Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Ромшин, Игорь Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

188

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ромшин, Игорь Александрович

Введение.
Глава 1. Общая характеристикаводногозаконодательства Российской Федерации.,.
1.1.КонституцияРоссийской Федерации и концепция устойчивого развития как основа правового регулирования водных отношений.
1.2. Понятие, предмет, задачи и принципы водногозаконодательстваРоссийской Федерации.
1.3. Система водного законодательстваРоссийскойФедерации.
Глава 2. Основные направления совершенствования водного законодательства РоссийскойФедерации.
2.1. Вопросы правового регулирования отношений собственности на водные объекты и управления использованием и охраной водного фонда.
2.2.Развитиезаконодательства о водопользовании и основные положения правовой охраны вод.
2.3. Совершенствование экономико-правового механизма использования и охраны водных объектов и юридической ответственности за нарушение водного законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в переходный период к рыночной экономике и устойчивому развитию задача рационального использования и охраны водных объектов как составной части окружающей природной среды, необходимого условия жизни человека и биологических организмов, важнейшего природного ресурса, служащего удовлетворению разнообразных экологических, экономических, культурно-оздоровительных, рекреационных и иных потребностей людей, по-прежнему решаетсяненадлежащимобразом.
По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году»1, несмотря на спад промышленного и сельскохозяйственного производства, загрязнение и засорение водных объектов не снизилось, а в ряде мест возросло. Особенно тяжелое положение сложилось с обеспечением населения страны питьевой водойнадлежащегокачества. Сегодня каждый второй житель России вынужден пользоваться для питьевых целей водой, не соответствующей по ряду показателей санитарно-гигиеническим требованиям2.
Негативные процессы в сфере использования и охраны водных объектов усугубляются общим ослаблением государственного управления и контроля в Российской Федерации, несоблюдением водоохранных требований в условиях переходной экономики, отсутствием у государства достаточных финансовых средств на восстановление водных объектов и невозможностью привлечь для этих целей на экономической основе средства частных инвесторов, неэффективностью мер
1 См.: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М. 1999. С. 27.
2 Это требует принятия неотложных мер по стабилизации экологического состояния водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения. В указанных целяхпостановлениемПравительства РФ от 6 марта 1998 г. № 292 утверждена концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» (1998-2010). Однако мероприятия по ее осуществлению в 1998 г. из федерального бюджета не финансировались. юридической ответственности. Одной из основных причин сложившегося положения является несовершенство водного законодательства.
Особую остроту теме исследования придает то обстоятельство, что вКонституцииРФ закрепляются основополагающие эколого-социальные и экономические функции водных и иных природных ресурсов как объектов природы, пользования (хозяйствования) и собственности, формулируется экологическая функция государства1, провозглашаются экологические права человека игражданина. Все это объективно требует детального правового регулирования водных отношений, отвечающего требованиям переходного периода.
Другой характеристикой актуальности темы выступает то, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство предопределило построение двухуровневой системы водного законодательства Российской Федерации - собственно федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации2.
Отнесение водного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов обусловлено объективно существующими природно-климатическими, водно-экологическими, социально-экономическими, национально-историческими и иными особенностями отдельных субъектов Российской Федерации, что требует учета их специфики в регулировании водных отношений. Одновременно возникает ряд серьезных правовых проблем: соотношение федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации в рамках совместного ведения; уточнение содержания, роли и места водного законодательства субъектов Российской Федерации в системе водного законодательства Российской Федерации; соответствие водного законодательства субъектов Российской Федерации федеральному водному законодательству.
1 См.:БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998. С. 108.
2 См.:РаяновФ.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта РФ // В сб.: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996. С. 19.
Таким образом, в обеспечении рационального использования и охраны водных объектов важная роль принадлежит водному законодательству, нормы которогозакрепляютмодели общественно полезного, научно обоснованного поведения субъектов права в отношении вод, учитывают условия рыночной экономики и нацелены на устойчивое развитие в сфере водных отношений. Все это указывает на то, что развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период является актуальным направлением научно-правовых исследований.
