Сазонов Александр Сергеевич. Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства

brief description

Сазонов Александр Сергеевич. Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Сазонов Александр Сергеевич; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т].- Волгоград, 2010.- 277 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/2629

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические основы кассового обслуживания исполнения бюджетов в Российской Федерации 16
1.1. История создания, роль и этапы становления Казначейства в России 16
1.2. Полномочия участников бюджетного процесса и роль кассового обслуживания исполнения бюджетов в казначейской системе исполнения бюджета 35
Глава 2 Развитие казначейских технологий на современном этапе 65
2.1. Распределение органами Федерального казначейства доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 65
2.2. Учет кассовых выплат из бюджетов субъектов и местных бюджетов 90
2.3. Анализ организационной структуры органов Федерального казначейства и особенности их взаимодействия с участниками бюджетного процесса 115
Глава 3. Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов в условиях бюджетной реформы и реформы местного самоуправления 128
3.1. Совершенствование процедур распределения доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и их учета 128
3.2. Совершенствование кассового планирования субфедеральными и местными бюджетами 143
3.3. Повышение эффективности кассового обслуживания исполнения бюджетов за счет оптимизации деятельности органов Федерального казначейства 154
Заключение 179
Список использованных источников и литературы 188
Приложения 212

Введение к работе

В конце XX века механизм функционирования финансовой системы Российского государства оказался разбалансированным. Экономические реформы и переход от административно-хозяйственной системы управления к рыночным методам хозяйствования обусловили коренные преобразования всей финансовой системы Российской Федерации.
К тому времени стала несовершенной методологическая, нормативная и информационная база регулирования межбюджетных отношений, старые механизмы управления финансовыми потоками как в доходной, так и в расходной частях бюджета, оказались неприемлемы, а новые еще не получили своего развития.
В основе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе кассового исполнения которого, при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств, важнейшую роль играют органы Федерального казначейства.
На современном этапе одной из приоритетных задач является экономическое развитие страны и регионов. «Адекватный прогноз доходной части бюджета позволяет взвешенно оценить сценарии развития экономики страны, а так же снизить риски наступления неблагоприятных для бюджета и экономики страны событий» . Развитие регионов может быть достигнуто путем реализации предусмотренных мероприятий, направленных на регулирование развития региональных финансовых систем.
С помощью региональных финансовых систем государство обеспечивает выравнивание экономического и социального развития регионов, которые, в силу каких либо причин отстают от других регионов.
Региональную финансовую систему можно представить как совокупность финансовых отношений, возникающих при формировании
Афанасьев, Мет. П.Бюджет и бюджетная система: учебник / Мет. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мет. П. Афанасьева. — М.: Издательство Юраііт, 2009. С. 111.
финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного
назначения, и специальных финансовых институтов, обеспечивающих управление финансовыми звеньями и сферами на территории субъекта Российской Федерации.
«За счет бюджетных средств граждане большинства стран мира получают образование и медицинскую помощь, социальное жилье и пенсии, пособия по безработице и бедности. Государство содержит армию, полицию и суды, строит дороги, обеспечивает охрану окружающей среды. Этот список можно продолжать еще очень долго — программы государственных расходов весьма многочисленны и разнообразны» .
По этому поводу Адам Смит писал «После общественных учреждений и общественных работ, необходимых для защиты общества и для отправления правосудия, которые уже были упомянуты, главными являются общественные учреждения и работы для содействия торговле общества и поощрения народного образования» .
В связи с этим, в целях проведения государственной бюджетной политики, оперативного и эффективного управления доходами и расходами в процессе кассового исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 1993 году было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе» и постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» (утвердившем положение о Федеральном казначействе) в составе Минфина России было создано Федеральное казначейство.
Занадворов, B.C.Экономическая теория государственных финансов: учеб. пособие для вузов / B.C. Занадворов, М.Г. Колосницына; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 390.
3Смит Л.Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит; [пер. с англ.; предисл. B.C. Афанасьева]. - М.: Эксмо, 2009. С. 676.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007г. Президент отмечает: «Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств».
Актуальность темы исследования.Реформирование финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалось коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Переход на современную казначейскую систему исполнения бюджета связан с необходимостью восстановить способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, такие как снижение собираемости доходов и наличие кассовых разрывов уже продолжительное время не теряют своей актуальности.
