в частности, автором предложены изменения и (или) новая редакция пятнадцати статей Уголовно-процессуального кодекса РФ.
В диссертации сформулированы следующие положения, которые выносятся на защиту:
1. Вывод о необходимости более детальнойрегламентациив УПК РФ деятельности по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях, в частности, порядка и способов рассмотрения заявлений.
2. Уточнение и конкретизация объема полномочий прокурора понадзоруза законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, которые должны соответствоватьполномочиям, осуществляемым прокурором в рамках дознания и предварительногорасследования, и включать в себяполномочияпо предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона.
3. Предложение о более предметном определении правового статуса заявителя о преступлении как основы совершенствования гарантирующей функции прокурорского надзора в обеспечении прав заявителей о преступлениях.
4. Определение места и роли ведомственного контроля за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, который нуждается в совершенствовании путем детализации контрольных полномочий соответствующих должностных лиц в стадии возбуждения уголовного дела с одновременным увеличением объема их процессуальных прав иобязанностей.
5. Сформулированный на базе имевших место ранее разработок с учетом положенийКонституцииРФ, УПК РФ и результатов данного диссертационного исследования вывод о том, что прокурорский надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях сохраняет свою действенность наряду с ведомственным исудебнымконтролем, особенно в таких аспектах как оперативность ипредупредительныйхарактер. Усиление судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела не влечет ослабления роли прокурорского надзора в указанной стадии, а способствует повышению эффективности последнего.
6. Предложения по совершенствованию организации и методики надзора прокурора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, которые должны быть нацелены, прежде всего, напредупреждениеи устранение нарушений закона и включать в себя: обоснованную и своевременную постановку задачи, информационное и аналитическое прогнозирование проблемных ситуаций, материально-техническое и кадровое обеспечениеисполненияпоставленной задачи, контроль исполнения и мобильную корректировку надзорной деятельности при изменении оперативной обстановки.
7. Вывод о необходимости оптимизации прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, чему будет способствовать совершенствование законодательной регламентации процедуры принятия каждого из процессуальных решений в указанной стадии, а также иных, связанных с ней положений уголовно-процессуального законодательства. В связи с этим на защиту выносится ряд положений по совершенствованию норм УПК РФ, регламентирующих порядок, сроки разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, и связанных с ними, в числе которых нормы ст. ст. 7, 21, 37- 40, 73, 117, 124, 141, 144-146, 148, 318, 319 УПК РФ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы для дальнейших научных разработок и теоретического изучения проблем прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Основные положения, сформулированные в работе, могут быть реализованы взаконотворческойдеятельности по совершенствованию норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона "ОпрокуратуреРФ", в ведомственном нормотворчестве, в виде методических рекомендаций, в практической надзорной деятельности, при составлении учебных программ для подготовки специалистов в сфере прокурорского надзора и преподавания учебных дисциплин «прокурорский надзор» и «уголовный процесс».
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Апробация отдельных положений исследования осуществлена при подготовке научнойстатьии научно-методического пособия (с участием диссертанта в составе авторского коллектива), посвященнымпрокурорскомунадзору в стадии возбуждения уголовного дела.
Результаты проведенного исследования многократно использовались автором в докладах, а также при обсуждении различных вопросов надзора за законностью в деятельности органов внутренних дел на оперативных совещаниях и координационных совещаниях в прокуратуре г. Обнинска Калужской области; используются в практической работе прокуратуры г. Обнинска по надзору за соблюдением законов органами следствия и дознания в виде указаний по конкретным уголовнымделами материалам проверок, в работе с обращениями граждан и аналитической работе.
Структура и объем работы предопределены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных правовых актов и литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Капинус, Константин Валериевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать некоторые выводы и положения, которые, по мнению автора, могут быть использованы в повышении квалификациипрокурорскихработников, которые стремятся профессионально и полно реализовывать своиполномочияна практике, а также в дальнейших теоретических исследованиях актуальной проблематикипрокурорскогонадзора в стадии возбуждения уголовного дела.
