Романова Татьяна Федоровна. Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений (Теория и методология)

brief description

Романова Татьяна Федоровна. Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений (Теория и методология) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 : Ростов н/Д, 2003 352 c. РГБ ОД, 71:04-8/180

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия финансового механизма и финансовой политики в условиях рыночных отношений
1.1. Финансовый механизм бюджетных учреждений, его место в иерархии финансовых отношений 19
1.2. Бюджетные учреждения как объект формирования финансового механизма- 50
1.3. Концептуальный аспект становления и развития финансового механизма бюджетных учреждений- 74
Глава 2. Регуляторы и инструментарий финансового механизма бюджетных учреждений, их трансформация 94
2.1. Инструментарий государственного регулирования финансового механизма бюджетных учреждений- 94
2.2. Организационное построение налогообложения предпринимательской деятельности учреждений социальной сферы
2.3. Рыночные методы регулирования финансово-хозяйственнойдеятельности бюджетных учреждений 127
Глава 3. Формирование системы минимальных социальных стандартов как элемент финансового обеспечения 165
3.1. Государственные минимальные социальные стандарты: понятие, сущность и место в финансовом механизме - 165
3.2. Моделирование системы государственных минимальных социальных стандартов 186
3.3. Методика расчета нормативов финансовых затрат социальной сферы в Ростовской области- 196
Глава 4. Рыночная трансформация финансового механизма бюджетных учреждений 216
4.1. Трансформационные подходы к управлению финансовыми ресурсами бюджетных учреждений в условиях рынка 216
4.2. Новационный порядок формирования и использования финансовых ресурсов в бюджетной сфере- 239
4.3. Реформирование бюджетного учета как информационной базы эффективного управления финансами бюджетных учреждений 259
Заключение 278
Библиографический список 281
Приложение 1. Структура и удельный вес расходов консолидированного, областного и местных бюджетов Ростовской области, в разрезе отраслей социальной сферы за 1997-2003 гг. - 305
Приложение 2. Динамика расходов на социальную сферу консолидированного, областного и местных бюджетов Ростовской области за 1997-2003гг.
Приложение 3. Основные социальные показатели развития отраслей социальной сферы Российской Федерации и Ростовской области за 1990-2000гг.
Приложение 4. Исходные данные, характеризующие состояние системы обязательного медицинского страхования и взаимоотношение ее участников на региональном уровне.
Приложение 5. Объем и динамика доходов и расходов бюджетных учреждений отраслей социальной сферы Ростовской области за 1997-2001гг.
Приложение 6. Ввод в действие и незавершенное строительство объектов социальной сферы Ростовской области за 1996-2000гг.
Приложение 7. Схемы прохождения финансовых потоков с использованием счетов федерального казначейства.

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена трансформацией российской экономики, кардинально изменившей критерии и механизмы функционирования бюджетных учреждений социальной сферы, задачи которых заключаются в обеспечении успешного решения проблем построения социального государства, необходимости мобилизации и создания созидательного потенциала традиционных методов аккумуляции финансовых ресурсов социальной сферы и выявления возможности включения в финансовый механизм рыночных регуляторов в соответствии с изменившимися экономическими условиями функционирования бюджетных учреждений. Только такой объединенный государственный и рыночно трансформируемый совокупный финансовый потенциал позволит обеспечить достаточную ресурсную базу для достижения бюджетными учреждениями должного объема и качественного уровня обеспеченности потребностей населения страны наиболее востребованными услугами социальной направленности.
Процесс реформирования и создания новой модели финансового механизма бюджетных учреждений следует рассматривать как общую закономерность развития финансовых отношений в национальном хозяйстве страны. Реальные процессы трансформационных преобразований в социальной сфере осуществляются и на уровне конкретных бюджетных учреждений1.
Бюджетные учреждения являются особой организационно-правовой формой функционирования некоммерческих организаций и по своей экономической природе относятся к государственным учреждениям, тем не менее функционируют в рыночном поле, что отражается на организации их функциональной деятельности. Следуя в русле макроэкономических преобразований и современных тенденций развития национальной экономики, бюджетные учреждения могут эффективно выполнять свои функции только при соответствующей аккумуляции достаточного объема и умелом использовании финан-
1Бюджетные учреждения социальной сферы избраны в качестве объекта диссертационной работы как наиболее массовые и доступные для исследования. Модель финансового механизма может быть наложена на деятельность всех видов бюджетных учреждений отраслей национальной экономики страны.
совых ресурсов, среди которых приоритетными, по мнению автора, являются бюджетные ассигнования.
Изменения, приведшие к формированию рыночно предпринимательской среды, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать и новые, не свойственные бюджетным учреждениям источники финансирования. Важно, чтобы задействованные государственные и рыночные элементы финансового потенциала имели возможность согласования, взаимоувязки и взаимодействия, что гарантирует конструктивный результат - увеличение объема предоставляемых населению социальных услуг на современном качественном уровне. Эту миссию и выполняет финансовый механизм бюджетных учреждений, организующим стержнем которого выступают государственные и рыночные регуляторы. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы формирования новой модели финансового механизма бюджетных учреждений, обеспечивающей максимальную результативность в экономической системе, основанной на многообразии форм собственности и правового статуса учреждений.
