Прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Бессарабов, Григорий Геннадьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

237

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бессарабов, Григорий Геннадьевич

Введение.
Глава 1. Основные аспекты правового регулированияправачеловека и гражданина насвободусовести в пенитенциарной системе.
1.1. Понятие права на свободусовести.
1.2. Право на свободу совести впенитенциарныхучреждениях Российской империи, СССР иРоссийскойФедерации.
Глава 2. Особенностипрокурорскогонадзора за соблюдением права на свободу совести вучрежденияхпенитенциарной системы Российской Федерации.
2.1. Предмет, объекты и пределы прокурорскогонадзораза соблюдением права на свободу совести в учрежденияхпенитенциарнойсистемы Российской Федерации.
2.2. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора засоблюдениемправа на свободу совести в учреждениях пенитенциарнойсистемыРоссийской
Федерации.
Глава 3. Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
3.1. Организация работыпрокурорапо осуществлению надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
3.2. Методика и тактика прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. СоблюдениезакрепленногоКонституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации права насвободусовести является одним из наиболее сложных вопросов в современной России. Его неэффективное решение повлечет за собой значительные политические, экономические и моральные потери, может угрожать безопасности государства играждан.
Реализации этого права вСССРне уделялось должного внимания, а право на свободу вероисповедания как таковое не существовало. Оно существовало лишь как интегрированная частьконституционногоправа на свободу совести, при этом акцент делался не насвободевероисповедания, а на свободе атеизма. Только в 90-е годы отношение государства к религии стало меняться. Так, в 1990 году был принят ЗаконРСФСР«О свободе вероисповедания», обеспечивающий возможность реализации права граждан на свободу вероисповедания на уровне международных стандартов; в «Декларацииправ и свобод человека игражданина», принятой Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 года, это право декларируется всем российскимгражданам, включая осужденных.
КонституцияРоссийской Федерации закрепила примат международного права над национальным законодательством (ст. 15, ч. 4). Одним из важных прав, предусмотренных ст. 18 «Всеобщей декларации прав человека» 1948 года и ст. 18 «Пактао гражданских и политических правах» 1966 года, является право каждого гражданина на свободу вероисповедания.
Провозглашенная Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН от 25.11.1981 г. «Декларацияо ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» (статьи1,2) гласит, что никто не должен подвергатьсяпринуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, асвободаисповедовать религию или выражать свои убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав исвободдругих лиц, и исключает дискриминацию на основе религии и убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.
В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс пробуждения интереса к религии. Большинство людей стало при социологических опросах объявлять себя ее сторонниками, что по своей сути означает возрастание роли религии в жизни общества, в решении многих экономических, социальных, политических и духовных проблем. В соответствии с этими тенденциями возросло число церквей, мечетей, синагог, пагод и других культовых помещений.
Наряду с принятием таких основополагающих документов как Конституция Российской Федерации, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительныйкодексыРоссийской Федерации появились правовые акты, которые включают в себя положения, относящиеся непосредственно к сфере государственно-правовых отношений, реализации конституционного права на свободу совести: законы,указыи распоряжения Президента России,постановленияи распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные документы. Основным законом, регулирующим реализацию конституционного права на свободу совести в России, является Федеральный закон Российской Федерации от 26.09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Специфический характер деятельности религиозных организаций нашел отражение и в ряде специальных норм действующего законодательства, уточняющих правовое положение религиозных организаций применительно к различным видам социально-экономической жизни, в частности дляпенитенциарныхучреждений. Для обеспечения конституционного права на свободу совести висправительныхучреждениях и следственных изоляторах включены соответствующие нормы в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» и Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 г. «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений». Рамками исправительных учреждений иследственныхизоляторов мы и ограничим наше исследованиепрокурорскогонадзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учрежденияхпенитенциарнойсистемы Российской Федерации.
Произошедшая в государственной политике и общественном сознании переоценка взглядов на религию, признание ее положительной роли в социальной сфере, высокого потенциала нравственно-воспитательного воздействия на человека нашли свое отражение в деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Функционирование религиозных организаций в местахлишениясвободы расширяется и принимает все более устойчивый характер.
