Российская система социальных пособий на детей :правовой аспект

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Корсаненкова, Юлия Борисовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

234

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Корсаненкова, Юлия Борисовна

Введение.
Глава I. Понятие, классификацияпособийна детей и круг получателей данных пособий
1.1. Понятиесоциальныхпособий на детей по праву социального обеспечения и их виды.
1.2. Семья с детьми как субъект социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий.
Глава II. Историко-правовой анализ развития законодательства о пособиях надетей
2.1. Законодательство о пособиях на детей в дореформенной России.
2.2. Российское законодательство о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период.
Глава III. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных видов пособий на детей
3.1. Пособия в связи беременностью и родами.
3.2. Усиление роли единовременных пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью.
3.3. Влияние ежемесячных пособий на уровень материального обеспечения семьи.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Российская система социальных пособий на детей :правовой аспект"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация1. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышеннуюпубличнуюзначимость, что обусловливает необходимость создания федеральнымзаконодателемадекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года и в ПосланииПрезидентаРФ Федеральному Собранию 2006 г. в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособийгражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.
Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьминадлежащийуровень материального обеспечения, но и способствовать созданию
1 Только естественная убыль населения в России составила соответственно в 1995 г. - 840 тыс., в 2000 г. -958 тыс., в 2005 г. - 846 тыс., в 2006 г. - 690 тыс. человек (Россия в цифрах. - М.: Росстат, 2006. - С. 75).
2 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // С3 РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
3 Российская газета. - 2006. - 11 мая. предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое в юридической науке комплексное монографическое исследование теоретических основ системы социальных пособий на детей и содержания регламентирующих ее современных нормативных правовых актов. В качестве центральной и объединяющей все содержание диссертационной работы выдвигается идея о специфике социальных пособий на детей.
В юридической науке последнего времени социальные пособия как системное образование в праве социального обеспечения не исследовались. До этого попытку исследования особенностей пособий семьям с детьми предпринимали Е.Г. Азарова1, Г.Б.Челнокова2, J1.B. Отырба3, Е.В. Протас4, с f Ч
Е.В. Соловьева , Е.Ф.Чернышева, JI.B. Сотникова . Однако перечисленные авторы рассматривали пособия на детей в рамках общей отечественной системы социального обеспечения населения.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления пособий на детей как системного образования в праве социального обеспечения.
В соответствии с указанной целью автор ставит перед собой задачи проанализировать:
- понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;
1АзароваЕ.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. - М.: Норма, 1997.
2ЧелноковаГ.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд.юрид. наук. - М., 2003. 3
ОтырбаЛ.В. Социальное обеспечение по материнству - компонент правовой системы охраны материнства и детства вСССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985. 4
ПротасЕ.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1992.
5СоловьеваЕ.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в п^эеходный к рыночной экономике период: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.
ЧернышеваЕ.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Дис. канд. юрид. наук. - Л., 1981.
7СотниковаЛ.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.
- содержание социального статуса семьи с детьми в современном обществе;
- понятие «семья с детьми» как субъекта социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий;
- становление в России законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, и этапы его развития;
- трансформации в российской системе социальных пособий на детей в переходный к рыночной экономике период;
- новеллы в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения по поводу предоставления пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием;
- эффективность правового регулирования обеспечения семей пособиями в связи с беременностью и родами;
- потребность в усилении роли пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;
- влияние ежемесячных пособий на детей на уровень материального обеспечения семьи;
- перспективы развития и направления дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях на детей с учетом социально-экономических реалий российского общества.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - система социальных пособий на детей по праву социального обеспечения, которая является одной из мер государственной поддержки семьи, материнства,отцовстваи детства, закрепленных вКонституцииРФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38).
Предмет исследования составляютвнутригосударственныеи международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.
Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы. Автор также обращался к специальным правовым методам - историко-правовой анализ, метод сравнительногоправоведения, структурно-правовой метод.
При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С.Алексеева, B.C. Нерсесянца, Р.З. Лившица, М.Н.Марченкои др.), работы в области трудового права и права социального обеспечения (B.C.Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, М.О.Буяновой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, МЛ. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В.Иванкиной, С.И. Кобзевой, З.А. Кондратьевой, М.И.Кучма, Н.А. Купиной, Е.Е. Мачульской, JI.B.Отырба, М.И. Полупанова, Е.В. Соловьевой, В.Н.Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш.Шайхатдиноваи др.), в области семейного права (И.М.Кузнецовой, A.M. Нечаевой, JI.M. Пчелинцевой, В.А.Рясенцева), а также экономические и социологические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, учебных пособий, статей.