Состояние разработки темы характеризуется тем, что исследование проблем законодательства о рациональном использовании и охране водных объектов проводилось С.А.Боголюбовым, М.М. Бринчуком, Р.Х. Габитовым, Б.Д.Клюкиным, В.В. Петровым, И.Ф. Панкратовым, Ф.М.Раяновым, Г.В. Чубуковым, Э.Ф. Шаретдиновым, Ю.С.Шемшученко, A.C. Шестерюком (в контексте экологического законодательства в целом), С.Б.Байсаловым, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жариковым, О.С.Колбасовым, О.И. Крассовым (в рамках водного законодательства), Т.Г.Калиниченко, J1.A. Тимофеевым (по вопросам правового обеспечения комплексного использования вод), В.И.Волковым, J1.A. Заславской, В.Г. Емельяновой, A.M.Кавериным, Т.Я. Титовниной (в части правовой охраны водных объектов), В.В.Кругловым(по аспектам правовой охраны вод в промышленности), Б.А.Ворониным(в части правовой охраны водных объектов при проектировании), O.JI.Дубовик, С.Т. Кульпелеевым, В.М. Сырых (по вопросам юридической ответственности за нарушение водного законодательства).
В декабре 1999 г. состоялась защита диссертации А. Мухамет-Ирекле на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан», в которой, в частности, проведен комплексный анализ водного законодательства Республики Башкортостан, сравнительный анализ водного законодательства Республики Башкортостан и федерального водного законодательства, определено их соотношение, сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию водного законодательства Республики Башкортостан.
Вместе с тем, специального монографического исследования проблем совершенствования российского водного законодательства в целом в современных условиях не проводилось, несмотря на их значимость, что предопределяет актуальность и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ водного законодательства Российской Федерации, выявление существующих проблем правового регулирования водных отношений, нахождение путей их разрешения, а также формулирование основных направлений совершенствования и развития водного законодательства Российской Федерации, что достигается путем решения следующих задач:
- выявление особенностей правового регулирования водных отношений в условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике и устойчивому развитию;
- оценка состояния водного законодательства Российской Федерации и его системы;
- определение соотношения федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации;
- выявление недостатков ипробеловв правовом регулировании водных отношений;
- выработка конкретных рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности правового регулирования водных отношений.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает совокупность регулируемых правовыми нормами общественных отношений по использованию и охране водных объектов.
Объектом исследования является действующее федеральное водное законодательство, опыт региональногозаконотворчествав сфере регулирования водных отношений, а также научные работы по правовым, экологическим, экономическим и естественнонаучным аспектам рационального использования и охраны вод.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертации являются современные представления о государстве и праве, о принципах формирования и функционирования системы законодательства вфедеративномгосударстве, о взаимодействии общества и природы, общепризнанные международные принципы устойчивого развития. В диссертации использованы также системный, диалектический, логический, сравнительно-правовой и исторический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых-юристов по вопросам общей теории государства и права - С.С.Алексеева, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.М.Корельского, М.Ф. Маликова, A.B. Малько, Г.Н.Манова, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, В.Д.Перевалова, C.B. Полениной, Ф.М. Раянова, И.С.Самощенко, М.М. Утяшева, И.А. Фаршатова;конституционногои административного права - Д.Н.Бахраха, A.B. Демина, В.П. Казимирчука,
A.Е.Козлова, O.E. Кутафина, JI.A. Окунькова, Д.В.Осинцева, A.C. Пиголкина,
B.К.Самигуллина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова; гражданского, хозяйственного и аграрного права - В. А.Дозорцева, В. А. Рахмиловича, P.O.Халфиной, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, P.A.Ханнанова, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева.
При разработке темы использовались также работы экологов, экономистов, представителей других отраслей знаний, исследовавших эколого-водохозяйственные проблемы, смежные с анализируемыми в диссертации, в частности, А.Б.Авакяна, Н.Б. Прохоровой, Н.Ф. Реймерса, A.M.Черняева, И.С. Шахова, A.B. Яблокова, Я.Я.Яндыганова.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формулировании и обосновании концептуальных положений по совершенствованию водного законодательства Российской Федерации как федерального, так и регионального уровней в условиях переходного периода, что представляет собой решение научной проблемы, имеющей правовое, эколого-экономическое и социально-политическое значение. Диссертация является первой в российской юридической литературе монографической работой, в которой рассмотрен комплекс проблем новейшего российского водного законодательства.