Однако негативное отношение к представителям отдельных национальных, расовых, религиозных групп, сформировавшееся под воздействием пропагандыэкстремистскихидей, а также на основании личного опытаосужденныхпод влиянием определенных, характерных для учреждений пенитенциарной системы Российской Федерации факторов (избытка свободного времени, отсутствия желания или возможности продолжать образование, несформированность или ограниченность интересов) толкает их на участие вэкстремистскойдеятельности, на нарушения конституционного права на свободу совести.
В соответствии с Федеральным законом «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» органы прокуратуры осуществляютнадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказаниеи применяющих назначаемые судом мерыпринудительногохарактера, администрациями мест содержаниязадержанныхи заключенных под стражу. При этом одним из направлений деятельностипрокуратурыРоссийской Федерации является надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
Вместе с тем анализ состояния реализации права осужденных на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы свидетельствует о том, чтопрокурорскийнадзор за соблюдением права на свободу совести нуждается в совершенствовании, требуется проведение научных исследований, направленных на уточнение предмета прокурорскогонадзорав этой сфере, разработка мер по его активизации, методики осуществления, что подтверждается проведенным автором социологическим исследованием, а также личным опытом работы в прокуратуре понадзоруза соблюдением законов в исправительных учреждениях. Данными обстоятельствами, а также тем, что тема диссертационной работы ранее не нашла должного теоретического исследования, объясняется ее выбор, научная новизна и практическая значимость.
Состояние научной разработанности темы. Следует отметить, что ранее предпринимались определенные попытки анализа соотношения права и религии, принципов и механизма правового регулирования отношений государства и религиозных объединений, вопросов обеспечениясвободысовести. Вышеуказанные проблемы рассматривали: В.Д. Бонч-Бруевич, Н.В.Володина, Е.Ф. Грекулов, А.Д. Дмитрев, А.Г.Залужный, С.А. Каменев, К. Кириайнен, Г.Н.Королев, В.А. Кувакин, И.А. Куницын, В.И.Ленин, К. Маркс, В.Ф. Миловидов, B.C.Нерсесянц, Н.М. Никольский, М.П. Новиков, С.Д.Орехов, A.C. Павлов, Е.М. Пеньков, A.B.Пчелинцев, Ю.А. Розенбаум, В.Г. Стрекозов, Т.Ю.Тагиева, Л.А. Тихомиров, С.А. Токарев, Э.Г.Филимонов, С.Л. Франк, Д.Е. Фурман, Г.Г.Черемных, Ф. Энгельс, П.Л. Яроцкий и другие авторы. Однако можно констатировать, что пока проведено небольшое количество исследований по проблемамзаконностив сфере отношений государства и религиозных организаций, обеспечения права на свободу совести.
Со времени последних работ, посвященных проблемам прокурорского надзора за соблюдением законов приисполнениисудебных решений, предусматривающих изоляцию от общества (В.Г.Гинзбург, A.A. Тарасов «Прокурорский надзор за исполнениемприговоров», 1953 г.; А.П. Сафонов «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы в СССР», 1965 г.; Ф.А. Томасевич «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы», 1966 г.; Г.И.Бровин, В.Т. Михайлов «Прокурорский надзор зазаконностьюисполнения приговоров», 1977 г.; Б.М.
Спиридонов «Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях», 1978 г.; Б.М. Спиридонов «Прокурорский надзор в стадииисполненияприговора», 1983 г.; Ю.К.Якимович«Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях», 1988 г.; A.A.Чувилев«Прокурорский надзор за исполнением законов призадержанииподозреваемых», 2001 г.; Г.Д. Агамов «Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера» в кн. «Настольная книгапрокурора» 2003 г. и др.), прошло достаточно времени, а в большинстве из них вопросы реализации права на свободу совести вообще не рассматривались. Кроме того, исследование проблем, связанных с осуществлением прокурорского надзора в пенитенциарной сфере, традиционно вызывает трудности, обусловленные большой степенью автономности и замкнутости уголовно-исполнительной системы.
