Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Крылова, Ирина Борисовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

202

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Крылова, Ирина Борисовна

Введение.
Глава I. Понятие и задачипрокурорскогонадзора за исполнением законов о правах исвободахчеловека и гражданина припроизводствепредварительного расследования.
§ 1. Понятие прокурорскогонадзораза исполнением законов о правах и свободахчеловекаи гражданина при производствепредварительногорасследования.
§ 2. Задачи прокурорского надзора в области обеспечения прав исвободчеловека и гражданина при производстве предварительногорасследования.
§ 3. Права иобязанностипрокурора за исполнением законов о правах и свободах человека игражданинапри производстве предварительного расследования.
Глава II. Особенности прокурорского надзора засоблюдениемправ и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования.
§ 1.Прокурорскийнадзор за законностью в стадии возбуждения уголовного дела.
§ 2. Прокурорскийнадзорза соблюдением прав и свободподозреваемогои обвиняемого при производстве предварительного расследования.
§ 3. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов о правах и свободах иных участников предварительного расследования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования"

Актуальность темы исследования. Настоящий этап развития российского общества характеризуется усвоением опыта мирового сообщества в установлении гармоничных отношений между личностью и государством. Интенсивное развитие отечественного законодательства, касающегося прав исвободграждан происходит в основном за счет закрепления правовых норм, содержащихся в актах международного права, роль и значение которых популяризировали российский средства массовой информации. Огромное значение имеет принятиеВерховнымСоветом Российской Федерации в 1991 г.Декларацииправ и свобод человека игражданина, вобравшей в себя положения таких основополагающих международно-правовых документовООН, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,Декларацияправ ребенка 1959г., Международныепакты1966г. «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах», Факультативный протокол к Международномупакту«О гражданских и политических правах».КонституцияРФ посвящает проблемам прав и свобод человека и гражданина целую главу.
Вместе с тем, права человека по-прежнему нуждаются в защите, в особенности в сложный период становления правового демократического государства, когда прежние основы жизнедеятельности общества фактически разрушены, а новые еще только создаются.
Решение проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается сегодня в том, чтобы все государственные органы были жестко ориентированы на их реализацию и охрану. В ст.2КонституцииРФ признание, соблюдение и защита прав человека отнесено к важнейшимобязанностямгосударства. Кроме того, права исвободычеловека и гражданина являются главным ориентиромзаконотворчестваи правоприменительной практики. Согласно ст. 18 Конституции РФ именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власти, местногосамоуправления.
Органыпрокуратурытакже призваны обеспечивать права и свободы человека и гражданина. С учетом исторических особенностей развития России в стране сложился своеобразный механизм обеспечения правграждан, имеется в виду прокурорскийнадзорза соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Федеральный Закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» 1995 г. во многом способствовал восстановлениюнадзорнойфункции прокуратуры и полномочий по ее реализации.Законодательофициально включил в число основных задач прокуратуры защиту прав и свобод человека и гражданина, подтвердив тем самым существенное усиление в современных условиях ееправозащитнойроли.
Однако четкое определение места и функций прокуратуры в системе органов государственной власти, пределовпрокурорскойкомпетенции, методов и форм ее реализации, осуществлениенадзораза исполнением возложенных закономобязанностейконтрольно-надзорными органами в сфере обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительногорасследованияорганами внутренних дел нуждается в дальнейшем исследовании и более четкомзаконодательномрешении.
Проблемампрокурорскогонадзора в области обеспеченияконституционныхправ и свобод человека и гражданина посвящено достаточно много научных трудов. Вместе с этим однозначного подхода к данной проблеме до настоящего времени не определено. Поэтому проблемы определения места и роли прокуратуры в системе органов государственной власти, уточненияполномочийпрокурорского надзора, выявления приоритетных направлений надзорной деятельности, рассматриваемые в настоящей диссертации, особенно актуальны.
Изучение статистических данных и материалов практики работысудебныхи прокурорских органов и иныхправоохранительныхорганов Российской Федерации убедительно подтверждает значение надзорной функции прокуратуры, что является весомым аргументом в пользу ее дальнейшего усиления и развития.
Изложенные соображения предопределили выбор темы и структуру исследования. При этом было признанно необходимым раскрыть понятие соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования, исследовать состояние законодательства и место прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования, как актуальной научной и практической проблемы.
Степень разработанности темы исследования. Охранапрокуратуройправ и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования органами внутренних дел была предметом внимания таких ученых как В.Д.Ломовского, В.Б. Алексеева, С.Г. Березовской, В.Н. Григо-ренко, К.Ф.Гуценко, В.В. Клочкова, А.А. Леви, В.А.Михайлова, В.П. Рябце-ва, А.П. Сафонова, К.Ф.Скворцова, А.Я. Сухарева, Ю.И. Скуратова, А.Б.Соловьева, В.Д. Ястребова, занимающихся проблемами прокурорского надзора. Эти вопросы ставились в трудах, посвященных как общим проблемам прокурорского надзора в целом, так и в работах, специально рассматривающихпрокурорскийнадзор в сфере соблюдения прав и свобод граждан.