1. В предмет прокурорскогонадзораза разрешением заявлений и сообщений опреступленияхвходят: соблюдение, в процессе приема, учета и разрешениязаявлений, сообщений о преступлениях прав исвободлица, пострадавшего от преступления, а также лица, в отношении которого могут быть приняты решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений, сообщений о преступлениях как специфическойпроцессуальнойдеятельности; законность процессуальных и иных действий и решений, принимаемых органами идолжностнымилицами, разрешающими заявления, сообщения опреступлении. В связи с этим, задачами прокурорского надзора на указанном направлении являются:предупреждение, выявление и устранение предоставленнымиполномочияминарушений установленного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений о преступлениях органами и должностными лицами; принятие мер к восстановлению нарушенных в результате несоблюдения указанного порядка правграждан.
2. Правовыми основами прокурорского надзора зазаконностьюразрешения заявлений, сообщений о преступлениях служит совокупность федеральныхзаконодательныхи нормативных актов во главе сКонституциейРФ, а также ведомственноенормотворчество, ведущее место среди которого занимают нормативные акты ГенеральногопрокурораРФ.
3. Особенностинадзорныхполномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, с учетом новеллУПКРФ, определяет их властно-распорядительный характер.Процессуальнаяспецифика деятельности по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях предопределяет необходимостьнаделенияпрокурора специфическими властно-распорядительными полномочиями: поистребованиюи проверке документов, материалов, сведений осовершенныхпреступлениях, по даче согласия на возбуждение уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ, по рассмотрениюжалобна действия и решениядолжностныхлиц и органов в порядке ст. 124 УПК РФ, по продлению срока рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях в порядке ст. 144 УПК РФ, по возвращению материалов для дополнительной проверки в порядке ст. ст. 146, 148 УПК РФ и др., позволяющих ему своевременно выявлять допущенные нарушения закона и действенно на них реагировать.
4.Надзорная. деятельность прокурора , в рамкахправозащитнойфункции органов прокуратуры, является важным фактором, обеспечивающим гарантирование соблюдения прав граждан в уголовномсудопроизводстве. Прокурорский надзор за законностью разрешения заявлений, сообщений о преступлениях является постоянно действующей отраслевойгарантией, имеющей процедурную и динамическую форму. Он проявляется в сочетании определенных законом функций прокурора как участника уголовного процесса инадзорнойфункции прокурора, в том числе, в возможности влиять правовыми средствами на степень ответственностивиновныхдолжностных лиц и органов в случаях, когда их действия и решения препятствуют осуществлению прав лиц, пострадавших отпреступления, а также лиц, в отношении которых принимаются решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом.
Совершенствование гарантирующей роли прокурорского надзора в обеспечении правзаявителейо преступлении связано с решением следующих задач:законодательнымопределением правового статуса заявителя о преступлении как ориентира для осуществления надзора, совершенствованием процедурыобжалованиядействий и решений органов и должностных лиц, разрешающихзаявления, сообщения о преступлениях -прокурору.
5. Несмотря на общность решаемойпрокурорскимнадзором, ведомственным и судебным контролем в рамках первой стадии уголовногосудопроизводствазадачи по обеспечению законности и обоснованности деятельности по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях, различны функции указанных институтов и степень участия в решении названной задачи.Законодательнаярегламентация процессуального ведомственного контроля за разрешением заявлений, сообщений о преступлениях нуждается в конкретизацииполномочийначальников следственного отдела и органадознанияи увеличении объема ихпроцессуальныхобязанностей и ответственности за соблюдениезаконностив указанной деятельности. Практика применения положений УПК РФ свидетельствует о том, что рольсудебногоконтроля, в стадии возбуждения уголовного дела проявляется в разрешении индивидуальных жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, разрешающих заявления, сообщения о преступлениях.