Объектом диссертационного исследования является комплекс правовых отношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и организационные основы, правоваярегламентацияи прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель и задачи настоящей работы предопределены ее актуальностью, новизной и практической значимостью.
Цель диссертационного исследования состоит в изучении нормативных правовых актов, истории деятельности прокуратуры в дореволюционной и в современной России в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, анализа теоретических положений действующего законодательства, практики его реализации; проведении комплексного исследования механизма и практики осуществления прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в пенитенциарных учреждениях. По результатам исследования ставилась цель обосновать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей реализацию права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, а также разработка научных рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора в этой сфере правовых отношений.
Для достижения указанных целей поставлены следующие исследовательские задачи:
- определить уровень научной разработанности, уточнить и сформулировать основные понятия темы исследования;
- проанализировать национальное и международное законодательство, регулирующее осуществление игарантииреализации права на свободу совести, практику его применения в современной России, за рубежом,правоприменительнуюпрактику деятельности в этой сфере Европейского суда по правам человека;
- определить предмет, объект, пределы, сущность, цели, задачи деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод в пенитенциарной системе Российской Федерации и разработать научно-теоретические положения и основы методики прокурорского надзора в сфере осуществления прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в пенитенциарных учреждениях, способствующие повышению его эффективности и результативности; разработать предложения, направленные на совершенствование организации работыпрокуроровпо осуществлению прокурорского надзора за соблюдением конституционного права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, а также выработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;
- качественно охарактеризовать и оценить эффективность системы правовых средств, используемых органами прокуратуры по реагированию направонарушенияи предупреждение нарушений законодательства в указанной сфере, выработать и обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.
Методологические основы исследования основываются на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись методы: системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод правового моделирования, а также метод обращения к смежным правовым наукам и истории.
Теоретические основы исследования базируются на трудах ученых и практиков в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г.Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, A.B.Борецкого, Н.О. Буцковского, К.В. Верховского, И.С.Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, О.В.Воронина, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.Г.Гинзбурга, В.Г. Даева, В.В. Долежана, И.Л.Друкарова, А.Г. Залужного, С.М. Казанцева, А.Х.Казариной, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, C.B.Куденеева, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В.Муравьева, А .Я. Мыцыкова, Л.А.Николаевой, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, Ю.И.Скуратова, Б.М. Спиридонова, A.B. Степанищева, А.Я.Сухарева, A.A. Тарасова, К.Н. Федорова, С.Н.Фридинского, Э.Б. Хатова, Ю.Я. Чайки, М.С.Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других авторов.
Помимо этого, при подготовке диссертационной работы использовались труды ведущих ученых в области теории государства и права, конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и других отраслей права: С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, З.А. Астемирова, М.В.Баглая, Л.В. Багрий-Шахматова, H.A. Беляева, A.B.Бриллиантова, В.В. Гребенникова, К.Ф. Гуценко, В.З.Гущина, М.Г. Деткова, В.А. Елеонского, Э.Н.Жевлакова, И.Э. Звечаровского, А.И. Зубкова, М.В.Кожевникова, В.М. Корельского, O.A.
Красавчикова, Л.Г. Крахмальника, С.И. Курганова, O.E.Кутафина, В.В. Лазарева, A.A. Леви, Г.Н.Манова, H.H. Марчука, Н.И. Матузова, Я.А.Махарамова, H.A. Морозова, А.Е. Наташева, B.C.Нерсесянца, В.Н. Никитина, В.Д. Перевалова, А.П.Печникова, К.А. Пименова, C.B. Познышева, И.В.Понкина, В.И. Селиверстова, Г.С. Стародубцева, H.A.Стручкова, Н.С. Таганцева, Г.А. Туманова, И.В.Упорова, Б.С. Утевского, И.Я. Фойницкого, Т.А.Хашем, Д.М. Чечота, В.Е. Чиркина, И.В.Шмарова, И.Н. Шумского и других авторов.