Вместе с тем, во всех этих работах рассматриваются лишь отдельные аспекты, касающиеся обеспечения прав и свобод и роли в этом прокурорского надзора. К тому же они не охватывают этой тематикой период после принятия нового Федерального закона «О прокуратуре РФ» и нового Уголовно-процессуальногокодексаРФ.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являлась разработка теоретических основ и комплекса рекомендаций, необходимых для осуществления эффективного прокурорского надзора заисполнениемзаконов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования органами внутренних дел.
Основной проблемой исследования является разрешение противоречий между потребностями и возможностями прокурорского надзора за исполнением законов в интересах безопасности граждан, их защищенности при производстве расследования.
В качестве конкретных задач исследования при этом выступали:
- изучение сущности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан при производстве расследования органами внутренних дел;
- изучение современного состояния законодательства,законностии практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав граждан;
- обоснование места, роли и необходимости реализации функции надзора прокуратуры за исполнением законов как важного и необходимого правового средства обеспечения прав и свобод граждан при производстве расследования;
- определение содержания работыпрокурорапо надзору за исполнением законов в сфере соблюдения прав граждан прирасследованиипреступлений;
- конкретизация основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав граждан при производстве предварительного расследования;
- разработка рекомендаций по обеспечению прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия нарушений прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования и состояния законности в данной сфере.
Предметом исследования являются состояние законодательства и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обеспечения прав граждан при расследованиипреступлений.
Методологическая база исследования и методы, использованные в исследовании. Методологической основой исследования послужили метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности, а также исторический, логический и сравнительно-правовой методы.
Анализ рассматриваемых вопросов основывался на использовании положений науки прокурорского надзора, государственного, гражданского и уголовно-процессуальных законов, уголовного законодательства, относящихся к проблемам, исследуемым в диссертации.
Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на результатах изучения теории и практики прокурорского надзора.
Эмпирическая база исследования. Основу исследования составили положения международных документов о правах исвободахчеловека и гражданина, действующей Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ и другихзаконодательныхи ведомственных нормативных актов, касающихся вопросов прокурорского надзора в сфере защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации использованы эмпирические данные результатов обобщения практики прокурорского надзора зазаконностьюв сфере уголовно-процессуального принуждения, проведенногопрокуратурамиг. Твери, статистическими данными о состоянии законности в области соблюдения прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования в г. Твери и Тверской области.
В ходе проведения исследования изучено 150 уголовных дел, 100 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел. Опрошено 72 работника прокуратуры и 89следователейорганов внутренних дел.
Использовался также пятилетний опыт работы диссертанта вследственныхорганах.
Научная новизна исследования. Проведенное исследование позволяет показать место и роль прокуратуры в обеспечении прав граждан при производстве предварительного расследования уголовных дел, является первой попыткой комплексного рассмотрения спектра вопросов, определяющихзаконодательнуюбазу и содержание работы прокурора за исполнением законов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования органами внутренних дел. При этомпрокуратурарассматривается как необходимый правоохранительный орган, занимающий ведущее место в механизмеисполнениязаконов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с нарушениями в данной сфере.
Исходя из анализа практики прокурорского надзора и актуальных задач по охране прав граждан, в диссертации дана конкретизация направлений и задач надзора. Значительное внимание уделено предмету надзора за исполнением законов в сфере обеспечения прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования.
На основе комплексного подхода к совокупности взаимосвязанных элементов обеспечения прав граждан раскрывается понятие «соблюдения прав граждан». Требованиям новизны отвечает характеристика актуальных направлений прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере.
В работе уделено внимание вопросам использования материалов надзорной практики для совершенствования законодательства в интересах обеспечения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования. В ней сформулирован комплекс предложений, направленных на обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Определение законности вдосудебныхстадиях уголовного процесса. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса - установленныйКонституциейРФ и УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследования, а также соблюдение этого порядка всеми субъектами уголовно-процессуальных отношений.
2. Задачи прокурорского надзора решаются на двух уровнях: принятие мер к выявлению, своевременному устранению ипредупреждениюправонарушений, к восстановлению нарушенных прав и привлечениювиновныхк ответственности (первый уровень); охрана прав изаконныхинтересов граждан и юридических лиц, государственного и общественного строя, политических и экономических систем РФ и ее субъектов от всякихпосягательств(второй уровень).
3. Основными мерами по совершенствованию прокурорского надзора за законностью в стадии возбуждения уголовного дела являются: обязательное документальное оформление результатов проверок; систематическое проведение проверок с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц. При этомпрокурорне должен ограничиваться изучением материалов, по которым в возбуждении уголовного дела было отказано, а в ходе проверки первостепенное внимание уделятьзаявлениями сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращатьволокиту, не допускать проведения предварительных проверок при очевидности признаковпреступления, незамедлительно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлагательное проведение следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления.
4. Согласие прокурора на возбуждение уголовного дела либовынесениепостановления об отказе вдачесогласия на возбуждение уголовного дела или возвращения материалов для дополнительной проверки и на обращениеследователяв суд при наложенииарестана почтово-телеграфную корреспонденцию, производствеобыскав жилище, личного обыска, временногоотстраненияот должности, наложения ареста наимуществои в других случаях ограничения прав и свобод граждан посудебномурешению является обязательным правилом.