Правовую основу диссертации составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий семьям с детьми, законодательство дореволюционного, советского и постсоветского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей. Помимо этого были использованы положения ведомственныхподзаконныхактов, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации (в частности, г. Москвы), регулирующие различные аспекты социально-правового статуса семьи и отношения по предоставлению пособий на детей, практикаКонституционногоСуда РФ и органов социального обеспечения.
Эмпирическую основу исследования составляют материалыправоприменительнойдеятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, компенсационных выплат. В работе использовались материалы московских региональных отделений Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования, а также материалы статистической отчетности.
Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Социальные пособия на детей следует признать самостоятельным видом социальных пособий и определить как единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье иливреда, причиненного при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в регионе или в твердо установленных денежных суммах.
2. Основаниями классификации социальных пособий на детей являются: целевое назначение (компенсация заработка; дополнение доходов семьи; частичная компенсация вреда,причиненногоздоровью родителей; обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка); продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия); финансовые источники (средстваФССРФ, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции1); круг лиц (пособия, получателем которых может быть любойгражданинкак член общества, независимо от его участия в производстве, и пособия для работающихграждан, в том числе определенных категорий занятого
1 Субвенция (в пер. с лат. «приходить на помощь») - вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемого на определенные цели (Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. - С. 477). населения); социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность, деторождение, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, бедность); порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме); действие в пространстве (федеральные и региональные пособия); органы, предоставляющие пособия (работодатель (организация, воинская часть); органы соцзащиты населения; ФСС РФ; территориальный орган федерального органаисполнительнойвласти по контролю инадзорув сфере миграции; органы субъектов Российской Федерации, выплачивающие пособия при передаче ребенка на воспитание в семью).
3. Историко-правовой анализ законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, позволил провести его периодизацию и выделить три этапа в становлении и развитии системы социальных пособий на детей с учетом политических и социально-экономических факторов: 1) становление системы пособий гражданам, имеющим детей (конец XIX в. - 1977 г.); 2) развитие и совершенствование советской системы пособий на детей (1977 г. - конец 80-х гг.); 3) развитие российской системы социальных пособий семьям с детьми (конец 80-х гг. - 90-е гг. XX в.).
4. В России сложилась и действует достаточно развитая система социальных пособий на детей (20 видов пособий), в основе возникновения права на которые лежат различные юридические факты, адресованные широкому кругу получателей и предоставляемые различными органами из разных финансовых источников, в размерах, определяемых различными способами.
5. Современная российская система социальных пособий на детей нуждается взаконодательномзакреплении в едином кодификационном акте -Законе о социальных пособиях семьям с детьми, который систематизировал бы основные виды, порядок и условия назначения и выплаты этих пособий.
6. Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения длявозмещениядополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме.
7. Субъектом социально-обеспечительных отношений по поводу пособий является семья с детьми, под которой следует понимать совместно проживающую группу лиц, состоящую не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лица (лицо), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), фактаусыновления(усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.
8. С целью дальнейшего углубления дифференцированного подхода в правовом регулировании условий и размеров социальных пособий на детей обоснована типология семей с детьми (традиционная (кровная) семья, семьяусыновителей, опекунов (попечителей), фактических воспитателей, приемная, патронатная семья) и конкретизированы понятия молодой, многодетной, малообеспеченной, студенческой семьи.
Кроме того, на защиту выносятся конкретные предложения автора по совершенствованию действующего законодательства о пособиях семьям с детьми, новая редакция статей законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления отдельных видов социальных пособий на детей, и те новые положения, которые целесообразно включить в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Теоретическое и практическое значение исследования состоит в анализе исторического материала и действующего законодательства о социальных пособиях на детей, а также в выводах и предложениях автора, которые могут быть использованы при чтении лекций по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Трудовое право», спецкурсов «Страховое дело», «Обязательное социальное страхование» и проведении практических занятий.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о пособиях на детей, в ходе корректировки действующих правовых норм и в оценкезаконопроектов, в законотворческой деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, а также при разработке локальных норм по предоставлению семьям с детьми различных видов пособий за счет средств работодателя.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений.
Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Право социального обеспечения», «Правовое регулирование обязательного социального страхования», «Правовое обеспечение социальной работы» в Российском государственном социальном университете и Специализированном новом юридическом институте, а также в текущей деятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы.
Основные положения и выводы работы отражены и опубликованы автором встатьях, учебно-методических пособиях, в отдельных печатных изданиях.
Структура диссертации подчинена ее целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, перечня использованной литературы и нормативных правовых актов.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Корсаненкова, Юлия Борисовна

Заключение
Проведенное исследование позволяет внести следующие предложения по совершенствованию законодательства о социальных пособиях на детей.
1. В раздел VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» СемейногокодексаРФ предлагается включить институт патронатной семьи и институт фактического воспитания детей.
2. В тексте Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей» (далее - Закон о пособиях 1995 г.), а также впостановленияПравительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Положение 2006 г.) слова «гражданам, имеющим детей» заменить словами «семьям с детьми».
3. Статью 255 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родамграждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон о пособиях 2006 г.), ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г., касающихся периода выплаты пособия по беременности и родам, следует дополнить следующимипредписаниямив части:
• предоставления женщинам отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;
• предоставления женщинам-матерям в неполных семьях отпуска по беременности и родам на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;
• сокращения у женщин по ихзаявлениюи на основании выданного им в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительности дородового отпуска. При этом минимальная продолжительность дородового отпуска не может составлять менее 30 дней до родов;
• предоставления женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку № 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2) отпуска по беременности и родам на срок 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов, а при рождении второго и следующих детей - 110 календарных дней до родов и 140 календарных дней после родов без права сокращения дородового отпуска.
4. Дополнить ТК РФстатьей255.1; Закон о пособиях 1995 г. - статьей 7.1; Закон о пособиях 2006 г. - статьей 10.1.; Положение 2006 г. - пунктом 6.1, содержащимипредписанияо предоставлении родительского пособия по уходу за новорожденным:
«В случаях, когда уход матерью за новорожденным ребенком (детьми) невозможен по объективным основаниям (смерти матери во время родов или в период послеродового отпуска;лишенияили ограничения ее в родительских правах; признания материнедееспособнойвследствие душевной болезни; длительной болезни матери, препятствующей выполнению родительскихобязанностей; отбывания матерью наказания в местах лишениясвободыбез привлечения к оплачиваемому труду; нахождения матери подстражейв период следствия; отобрания ребенка у матери без лишения родительских прав; признания матери ограниченнодееспособнойвследствие злоупотребления спиртными напитками илинаркотическимивеществами), родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется отцу,усыновителю, опекуну, приемному родителю, патронатному, фактическому воспитателю ребенка (детей), еслиусыновление, опека, передача в приемную или патронатную семью ребенка (детей) или на фактическое воспитание производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста трех месяцев.
В этих случаях родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется на срок 110 календарных дней со дня смерти матери,усыновленияребенка, установления опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание, а при
усыновлении, установлении опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание двух и более детей - на срок 140 календарных дней с этого дня. За данный период указанным лицам выплачивается пособие по уходу за новорожденным ребенком в размере среднемесячного заработка по месту работы»;
• ст. 257 ТК РФ «Отпуска работникам,усыновившимребенка» следует исключить, так как она поглощается предлагаемой ст. 255.1 в ТК РФ.
5. Из ч. 1 ст. 255 ТК РФ, ч. 1 ст. 10 Закона о пособиях 2006 г., ч. 1 ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г. слова «в случае осложненных родов - восемьдесят шесть» исключить и дополнить их содержание самостоятельной нормой следующего содержания:
«Продолжительность послеродового отпуска в каждом конкретном случае патологических родов устанавливается врачом женской консультации, поликлиники по рекомендации лечебного учреждения, в котором прошли роды».
6. Внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения:
6.1. статью 178 «Выходные пособия» дополнить следующимпредписанием:
«За период сохранения среднемесячного заработка за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) ему не выплачивается».
6.2. Дополнить главу 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейнымиобязанностями» ст. 255.2 «Отцовский отпуск» следующего содержания:
«Отцам, подлежащим обязательному социальному страхованию, по их заявлению и на основании справки из роддома о рождении ребенка (детей) предоставляется отпуск продолжительностью семь рабочих дней со дня
выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка».