Нормативную и источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации,КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, Федеральные законы Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», «О содержании под стражейподозреваемыхи обвиняемых в совершениипреступлений», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Опротиводействииэкстремистской деятельности», другие федеральные законы, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указыПрезидентаРоссийской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб, материалысудебнойпрактики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека), приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы анализа состояния законности в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, материалы проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ипрокуратурсубъектов Федерации, а также статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о работе по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатахрасследованияуголовных дел экстремистской и террористической направленности за 2005-2009 г.г. (форма ФБ), обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблематике.
В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладного характера положены результаты проведенного в 2005-2006 г.г., по разработанной автором методике, анкетирования 780 респондентов из числа осужденных и арестованных, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Алтайского края.
Изучены, проанализированы и обобщены годовые статистические отчеты Федеральной службы исполнениянаказанийРоссийской Федерации, а также использовался личный опытпрокурорскойработы автора, который с 2001 по 2009 г.г. провел более 260 проверок исполнения законов в исправительных учреждениях.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор одним из первых в теории прокурорского надзора подверг комплексному анализу вопросы прокурорского надзора за соблюдением конституционного права человека на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы в современной России, определил предмет, объект, пределы, сущность, цели и задачи прокурорского надзора в этой сфере, содержание правового и организационно-методического обеспечения работы прокуроров по надзору за соблюдением права на свободу совести, сформулировал предложения по восполнениюпробеловправового регулирования исследуемого направления деятельности прокуратуры.
В целях повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора диссертантом разработан алгоритм организации работы прокуроров, исследована система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокурора, особое внимание уделено формам взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными иправоохранительнымигосударственными структурами, координации их деятельности.
Сформулированы выводы, имеющие теоретическое и практическое значение по наиболее эффективному проведениюпрокурорскихпроверок, выявлению, устранению ипредупреждениюнарушений законов и иных нормативных правовых актов в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, применению актов прокурорского реагирования.
О последовательности, планомерности проведения исследовательской работы, научной новизне исследования в соответствии с целями и задачами, поставленными автором, свидетельствуют также основные положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировано определение прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, как, становящегося самостоятельным, направлением деятельности прокуратуры по укреплению законности иправопорядкав Российской Федерации. В связи с тем, что указанное направление регулируется в настоящий момент различными нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и не имеет систематизированной нормативной правовой основы, автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа. Кроме того, внесены предложения по введению специальной формы официальной отчетности органов прокуратуры в этой сфере правовых отношений.
2. Прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации является одной из формправозащитнойдеятельности современной прокуратуры, основанной на положенияхКонституцииРоссийской Федерации, нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации,указахПрезидента России, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, содержание которой заключается в охране и защите органами отечественной прокуратуры права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации.
3. Определены сущность и специфика предмета прокурорского надзора за. соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации как: соблюдениезакрепленныхв Конституции Российской Федерации положений о праве на свободу совести,исполнениезаконов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы федеральными министерствами, службами, агентствами и федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
4. Предложены меры по повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, включающие методыпредупреждения, выявления и незамедлительного устраненияправонарушений; вопросы организации проведения прокурорских проверок; принятия оптимальных мер прокурорского реагирования; привлечениявиновныхлиц к предусмотренной законом ответственности; расширениягласностиработы прокуратуры по осуществлению надзора в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, а также необходимости дальнейшего взаимодействия прокуратуры с другими государственными и правоохранительными органами, в том числе Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации, судами, общественными и религиозными объединениями с целью обеспечения законности в сфере отношений государства и религиозных объединений.
5. Сделан вывод о том, что при осуществлении органами прокуратуры надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, Генеральной прокуратуре Российской Федерации необходимо провести комплекс организационных мероприятий, включающих подготовку и переподготовку по специальной программе прокурорских работников; впрокуратурахсубъектов Российской Федерации, прокуратурах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следуетзакрепитьза отдельными прокурорскими работниками вопросы надзора за соблюдением права на свободу совести и осуществлять регулярноезаслушиваниеих по результатам работы; проводить своевременное обобщение и распространение передового опыта работы прокуратур и конкретных прокуроров по осуществлению этого направлениянадзорнойдеятельности.