5. ДополнитьУПКРФ: положением, согласно которому прокурор дает согласие органам предварительного расследования на получение сведений, составляющих банковскуютайнуи норму, согласно которой с согласия прокурора проводится аудиторская проверка кооператива или союза кооперативов попоручениюоргана дознания, следователя (ст.37); положением о направленииследователемпредставления об устранении обстоятельств, способствующихсовершениюпреступлений руководителям предприятий, организаций и учреждений (ст. 38); положениями справки кобвинительномузаключению об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, сведениях о направлении преставления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений руководителям предприятий, организаций и учреждений и отражении ответа о результатах рассмотрения представления (приложение к ст. 79); положением оботстранениизащитника от участия в уголовномделев случае умышленного уклонения от участия в следственных действиях или иногоуклоненияот возложенных на защитника обязанностей по осуществлению защитыподозреваемого, обвиняемого (ст. 50); участие обязательно, и не подтвержденныеподозреваемым, обвиняемым в суде (ст.75); положением о предоставленииобвиняемомуи его защитнику для ознакомления только тех материалов уголовного дела, в которых зафиксированыследственныедействия, проведенные с участиемобвиняемогоили по его ходатайству, содержатся заключения судебныхэкспертиз, а также процессуальные решения по уголовномуделу, с которыми обвиняемый знакомится в ходе предварительного расследования в целях упорядочения данной процедуры (ст. 217);
6. ДополнитьКоАПРФ статьей 17.71, предусматривающей ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя илидознавателя, осуществляющего производство по уголовному делу.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость проведенного исследования вытекает из актуальности и новизны рассмотренных аспектов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования органами внутренних дел. Материалы диссертация могут быть использованы при разработке методики осуществления прокурорского надзора в этом направлении, поскольку содержат рекомендации по организации и проведениюпрокурорскихпроверок соблюдения исполнения законовследственнымиорганами, контролирующими их деятельность.
Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекционных курсов, проведении семинаров и практических занятий со студентами высших юридических учебных заведений ипрокурорскимиработниками.
Достоверность результатов исследования обусловливается комплексным характером исследования и основывается на научно-методическом, нормативно-правовом и эмпирическом материале. Автором изучено уголовно-процессуальное законодательство за период с 1917 г.; руководящиеразъясненияПленумов Верховного суда РФ; справки о состоянии прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Тверской области за период с 1998 г. по 2002 г.
Исследование является первой попыткой комплексного рассмотрения спектра вопросов, определяющих законодательную базу и содержание работы прокурора за исполнением законов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования органами внутренних дел. Проведенное исследование позволяет показать место и роль прокуратуры в обеспечении прав граждан при производстве предварительного расследования уголовных дел. При этом прокуратура рассматривается как необходимыйправоохранительныйорган, занимающий ведущее место в механизме исполнения законов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с нарушениями в данной сфере.
Исходя из анализа практики прокурорского надзора и актуальных задач по охране прав граждан, в диссертации дана конкретизация направлений и задач надзора. Значительное внимание уделено предмету надзора за исполнением законов в сфере обеспечения прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. В настоящее время материалы диссертации используются для проведения учебных занятий по дисциплинам: «Теория государства и права», «Конституционноеправо РФ» на кафедре теории и истории государства и права Тверского государственного университета и кафедрах государственно-правовых и юридических дисциплин Тверского филиала Московского университетаМВДРФ.
По материалам диссертации автор выступал на межвузовских научно-практических конференциях «Уголовно-процессуальные икриминалистическиепроблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (Орел 2002 г.) и «200 лет МВД России» (Руза 2002 г.)
Итоги проведенного обобщения практики прокурорского надзора были доложены впрокуратурахг. Твери.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Крылова, Ирина Борисовна

Заключение
По проблемам, рассмотренным в настоящей работе, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения.
1. Движение России к гражданскому обществу и правовому государству предполагает, кроме прочего, достаточное обеспечение прав человека в деятельности органадознанияи предварительного следствия. Вплетаясь в тканьвнутригосударственногоправа, «права человека» трансформируются в понятии «права исвободычеловека и гражданина». Это означает признание прав человека в полном объеме, рассмотрение их в качестве объекта государственной, в том числесудебнойзащиты. Нормативное выражение прав исвободгражданина должно соответствовать международным стандартам о правах человека.
Права человека, как особый феномен, существуют самостоятельно и действуют непосредственно в качестве исходных постулатов всвободеличности, первичных по отношению к закону, позитивному праву. Они образуют систему обязательных, необходимых условий, при которых только и возможно нормальное и достойное бытие человека. Их реализация достигается как с помощью юридических механизмов, так и непосредственно через мораль, обычаи, религиозные постулаты и т.д.
2. Человек должен беспрепятственно пользоваться своими правами (тем более, если он не искушен в тонкостяхюриспруденции), а для этого ему необходимо знать, что ему предоставлены такие права, дал возможность понять их смысл, разъяснить содержание и правовые последствия.
3. Значение прав и свобод человека игражданиназаключается в том, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власти (ст. 18КонституцииРФ).
Суд в необходимых случаяхвправепоставить перед Конституционным
Судом РФ вопрос о соответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретномделе.