Значительная сложность становления и развития современного финансового механизма бюджетных учреждений обусловлена нерешенностью целого ряда проблем в области изменившегося категориального финансового аппарата и инструментария обеспечения действенности финансового механизма, без чего невозможно методологически целостное концептуальное построение его модели на основе дуализма: рыночного и государственного процессов регулирования финансового обеспечения бюджетных учреждений с применением конкретных финансовых методов, элементов, инструментов.
В исследовании финансовый механизм бюджетных учреждений рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства в социальной сфере, а проблемы становления и развития его с учетом современных реалий, прежде всего с позиции адекватного финансового обеспечения комплекса мероприятий социальной политики государства при приоритетном использовании бюджетных средств. Именно бюджетные средства должны формировать материальную базу бюджетных учреждений, необходимую для выполнения возложенных на них функций по предоставлению на-
6селению услуг социального характера достаточного объема и качества в пределах, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Перевод российской экономики на рыночные условия хозяйствования предопределяет необходимость вовлечения в орбиту финансовых отношений бюджетных учреждений современных рыночных финансовых инструментов и рычагов, органичного встраивания их в структуру финансового механизма бюджетных учреждений с целью дополнительного, помимо бюджетного, финансового обеспечения, что особенно актуально в современных условиях недостаточности бюджетного финансирования.
Проблемы формирования новой модели финансового механизма бюджетных учреждений и эффективное использование отдельных элементов, вызванных к жизни новыми рыночными условиями, рассмотрены автором как с общетеоретических позиций, так и с позиций методологического обоснования формирования самой модели и условий эффективного функционирования в рынке, что позволило в исследовании определить пределы рыночного и государственного регулирования, стратегию и механизм координирующего воздействия государства и рынка на функциональную деятельность бюджетных учреждений социальной сферы.
Степень разработанности проблемы в научной литературе.
Анализ имеющейся научной литературы по проблеме показал, что становление и развитие финансового механизма как инструмента реализации финансовой политики государства исследовалось многими учеными и практиками. Результаты их нашли отражение в трудах советских и постсоветских экономистов. В своем исследовании автор опирался на труды видных ученых -экономистов А.М.Александрова, Д.А.Аллахвердяна, А.М.Бирмана, П.Г.Бунича, Э.А.Вознесенского, Н.В.Гаретовского, Л.А.Дробозиной, В.П.Дьяченко, И.Д.Злобина, Е.В.Коломина, М.А.Пессель, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, С.А.Ситаряна, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира и
др.
Однако этих публикаций явно недостаточно для глубинной проработки вопросов конструирования действенных методов, элементов, инструментов, которые могли бы стать инструментарно-методической оснасткой разра-
ботки модели финансового механизма бюджетных учреждений и доведения ее до уровня возможного прикладного использования.
В указанных выше работах затрагивались, как правило, отдельные аспекты формирования и функционирования финансового механизма отраслей социальной сферы. В этом направлении работали такие ученые, как A.M. Бабич, А.А.Воронин, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.П.Корчагин, Е.В.Коломин, Л.Н.Павлова, Ю.В. Пешехонов, Ю.В.Плеханов, Г.Б. Поляк, Е.Н.Попов, М.И.Попова, С.А.Рапопорт, Б.С.Рябушкин, П.В. Черноморд, Д.И.Чупрунов, Н.А. Хроменков, М.К. Шерменев, И.М.Шейман, С.В.Шишкин, В.П. Щетинин, Т.В.Юрьева, Л.И.Якобсон.
Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем, в том числе и проблем формирования и использования финансового механизма. Тем не менее, проблематика построения финансового механизма конкретно бюджетных учреждений социальной сферы не исследовалась комплексно и до сих пор не привлекала внимания исследователей и, по сути, остается не изученной.
Вместе с тем специфика трансформационных экономических процессов в социальной сфере, особенности современного функционального и финансового состояния в адаптационный период вхождения в рынок требуют разработки действенного финансового механизма бюджетных учреждений, способного в полной мере реализовать современную экономическую, социальную и финансовую политику государства.
Актуальность теоретического, методологического и практического решения проблем становления и развития финансового механизма бюджетных учреждений социальной сферы, наличие ряда нерешенных и дискуссионных проблем предопределили выбор темы диссертационной работы, цель, задачи исследования, его предмет и объект.
Цель и задачи диссертационной работы. Цель:на основе исследования сущности, функций, принципов организации финансового механизма и использования государственных и рыночных финансовых инструментов во взаимосвязи и взаимозависимости теоретически разработать и методологически обосновать подходы к построению финансового механизма бюджетных
учреждений, призванные обеспечить его эффективное и рациональное функционирование в условиях рыночной среды.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение ряда задач:
1. Обосновать принципы и критерии построения и функционирования финансового механизма бюджетных учреждений социальной сферы как одного из инструментов реализации финансовой политики государства.