6. В ходе научного исследования обнаружилисьпробелыв правовом регулировании правовых отношений в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы и прокурорского надзора, в связи с чем предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:
1). Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»:
- пункт 4 части 3 статьи 22 дополнить предложением следующего содержания: «, причин нарушений и способствующих им условий»;
- часть 2 статьи 32 после слов: «установленных законодательством Российской Федерации прав» дополнить словом «, свобод».
2). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации:
- дополнитьстатьей23.1 «Содействие религиозных организаций в работе учреждений и органов, исполняющих наказания», которую изложить в следующем виде: «Религиозные организации могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания и принимать участие в исправлении осужденных.»;

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Бессарабов, Григорий Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное автором диссертационное исследование по теме: «Прокурорскийнадзор за соблюдением права насвободусовести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации» подтвердило актуальность и своевременность изучения этого вопроса. Главный смысл данного исследования заключался в изучении, анализе законодательства, регулирующего право на свободу совести в учрежденияхпенитенциарнойсистемы, теоретических положений и практикипрокурорскогонадзора с целью выявления существующих проблем на данном участке деятельностипрокуратуры, разработки понятийного аппарата и практических аспектов прокурорскогонадзораза соблюдением прав исвободчеловека и гражданина в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы, а также совершенствования деятельности прокуратуры на данном направлении.
Сделанные автором выводы и предложения по этим вопросам содержатся в представленной диссертационной работе. В то же время целесообразно вновь остановиться на некоторых из них.
1. В царской России, также как и в советский период в нашей стране не получили развития научные исследования, посвященные вопросамсвободысовести, что было вызвано господством церковной и атеистической идеологий. Это не могло не сказаться отрицательно на самом процессе развития институтов реализации свободы совести. В настоящее время законодательство Российской Федерации о реализации и защите права на свободу совести в основном соответствует международным стандартам, однако ряд норм носят декларативный характер и требуют своего дальнейшего развития и материального обеспечения, прокурорскийнадзорза исполнением этих законов требует своего дальнейшего совершенствования, разработки современных форм и методов этой деятельности. Тенденции выделения сферы реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации как одной из наиболее приоритетных для прокурорского надзора обусловлены рядом объективных причин, отмеченных автором в диссертационном исследовании, содержатся также в положениях приказов и указаний ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других актах Генеральной прокуратуры России.
2. Анализ состояниизаконностии практики прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на существенный вклад в дело защиты прав человека игражданинав указанной сфере, органы прокуратуры все еще не в полной мере реализуют свой потенциал в данной области, а общественно опасные последствия нарушения права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации очень велики. В связи с этим, по мнению автора, нуждаются в дополнительной разработке и усилении теоретические основы прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, что необходимо для решения насущных вопросов организации прокурорского надзора на данном направлении, выработке мер, направленных на повышение его эффективности и др.
3. В работе сформулирован и вынесен на защиту вывод о том, что прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы в Российской Федерации в современных условиях становится самостоятельным направлением деятельности органов и учреждений отечественной прокуратуры. В связи с этим автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия отдельного приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере отношений, разработан и представлен проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации». Необходимость в этом обусловлена тем, что об этой комплексной проблеме говорится в ряде нормативных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, однако единый документ до сих пор не принят. Кроме того, автором предложены изменения в статистическую отчетность.
4. Сделан вывод о том, что прокурорский надзор за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации является одной из формправозащитнойдеятельности современной российской прокуратуры, направленной на защиту прав и свобод человека и гражданина, нашедших закрепление вКонституцииРоссийской Федерации, Федеральном законе «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», других федеральных законах, международных договорах Российской Федерации,указахПрезидента Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.