Роль прокурорского надзора заключается в принятии мер попредупреждению, выявлению, пресечению нарушений прав и свобод неограниченного круга лиц, постоянном и инициативном влиянии на ход и результаты разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, в том числе, в отсутствие жалоб и обращений граждан. Таким образом, укреплению законности, в стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать создание единой системыгарантийс возможностью и доступностью выбора средств и способов охраны и защиты прав и свобод граждан.
6.Надлежащиеорганизация и методика прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений, сообщений о преступлениях — необходимые условия результативности надзора и успешности надзорной деятельности прокурора в последующих стадиях уголовного процесса. Организация надзора должна быть нацелена на предупреждение, выявление и устранение нарушений закона, и включает в себя постановку задачи, прогнозирование проблемных ситуаций, кадровое обеспечениеисполненияпоставленной задачи, жесткий контроль исполнения, мобильную корректировку надзорной деятельности при изменении оперативной обстановки. Результативность методики надзора составляют правильное определение объема и последовательности надзорных мероприятий, выбор целесообразных временных рамок надзора, выбор и сочетание форм реагирования на выявленные нарушения закона. Обеспечениеединообразногоподхода к вопросам организации и методики надзора связано с совершенствованиемнормотворчестваГенерального прокурора РФ.
7.Законностьпроцессуальных решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и о направлении сообщения поподследственности, а также в суд представляет собой интегративную цель всей надзорной деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Специфика надзора за законностью указанных решений проявляется в предусмотренной УПК РФ деятельности прокурора подачесогласия на возбуждение уголовного дела, в проверке:надлежащегоповода и основания к возбуждению уголовного дела, отсутствия основания для возбуждения уголовного дела и наличия оснований для отказа в возбуждении уголовного дела, принятия обоснованного решения в результате осуществлениядозволеннойзаконом деятельности, соблюдения процессуальных сроков и формы принятия указанного решения, обоснованности продления сроков проверки по сообщению, обеспечения правзаявителяна обжалование решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятие мер по сохранению следов преступления,уведомленияо принятом решении заявителя.
8. Комплексное решение проблем соблюдения прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела, а также конкретизации надзорной практики прокурора в указанной стадии, связано с детализацией в уголовно-процессуальном законе порядка рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях, уточнении норм, регламентирующих основания, сроки и порядок проведения дополнительной проверки, продление срока рассмотрения сообщений, порядокдачисогласия прокурором на возбуждение уголовного дела.
Обеспечению прав граждан и законности, при производстве поделамчастного обвинения у мировогосудьиспособствовало бы распространение требований ч.ч. 1, 2, 4 ст. 148 УПК РФ (с учетом специфики производства у мирового судьи) на порядок и условия принятия мировымсудьейрешения об отказе в приеме заявления к своему производству, а также установление в УПК РФобязанностимирового судьи принимать к производствупостановлениясоответствующих органов и должностных лиц о передаче сообщения о преступлении в суд.в порядке п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ.
9. Предметом прокурорского надзора за законностью решения о передаче сообщения о преступлении по подследственности, а также в суд должна быть обоснованность вывода: о необходимости производства по факту преступления, на которое указывает сообщение, о необходимости предварительногорасследованияв предусмотренных законом формах, правильность определения адресата направления сообщения, квалификациидеяния, на признаки которого указывает сообщение, по УК РФ, соблюдение процессуальных срока и формы принятия указанного решения.
10. Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства, законодательства опрокурорскомнадзоре, регламентирующего деятельность участников уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела, и ведомственного нормотворчества Генерального прокурора РФ, определяющего организацию и методику надзора в указанной стадии уголовного процесса, а также практики применения указанного законодательства в деятельности органовпрокуратуры, в том числе, Калужской области, позволил автору предложить систему взаимосвязанных и взаимообусловленных предложений по изменению и дополнению норм ст. ст. 7, 21, 37-40, 73, 117, 124, 141, 144-146, 148, 318, 319 УПК РФ, внесению дополнений в ведомственные нормативные акты Генерального прокурора РФ. Реализация указанных предложений, по мнению автора, будет способствовать оптимизации прокурорского надзора за законностью разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, усилениюгарантированностиправ и свобод граждан в первой стадии уголовного процесса.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Капинус, Константин Валериевич, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Известия, 1995.63 с.
2. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР. М.: Теис,1996.224 с.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. -М.: «Омега-Л», 2004. 264 с.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., "Издательство ЭЛИТ", 2004. - 160 с.
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. - № 33. -Ст. 3349.
6. Федеральный закон "Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2002.- № 24.- Ст. 2253.
7. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних" и другиезаконодательныеакты Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2003.- № 28.- Ст. 2880.
8. Федеральный закон "ОПрокуратуреРоссийской Федерации" (в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
9. Российской Федерации "О Прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995.- № 47.- Ст. 4472; в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. № 168 - ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31- ФЗ).
10.УказПрезидента Российской Федерации "Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета от 26.12.1997. № 247; в ред.УказаПрезидента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. - № 2.- Ст. 70.
11. Письмо ГенеральнойпрокуратурыРФ, МВД РФ, Следственного КомитетаМВДРФ «О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел» от 09 сентября 1993 г. № 1/3986, №25/15-1-1993.
12. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 18.06.1997 г. № 31 "Об организациипрокурорскогонадзора за предварительным следствием идознанием".- М., 1997.
13. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.1997 г. № 34 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью". М., 1997.
14. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.1999 г. № 3 "Об усилении прокурорскогонадзораза соблюдением законности при разрешениизаявлений, сообщений и иной информации осовершенныхи подготовляемых преступлениях". М., 1999.
15. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.11.2000 г. № 141 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдениемконституционныхправ граждан в уголовномсудопроизводстве". М., 2000.
16. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.04.02 г. № 15 "О бланкахпроцессуальныхдокументов". М., 2002.
17. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.07.02 г. № 39 "Об организации прокурорского надзора зазаконностьюуголовного преследования в стадиидосудебногопроизводства".- М., 2002.
18. Указание Генерального прокурора РФ от 05.08.03 г. № 28/20 «Об организации рассмотренияжалобна действия (бездействие) и решения органадознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовноесудопроизводство». -М., 2003.
19. Приказ МВД РФ № 420 от 14.09.1993 г. «Об утверждении Примерного перечня основных функциональныхобязанностейруководителя горрайлиноргана».
20. Приказ МВД РФ № 158 от 13.03.2003 г. "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ сообщений опреступленияхи иной информации оправонарушениях". М., 2003.
21. Приказ Директора Федеральной службы налоговойполицииРФ № 76 от 19.02.1998 г. "Об утверждении примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах налоговой полиции заявлений, сообщений и другой информации". М., 1998.
22. Приказ МинистраюстицииРФ № 179 от 27.06.2002 г. "Об утверждении Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в службесудебныхприставов Минюста России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях".- М., 2002.
23. Приказ прокурора Калужской области № 38-л от 24.02.1998 г. "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью".- Калуга.- 1998.
24.Постановления(определения) Конституционного Суда РФ, постановленияПленумаВерховного суда РФ.
25.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. № 19-П "Поделуо проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуальногокодексаРСФСР в связи с запросом
26. Картаузского районного суда Красноярского края" // СЗ РФ.-1996.- № 50. -Ст. 5619.
27. ОпределениеКонституционногоСуда РФ от 26 января 1999 г. № 11 -О "По запросу Ванинского районного суда Хабаровского края о проверкеконституционностиотдельных положений Уголовно-процессуального кодексаРСФСР"" // СЗ РФ.- 1999. № 12.- Ст. 1488.
28. Смирновой и запросомВерховногоСуда РФ" //СЗ РФ.- 2000. № 5.- Ст. 611.
29. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. № 191-0 "Пожалобегражданина Луценко Н.М. на нарушение его конституционных прав частью третьейстатьи113 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" // Вестник Конституционного Суда РФ.-2001.-№ 1.
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. «О рассмотрении судами жалоб нанеправомерныедействия, нарушающие права исвободыграждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994. -№3.
31. Международно-правовые акты и документы.
32. Международныйпакто гражданских и политических правах 16.12.1966 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. - № 17 (1831).-Ст. 291.
33. Всеобщаядекларацияправ человека 10.12.1948 г. // Организация Объединенных Наций. Официальные отчеты первой части третьей сессии ГенеральнойАссамблеи. А/810. — С. 39-42.
34.Комментарии, монографии, учебники, учебные пособия.
35.АфанасьевB.C., Сергеев JI.A. Рассмотрение сообщений о преступлениях: Учеб. Пособие. М.: Академия МВДСССР, 1972. - 115 с.
36.БакаевД.М., Цимбалистенко И.Ф. Сущность, задачи, формы и методы прокурорского надзора за соблюдением законов органами дознания и досудебного следствия: Учебное пособие. X.:ИПКГП Украины, 1997. - 43 с.
37.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов.- М.: Изд-во БЕК, 1995.- 546с.
38.БезлепкинБ.Т. Уголовный процесс России: Общая часть идосудебныестадии (курс лекций). М.: Международный Университет Бизнеса и Управления, 1998. - 320 с.
39.БелецкийА.З., Зеленецкий B.C., Финько В.Д.Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами внутренних дел при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Учебное пособие. М., 1988.- 54 с.
40.БелкинР.С. Собирание, исследование и оценкадоказательств. Сущность и методы. М.:Юрид. лит, 1966. - 79 с.
41.БелозеровЮ.Н., Рябоконь В.В. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел органами внутренних дел: Учеб. пособие. -М.: МССШМ МВД СССР, 1988. 49 с.
42.БелозеровЮ.Н., Марфцин П.Г. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела: Учеб. Пособие. М.:УМЦпри ГУК МВД РФ, 1994. - 76 с.
43.БелозеровЮ.Н., Чувилев А.А. Проблемы обеспечениязаконностии обоснованности возбуждения уголовного дела: Учебное пособие. М.: МВШ МВД СССР.-1973.-126 с.
44.БойковА.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты. // Государство и право. 1994. № 6, С. 21.
45.БойковА.Д. Третья власть в России: Очерки оправосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 г.г. М.,1997. - 263 с.
46.БровинТ.И. Характеристика прокурорско-надзорных правоотношений. «Проблемы прокурорского надзора» (тезисы сообщений).- М., 1972. С. 59.
47.ВинокуровЮ. Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю.,КарлинА.Б., Козусев А.Ф., Смирнов А.Ф., Старостина JI.B.,КоробейниковБ.В.
48. Прокурорскийнадзорв Российской Федерации: Учебник.- Изд-во МНЭПУ, 1998.-304 с.
49.ВласоваН.А. Теоретические и правовые основы стадии возбуждения уголовного дела: Монография. М.:ВНИИМВД России, 2001.- 128 с.
50. Вопросырасследованияпреступлений: Справ. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп. /О.А.Зайцев, Р.В. Касютина, А.Я. Качанов и др.; Под общ. ред. И.Н. Кожевникова. - М.: СПАРК, 1997. - 799 с.
51.ГалкинБ.А. Уголовный процесс. Б-ка народногосудьи. Вып.З.-М., 1949. С.65.
52.ГалустьянО. А., Смирнов М.В. Проблемы обеспечения законности при возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел органами дознания и предварительного следствия (лекции). М.: ЮИ МВД РФ, 1997.-34 с.
53.ГригорьевВ.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел: Учеб. Пособие. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1986.-86 с.
54.ГригорьевВ.Н., Селютин А.В. Подследственность в уголовном процессе (понятие, основания и порядок определения, проблемы разграничения): Учебное пособие. М: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. - 115 с.