Кассовое исполнение бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Организация исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации представляет собой сложный процесс и требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений, и организаций информации о предусмотренных бюджетами платежах и проведенным финансированием, за выполнением предприятиями,
4Бюджетное Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007г.
учреждениями и организациями обязательств перед бюджетами всех уровней, целевым и экономным расходованием средств бюджетов, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений Казначейства России по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.
Существующие проблемы в совокупности со сложностью процессов исполнения бюджетов обусловили потребность в совершенствовании кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства.
В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе исполнения бюджетов, рассматривается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но исследованных проблем, связанных с деятельностью территориальных органов Казначейства России недостаточно. Федеральная казначейская система активно способствует процессу исполнения бюджетов, укреплению экономического могущества страны, его развитию во всех областях.
Организация исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций информации о предусмотренных бюджетами платежах и проведенным финансированием, за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетами всех уровней, правильным, целевым и экономным расходованием средств бюджетов, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений Казначейства России по исполнению бюджетов, за постановкой и ведением бухгалтерского учета и отчетности, правил кассового исполнения бюджетной системы, порядка финансирования и расходования тех или иных расходов, осуществляемых за счет ассигнований предусмотренных бюджетами, привлеченных средств и некоторых внебюджетных источников, собственных средств.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего всестороннего научного анализа работы существующей казначейской системы Российской Федерации, который позволит, во-первых, с системных позиций уточнить содержание процесса кассового обслуживания исполнения бюджета, во-вторых, разработать методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов Федерального казначейства, способствующих своевременному и полному кассовому исполнению бюджетов как по доходам, так и по расходам.
Степень разработанности проблемы.Основы бюджетных отношений и исполнения бюджетов в финансовой системе, теоретические и методологические разработки построения эффективной системы кассового исполнения бюджетов всех уровней, а также особенности работы с администраторами доходов, с участниками бюджетного процесса по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней, представлены в работах таких авторов как: Артюхин Р., Врублевская О., Афанасьев М., Гукова А., Гончарова М., Дробозина Л., Задорнов М., Игудин А., Иншаков О., Ковалева А., Кудрин А., Лавров А., Любимцев Ю., Перекрестова Л., Пронина Л., Пансков В., Поляк Г., Придачук М., Родионова В., Рябухин.,С, Степашин С, Саранцев В., Силуанов А., Христенко В., Яндиев М., и др.
Теорию и методологию деятельности федерального казначейства исследовали такие ученые как: Нестеренко Т., Прокофьев С, Бриль Д., Гусев С, Швецов Н., Ермакова Т., Иванова Н., Костюченко В., Кравченко И. и другие. Вопросы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства и казначейских технологий на региональном уровне исследуются в работах Акперова И., Астапова К., Головач С, Горегляда В., Гришина В., Демидова А., Дроздова. Лазаревой Н., Ларионова А., Пудрова Ю. и др.
Таким образом, в экономической литературе последних лет, посвященной построению системы кассового исполнения бюджетов, уделяется большое внимание деятельности Федерального казначейства, а
вопросы, связанные с деятельностью территориальных органов Казначейства России в части взаимодействия с участниками бюджетного процесса разных уровней и совершенствования казначейского исполнения бюджетов, требуют более глубокого исследования.
Недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость — с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Цельдиссертационной работы заключается в совершенствовании теоретико-методического инструментария кассового обслуживания исполнения бюджета на основе теоретического обоснования методов повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующиезадачи:
- конкретизировать сущность кассового обслуживания исполнения бюджетов и его роль в казначейской системе исполнения бюджетов и бюджетном процессе;
- оценить возможности повышения эффективности управления ликвидными активами публично-правовых образований на едином счете, открытом органу Федерального казначейства;
дать предложения по совершенствованию организационной структуры Федерального казначейства и его территориальных органов;
- определить направления деятельности органов Федерального казначейства, финансирование которых целесообразно осуществлять на основе государственных заданий;
- предложить методику расчета затрат на оказание государственных услуг органами Федерального казначейства и форму отчета о выполнении государственного задания.
Предметомдиссертационного исследования являются экономические отношения по поводу кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