5. В целях совершенствования деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации предложена наиболее эффективная организация работы прокурора на данном направлении надзора. В этой связи выделены: нарушения права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации; источники получения возможной информации о нарушениях; рекомендации по проведению проверок и примерный перечень вопросов, подлежащих выяснениюпрокурорами; меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
6. В ходе работы над диссертацией автор пришел к выводу о том, что проведение на должном уровне прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации требует, как свидетельствует практика осуществления этой деятельности, специальных знаний отпрокурорскихработников. В связи с этим предложено руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации при осуществлении органами прокуратуры надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации провести комплекс организационных мероприятий, включающих подготовку и переподготовку по специальной программе прокурорских работников, разработку специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, методических рекомендаций, обобщение опыта деятельностипрокуратурпо осуществлению этого направлениянадзорнойдеятельности, проведение по этой проблеме специальных научных исследований в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности иправопорядкаАкадемии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
7. Особенностью прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации в настоящее время является то, что органы прокуратуры одновременно с осуществлением надзора осуществляют взаимодействие с православной, исламской, иудейской, буддистской и другими конфессиями, федеральными министерствами и ведомствами,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправленияи общественными организациями.
8. Некоторые рассматриваемые в диссертационном исследовании проблемы в сфере реализации права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации не нашли своего обоснованного решения в законе. В связи с этим предлагается внести следующие изменения и дополнения:
1). Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»:
- пункт 4 части 3статьи22 дополнить предложением следующего содержания: «, причин нарушений и способствующих им условий»;
- часть 2 статьи 32- после слов: «установленных законодательством Российской Федерации прав» дополнить словом «, свобод».
2). Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации:
- дополнитьстатьей23.1 «Содействие религиозных организаций в работе учреждений и органов, исполняющихнаказания», которую изложить в следующем виде: «Религиозные организации могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания и принимать участие в исправленииосужденных.»;
- часть 1 статьи 110 дополнить предложением следующего содержания: «Религиозное воспитание осужденных клишениюсвободы, способствующее их исправлению, допускается с их согласия.».
При этом очень важно то, что сделанные автором выводы и предложения нашли свое подтверждение в ходе проведенного им анкетирования.
Необходимо также отметить, что теоретическое осмысление осуществления прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, проблем повышения его эффективности, путей развития законодательства в данной области продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки современных правовых основ деятельности прокуратуры.
Именно поэтому вышеназванные выводы и предложения по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением права на свободу совести в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации, конечно же, не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако они подтверждают как актуальность исследований по избранной тематике, имеющей государственно-правовое значение, так и о неразработанности темы. Кроме того, для автора изложенные выводы и предложения являются также убедительнымдоказательствомправильности выбора темы диссертационного исследования и основой для дальнейшей научной работы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бессарабов, Григорий Геннадьевич, 2010 год

1. Нормативные правовые акты
2. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека. «Права человека. Международный билль о правах человека» //ООН. Нью-Йорк, 1998. - С. 11.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(заключена в Риме, с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 2001. - №2. -Ст. 163.
4.КонституцияРоссийской Федерации // Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
5. Оратификации«Конвенции о защите прав человека и основных свобод» и протоколов к ней: Федеральный закон РФ от 30.03.1998 №54 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№14. - Ст. 1514.
6. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 26.02.1997 №1-ФКЗ // Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
7.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях// Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации// Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
10. Приказ Генеральногопрокурора№ 9 от 19.04.2004 «О систематизации законодательства в органахпрокуратуры» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
11. Приказ Генерального прокурора РФ № 44-10 от 20.12.2005 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечениянадзораза исполнением законов» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
12. Приказ Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» // Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
13. Приказ Генерального прокурора РФ № 67 от 17.04.2008 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
14. Приказ Генерального прокурора РФ № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенциипрокуроровтерриториальных, военных и других специализированныхпрокуратур» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
15. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 182 от 10.09.2008 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью,разъяснениюзаконодательства и правовому просвещению».
16. Приказ Генерального прокурора РФ № 341 от 23.10.2009 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
17. Приказ Генерального прокурора РФ № 362 от 19.11.2009 «Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о противодействии экстремистской деятельности» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
18. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 № 39-7 «О применении предостережения онедопустимостинарушения закона» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
19. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2007 «О соблюдении законодательства опротиводействииэкстремизму в сфереконфессиональных отношений» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
20. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19.05.2008 «О практикепротиводействияраспространения экстремизма в сети «Интернет» Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.
21. Отчет о работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 20052009 гг. (Формы П и ФБ).39.