Саидов Заурбек Асланбекович. Административно-правовое регулирование в сфере экономики

brief description

Саидов Заурбек Асланбекович. Административно-правовое регулирование в сфере экономики: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Саидов Заурбек Асланбекович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»], 2018.- 518 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.На протяжении последних лет в российской экономике происходили самые разнообразные процессы, которые не всегда позитивно отражались на качестве жизни людей, а также на уровне дисциплины и законности в сфере государственного управления.
Так, в 2015 году объем промышленного производства в нашей стране снизился по сравнению с 2014 годом на 3,4 %, при этом объем продукции предприятий обрабатывающих производств упал сразу на 5,4 %1. По данным Росстата, количество граждан с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось с 16,1 миллиона до 19,2 миллионов человек, что является максимальным показателем за последние десять лет2. Негативно на развитии экономики нашей страны отражается и теневая занятость населения — за 2015 год она выросла до 21,2 %.
В 2017 году доходы прогнозируются в объёме 13,4 трлн рублей, расходы — 16,1 трлн, в связи с чем дефицит государственного бюджета будет составлять 2,7 трлн рублей. В 2018 году доходы будут составлять 13,99 трлн, расходы — 15,98 трлн, дефицит бюджета — 1,99 трлн рублей. В 2019 году прогнозируются следующие показатели: доходы государственного бюджета — 14,82 трлн, расходы — 15,96 трлн, в итоге дефицит будет составлять 1,14 трлн рублей3.
Согласно информации, представленной в докладе «Глобальный индекс
конкурентоспособности 20162017» на Всемирном экономическом форуме, Россия заняла 43-е место из 138 стран, участвовавших в рейтинге. Эксперты также обращают внимание и на то, что сдерживающими факторами экономического развития являются экономическая преступность, административная деликатность, а также коррупция4.
Однако, несмотря на вышеуказанные данные, государственные экономические
институты в последние пятнадцать лет периодически обращают внимание на положительно
прогнозируемые тенденции экономического роста, увеличение доходов граждан, а также
формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. В
частности, индекс промышленного производства в годовом исчислении в начале 2016 года
увеличился на 1 %, при этом объёмы добычи полезных ископаемых выросли сразу на 5,8 %5.
По информации Министерства экономического развития Российской Федерации, темпы роста российской экономики в 2017 году могут составлять 1,52 % в год. В ближайшие годы, по мнению ряда ведущих экономистов, уровень инфляции может снизиться до 7,5 %, а к концу 2018 года он будет составлять 5,5 %6.
Между тем, несмотря на звучащие позитивные официальные заявления о благоприятном развитии российской экономики, сегодня наша страна непосредственно столкнулась с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, девальвацией национальной валюты, экономическими санкциями, а также падением мировых цен на основные энергоносители.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года7Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что главные причины торможения экономики кроются во внутренних проблемах: «Это, прежде всего, дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции, изъяны делового климата»8.
1URL: (дата обращения: 20.03.2016).
2Рос. газ. 2016. 24 март.
3Рос. газ. 2016. 14 окт.
4Независим. газ. 2016. 04 окт.
5(дата обращения: 20.03.2016).
6Рос. газ. 2016. 17 март.
7Парламент. газ. 2016. 0208 дек.
8Рос. газ. 2016. 2 дек.
Итак, определенный спад производства, девальвация национальной валюты и ряд других негативных явлений, которые наблюдаются сегодня в российской экономике, свидетельствуют о необходимости принятия безотлагательных мер, в том числе и административно-правовых, по ее выходу из сложившейся ситуации. На серьезность текущих экономических проблем было обращено внимание Правительства Российской Федерации в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году9, где, в частности, указывалось на необходимость как принятия оперативных мер по стабилизации экономики, так и проведения структурных реформ.
Необходимость разработки научной концепции противодействия вызовам и угрозам российской экономике конкретизирована в Стратегии экономической безопасности до 2030 года10. В числе угрожающих факторов выделены: «стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики», «повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации» и «исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития». В Стратегии также подчеркнута важность принятия мер в целях преодоления «слабой инновационной активности», «недостаточно эффективного государственного управления».
Потребность в разработке нормативных мер для реализации данной Стратегии и ряд изложенных выше обстоятельств вызывают объективную необходимость концептуального и теоретико-методологического изучения форм и методов участия государства в экономике страны, создания эффективно функционирующих правовых механизмов, нацеленных на защиту отечественного товаропроизводителя, а также финансового и потребительского рынков и др.
Внимание к проблематике административно-правового регулирования
экономических отношений в современный период объективно и обусловлено логической взаимосвязью права и экономики, необходимостью давать каждому новому этапу социально-экономического развития государства правовую оценку.
В данном отношении необходимо обратить внимание на важность
совершенствования института государственно-частного партнёрства как относительно новой формы взаимодействия государства и частных хозяйствующих субъектов, на значимость оптимизации алгоритмов разрешения экономических конфликтов и разработки административных мер регулирующего (стимулирующего) и охранительного характера, направленных на обеспечение законности, правопорядка и экономической стабильности.
Актуальность административно-правового регулирования экономики определяется и противоречием, с одной стороны, между разворачивающимся в стране экономическим кризисом, установленными экономическими санкциями, спецификой диверсификации экономики, и, с другой стороны, недостаточной разработанностью адекватного правового инструментария.