На защиту выносятся, с учетом изложенного, следующие основные положения, выводы и рекомендации:
1. Вывод о включении в предмет регулирования водного законодательства, наряду с отношениями по использованию и охране водных объектов, также отношений: а) собственности на водные объекты, б) связанных с управлением водным фондом, в) возникающих в связи с функционированием экономического механизма использования и охраны водных объектов, г) связанных с применением мер юридической ответственности за нарушение водного законодательства.
Перечисленные группы отношений нельзя назвать в "чистом виде" водными. Все они в той или иной мереурегулированытакже нормами других отраслей законодательства - конституционного, гражданского, предпринимательского,административного, уголовного, трудового, что свидетельствует лишь об их сложности, комплексности и в конечном счете определяет комплексность того правового института, нормы которого призваныурегулироватьсложные, комплексные отношения1. Вместе с тем, все указанные выше разновидности общественных отношений объединяет одно - их объект (водные объекты), - то материальное и духовное благо, по поводу которого отношения и возникают. Это в свою очередь свидетельствует о существовании водного хозяйства как самостоятельной отрасли народного хозяйства.
2. Вывод о том, что в действующем ВодномкодексеРФ должны получить четкое закрепление следующие принципы водного законодательства: учет в регулировании водных отношений триединства водных объектов как объектов природы, хозяйствования (пользования) и собственности; сочетание в использовании водных объектов интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований (публичныхинтересов) и интересов юридических лиц играждан(частных интересов); сочетание интересов водопользователей с интересами См.:АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М. 1981. С. 254. землепользователей и других природопользователей, интересами охраны окружающей среды и сохранения экологического равновесия.
ВодныйкодексРФ не содержит отдельнойстатьи, закрепляющей принципы водного законодательства, в результате чего не учитываются в полной мере особенности переходного периода к устойчивому развитию и рыночной экономике. В силу этого, принципы водного законодательства должны быть дополнены и объединены в одну статью, возглавляющую Водный кодекс РФ, как это осуществлено, например, в Гражданском кодексе РФ, ст. 1 которого содержит основные начала гражданского законодательства.
3. Положение о необходимости упорядочения системы водного законодательства Российской Федерации путем принятия на федеральном уровнекодифицированногоакта в форме Основ водного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а на региональном уровне - в форме Водногокодексасубъекта Российской Федерации или закона о регулировании водных отношений.
Предлагаемый путь совершенствования системы водного законодательства Российской Федерации, представляется наиболее приемлемым. Во-первых, очевидны преимущества технико-юридического характера, во-вторых, имеются широкие правовые возможности для максимального учета водохозяйственных, экологических, социально-экономических и иных условий и особенностей отдельных субъектов Российской Федерации.
4. Положение о необходимости разработки и принятия в ближайшей перспективе Концепции развития водного законодательства Российской Федерации.
Концепция развития водного законодательства Российской Федерации должна основываться на Конституции РФ, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепции развития российского законодательства, согласовываться с концепциями развития экологического и аграрного законодательства Российской Федерации, быть взаимосвязанной с концепциями развития других его отраслей, Концепцией устойчивости агропромышленного производства, а также соответствовать социально-экономическим, демографическим и экологическим условиям переходного периода, процессам формирования правового государства.
5. Положение о необходимости подготовки и принятия Концепции развития регионального водного законодательства в каждом субъекте Российской Федерации.
Концепция развития регионального водного законодательства должна основываться на Конституции (Уставе) субъекта Российской Федерации, Концепции устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, Концепции развития экологического законодательства субъекта Российской Федерации, соответствовать Конституции РФ, согласовываться с Концепциями развития экологического и водного законодательства Российской Федерации, а также учитывать специфические социально-экономические, водоресурсные и экологические условия региона.
