Рудская Елена Николаевна. Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения

brief description

Рудская Елена Николаевна. Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Ростов н/Д, 2004 193 c. РГБ ОД, 61:04-8/2784

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ 13
1.1. Социальная защита населения: сущность, экономическое содержание, необходимость финансового обеспечения в условиях реализации рыночных реформ 13
1.2. Факторы, определяющие формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения 28
1.3. Методологические основы построения финансового механизма системы социальной защиты населенияя 40
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 48
2.1. Источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения 48
2.2. Формирование и использование ресурсов бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию мероприятий социальной защиты населения 73
2.3. Формирование и использование нетрадиционных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения 99
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ...115
3.1. Совершенствование финансово-ресурсного обеспечения социальной защиты населения в современных условиях 115
3.2. Перспективы улучшения использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 146
ПРИЛОЖЕНИЯ 159

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Период рыночной трансформации российской экономики, обостривший социальные проблемы, потребовал создания и развития института социальной защиты населения. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.
Основой системы социальной защиты являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики. Система социальной защиты населения, с одной стороны, должна оказывать комплекс социальных услуг и создавать необходимые условия для жизнедеятельности социально уязвимым слоям и группам населения. С другой стороны, система социальной защиты населения должна обеспечивать трудоспособным, активным членам общества равные стартовые возможности по предупреждению и преодолению социальных рисков, что позволит максимально сократить число граждан, попадающих в социально незащищенную группу населения.
В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации претерпевает поэтапное реформирование, основными задачами которого должны являться: повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.
В связи с этим важное значение приобретает проблема разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение
данной проблемы должно основываться не только на более эффективном формировании и использовании имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске дополнительных нетрадиционных источников финансирования, которые могли бы способствовать постепенному созданию основ социальной самозащиты граждан.
Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выполняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и, прежде всего, с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового механизма как информационное обеспечение.
Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором как с общетеоретических позиций, так и с позиций методологического обоснования необходимости развития
информационного инструментария финансового механизма, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и
пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью проведения всестороннего анализа процесса формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, ее важнейших составляющих, в условиях отсутствия в настоящее время законченных теоретических проработок, и четких методологических основ решения указанной проблемы.
Степень разработанности проблемы. Исследования в данной области финансовой науки ведутся постоянно, но работа весьма далека от завершения. Теоретические и методологические аспекты проблемы формирования,
распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения явились предметом исследования в трудах А.Н.Авербянова, Л.М.Александрова, Д.А.Аллахвердяна, Г.С.Батищева, А.М.Бирмана, А.А.Бодалева, Л.П.Буевой, П.Г.Бунича, Э.А.Вознесенского, Н.В.Гаретовского, В.В.Давыдова, Л.А.Дробозиной, В.П.Дьяченко, И.Д.Злобина,
М.Л.Захарова, Е.В.Коломина, В.Г.Лисовского, О.А.Парягиной, М.А.Пессель, А.В.Петровского, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, С.А.Ситаряна, В.А.Слатенина, Н.С.Слепцова, Е.В.Соловьевой, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира, Э.Г.Тучковой, А.И.Уманского, М.Ю.Федоровой,
Д.И.Фильдштейна, Е.Н.Холостовой, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем системы социальной защиты населения. Тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, элементов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, по сути, остается мало изученной.
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе исследования сущности и принципов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, использования государственных и рыночных финансовых инструментов во взаимосвязи и взаимозависимости теоретически разработать и методологически обосновать новые подходы к построению финансового механизма системы социальной защиты населения с помощью такого элемента финансового механизма как информационное обеспечение.
Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:
1. обобщить существующие научные взгляды на процесс
формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, уточнив понятие социальной защиты и сопутствующих терминов;
2. раскрыть факторы, влияющие на формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;
3. показать особенности элементов финансового механизма системы социальной защиты населения;
4. выявить специфику источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;
5. исследовать практику формирования и использования государственных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в условиях рынка и ее нетрадиционных финансовых ресурсов;
6. предложить модель формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе единой социальной электронной карты гражданина, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются традиционные и нетрадиционные источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, управление процессами их формирования и использования.
Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.
Теоретико-методологическая основа исследования Теоретической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы.
Диссертационное исследование основывается на современных
методологических подходах к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, изучить особенности
процесса на региональном уровне, обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.
Диссертационная работа Рудской Елены Николаевны на тему «Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения» выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 Государственные финансы; п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования; раздела 5 Финансы домашних хозяйств; п.5.2. Методологические принципы определения денежных доходов и сбережений населения и их дифференциация по группам населения; раздела 6 Страхование; п.6.5. Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны; раздела 9 Кредит и банковская деятельность; п.9.16 Новые банковские продукты: виды, технологии создания, способы внедрения.