2. Концептуально обосновать теоретико-методологические подходы к разработке новой модели финансового механизма бюджетных учреждений, интегрированных в рыночную экономику, для выведения бюджетной сферы из кризисного состояния и перевода ее на более высокий уровень обслуживания населения.
3. На основе рассмотрения бюджетного учреждения как объекта формирования модели финансового механизма выявить особенности функционирования бюджетных учреждений в рамках развивающихся сегментов рынка.
4. Разработать модель финансового механизма бюджетных учреждений, адаптированную к рыночным условиям хозяйствования, обеспечивающую финансовую устойчивость и позитивную динамику развития социальной сферы услуг путем включения в финансовый механизм рыночной составляющей во взаимодействии ее с государственными методами регулирования.
5. Предложить модель формирования государственных минимальных социальных стандартов как одну из возможных новационных форм реализации государственного регулирования посредством финансового механизма бюджетных учреждений с позиции соответствия его требованиям построения социального государства.
6. Обосновать методологические аспекты расчета нормативов бюджетного финансирования учреждений социальной сферы и сформировать региональную систему минимальных социальных стандартов.
7. Дать анализ современного состояния финансового обеспечения бюджетных учреждений социальной сферы и разработать основные направле ния достижения рационального соотношения традиционных бюджетных и выступающих в рыночных формах внебюджетных источников финансирова-
ния.
8. Разработать рыночные механизмы и инструменты обеспечения возможного использования в качестве регуляторов финансового механизма нетрадиционных (внебюджетных) способов финансирования учреждений социальной сферы.
9. Дать рекомендации по обособлению бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование социальных расходов в рамках бюджетов всех уровней, придав им статус целевых средств, и разработать на этой основе условия консолидации всех видов финансовых ресурсов социальной направленности в «бюджете социальной сферы»1.
10. Инструментарно-методологически обосновать авторскую модель сметы доходов и расходов бюджетных учреждений в рамках рыночной модели финансового механизма.
11. Определить условия, факторы и направления реформирования системы бюджетного учета как элемента финансового механизма бюджетных учреждений.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются бюджетные учреждения социальной сферы, потенциал их финансовых ресурсов, территориальные и экономические факторы влияния на поступательное развитие социальной сферы.
Предметом исследования стали теоретические и методологические аспекты становления и развития финансового механизма бюджетных учреждений, процессы рыночной трансформации предметной деятельности бюджетных учреждений, институциональных и структурных изменений в связи со сменой системы и координации хозяйственных связей в результате интеграции всех финансовых элементов, рычагов, инструментов в орбиту рыночных отношений.
Методология и методика исследования.Методологической основой исследования послужили конкретные приложения теории научного познания к проблемам формирования и функционирования финансового механизма бюджетных учреждений социальной сферы. Исследование проводилось в
1Название дано автором условно
рамках системно-функционального подхода как базового методологического инструментария, определяющего мировозренческие позиции автора. Обоснованность основных результатов исследования базируется на системном подходе, диалектическом методе познания, методах абстрагирования, функциональном анализе, методах математической статистики (корреляционный и регрессионный анализ построения матричной модели финансового механизма), моделировании.
Информационно-эмпирическая базаисследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Ростовской области, ежегодников, справочников, содержащих фактические материалы по Южному федеральному округу, а также монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций; общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет, а также личных многолетних наблюдений за организацией практической финансовой деятельности бюджетных учреждений.
Концепция исследованияисходит из рыночной трансформации российской экономики, обусловившей новую парадигму общественной координации финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, способствующую определению стратегии адаптации к рыночным условиям функционирования и разрушению стереотипа по отношению к государственным бюджетным учреждениям как пассивным участникам общественного воспроизводственного процесса.
Особую остроту в контексте новой парадигмы устойчивого режима функционирования бюджетных учреждений социальной сферы приобретают проблемы формирования современной модели финансового механизма с использованием инновационного инструментария, адекватного условиям рыночной экономики и изменению методологических подходов к составным элементам: планированию и прогнозированию, финансированию, нормам и нормативам, налогообложению, бюджетному учету и контролю.
Инновационная модель финансового механизма должна учитывать рациональное сочетание государственных и рыночных регуляторов. При этом государственные регуляторы, заложенные в финансовом механизме, - бюджетное финансирование, государственные минимальные социальные стандарты, нормы и нормативы - рассматриваются как постоянная основа формирования финансовых ресурсов социальной сферы, значение которых по мере укрепления национальной экономики и роста бюджетного потенциала будет усиливаться.
Модель должна быть дополнена вводом в систему элементов финансового механизма рыночных регуляторов, адаптированных к функциональной деятельности бюджетных учреждений в рыночном поле: финансового менеджмента, финансового маркетинга, лизинга, наполненных новым содержанием, применительно к социальной сфере.
Построение конструктивного финансового механизма возможно при согласовании, взаимодействии и взаимодополнении государственных и рыночных регуляторов, что обеспечит достаточный импульс для вывода социальной сферы из состояния недостаточности бюджетного финансирования на безболезненное вхождение в рынок и траекторию экономического и финансового оживления.