6. Вывод о том, что в Водном кодексе РФ должны получить закрепление принципы института права собственности на водные объекты, основанные на отраслевом принципе водного законодательства, - учете в регулировании водных отношений триединства водных объектов как объектов природы, хозяйствования (пользования) и собственности.
К числу этих принципов относятся: приоритет в правовом регулировании отношений собственности на водные объекты норм водного законодательства перед нормами гражданского законодательства; закрепление за водными объектами статуса общественного достояния или публично-правовой разновидности государственной собственности;недопустимостьразграничения государственной собственности на водные объекты на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и разработка организационно-правового механизма совместного ведения в сфере владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности.
7. Рекомендации об установлении в водном законодательстве Российской Федерации дополнительного критерия - объема воды, содержащейся в том или ином водоеме, - в соответствии с которым следует провести разграничение понятий обособленного водного объекта (замкнутого водоема), являющегосянедвижимымимуществом и составной частью земельного участка, и поверхностного водоема, относящегося к разновидности водных объектов.
Вполне уместнозаконодательноеустановление минимальных объемов воды, находящейся в водоеме, которые являются основанием для признания его в качестве водного объекта (например, 10 тыс. куб./м.). Поскольку Водный кодекс РФ не устанавливает минимума водных масс, которые образуют водные объекты, этоправомернои целесообразно осуществлять на региональном уровне, что позволит в большей мере учесть разнообразные особенности отдельных субъектов Российской Федерации.
8. Предложения по внесению изменений и дополнений в Водный кодекс РФ, касающихся расширенияполномочийсубъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправленияв сфере использования и охраны водных объектов, что обусловлено необходимостью учета интересов регионов и муниципальных образований в управлении частью единого водного фонда государства.
В Водном кодексе РФ не в полной мере учитывается то обстоятельство, что в пределах административно-территориальных границ субъекты Российской Федерации осуществляют государственное управление в области использования и охраны водных объектов. Органы местного самоуправления также призваны обеспечивать рациональное использование и охрану водных объектов, охрану окружающей среды в целом на территории муниципального образования, что представляется затруднительным без надлежащего закрепления управленческих полномочий в Водном кодексе РФ.
9. Положение о том, что необходимо упростить предусмотренный ВоднымкодексомРФ лицензионно-договорный порядок предоставления водных объектов в пользование.
Нельзя признать удачным произведенное Водным кодексом РФ разделение единой,разрешительнойпо своей сути, процедуры предоставления водного объекта в пользование. В связи с этим, предоставление водных объектов в пользование следовало бы осуществлять на основе лицензии на водопользование,закрепляющейпредусмотренные федеральным водным законодательством обязательные (основные) условия пользования водными объектами, а такжедоговорные(дополнительные) условия, определяемые посоглашениюмежду водопользователем и Правительством (Администрацией) субъекта Российской Федерации, предоставившим водный объект в пользование.
10. Рекомендации по расширению понятия правовой охраны водных объектов, основанные на применении комплексного подхода к решению экологических проблем.
Правовая охрана водных объектов, наряду с требованиями и мерами по их охране, должна включать требования и меры по охране окружающей природной среды, особоохраняемыхприродных территорий и смежных природных объектов, осуществляемые не только путем охраны соответствующего водного объекта в процессе его использования по целевому назначению и хозяйственной деятельности (на ее отдельных стадиях), но и в процессе пользования другими объектами природы.
11. Рекомендации по совершенствованию экономического механизма использования и охраны водных объектов, а также юридической ответственности за нарушение водного законодательства.
Сделаны предложения по дальнейшему развитию водного законодательства в части планирования и финансирования водоохранной деятельности, осуществления водного страхования, взимания платы за пользование водными объектами и за загрязнение водной среды. Кроме того, в целях совершенствования юридической ответственности за нарушение водного законодательства проведена классификация и сформулирован переченьправонарушений, совершаемых в сфере использования и охраны водных объектов.
Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации диссертационного исследования имеют значение для упорядочения федерального водного законодательства, устранения Имеющихся в нем пробелов, неточностей и противоречий; формирования водного законодательства субъектов Российской Федерации; повышения эффективности деятельности федеральных органовисполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления использованием и охраной водных объектов.