55.ГуевА.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации. — М.: Юр. фирма «Контакт»: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. 928 с.
56.ГуляевА.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. М.: Юрид. лит-ра., -1976.- 144 с.
57.ГуляевА.П., Зайцев О.А. и др.Комментарийк уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. (Практическое руководство дляследователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов). Изд. «Экзамен», М., 2002. С. 335, 338.
58.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. -М, 1995. С.5.
59.ДавлетовА.А. Возбуждение уголовного дела. Образцы процессуальных документов. Комментарии: Учеб. практ. пособие. — Екатеринбург, 1994. С. 15.
60.ДаниловЕ.П. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Комментарии.Постатейныематериалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. М.: ТКВелби, 2003 г. - 768 с.
61.ДворянскийA.M., Минина С.П., Рохлин В.И.,СопраньковГ.А. Надзор рай(гор) прокурора за соблюдением законности прирасследованиипреступлений. Учебное пособие. СПб, 1995. С. 26.
62.ДоляЕ.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Спарк, 1996. С. 28-29.
63.ЖогинН.В. Прокурорский надзор за предварительнымрасследованиемуголовных дел. М.: Юрид. лит-ра, 1968. - 230 с.
64.ЖогинН.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. -М.:Госюриздат, 1961. 206 с.
65.Зинатуллин3.3., Салахов М.С., Чулюкин Л.Д.Подследственностьуголовных дел. Казань, 1986. С. 7, 74.
66.КовалевВ.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследованиипреступлений: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 160 с.
67.КожевниковО.А. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела. С., 1987.- 89 с.
68.КолоколовН.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследовании.- Курск., 1997. 75 с.
69. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Практическое руководство для следователей,дознавателей, прокуроров, адвокатов. Под общ. Ред. В.В.Мозякова.- М.: "Издательство "Экзамен XXI", 2002. 864 с.
70. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Л. Н. Башкатов, Б.Т.Безлепкини др.; Отв. ред. И.Л.Петрухин. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.-1016 с.
71. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко. М.: Юрайт-Издат, 2003.- 1365 с.
72. Комментарий к формам документов Уголовно-процессуального кодекса РФ /СергеевВ.И. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 296 с.
73. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2002 года (постатейный) / А. Смирнов, К. Калиновский. СПб.: Питер, 2002. - 1008 с.
74. Комментарй к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. /КозакД.Н., Мизулина Е.Б. М.:Юрист, 2003 -1039 с.
75. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации /ПетуховН.А., Загорский Г.И. М.: Экмос, 2002 -768 с.
76. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под ред.СухареваА.Я. М.: Норма, 2002 - 896 с.
77. Комментарий к положениямУПКРФ по проведению судебно-экономическихэкспертиз, ревизий и документальных проверок /
78. A. Н. Борисов. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. - 128 с.
79.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор: Сб. науч. тр. /НИИпробл. укрепления законности иправопорядка/ Редкол.:
80. B.В. Клочков и др. — М.: Изд. Фирма «Манускрипт», 1994. — 71 с.
81.КудрявцевВ.Н. Эффективность применения уголовного закона. Предисловие к сборнику. М.: Юрид. лит-ра, 1973. С. 3.
82.КузнецовН.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1983. - 63 с.
83.ЛаринA.M. Уголовный процесс России: Лекции-очерки. М., 1997. С. 140.
84.ЛомидзеА.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемыхследователемпроцессуальных решений: Метод, пособие. М.:Юрлитинформ, 2000. - 104 с.
85.ЛомовскийВ.Д. О соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии предварительного расследования. В сб.: Труды ташкентской школы МВД СССР. Ташкент, 1980. - 234 с.
86.МаховВ.Н. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. М.: Юрлитинформ, 1997. С. 156-165.
87.НазаровС.Н. Прокурорский надзор в РФ. М.: Спарк, 1998. С.11.
88. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. — М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Изд. «Экслит», 2002. — 850 с.
89.НожинС.В. Права человека исудебнаяреформа. Воронеж., 1999. С. 32.
90.ПавловН.Е. Рассмотрение криминальной милицией заявлений и сообщений о преступлениях организованных групп ипреступныхсообществ: Лекция. М., 1996.С. 7.
91.ПетрухинИ.Л. Правосудие: время реформ. М.: Наука, 1991.150 с.
92.ПетрухинИ.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.- М.: Проспект. 2001. 88 с.
93. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сб. науч. тр. / НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка; Редкол.: В.В. Клочков и др. М.: Изд. Фирма «Манускрипт», 1994. - 74 с.
94.ПрокуратураРоссийской Федерации. Концепция развития на переходный период. Под ред.СкуратоваЮ.И. М., 1994. - 96с.
95. Прокуратура иправосудиев условиях судебно-правовой реформы: Сб. науч. тр. / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка; Редкол.: Сухарев А .Я. и др. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997. — 208 с.
96. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов органами внутренних дел при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Методические указания.- X.: ИПК ГП Украины, 1983. 72 с.
97. Прокурорский надзор в СССР: Учебник для вузов.- М.: Юрид. лит-ра, 1973. 254 с.
98. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. пособие / В.Д. Ломовский; М-во общ. и проф. образования Рос.
99. Федерации. Твер. гос. ун-т, Фонд поддержки юрид. образования «Юрист».- Тверь: Твер. гос. ун-т, 1999. 148 с.
100. Прокурорский надзор: Учеб. метод, пособие / В.И. Басков;МГУим. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Зерцало, 1998. - 78 с.
101. Прокурорский надзор в российской Федерации: Учеб. для студентов высш. учеб. заведений обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Дашков Г.В., Казарина А.Х.,КарлинА.Б. и др.; Под ред. А.А.Чувилева. -М.: Юрист, 1999. 398 с.
102. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / В.И. Рохлин; С.-Петерб. юрид. ин-т Генер. прокуратуры РФ. СПб., 1998. -112 с.
103. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Научно-методическое пособие под редакциейКоротковаА.П. и Токаревой М.Е. М.: Изд. "Юрлитинформ", 2002. - 184 с.
104. Российский прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Спарк, 2001. С. 14, 22, 230-233.
105.РыжаковА.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. М. : "КОНТРАКТ", "ИНФРА- М", 2001. - 119 с.
106.РыжаковА.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 704 с.
107.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве- М.: Наука, 1975. - 383 с.
108. Советский уголовный процесс: Учебник под ред.КарнеевойЛ.М., Лупинской П.А., Тыричева И.В. М.: Юрид. лит., 1980. - 450 с.
109. Советский уголовный процесс: Учебное пособие под ред.БородинаС.В., Перлова И.Д. М.: Юрид. лит., 1968. - 340 с.
110.СоловьевА.Б. Доказывание по уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (досудебные стадии). М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2003. - С. 14 - 25.
111.СоловьевА.Б. Токарева М.Е., Халиулин А.Г.ЯкубовичН.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М-Кемерово: Кемеровский гос. университет. Юр. факультет, 1997. - 143 с.
112.СоловьевА.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. Метод пособие. М: Юрлитинформ, 1996. С. 31-36.
113.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Махов В.Н.,БагаутдиновФ.Н. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания иследователямиМВД. Методическое пособие,- М.: Юрлитинформ, 1997.- 105 с.
114.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. - 176 с.
115.СтепановВ.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлениях. Саратов: Саратовский юрид. ин-т, 1972. -142 с.
116.СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. М.: Наука, 1970. Т.2.- 516 с.
117. Судебная власть, прокурорский надзор и проблемы уголовногосудопроизводства: Сб. научных трудов. М.: НИИ проблем укреплениязаконности и правопорядка ГП РФ, 2001. — 160 с.