4. Право, не подкрепленноесвободойего реализации, оказывается урезанным, что не позволяет индивиду, человеку,гражданинув полной мере использовать его в своем противостоянии произволу власти. Человек должен быть независим в выборе правовых средств защиты.
Процессуальныеправа участвующих в деле лиц - есть юридическое выражение более широкого, естественного права каждого защищаться от любого произвольногопосягательства, трансформация этого права в сфере уголовногосудопроизводства. Закон преобразует данное право человека, придает ему юридические (процессуальные) формы и устанавливает процедуру его реализации. Процессуальные права представляются, таким образом, средством реализации прав человека в уголовном процессе.
В соответствии сКонституциейРФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими при производстверасследованияи обеспечиваются правосудием. Суд, рассмотревжалобугражданина о незаконности действия или решения лица, производящего предварительноерасследованиеи констатировав нарушение прав человека, принимает решение в соответствии с законом.
5. Уголовный процесс, его задачи, система, структура, формы и методы,процессуальныйстатус его участников должны максимально сообразоваться с правами человека. Это относится и к тактическим приемам, рекомендациям, тактическим операциям и комбинациям.
Данное концептуальное положение представляется ключевым для решения проблемы прав человека в уголовном процессе. Только ориентированный на максимальное обеспечение прав и свобод человека уголовный процесс икриминалистикаспособны успешно решать другие свои изначальные и непосредственные задачи: раскрытиепреступленияи справедливое наказание лица, егосовершившего.
6.Доказываниепри производстве предварительного расследования осуществляется не только на основе правил, указанных в законе, но и с соблюдением тактических рекомендаций, нравственных требований (т. е. общечеловеческих правил поведения, определяемых нормами морали, сложившимися на протяжении всей истории человеческой цивилизации и отражающими непреходящие извечные идеалы человека).
Этика уголовно-процессуальногодоказывания- область научных знаний о применении норм, принципов и требований нравственности в процессесобирания, проверки и оценки доказательств по уголовномуделу- способствует оптимизации, повышению эффективности и культуры расследования уголовных дел, позволяет сориентироватьправосознаниедолжностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальное доказывание, на системы моральных ценностей и идеалов, определить нравственные приоритеты. Она также оказывает непосредственное воздействие на формирование позитивных профессиональных качеств и установок уследователяи прокурора.
7. Основными нравственными категориями,охраняемымив процессе расследования, как и судопроизводства в целом, являются: честь и достоинство личности, частная жизнь, личная и семейнаятайны. В соответствии с содержанием каждого из указанных понятий определяются специфические средства их правовой защиты в уголовном процессе и тактические приемы.
8. Существенную нравственную нагрузку несут нормы уголовно-процессуального права, охраняющие и защищающие честь и достоинство участников уголовного процесса, под которыми понимается: нравственная оценка личности со стороны общества, общественное мнение о человеке, его репутация, реноме, престиж и объективно существующая совокупность положительных нравственных качеств личности и их самооценка (чувство личного достоинства).
Основной комплекс вопросов защитычестипри осуществлении доказывания при производстве расследования по уголовному делу, связан с подозрением иобвинениемв преступлении, а также с применением на этом основании мер уголовно-процессуальногопринуждения, иначе говоря, с уголовнымпреследованиеми категориями виновности иневиновности. Этот комплекс относится как кподозреваемому, так и к обвиняемому.
Уголовноепреследованиенеизбежно подрывает положительную репутацию человека и гражданина, бесчестит его. Если такое ущемление постигаетвиновного, оно правомерно. Если же обесчещенневиновный, то налицо явление, которое обладает всеми признаками понятия морального ущерба (объективно существующий,неправомернопричиненный минус, дефект личного морального блага). Этот ущерб может бытьвозмещенна основании восстановительных правоотношений путем опровержения оказавшихся не соответствующими действительности сведений овиновностиданного лица в совершении преступления. Такое восстановление не исключает и другой -компенсационной формывозмещения, т. е. выплаты определенной денежной суммы за страдания и переживания по поводу бесчестья, стыд и позор, который сопровождает это бесчестье.
Существенно иным является правовой механизм защиты достоинства участников уголовного судопроизводства. Во-первых, унижение человеческого достоинства автоматически не проистекает из самого факта уголовногопреследования. Такое унижение - это всегда результатнезаконного, пренебрежительного отношения должностного лица, ведущего расследование, к участникам уголовного процесса. Во-вторых, унижение замыкается в нравственно-психологической сфере человека, подвергнутого этому унижению, оно не объективизировано и не образует понятия морального ущерба. Поэтому правовая защита достоинства не может решаться на основе восстановительныхправоотношений; здесь пригодны лишь превентивные, а также компенсационные средства и, разумеется, меры ответственностидолжностныхлиц за действия, унижающие человеческое достоинство.
9. Большая область нравственных отношений, подвергаемых воздействию в связи с применением мер уголовно-процессуального принуждения (обыск, наложение ареста и выемка почтово-телеграфной корреспонденции,освидетельствование, допросы свидетелей и потерпевших и очные ставки с участием этих субъектов,собираниеобразцов для сравнительного исследования и др.), связана с этическими категориями «частная жизнь», «личная и семейная тайны».