Инструментарно-методический аппарат. В качестве инструментария исследования при обработке и анализе информации выступали методы сравнительного и логического анализа, структурного, функционального и системного подходов. Анализ практических данных осуществлялся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. В работе достигнута необходимая взаимоувязка содержательного и статистического аспекта изучаемой проблемы.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Ростовского областного комитета госстатистики, Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, экспертных оценок российских и зарубежных институтов и отдельных ученых — ведущих специалистов в области изучения проблем финансового обеспечения системы социальной защиты населения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Рыночная трансформация российской экономики изменяет сущность социальной защиты населения государством, обуславливает трактовку и практику социальной защиты населения как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты.
2. Рыночные условия определяют ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и другие. Данные факторы обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения - государство осуществляет социальные расходы, прежде всего для малоимущих слоев, а для остального населения формирует условия социальной самозащиты.
3. Реализация современной финансовой политики системы социальной защиты населения направлена на сокращение бюджетных расходов при одновременном повышении эффективности форм социальной защиты на основе принципа ее персонификации, исходя из социально-экономических условий жизни и потребностей нуждающихся в ней.
4. В условиях рынка трудоспособное население, благодаря государственной политике роста денежных доходов, получает возможность формировать основы социальной самозащиты с помощью различных страховых механизмов, кредитной потребительской кооперации в области жилищного строительства, участия в паевых инвестиционных фондах и др.
5. Формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, как основное направление финансовой политики государства в сфере социальной защиты, должно опираться на
соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.
6. Формирование, распределение, перераспределение и использование
финансовых ресурсов системы социальной защиты населения должно основываться на единой информационной базе, позволяющей обеспечить каждого гражданина социальной электронной картой. Создание социальной электронной карты, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения, обусловлено
необходимостью достижения прозрачности формирования и использования финансовых ресурсов данной системы, повышения эффективности контроля как со стороны государства, так и гражданина, ускорения процессов интеграции с системами социальной защиты других стран.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке инновационных подходов к формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Основные положения диссертационного исследования, составляющие научную новизну, сводятся к следующему:
- уточнено содержание понятия «социальная защита» как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты;
- выявлена система факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, важнейшими их которых являются: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ;
- разработана схема по видам источников финансовых ресурсов социальной защиты населения с выделением их формирования по
перераспределительному и накопительному принципам, в зависимости от сектора функционирования на финансовом рынке, что позволяет более четко выявить особенности структуры источников финансирования;
- обосновано предложение по созданию на базе федерального казначейства системы индивидуальных накопительных счетов граждан по аккумулированию взносов обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, добровольных видов страхования, бюджетных ресурсов на основе единого информационного обеспечения системы социальной защиты населения как одной из основных составляющих ее финансового механизма;
- предложена авторская модель электронной социальной карты гражданина РФ, разработана структура элементов социальной электронной карты, представляющей собой одновременно и предоплаченную микропроцессорную карту, и предоплаченный программный продукт; разработана структура системы обслуживания социальной электронной карты, где основными звеньями выступают казначейство, Сбербанк, международные платежные системы и системы цифровых денег, терминалы пользователей.
Теоретическая значимость исследования. Теоретические рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы как в дальнейших теоретических разработках данной проблемы, так и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных задач, стоящих перед системой социальной защиты населения.
Научные результаты исследования могут быть использованы учебными заведениями при подготовке методических материалов и чтении курсов «Финансы», «Финансовая политика», «Бюджетная система» и.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений исследования до практического уровня реализации путем выработки конкретных выводов и рекомендаций. Основные практические результаты исследования заключаются в дополнении методических подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения в части содержания его основных элементов; в
разработке и обосновании схемы источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения и факторов, определяющих формирование данных ресурсов; модели единой социальной карты и принципов ее функционирования. Практические результаты исследования могут быть использованы в работе органов федерального казначейства, банковской системы в части операций с населением.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новосибирске, Челябинске. Отдельные положения диссертации отражены в 10-ти публикациях, общим объемом 41,5 п.л.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованных материалов, включающего более 120 позиций, 21 приложения. Основной текст исследования занимает 145 страниц, включает 16 таблиц, 12 рисунков.
Во введении доказана актуальность темы исследования, определены его цели, задачи, объект и предмет исследования, указаны методологическая, теоретическая и информационная база исследования, степень разработанности проблемы, практическая и теоретическая значимость результатов работы.
В первой главе «Теоретические основы формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в транзитивной экономике» раскрываются общетеоретические и методологические подходы построения современной системы социальной защиты населения и ее финансового механизма исходя из целей и задач финансовой политики государства в социальной сфере в целом и в системе социальной защиты в частности. Исследуются факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.
Вторая глава «Формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения» посвящена исследованию проблем формирования, распределения и использования ресурсов бюджета, в части обеспечения мероприятий социальной защиты населения, внебюджетных социальных фондов и нетрадиционных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.
В третьей главе «Основные направления совершенствования порядка формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения», имеющей прикладное значение, на основе практического опыта и анализа специфических элементов финансового механизма системы социальной защиты населения обоснована потребность реформирования, прежде всего информационного инструментария для успешного управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в условиях рыночных преобразований.
В заключении изложены основные выводы, обобщения, вытекающие из логики и результатов диссертационного исследования.

Социальная защита населения: сущ