Объектомисследования является деятельность Федерального казначейства Российской Федерации и территориальных органов казначейства, как элементов бюджетного процесса и кассового обслуживания исполнения бюджетов.
Теоретической основой диссертационной работыявились классические и современные научные разработки и концепции отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы формирования и кассового исполнения бюджетов всех уровней, мобилизации доходной базы, развития межбюджетных отношений, социальных гарантий населению на основе оказания государственных услуг, реформирования государственных и муниципальных финансов.
Нормативно-правовуюбазу диссертационной работы составили: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения и деятельность органов Федерального Казначейства.
Методологическую базу исследованиясоставили научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, системного подхода, индукции, аналогии. Использовались методы: балансовый, экономического и статистического анализа; моделирования, экспертных оценок.
Информационно-эмпирическая базаисследования включает опубликованные данные Министерства финансов Российской Федерации о формировании и исполнении бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов и муниципальных образований, данные отчетов по формированию и исполнению бюджета Волгоградской области, годовые отчеты Управления
Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думы и финансовых структур, органов местного самоуправления Волгоградской области. В диссертации использованы исследования Фонда развития экономики города, Центра бюджетного мониторинга, Центра фискальной политики.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Кассовое обслуживание исполнения бюджета это обеспечение специальным исполнительным органом государственной власти мобилизации и расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при котором данный орган наделяется исключительными полномочиями по открытию счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрации на них поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлению платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.
2. Наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов предусмотренных утвержденной бюджетной росписью с учетом источников финансирования дефицита бюджета) препятствует успешному исполнению бюджета. Существенное влияние на кассовые поступления в бюджет оказывают кредиты, привлекаемые для покрытия временных кассовых разрывов, уплата процентов по которым приводит к снижению эффективности бюджетных расходов. В связи с этим целесообразно планировать временные кассовые разрывы на основе графика денежных поступлений и выбытий на едином счете бюджета с учетом временных интервалов планирования, что обеспечивает возможность полного использования ликвидных активов.
3. Развитие деятельности органов Федерального казначейства должно быть направлено на сокращение расходов на их содержание при одновременном обеспечении высокого качества выполнения установленных функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета, при этом реорганизация казначейской системы должна учитывать такие основные показатели деятельности органов Федерального казначейства, как количество лицевых счетов и количество обрабатываемых платежных документов, в расчете на одного специалиста, а также возможность централизации отдельных функций на уровне управлений Федерального казначейства.
4. Переход от финансирования органов Федерального казначейства на основе затратного метода к финансированию отдельных направлений деятельности (открытие и ведение лицевых счетов участникам бюджетного процесса федерального уровня; формирование и представление бюджетной отчетности; открытие и ведение лицевых счетов администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов; ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов) на основе формирования государственных заданий позволит установить четкую взаимосвязь между объемами выделяемых бюджетных ресурсов и объемом оказываемых государственных услуг.
5. Порядок исчисления стоимости оказания государственных услуг органами Федерального казначейства основан на определении затрат по каждому виду услуг пропорционально численности сотрудников и оплаты их труда в каждом органе Федерального казначейства, задействованном в оказании той или иной услуги в отчетном периоде.
6. Оценка выполнения органами Федерального казначейства государственного задания на оказание услуг должна быть формализована в отчете о их выполнении, который должен включать в себя оценку объема выполнения государственного задания, сведения о качестве оказываемых
услуг, характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных, и представляться вышестоящему органу Федерального казначейства, а также Министерству финансов России.
Научная новизнаполученных результатов состоит в следующем:
уточнено понятие кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства посредством конкретизации субъектов, осуществляющих операции на едином счете бюджета;
дополнительно аргументирована целесообразность осуществления кассового планирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на основе графика денежных поступлений и выплат на едином счёте бюджета, заключающаяся в выделении временных интервалов планирования кассовых поступлений и кассовых выплат, что обеспечит непрерывность исполнения принятых обязательств независимо от наполняемости бюджета;
обоснована необходимость централизации отдельных функциональных задач на уровне управлений Федерального казначейства путем преобразования отделений в зависимости от объема обрабатываемых платежных и иных документов и количества обслуживаемых лицевых счето