Основные положения диссертации могут быть использованы при исследовании проблем совершенствованияприродоресурсногозаконодательства, а также в учебном процессе при преподавании курса экологического права и спецкурсов повышения квалификации работников государственных органов, органов местного самоуправления, а также водопользователей.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические положения, выводы и рекомендации были изложены в работах, опубликованных в межвузовских сборниках научных трудов «Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права» (Екатеринбург, 1997 г.), «Проблемы совершенствования экологического, земельного и аграрного законодательства» (в соавторстве, Екатеринбург, 1998 г.), журналах «Водное хозяйство: проблемы, технологии, управление» (№ 1, 1999 г.), «Мелиорация и водное хозяйство» (№ 6, 1999 г.), газете «Вода России» (№ 8, 1999 г.), коллективных монографиях «Россия: водохозяйственное устройство» (в соавторстве, Екатеринбург, 1999 г.), «Россия: экономико-правовое управление водопользованием» (в соавторстве, Екатеринбург, 1999 г.), а также доложены автором на научно-практических и научно-теоретических конференциях, симпозиумах и семинарах:
- на международных конференциях: научно-практическом семинаре на международной выставке "Уралэкология - 98" (Екатеринбург, 1998 г.), Пятом международном симпозиуме "Чистая вода России - 99". (Екатеринбург, 1999 г.);
- на всероссийских конференциях по правовым вопросам охраны окружающей среды (Екатеринбург, 1998, 1999 г. г.);
- на межрегиональном научно-практическом семинаре «Эколого-экономические и организационные основы эффективного управления водным хозяйством» (Челябинск, 1999 г.).
Основные положения диссертации были использованы автором при подготовке проектов законов Свердловской области: "О регулировании водных отношений на территории Свердловской области" (вступил в силу 19 июня 1999 г.), "Об охране окружающей природной среды и природопользовании в Свердловской области" (одобрена его концепция).
Кроме того, положения и выводы диссертации были использованы в работе, осуществляемой в рамках Проекта Правительства РФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «По управлению окружающей средой в Российской Федерации», а также при подготовке в соавторстве учебного пособия "Правовая охрана водных объектов в современный период" для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов по гранту Российского фонда правовых реформ.
Основные теоретические положения диссертации использовались автором при проведении практических занятий по экологическому праву.
Диссертация неоднократно обсуждалась на заседаниях кафедры земельного, экологического и аграрного права Уральской государственной юридической академии.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, и списка использованной литературы.

bibliography

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ромшин, Игорь Александрович, 2000 год

1.АвакянА.Б. О воде с тревогой и надеждой. Екатеринбург. 1999.
2. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. №12.
3.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М, 1966.
4.АлексеевС.С. Общая теория права. Т.1. Свердловск. 1981.
5.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 2. Свердловск. 1982.
6.АлексеевС.С. Общие теоретические системы советского права. М. 1961.
7.АлексеевС.С. Структура советского права. М. 1975.
8.АлексеевС.С. Теория права. М., 1995.
9. Атаев М. Социалистические водныеправоотношения. Ашхабад. 1981.
10.БайсаловС.Б. Водное право КазахскойССР(некоторые проблемы теории и практики). Алма-Ата. 1966.
11.БахрахД.Н. Административное право. М. 1999.
12.БобылевА.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург. 1995.
13.БобылевА.И. Теоретические аспекты понятий система права и система законодательства // Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
14.БобылевА.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. // Государство и право. 1998. № 2.
15.БобылевА.И., Герасимова И.А. Понятие и классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.
16.БоголюбовС.А. Новый Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10.
17.БоголюбовС.А. Природопользование, его изучение и преподавание // Журнал российского права. 1997. № 9.
18.БоголюбовС.А. Устойчивое развитие и правовая реформа // На пути к устойчивому развитию России.БюллетеньЦентра экологической политики России. 1997. № 1(5).
19.БоголюбовС.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. № 1.