6.3. Часть 2 ст. 256 изложить в следующей редакции:
«Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка,усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем, патронатным или фактическим воспитателем.».
6.4. Статью 260 дополнить предписанием о праве лица (независимо от пола) оформить по своему желанию ежегодный оплачиваемый отпуск перед наступлением у него родительского отпуска по уходу за ребенком либо непосредственно после него независимо от стажа работы у данного работодателя.
6.5. В ч. 2 ст. 261 слова «до окончания беременности» заменить словами «до окончания отпуска по беременности и родам» и дополнить следующим предписанием:
«В случае истечения срочного трудового договора в период родительского отпуска по уходу за новорожденным работодательобязанпо письменному заявлению лица и при предоставлении соответствующих документов продлить срок действия трудового договора до окончания родительского отпуска по уходу за новорожденным».
7. Внести в Закон о пособиях 2006 г. следующие изменения и дополнения:
7.1. Название Закона изложить в следующей редакции: «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (родительскими пособиями по уходу за новорожденным) граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
7.2. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительскими пособиями по уходу за новорожденным)».
7.3. Часть 2 ст. 10 исключить.
7.4. В ч. 1 ст. 11 слова «застрахованной женщине» заменить словами «застрахованным лицам».
7.5. Часть 3 ст. 11 изложить в следующей редакции:
«Застрахованным лицам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) выплачивается в размере 70% среднего заработка, предшествовавшего дню уходу в отпуск по беременности и родам (родительский отпуск по уходу за новорожденным»).
Дополнить аналогичной нормой ст. 8 Закона о пособиях 1995 г. и п. 8 Положения 2006 г.
8. В Законе о пособиях 1995 г. произвести следующую корректировку:
8.1. Дополнить главу I «Общие положения» Закона о пособиях 1995 г. ст. 1.1. «Основные понятия» следующего содержания:
«Статья1.1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:
Семья с детьми - совместно проживающая группа лиц, состоящая не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лицо (лица), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), факта усыновления (усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.
Неполная семья - семья с детьми, состоящая из ребенка (детей) и одного лица - матери, отца,усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного или фактического воспитателя.
Молодая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них - в случае неполной семьи) на дату рождения ребенка не достигли 30-летнего возраста.
Многодетная семья - это семья, имеющая трех и болеенесовершеннолетнихдетей в возрасте до 18 лет.
Малообеспеченная семья - это семья, среднедушевой доход которой на дату обращения за государственным пособием не превышает величину прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Студенческая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них) обучаются по очной форме в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и учреждениях послевузовского профессионального образования».
8.2. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем пятым:
«граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц безгражданства), дети которых вопреки решению суда о месте их проживания с данным родителем фактически проживают с другим родителем».
8.3. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем шестым:
«Суррогатнаямать, отказавшаяся дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка, имеет право на получение государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом»;
8.4. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем седьмым:
«Несовершеннолетнимродителям в возрасте от 16 до 18 лет могут быть назначены государственные пособия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над их ребенком установленаопека, то пособие на него может назначаться и выплачивать такжеопекуну(при согласии на то родителей)».
8.5. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания: «В случае приобретения ребенком полнойдееспособностидо достижения совершеннолетия в соответствии с гражданским законодательством выплата на него государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, родителям (усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю, фактическому, патронатному воспитателю) такого ребенка прекращается.».
8.6. Абзац 1 ч. 1 ст. 3 изложить в следующей редакции:
«пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным)».
8.7. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительское пособие по уходу за ребенком)».
8.8. Часть 3 ст. 3 изложить в следующей редакции:
«Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с соблюдением общефедеральныхгарантий, установленных в статьей 16 настоящего Федерального закона».
8.9. Название ст. 6 изложить в следующей редакции: «Право на пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным).
8.10. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 6 слова «женщины» заменить словами «лица».
8.11. В абз. 1 ч. 1 ст. 6 после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».
Аналогичное изменение внести в пп. «б» п. 5 Положения 2006 г.
8.12. Часть 1 ст. 6 дополнить новым абзацем:
«лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;».
Аналогичнымподпунктомдополнить п. 5 Положения 2006 г.