Эта сфера наиболее деликатных и уязвимых отношений, основанных на человеческом естестве и непосредственно связанных со свободой личности, не может быть защищена на основе восстановительных правоотношений; основным средством такой защиты может служить лишьзаконодательнаядетализация процедуры применения уголовно-процессуального принуждения, связанного с вторжением в частную жизнь, личную и семейную тайны, и максимальные ограничения произвола властей в этом деле. Сказанное не исключает возможности такихзаконодательныхрешений, при которых неправомерное вмешательство в частную жизнь, личную и семейную тайны порождало бы компенсационныеимущественныеправоотношения, т. е. предусматривалась бы денежная компенсация морального ущерба в его обыденном понимании (стыд, позор, душевная травма, обида).
10. В работе показана важность и практическая необходимостьпрокурорскогонадзора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при возбуждении ирасследованииуголовного дела. Эффективность надзора зависит от того, насколько успешнопрокурорсмог обеспечить законность, обоснованность и своевременность возбуждения уголовного дела. Необходимо отметить, что существует самая тесная взаимосвязь между эффективностью прокурорскогонадзораи его правовым регулированием. Совершенствование организационных форм и правовых средств выдвигает задачу дальнейшего развития законодательства, направленного на создание более надежныхгарантийправ граждан.
11. При рассмотрении особенностей прокурорского надзора за обеспечением прав личности отмечается, с какими трудностями встречается прокурор, проводя соответствующую работу. Представляется, что для улучшения надзора необходима дальнейшаярегламентацияпроцессуальных отношений между прокурором идолжностнымилицами, производящими расследование.
12.Полномочияпрокурора, кроме тех, которые предусмотрены ч.З ст.37УПКРФ, и по сравнению с УПКРСФСР, с одной стороны, расширены.
Прокурор:
- проверяетзаконностьи обоснованность возбуждения уголовного дела и незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выноситпостановлениеоб отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч.4 ст. 146 УПК РФ);
- выносит постановление о соединении уголовных дел (ч.З ст. 153 УПК РФ);
- при выделении в отдельное производство материалов уголовного дела принимает решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или передаче его поподследственности(ст. 155 УПК РФ);
- принимает походатайствуначальника следственного отела решение о созданииследственнойгруппы (ч.2 ст. 163 УПК РФ);
- продлевает до 10 суток по ходатайству подчиненного ему следователя срок рассмотрения сообщения опреступлении(ч.З ст. 144 УПК Р);
- района, города и приравненный к ему военный прокурор и их заместители продлевают процессуальные сроки предварительного расследования до 6 месяцев (ч.4 ст. 162 УПК РФ);
- субъекта РФ и приравненный к нему военный прокурор продлевает этот срок до 12 месяцев (ч.5 ст. 162 УПК РФ);
- имеет право продлить на один месяц срок предварительного следствия при возвращении им уголовного дела для дополнительного расследования (ч.б ст. 162 УПК РФ).
13. С другой стороны, полномочия упорядочены:
- полномочияпрокурорапо возбуждению и прекращению уголовного дела и другие в ходедосудебногопроизводства осуществляются прокурором города, района, приравненным к ним военнымпрокуророми их заместителями, и вышестоящимипрокурорами(ч.З ст.37 УПК РФ). В то время как УПК РСФСР предоставлял это право помощникампрокуроров, прокурорам отделов и управленийпрокуратуры(п.6 ст.34 УПК РСФСР);
- передача прокурором уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому (п.9 ч.2 ст.37 УПК РФ) должна осуществляться с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст.151 УПК РФ, и обязательным указанием оснований такой передачи. По УПК СФСР (ч.8 ст. 126 и п.9 ч.1 ст.211 УПК РСФСР) такое ограничение для прокурора не предусмотрено.
14. Возбуждение прокурором уголовного дела против следователя будет возможным лишь с согласия районного суда пометусовершения деяния, содержащего признаки преступления (п. 10 ч.1 ст.448 УПК РФ).
15. Закон устанавливаетобязанностьучастия государственного обвинителя всудебномразбирательстве (ч.1 ст.246 УПК РФ), в то время как УПК РСФСР такого обязательного правила не устанавливал (ст.248, 251 УПК РФ).
16. Нормы УПК РФ, требующие в дальнейшем усовершенствования:
16.1. К таким нормам относится установленное УПК РФ обязательное правилодачипрокурором согласия на возбуждение уголовного дела либовынесениепостановления об отказе вдачесогласия на возбуждение уголовного дела или возвращения материалов для дополнительной проверки (ч.4 ст. 146 УПК РФ) и на обращение следователя в суд при наложенииарестана почтово-телеграфную корреспонденцию (ст. 185 УПК РФ), производствеобыскав жилище (ч.5 ст. 182 УПК РФ), личного обыска (ст. 184 УПК РФ), временногоотстраненияот должности (ст. 114 УПК РФ), наложения ареста наимущество(ст.165 УПК РФ) и в других случаях ограничения прав и свободгражданпо судебному решению.
16.2. По мнению автора ч.4 ст. 146 УПК РФ даже внешне являетсязаведомонереализуемой. Прокуроры не имеют реальной возможности выезжать на места большинствапреступлений, по которым необходимо, как правило, проведение всего комплекса неотложныхследственныхдействий, включая задержание подозреваемого, егодопрос, а также допросы потерпевшего исвидетелейпреступления и ряд других следственных действий. В процедуре возвращения следователя с местапроисшествияза получением согласия прокурора на возбуждение уголовного дела повлечет за собой утрату инициативы по сбору и закреплениюдоказательств, установлению, задержанию и изобличениюподозреваемого.