20.БоголюбовС.А. Экологическое законодательство стран-членовСНГи его эффективность // Журнал российского права. 1998. № 12.
21.БоголюбовС.А. Экономика и право природопользования // Законодательство и экономика. 1998. № 4.
22.БоголюбовС.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1998.
23.БоголюбовС. А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. № 8.
24.БринчукМ.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9.
25.БринчукМ.М. Оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду // На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. Июнь 1997. № 1 (5).
26.БринчукМ.М. Правовой институт экологическойэкспертизыи ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9.
27.БринчукМ.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.
28.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998.
29.БринчукМ.М. Эколого-правовые проблемы устойчивого развития // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург. 1998.
30.БринчукМ.М., Боголюбов СЛ., Дубовик О.Л.,СупатаеваO.A. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. N2.
31.БринчукМ.М., Дубовик О.Л., Жавовронкова Н.Г.,КолбасовО.С. Экологическое право: от идей к практике. М. 1997.
32.ВасильеваМ.И. Предмет и система экологического права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
33.ВовкЮ.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Общая часть. Харьков. 1986.
34. Водосбор / Под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург. 1994.
35.ВоловичВ.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
36.ВоронинБ.А. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1994.
37.ВылегжанинА.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России // Государство и право. 1997. № 7.
38. Габитов. Р.Х. Обеспечение экологической функции государства // Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург. 1996.
39.ГабитовР.Х. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферы // Правовое регулирование экологических и аграрных отношений, Екатеринбург. 1996.
40.ГабитовР.Х. Эколого-правовые основы государственного контроля за охраной атмосферы при агрохимизации // Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа. 1999.
41.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М. 1992.
42.ГоличенковА.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // ВестникМГУ. Право. 1995. № 4.
43. Государственная политика устойчивого водопользования в Российской Федерации и ее научное обеспечение. Екатеринбург. 1996.
44. Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E.Кутафина. М.-1996.
45. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Приложение 1 к Государственному докладу «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М. 1999.
46. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 г. М. 1999.
47. Гражданское право / Отв. ред.СухановЕ.А. Т. 1. М. 1994.
48.ГришинH.H. России необходима новая система принятия экологически значимых решений // На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. Июнь 1997. № 1 (5).
49.ДеминA.B. Нормативный договор как источникадминистративногоправа // Государство и право. 1998. № 2.
50.Договорныеформы и принципы федеративных отношений в России // Журнал российского права. 1997. № 2.
51.ДозорцевВ.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 1.
52.ЕреновА.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма-Ата. 1985.
53.ЗабелышенскийA.A. Надо ли делить государственную собственность между Российской Федерацией и ее субъектами? // Зеленый мир. 1996. № 1.
54. Забелышенский A.A. Некоторые вопросы современной концепции земельного права // Вестник Московского универститета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
55. Закон в переходный период: опыт современной России // Государство и право. 1995. №10.
56. Защита от наводнений. Концептуально-стратегические принципы и программа действий. Екатеринбург. 1994.
57. Земельное законодательство и земельные отношения: концепция реформы // Журнал российского права. 1997. № 1.
58.ИвановИ.В. Областное законотворчество ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. № 8.
59.ИгнатьеваИ.А. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
60. Игнатьева. И.А. Проблемы развития экологического законодательства России. Дис. к.ю.н. М. 1997.
61.ИконицкаяИ.А., Краснов Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. № 12.
62.ИскужинТ.С. Локальное правовое регулирование аграрных отношений. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1997.
63.КазанникА.И. Региональные проблемы охраны природы вСССР. Автореферат диссертации д.ю.н. М. 1991.
64.КалиниченкоТ.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. .№ 7.
65.КеримовД.А. Законодательная техника. М. 1998.66!КеримовД.А. Культура и техниказаконотворчества. М. 1991.
66.КлюкинБ.Д. Правовое положение природных ресурсов субъектов РФ // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
67.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1996.
68.КолбасовО.С. Водное законодательство в СССР. М. 1972.
69.КолбасовО.С. Законодательство о водопользовании в СССР. М. 1965.
70.КолбасовО.С. О новом ВодномкодексеРоссийской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.