8.13. Абзац 5 ч. 1 ст. 6 изложить в следующей редакции:
«лица, категории которых установлены настоящей статьей, являющиесяусыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев».
8.14. Часть 3 ст. 7 исключить.
8.15. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 8 слово «женщинам» заменить словом «лицам».
8.16. Часть 1 ст. 8 дополнить тремя новыми абзацами:
«стипендии - лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию»;
«в двойном размере стипендии - студенческим семьям при рождении второго ребенка, а также неполным студенческим семьям»;
«в тройном размере стипендии - студенческим: многодетным и малообеспеченным семьям».
Предписанием, аналогичному вышеприведенному, дополнить п. 8 Положения 2006 г.
8.17. Статью 8 дополнить ч. 2 следующего содержания:
«При определении размера пособия по беременности и родам (родительского пособия по уходу за новорожденным) при рождении (принятии в семью) второго и последующих детей учитываются все предыдущие дети данного лица, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установленияопеки(попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание».
Аналогичной нормой дополнить п. 8 Положения 2006 г.
8.18. В абз. 2 ч. 1 ст. 8 слова «300 рублей» заменить словами «среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании»;
после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».
Внести аналогичные нормы в пп. «б» п. 5 и пп. «б» п. 8 Положения 2006 г. соответственно.
8.19. В ст. 10 «Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности» слова в «в размере 300 рублей» заменить словами «в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, установленного на день постановки женщины на медицинский учет».
8.20. Часть 1 ст. 11 изложить в следующей редакции:
«Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей:
из числа лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию; женщины, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации,прекращениемфизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращениемполномочийчастными нотариусами и прекращением статусаадвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)лицензированию, а также женщины, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию;
мужчины, уволенные в период родительского отпуска по уходу за новорожденным по основаниям, установленным для предыдущей категории;
из числа лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового иначальствующегосостава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ, втаможенныхорганах;
из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
из числа граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (студенческие семьи);
из числа лиц обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию; из числа лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию.
Лицам, имеющим право на получение единовременного пособия при рождении ребенка по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований».
В такой редакции изложить абз. 1 п. 21 Положения 2006 г.
8.21. Часть 2 ст. 11 Закона о пособиях 1995 г. исключить.
8.22. В п. 21 слова Положения «В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.» исключить.
8.23. Статью 12 изложить в следующей редакции:
«Единовременное пособие при рождении ребенка устанавливается в следующих размерах:
прожиточного минимума - лицам, указанным в абзаце девятом части первойстатьи11 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данной категории предоставляется вбезналичнойформе с использованием пластиковых карт за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
двукратного прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;
трехкратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении второго ребенка; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;
пятикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка; лицам,
указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона - при рождении второго ребенка;
семикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, в многодетной семье - при рождении четвертого и последующих детей; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка и последующих детей.
Неполным и молодым семьям, в которых родители - лица, указанные в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, единовременное пособие при рождении первого, второго, третьего ребенка и последующих детей выплачивается в тех же размерах, что и студенческим семьям при рождении первого, второго и третьего ребенка и последующих детей».
В данной редакции изложить п. 22 Положения 2006 г. 8.24. Статью 12.1 представить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаныбезвестноотсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка,отбываютнаказание в учреждениях, исполняющихнаказаниев виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражейподозреваемыхи обвиняемых в совершениипреступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений, имеет один изусыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных или фактических воспитателей из числа лиц, перечисленных в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона».
В данной редакции изложить п. 27 Положения 2006 г., заменив слова «в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона» словами «вподпунктах1 - 8 пункта 21 настоящего Положения»;
8.25. Статью 12.2 изложить в следующей редакции: «Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
выплачивается в тех же размерах, что и единовременное пособие при рождении ребенка».
В данной редакции изложить п. 28 Положения 2006 г.
8.26. Содержание ч. 1 ст. 13 изложить в следующей редакции:
«Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет один из родителей, усыновителей,опекунов, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей из числа:
лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ, таможенных органов и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности или штата работников организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частныминотариусамии прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с: переводом супруга из таких воинских частей в Российскую Федерацию, переездом на новое местожительствав другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи, а также уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с истечением срока трудового договора;
матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам (иных лиц - в период родительского отпуска по уходу за новорожденным) в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с: переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию, переездом на новое место жительства в другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи;
лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком; обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;
лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию».