Кроме того,прокурорыне в состоянии осуществить тотальный контроль за всеми 3 миллионами возбуждаемых ежегодно уголовных дел, а приобжалованииданного решения стороной уголовного процесса прокурор будет «связан» психологически ранее им же принятым решением, а вышестоящий прокурор понятием «о поддержании чести мундира».
Более того, во многих местах дислокации следственных подразделений прокуроры вообще отсутствуют и введение в штатыпрокуратурнескольких десятков тысяч (в целом по России) заместителей прокуроров представляется маловероятным, поскольку только этидолжностныелица, наряду с прокурорами, в соответствии с требованиями ч.б ст.37 УПК РФ обладаютполномочиямипо даче согласия на возбуждение уголовного дела.
17. Мнение об отсутствии необходимости получения согласия прокурора на обращение в суд с соответствующимходатайствомисходит из того, что прокурор в этих случаях, как сторона в уголовном процессе, присутствует в судебном заседании, где имеет возможность высказать свое мнение по существуходатайстваследователя о производстве следственного действия на основаниисудебногорешения (ст.165 УПК РФ).
18. К числупроцессуальныхинститутов, требующих своего совершенствования, относится, по мнению автора, и процедураобязательностиучастия защитника в уголовном деле за исключением случаев, когдаподозреваемый, обвиняемый отказался от защитника в установленном законом порядке (п.1 4.1 ст. 51 УПК РФ). Это положение в совокупности с требованиями ст. 49, 51 и 52 УПК РФзакрепляет, что при отсутствии защитника, включая случаи отказа отзащитника, показания подозреваемого, обвиняемого об обстоятельствахсовершенияим или с его участием преступления и не подтвержденные им в суде, относятся к недопустимымдоказательствам(п.1 ч.2 ст.75 УПК РФ), фактически устанавливает правило, чтозащитникдолжен участвовать в каждом уголовном деле, по которому у следователя есть основание полагать, чтодоказательстваобвинения в суде могут частично утратить свою силу, что влечет вынесениеоправдательногоприговора.
19. Требование о фактическойобязанностиучастия защитника в уголовном деле должно быть уравновешено процедурой, предусматривающей возможность отстранения защитника от участия в уголовном деле в случаях, например,умышленнойнеявки для участия в следственных действиях или иногоуклоненияот возложенных на защитникаобязанностейпо осуществлению защиты подозреваемого,обвиняемого.
20. Требуетразъяснениясоответствующим постановлением Пленума Верховного Суда РФ понятиянедопустимостииных доказательств, полученных с нарушением требований УП РФ (п.З ч.2 ст.75 УПК РФ).
21. Сохранение в УПК РФ положений об обязательном ознакомлении обвиняемого и его защитника со всеми материалами уголовного дела (ст.217 УПК РФ) ведет к нарушению принципаравноправияучастников уголовного судопроизводства, предоставляя преимущество в ходе судебногоразбирательствастороне защиты. Подобной процессуальной нормы не знает законодательство стран с развитой системойправосудия. Необходимо предусмотреть ограничение данногопроцессуальногоинститута путем предоставления обвиняемому и егозащитникудля ознакомления только тех материалов уголовного дела, в которых зафиксированыследственныедействия, проведенные с участием обвиняемого или по его ходатайству, содержатся заключениясудебныхэкспертиз, а также процессуальные решения по уголовному делу, с которымиобвиняемыйзнакомится в ходе предварительного расследования.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Крылова, Ирина Борисовна, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты11.КонституцияРФ;
2.Комментарийк Конституции Российской Федерации / (Авт. кол.:АбоваТ. Е., Абросимова Е. В. и др.); Под общ. ред. Б. Н.Топорнина, Ю. М.Батурина, Р. С.Орехова. М.:Юриздат, 1994.
3.БюллетеньВерховного Суда РСФСР. 1979. № 4.
4. БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1994. - №12.
5.ВедомостиСНД РСФСР и ВСРСФСР1991. - №52. - Ст. 1865.
6. Всеобщаядекларацияправ человека (принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.48) // Российская газета, 1995, № 67.
7. Декларация прав ребенка (провозглашена Генеральной АссамблеейООН20.11.59) // Права человека: Сборник международных договоров. -Нью-Йорк, ООН, 1989.
8. Международныйпакто гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 12.
9. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(заключена в Риме 04.11.56) //СЗ РФ. -1998.- №20. -ст. 2143.
10. Декларация прав и свобод человека игражданина(принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВедомостиСНДРСФСР и ВС РСФСР -1991.-№52.-ст. 1865.
11. Осудебнойсистеме Российской Федерации. Федеральныйконституционныйзакон от 31.12.96 № 1-ФКЗ//СЗ РФ.- 1997. № 1. - ст. 1.
12. Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. -№9-ст. 1011.
13. ОКонституционномСуде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1994. - №13. - ст. 1447.
14.КодексРФ об административных правонарушениях. М., 2003.
15. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ. М., 2003.