71.КолбасовО.С. Правовые основы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.
72.КолбасовО.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М. 1972.
73.КолбасовО.С. Экология: политика право. М. 1976.
74.КолибабК.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения иполномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. № 8.
75.КомаровС.А. Общая теория государства и права. М. 1997.
76.Комментарийк Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М. 1997.
77.Конституционноеправо / Под ред. А.Е. Козлова. М. 1996.
78.Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М. 1994. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П.Казимирчук. М.1998.
79. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. М. 1997.
80. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. № 12.
81. Концепция государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект). Москва Екатеринбург. 1997.
82. Концепция развития гражданского законодательства. РазработкаИЗиСПпри Правительстве РФ // Журнал российского права. 1999. № 2.
83.КрасноваО.И. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. М. 1996.
84.КрассовО.И. В фокусе Водногокодексапроблема экологии // Журнал российского права. 1997. № 3.
85.КрассовО.И. Законодательство США о страховании от наводнений // Государство и право. 1996. № 2.
86.КрассовО.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
87.КругловВ.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Автореф. дис. д.ю.н. Екатеринбург.1999.
88.КругловВ.В. Региональное законодательство об использовании и охране вод // Водохозяйственные проблемы. Выпуск 2. Екатеринбург. 1997.
89.КругловB.B. Участие отдельных отраслей экологического законодательства в правовом обеспечении охраны окружающей среды в промышленности // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.
90.КрыловБ.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. № 1.
91.ЛарионовГ.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.
92.ЛысенкоВ.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен вКонституции// Журнал российского права. 1997. № 4.
93.МаликовМ.Ф. Введение в конституционное право. Уфа. 1996.
94.МаликовМ.К. Проблемы реализации права. Иркутск. 1988.
95.МалькоA.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8.
96.МицкевичA.B. Свод законов России насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2.
97.МолуковаЕ.А. Совершенствование методов решения региональных экологических проблем (на примере Уральского экономического района). Автореф. дис. к.э.н. М. 1999.
98. Муниципальное право / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива А.И. Коваленко. М. 1997.
99. Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Республике Башкортостан. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1999.
100.НашицА. Правотворчество. Теория изаконодательнаятехника. М. 1974.
101. Общая концепция развития российского законодательства. Разработка ИЗиСП при Правительстве РФ // Журнал российского права. 1999. № 1.
102. Общая теория права / Под ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород. 1993.
103.ОкуньковЛ.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.
104. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. №7.
105.ОсинцевД.В. Лицензионно-разрешительная система Российской Федерации. Екатеринбург. 1998.
106.ОсокинH.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
107. Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российскаяюстиция. 1996. № 6.
108.ПанкратовИ.Ф. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.
109.ПетровВ.В. Экология и право. М. 1981.
110.ПетровВ.В. Экологическое право России. М. 1995.
111.ПоздинаЕ.А. Программно-целевая технология охраны и рационального использования водных ресурсов в бассейне реки (на примере бассейна р. Туры). Автореф. дис. к.т.н. Екатеринбург. 1999.
112.ПоленинаC.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М. 1979.
113.ПоленинаC.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М. 1987.
114. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1995.
115. Право природопользования в СССР / Науч. рук. кол. Н.И. Краснов. М. 1990.
116.Природноресурсовоеправо и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова. М. 1988.
117. Природопользование и охрана окружающей среды: правовые проблемы // Журнал российского права. 1997. №7.
118. Проблемы земельного, экологического права и законодательства в современных условиях // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
119. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. 1997. № 7.
120.ПрохороваН.Б., Дальков М.П. О концепции Программы восстановления, охраны и рационального использования водного фонда Российской Федерации // Мелиорация и водное хозяйство. 1999. № 6.
121.РаяновФ.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта РФ // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996.
122.РаяновФ.М. Введение в правовое государство. Уфа. 1994. С. 30.
123.РаяновФ.М. Роль государства в рыночной экономике // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург. 1998.
124.РеймерсН.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М. 1994.
125.РеймерсН.Ф. Природопользование. М. 1990.
126. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А.Окунькова. М. 1995.
127. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство и право. 1996. № 2.
128. Россия: экономико-правовое управление водопользованием / Под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург. 1999.
129. Руководящие принципы комплексного управления природоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода. Подготовлены в рамках совместного проектаЕЭК/ ЮНЕП. Нью-Йорк. 1994.
130.СамигуллинВ.К. Актуальные проблемы права. Уфа. 1997.
131.СамигуллинВ.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) // Журнал российского права. 1998. №4-5.
132.СедовВ.В. Экологическое регулирование и процессы капиталистического воспроизводства. Свердловск. 1987.
133.СеровГ.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. 1997. № 12.
134. Система советского законодательства / Отв. ред. И.С.Самощенко. М. 1980.
135. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях. // Государство и право. 1996. № 5.
136. Советский энциклопедический словарь / Науч. ред. совет: A.M. Прохоров (пред.). М. 1981.
137.СолобоевИ.С. Формирование экологической политики и механизма ее реализации в условиях старопромышленных регионов. Автореф. дис. к.э.н. Екатеринбург. 1999.
138.СоснаС.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2.
139.СтуденикинаМ.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1.
140.Судебнаяпрактика как источник права. М. 1997.
141. Теория права и государства / Под ред. Г.Н.Манова. М. 1996.
142. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, A.B. Малько. Саратов. 1995.
143. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского, В.Д. Перевалова. М. 1997.
144.ТепловО.М. Концепция развития горного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1998.
145.ТихомировЮ.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М. 1978.
146.ТихомировЮ.А. О коллизионном праве // Журнал российского права. 1997'. № 2.
147.ТихомировЮ.А. Теория закона. М. 1982.
148.ТихомировЮ.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
149.ТихомировЮ.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системезаконодательныхи иных актов // Журнал российского права. 1997. № 4.
150.ФаршатовИ.А. Производные правоотношения // Государство и право. 1998. № 2.
151. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации: проблемы соответствия // Журнал российского права. 1997. № 10.
152. Флексор Д. Действующее законодательство по водному праву. С.-Петербург. 1910.
153.ХалфинаP.O. Почему не работает закон? // Журнал российского права.' 1997. №4.
154.ХаннановP.A. Проблема консолидации законодательства субъектов Российской Федерации об устойчивости аграрного производства // Правовое регулирование экологических и аграрных отношений. Екатеринбург. 1996.
155.ЧерноморецА.Е. Об основных направлениях развития земельного права и совершенствования земельного законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
156.ЧерняевA.M., Дальков М.П., Шахов И.С.,ПрохороваН.Б. Бассейн. Екатеринбург. 1995.
157.ЧерняевA.M., Прохорова Н.Б., Дальков М.П.,ШаховИ.С. Бассейн II. Екатеринбург. 1997.
158.ЧернякВ.Я. Научно-методическое обоснование допустимого безвозвратногоизъятияповерхностных вод. Автореф. дис. к.г.н. Екатеринбург. 1997.
159.ЧмыхалоЕ.Ю. Правовое регулирование экологических отношений на региональном уровне // Журнал российского права. 1997. № 10.
160.ШаликовскийA.B. Концептуальные основы и принципы организации системы водохозяйственного страхования. Екатеринбург. 1994.
161.ШайхатдиновВ.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск. 1986.
162.ШаретдиновЭ.Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан. Автореф. дисс. к.ю.н. Уфа. 1995.
163.ШаховВ.Д. Акты субъектов федерации и местногосамоуправленияв системе источников трудового права // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург. 1996.
164.ШемшученкоЮ.С. Правовые проблемы экологии. Киев. 1989.
165.ШестерюкA.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Ленинград. 1984.
166.ЯблоковA.B. Среда обитания и права человека // Журнал российского права. 1998. №4-5.
167.ЯкушевB.C. Государственная собственность России в условиях рыночной экономики: новая правовая модель // Право и экономика: формирование основ законодательства. Екатеринбург. 1995.
168.ЯндыгановЯ.Я. Экономика природопользования. Екатеринбург. 1997.