В такой же редакции изложить п. 35 Положения 2006 г.
8.27. Статью 13 дополнить самостоятельной частью следующего содержания:
«Физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частнымнотариусам, адвокатам, учредившим адвокатские кабинеты, и иным лицам, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется на основании и согласно нормам Федерального закона от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».
Пункт 35 Положения дополнить аналогичной нормой.
8.28. Часть 3 ст. 13 дополнить следующим предписанием:
«Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, избравшим последнее, в случаях приостановки его выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение периода приостановки также не производится. Однако в случае истечения у безработного общего периода выплаты пособия по безработице в
соответствии сподпунктами4, 5 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», он имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня, следующего за днем окончания данного периода.».
Пункт 36 Положения 2006 г. дополнить нормой аналогичного содержания.
8.29. Статью 14 изложить в следующей редакции:
«Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.
Лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и женщинам, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.
Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам (иным лицам, уволенным в период родительского отпуска по уходу за новорожденным), указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.
Лицам, указанным в абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и(или) отца либо днявынесениясоответствующего решения (вступившего взаконнуюсилу решения суда, решения органа опеки и попечительства, договора о приемной (патронатной) семье и др.) по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно».
В такой же редакции изложить п. 42 Положения 2006 г.
8.30. Статью 15 изложить в следующей редакции:
«Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:
75% прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации на день обращения за пособием по уходу за первым ребенком; 100% прожиточного минимума - по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, в студенческих семьях; 50% прожиточного минимума по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, но имеющих государственную аккредитацию, и абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данным категориям граждан осуществляется в безналичной форме с использованием пластиковых карт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
50% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, при рождении первого ребенка и 70% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) - при рождении второго и последующего детей.
При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются все предыдущие дети лица, обратившегося за пособием, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установления опеки (попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание.
В случае ухода за ребенком (детьми) лицом, лишенным родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за
ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых лицо было лишено родительских прав».
8.31. Пункт 44 Положения 2006 г. изложить в редакции абз. 1 - 3 ч. 1 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.
8.32. Пункт 45 Положения 2006 г. исключить;
8.33. Пункт 46 Положения 2006 г. изложить в редакции ч. 2 и 3 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.
8.34. Статью 16 Закона о пособиях 1995 г. изложить в следующей редакции:
«Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих общефедеральных гарантий:
1) право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижения им возраста 18 лет, если данная семья является малообеспеченной;
2) размеры ежемесячного пособия на ребенка определяются с применением установленных федеральным законом коэффициентов к величине прожиточного минимума на детей, установленных в субъекте Российской Федерации, и дифференцируются в зависимости от целевого назначения и возраста ребенка (пособие на ребенка в возрасте от рождения до года; пособие на ребенка в возрасте от года до двух лет; пособие на ребенка школьного возраста), а также с учетом социально-демографической ситуации (при рождении первого, второго, третьего и последующих детей);
3) размеры ежемесячного пособия при рождении ребенка увеличиваются на 100% на детей из неполных и студенческих семей; детей, родители которых уклоняются отуплатыалиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, когдавзысканиеалиментов невозможно, и на
50% - на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;
4) ежемесячные пособия на ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, предоставляются в безналичной форме организациями, осуществляющими реализацию товаров и услуг с использованием пластиковых карт».
В соответствии с изложенной статьей разработать редакцию п. 6 Положения от 28 декабря 2004 г. «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».
8.35. В ч. 1 ст. 17.2 слова «со дня достижения ребенком возраста полутора лет» заменить словами «со дня, следующего за месяцем, в котором ребенку исполнилось полтора года», после слов «в приемную семью» вставить слова «(патронатную семью) или на фактическое воспитание».
9. Внести в Положение 2006 г. следующие изменения и дополнения:
9.1. В тексте Положения после слов «по беременности и родам» вставить слова «родительское пособие по уходу за новорожденным».
9.2. Название раздела II изложить в следующей редакции: «Пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным»).
9.3. В пп. «а» - «д» п. 5 слова «женщины» заменить словом «лица».
9.4.Подпункт«е» п. 5 изложить в следующей редакции:
«лица, указанные в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта, являющиеся усыновителями,опекунами(попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями».
9.5. Пункт 7 исключить.
9.6. В пп. «а» - «г» п. 8 слово «женщинам» заменит