16. Уголовный кодекс РФ. М., 2002.
17. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2002.
18. Гражданский кодекс РФ. М., 2002.
19. ОпрокуратуреРоссийской Федерации. Федеральный закон. М.,2002.
20. О прокуратуре Российской Федерации. Комментарий к федеральному закону. М., 1997.
21. О мировыхсудьях. Федеральный закон. М., 1998.
22. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан. Закон Российской Федерации от 27.04.93 № 4866-1 (в ред. от 14.12.95) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. № 19. - ст. 685.
23. О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27.12.91 №2124-1 (в ред. от 02.03.98) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. -№7. - ст. 300.
24. О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 25.06.93 № 5242-1 // Российская газета, 1993,-№ 152.
25. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19.05.95 (в ред. от 19.07.98)//СЗ РФ. 1995. -№21. - ст. 1930.
26. Освободесовести и о религиозных объединениях. Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - №39. - ст. 4465.
27. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ
28. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 19.09.97 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 38. - ст. 4339.
29. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. Закон Российской Федерации от 02.07.92 № 3185-1 (в ред. от 21.07.98)//Ведомости СНД и ВС РФ 1992 - №33. - ст. 1913.
30. Осудебныхприставах. Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. -№30.-ст. 3590.
31. Обисполнительномпроизводстве. Федеральный закон от 21.07.97 № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - №30.- ст. 3591.
32. О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 12.04.68 № 2534-У11 (в ред. от 02.02.88) // СЗСССРТ1 .-С. 373.
33. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций ипикетирования. Указ Президента Российской Федерации от 25.02.92 №524 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 22. - ст. 1216.
34. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию «О действенности государственной власти в России» // Российская газета, 1995, 17 февр.
35. О дополнительных функциях МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.95 № 550 // СЗ РФ. 1995. - №24. - ст. 2281.
36. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994 1995 г.г. Доклад Комиссии по правам человека приПрезидентеРоссийской Федерации. - М., 1996.
37. История законодательства СССР и РСФСР и организации суда ипрокуратуры. Сборник документов 1917-1984 гг. Под ред. С.А. Голунетского, М.,Госюриздат, 1985.
38. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры, 1917-1954. Сборник документов. -М., 1995.
39. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992.
40. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Специальный докладУполномоченногопо правам человека в РФ. — М., 2000.
41. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ. — М., 2000.
42. Российской Федерации) по гражданскимделам. М.: Спарк, 1995.-ст. 331333.
43.ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25КонституцииРоссийской Федерации» от 24 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - №3. -С. 12.
44. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел позаявлениямпрокуроров о признании правовых актовпротиворечащимизакону».
45. Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.
46. Актыпрокурорскогонадзора / (Авт. кол.:КазаринаА. X., Чуви-лев А. А.,ЧуриловА. В. и др.); Под общ. ред. Ю. И.Скуратова. М., Юрист, 1997.
47. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации № 1 «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве» от 05.01.97 // Сб. основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М.: Норма, 1999. С. 253.
48. Приказ Генерального Прокурора РФ №20 «Об организациинадзораи управления в органах прокуратуры РФ» от 18 марта 1992 г.
49. Приказ Генерального Прокурора РФ №32 «О разграничении компетенции» от 29 июня 1992 г.
50. Приказ Генерального Прокурора РФ №33 «О порядке рассмотрения писем,жалоб, заявлений и приема граждан в органы Прокуратуры РФ» от 30 июля 1992 г.
51. Приказ генерального Прокурора РФ №7 «О задачах органов Прокуратуры вытекающих из закона РФ «О Прокуратуре» от 11 марта 1992 г.
52. Приказ Генерального прокурора СССР № 66 «О коренной перестройке общего надзора и повышении его роли в укреплениизаконностии правопорядка» от 19 апреля 1987 г.
53. ПриказМВДРФ №158 от 13 марта 2003 г. «Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ сообщений и иной информации оправонарушениях». / Российская газета № 713185) от 12 апреля 2003 г.
54. Проект новой редакцииУставауголовного судопроизводства. С.Петербург 1900.
55. РешениеколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии и мерах совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан» от 03.10.96.
56. Справка о состоянии прокурорского надзора за соблюдениемконституционныхправ граждан в уголовном судопроизводстве в Тверской области в 2001 г.
57. Справка о состоянии прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан на стадии предварительного следствия в Тверской области в 2002 г.
58. Справка о состоянии прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан на стадии предварительного следствия и уголовногосудопроизводствав первом полугодии 2002 г.
59.УказПрезидента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Российская газета, 1995,12 июля.
60. Указание Генерального Прокурора РФ №48/8 «Об участи прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве» от 16 ноября 1992 г.2. Монографии истатьи
61. Авксентьев А. Коран, шариат и адаты. Ставрополь, 1966.
62.АлексеевН. С., Даев В. Г.,КокоревЛ. Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980.
63. Алексеев С. Возвращение к истокам // Независимая газета, 1991, 6 нояб.
64.АлексеевС. С. Конституция и власть // Известия, 1990, № 6.
65. Андреев А. Перекос в сторону государства // Российская газета, 1995, 14 янв.
66.АфанасьевВ. Г. Системность и общество. М., 1980.