118.ТаджиевХ.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Ташкент., 1985. С. 86.
119. Тарасов-Родионов П.И. Предварительное следствие. М., 1946. С. 9.
120.ТетеринБ.С., Трошкин Е.З. Возбуждение уголовных дел: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1997. - 224 с.
121.ТетеринБ.С., Трошкин Е.З. Возбуждение ирасследованиеуголовных дел. М.: Новый Юрист, 1997. - 54 с.
122. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Комментарий./ Под ред.БожьеваВ.П. и Лебедева В.М. М.: СПАРК, 2002.С. 296.
123. Уголовный процесс: Общая часть: Учебник / Под ред.БожьеваВ.П. М.: СПАРК, 1997. - 193 с.
124. Уголовный процесс: Учебник -2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.ГуценкоК.Ф. -М.: Зерцало, 1997. 575 с.
125. Учебник уголовного процесса./ Отв. ред.КобликовА.С. М.: СПАРК, 1995.-382 с.
126.ФарберМ.Г. Практика использования научных рекомендаций при осуществлении прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела. М.: Юрид. лит-ра, 1978. С. 154-166.
127.ХалиулинА.Г., Белова Г.Д. Полномочия прокурора понадзоруза процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Методические материалы к семинару (в помощь слушателю).-М.: ИПК РК ГП РФ, 2003. 23 с.
128.ХалиулинА.Г. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью решенийследователяи органа дознания: Тезисы к семинару (в помощьследователю).- М.: ИПК РК ГП РФ, 2000. 36 с.
129.ХимичеваГ.П., Химичева О.В., Мичурина О.В. Комментарий Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. М.: Закон и право, 2002. - 192 с.
130.ХимичеваГ.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлениях. М.: Юридический институт МВД России, 1997.- 138 с.
131.ХимичеваГ.П. Досудебное производство по уголовнымделам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. — М.: Экзамен, 2003 352 с.
132.ЧельцовМ.А. Советский уголовный процесс. М.: Юрид. литра, 1962.-503с.
133.ЧувилевА.А. и др. Обеспечение законности и обоснованности привлечения в качествеобвиняемого.- М: Юрид. лит-ра, 1976. С. 56.
134.ЧувилевА.А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 1999.- 136 с.
135.ШурухновН.Г. Предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1985.-62 с.
136.ЩербаС.П., Химичева Г.П., Донковцев И.Н.,ЧувилевА.А. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. - 72 с.
137.ЭбзеевБ.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Юрид. лит-ра, 1992. С. 118.
138.ЯшинВ.Н., Победкин А.В. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. -184 с.5. Статьи.
139.АфанасьевB.C., Белозеров Ю.Н., Чувилев А.А.Незаконныеотказы в возбуждении уголовных дел // Соц.законность. — 1971. № 7.- С. 17-21.
140. Бажанов С. Оправдана ли так называемаядоследственнаяпроверка? И Законность. 1995. - № 1. - С. 51-54.
141. Балашов А. Действительно ли возбуждение уголовного дела — первоначальная стадия уголовного процесса? // Соц. законность. 1989. -№8.-С. 53-54.
142.БойковА.В. В дебрях судебно-правовой реформы // Законность. 1993. - № 3. - С. 93-96.
143.ГуляевА.П. О повышении надежностидоказыванияна стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы надежности доказывания всоветскомуголовном процессе. М., 1984. - С. 49-53.
144.ГуценкоК.Ф. Правосудие и прокурорский надзор в условиях формирования правового государства // Вестник МГУ. Сер. 11 .право. 1990, №4, С. 15.
145.ДанилюкС.А., Леконцев Ю.А. Рассмотрение заявлений о преступлениях: проблемы и перспективы // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сб. науч. трудов. М.: НИИ МВД РФ,1993. - С. 3-9.
146.ДолговаА.И. Формы прокурорского надзора // В сборн. «Вопросы прокурорского надзора