Очевидно, что именно административно-правовое регулирование экономики, одной из целей которого является легализация наиболее перспективных форм и методов правового воздействия на деятельность в исследуемой сфере, призвано определять наиболее перспективные направления развития экономических отношений.
Вышеперечисленные факторы обусловливают актуальность формирования
целостной, логически непротиворечивой, опирающейся на новейшие достижения административно-правовой науки концепции административно-правового регулирования в сфере экономики как значимой с точки зрения юридической теории и практики научной проблемы, что предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.Интерес к исследованию правового регулирования экономики достаточно высок, именно поэтому проблематике
9Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 янв. 2015 г. № 98-р // Рос. газ. 2015. 02 фев.
10О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 20, ст. 2902.
государственного управления в сфере экономики России было посвящено только за последние десять лет более ста монографических и диссертационных исследований ученых-экономистов. В их числе работы Р. А. Кадырова11, Т. В. Миролюбовой12, О. А. Ястребова13и др.
Предметом научного исследования были и отдельные проблемы административно-правового регулирования экономических отношений. В частности, весьма обстоятельно разработаны вопросы правового регулирования разрешительной деятельности в сфере экономики и предпринимательства Р. А. Журавлевым, А. Г. Семенниковым, О. С. Соболь и др.14. Иные отдельные аспекты административно-правового регулирования экономики России нашли свое отражение в кандидатских диссертациях М. Ю. Аврутина, А. Н. Арзамаскина, И. В. Васильковского, И. Л. Демидова, А. В. Дроздова, С. В. Дубинского, Т. В. Капелько, Р. Ш. Касымова, П. Л. Лобановского, С. Г. Мусаева, С. Г. Сюсюкина, П. А. Черкасского и др.15.
Определенный вклад в развитие теории обозначенного вопроса, безусловно, внесли докторские диссертации С. В. Алексеева, Х. А. Андриашина, А. М. Асадова, С. Н. Максимова, А. А. Мамедова, А. А. Погодина, А. А. Савостина, А. В. Филатовой и др.16.
Существенное влияние на формирование теоретической базы правового регулирования в сфере экономики оказали также монографии и учебно-методические работы, в частности, публикации А. В. Габова, Е. В. Гриценко, О. А. Ногиной и др.17.
11См.:Кадыров Р. А.Организация и управление инвестиционно-строительной сферой и восстановлением строительной отрасли в регионе с разрушенной экономикой: дис. ... д-ра экон. наук. Махачкала, 2015. 308 с.
12См.:Миролюбова Т. В.Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход: дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. 358 с.
13Ястребов О. А.Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2011. 448 с.
14См.:Семенников А. Г.Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации. М., 2004. 207 с.;Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект). М., 2004. 176 с.;Журавлев Р. А. Административное разрешение в предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М., 2008. 164 с. и др.
15См.:Аврутин М. Ю.Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации. М., 2005. 239 с.;Арзамаскин А. Н.Нормативно-правовое обеспечение экономической политики современного российского государства. Казань, 2016;Васильковский И. В. Управленческие решения в сфере модернизации экономики: административно-правовой аспект. М., 2011. 207 с.;Демидов И. Л.Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса. М, 2008. 182 с.;Дроздов А. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. М., 2001. 178 с.;Дубинский С. В.Административно-правовой механизм регулирования современных экономических отношений в Российской Федерации». М., 2005. 172 с.;Капелько Т. В. Административно-правовое регулирование государственного сектора экономики. М., 2012. 182 с.;Касымов Р. Ш. Правовые модели координации экономической деятельности в Российской Федерации. М., 2015. 220 с.;Лобановский П. Л. Административные ограничения конкуренции на товарных рынках Российской Федерации. Тюмень, 2006. 261 с.;Мусаев С. Г.Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции. М., 2012. 154 с.;Сюсюкин А. В.Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности. Ростов н/Д,
2004. 191 с.;Черкасский П. А. Административная ответственность в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство. Хабаровск, 2010. 200 с. и др.
16См.:Алексеев С. В.Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.,
2005. 480 с.;Андриашин Х. А.Административно-правовое обеспечение экономических прав граждан России. М., 1997. 258 с.;Асадов А. М.Косвенные (опосредованные) административно-правовые отношения в сфере экономики и финансов. Челябинск, 2014. 377 с.;Максимов С. Н. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации: концептуальные и методологические аспекты. М., 2014. 313 с.;Погодин А. А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях. М., 2003;Савостин А. А.Методы административно- правового регулирования общественных отношений. М., 2005. 416 с.;Филатова А. В. Организационно- правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики. Саратов, 2010. 554 с.
17См.: Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: монография / под ред. Е. В. Гриценко и О. А. Ногиной СПб., 2010. 372 с.;Талапина Э. В.Публичное право и
Нужно отметить, что в советский период нашей истории внимание к обозначенной проблеме также имело место. В частности, разработке некоторых аспектов исследуемой проблематики были посвящены статьи и диссертационные исследования: Т. Е. Абовой, Н. А. Абрамова, Г. И. Муромцева, В. К. Мамутова, А. Ф. Ноздрачева, Р. О. Халфиной, В. Ш. Фридмана и др.