67.БасковВ. И. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов при рассмотрении уголовных дел в судах. М, 1986.
68.БезлепкинБ.Т. ,Томин Б.Т. Иерархия целей и задач в уголовном процессе //Юрид. гарантии применения права и режим соц. законности. -Вып.3.-М.:1976.
69. Боболов С.В.,КолесоваН.С. Современная концепция прав и свобод человека и гражданина во Франции //Правоведение. 1992 г. №6.
70.БойковА. Д. Законность вправоохранительнойдеятельности // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. М., 1995.
71. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) //Законность. 1998. - № 7.
72.БойцоваЛ.В., Бойцова В.В. Надзор прокуратурынесудебнымиучреждениями в России // Вестник Ленинградского университета 1991 г., вып. 1, сер. 6.
73.БорецкийА. В., Долежан В. В. Акты прокуратуры по «общему»надзору: Учеб. пособие. Харьков: филиал Института повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СоюзаССР, 1983.
74.БуторовВ.Н. Уголовный процесс Австрии. Красноярск, издательство Красноярского Университета, 1980.
75. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве // Социальная законность 1980 г. №7.
76.ВетроваГ. Н. Санкции всудебномправе. М., 1991.- С. 80-82.
77.ВетроваГ.Н. Закон и правопорядок в уголовном судопроизводстве // ВестникМГУ. «Право» 1996 г. №1.
78.ВитрукН. В. Права человека: состояние н перспективы развития // Право и власть. М., 1990.
79.ВицинС. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
80.ВласовВ.И. Расследование преступлений. Саратов: издательство Саратовского университета. 1988.
81.ВоскресенскийВ.В. Участие прокурора в рассмотрении дел // -1986 №7.
82. Выявление и устранениеследственныхошибок при судебном рассмотрении уголовных дел / Под ред. А. Д. Бойкова. М., 1990.
83.ГальперинИ. М., Келина С. Г.,КузнецоваН. Ф. О соотношении союзного и республиканского уголовного законодательства // Сов. государство и право. 1991. - № 9.
84. Герасимов С. Компьютеры в прокуратуре // Законность 1996.9.
85.ГолинаВ.В. Работа органов внутренних дел, суда и прокуратуры попредупреждениюпреступности. Харьков: 1981.
86.ГорскийГ. Ф., Кокорев Л.Д.,ЭлькиндП. С. Проблемы доказательств всоветскомуголовном процессе. Воронеж, 1978.
87. Григорьева М. Исключение изразбирательствадела недопустимых фактов // Российскаяюстиция1995 г. №4.
88.ГуляевА. П. О повышении надежностидоказыванияна стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы надежности доказывания в советском уголовном процессе. М., 1984.
89.ГуляевА.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования, М., 1976.
90.ГуценкоК.Ф. Основы уголовного процессаСША. М., 1994.
91.ГуценкоК.Ф. Судебная реформа, некоторые итоги и тенденции // Вестник МГУ. Современное Право. 1995 г. №5.
92.ГуценкоК.Ф., Головко А.В., Филимонов Б.А. Уголовный процессзападных государств. М., 2001.
93.ДемидовИ. Ф. Допрос в системе уголовно-процессуальногопринуждения// Научные и практические проблемы уголовного судопроизводства в свете судебно-правовой реформы. Ижевск, 1989.
94.ДемидовИ. Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления// Государство и право.-1994. № 1.
95.ДемидовИ.Ф. О реформировании Верховного Суда России //Законность—1994.-№9.—С. 27-30.
96. Деятельность областной прокуратуры по надзору за исполнением законов при осуществлениидознанияи предварительного следствия в органах внутренних дел. М., 1995.
97.ДжафаркулиевМ.А. Национальный язык и право. Ганджлик,1990.
98.ДжафаркулиевМ.А. Язык уголовного судопроизводства в зарубежных странах. Баку, 1990;
99.ДиордиеваО. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах граждан // Законность. — 1998. — № 8.
100.ДоевВ.Г. Материально-правовые и процессуальные проблемысвидетельскогоиммунитета в уголовном судопроизводстве // Уголовно-правовые проблемы борьбы спреступностью. Калининград: Издательство Калининградского университета, 1995, с.76-80;
101.ДубинскийА.Я. Свидетель на следствии и в суде // Основания и порядок реализации уголовной ответственности. Куйбышев, 1989. С. 104111;
102.ЕршовВ. В. Конституционные проблемысудоустройстваи судопроизводства//Государство и право. 1994.- 12.—С. 47.
103.ЖуйковВ. М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты) М., 1995.
104.ЖуйковВ. М. Права человека и власть закона. М.ТОО«Иван»1995.
105. Законность в Российской Федерации. М., 1998.
106.ЗлатопольскийА. А. Некоторые методологические вопросы взаимоотношения личности и государства/ЯТрава человека: время трудных решений.—М., 1991—С. 174-175.
107.ЗусьЛ.Б. Правовое регулирование в сфере уголовного судопроизводства. Владивосток, 1984.
108.ИвановЮ. А. Субъекты уголовно-процессуальной деятельности /В кн.: Курс советского уголовного процесса. Общая часть. М., 1989.
109.КарташкинВ. А. Права человека в международном ивнутригосударственномправе. М., 1995.
110.