Семерова Екатерина Александровна. Министерство торговли и промышленности России и предпринимательские круги в 1905 - 1917 гг. (Аспекты сотрудничества)

brief description

Семерова Екатерина Александровна. Министерство торговли и промышленности России и предпринимательские круги в 1905 - 1917 гг. (Аспекты сотрудничества) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.03 : СПб., 2000 153 c. РГБ ОД, 61:01-8/1433-2

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Министерство торговли и промышленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли в 1905-1914 гг11
1.1 Создание Министерства торговли и промышленности 11
1.2 Проекты «Положения о Министерстве торговли и промышленности 27
1.3 История формирования предпринимательских организаций России 40
1.4 Министерство торговли и промышленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли в 1905-1914 гг.: первые шаги навстречу друг другу 46
Глава 2.Отраслевые комитеты Министерства торговли и промышленности и участие в них предпринимателей в годы I Мировой войны (1914-1917 гг.)71
2.1 Проблемы хлопчатобумажной, суконной и льно-джутовой промышленности в комитетах Министерства торговли и промышленности 71
2.2 Взаимодействие чиновников и предпринимателей в Кожевенном комитете 116
Заключение 138
Список использованных источников 143

Проекты «Положения о Министерстве торговли и промышленности
Министерство торговли и промышленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли в 1905-1914 гг.: первые шаги навстречу друг другу
Проблемы хлопчатобумажной, суконной и льно-джутовой промышленности в комитетах Министерства торговли и промышленности
Взаимодействие чиновников и предпринимателей в Кожевенном комитете

Введение к работе

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности
Сотрудничество государства и предпринимательских структур - одна из актуальных проблем современной экономики России.
Проблема взаимоотношений государственной власти и предпринимателей имеет в России несколько более чем столетнюю историю. Люди, обладающие экономической властью в стране, обычно пытаются влиять на политическую жизнь государства. В конце XIX начале XX вв. представители торгово-промышленного класса России стремились стать активной политической силой. Для отстаивания собственных интересов предприниматели еще в XIX веке пытались создавать различные организации, имеющие определенный общественный вес. В то же время, торговцы и промышленники испытывали нужду в существовании ведомства, поддерживающего торгово-промышленную жизнь.
В обстановке политического реформирования страны, в 1905 г. было образовано Министерство торговли и промышленности, с которым стало сотрудничать созданное вскоре объединение предпринимателей - Съезд представителей промышленности и торговли. Однако, наибольшие плоды сотрудничество государственных органов и предпринимательских структур принесло лишь в годы тяжелого экономического положения в условиях Первой мировой войны.
Вопрос взаимодействия чиновников и предпринимателей крайне актуален в наши дни, когда экономика страны находится в состоянии глубокого кризиса, Опыт сотрудничества Министерства торговли и промышленности с российскими предпринимателями в тяжелейшей экономической обстановке I Мировой войны может стать для нас важным уроком.
Выбор указанной темы обуславливается тем, что процесс реформирования российской экономики, ориентированный на разви
тие рыночных отношений, невозможен без сотрудничества крупных предпринимателей с государством и без создания министерства, отвечающего за развитие торговли и промышленности. Поэтому, тема диссертационной работы, в которой рассматривается опыт создания подобного ведомства еще в начале XX века и определяется практическая значимость взаимодействия Министерства торговли промышленности и предпринимательских кругов России, имеет актуальный характер.
Проблеме взаимодействия Министерства торговли и промышленности с предпринимательскими кругами России не было посвящено специальных исследований. Однако во множестве монографий и публикаций в научных изданиях подробно рассмотрены различные аспекты интересующей нас проблемы. Деятельность Министерства торговли и промышленности была изучена М.М. Шумиловым в его диссертационном исследовании, представленном в 1978 г. на соискание степени кандидата исторических наук "Министерство торговли и промышленности России 1905-1914 г.г."
Главное внимание в исследовании уделяется попыткам решения рабочего вопроса после 1905 г. и связанной с этим деятельности Министерства. Исследователь обозначил деятельность некоторых предпринимательских организаций в довоенный период, но взаимоотношения и формы сотрудничества Министерства и Совета съездов представителей промышленности и торговли остались вне поля его исследования. В нем лишь частично затронуты вопросы торгово-промышленной политики России, находившиеся в большой мере в компетенции Министерства торговли и промышленности. Проблемы, связанные с созданием Министерства и его отношений с предпринимательскими кругами России, серьезнейшим образом рассмотрены в монографии Л.Е. Шепелева "Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг." 1987 г. Однако монография посвящена рассмотрению не только деятельности Министерства торговли и промышленности, поэтому аспекты взаимоотношений чиновников и предпринимателей обозначены, но не рассмотрены детально.
Некоторые этапы создания и функционирования Министерства торговли и промышленности были рассмотрены в работах В.Я.
Лаверычева, А.Я Авреха. Г.М.Горфейна, Н.А. Мальцевой, Н.А. Но-товича, Е.Д. Черменского и др.
Вопросам экономики России в годы I Мировой войны посвящен капитальный труд Я.М. Букшпана "Военно-хозяйственная политика" 1929 г. Крупномасштабное исследование Я.М. Букшпана включает в себя рассмотрение всех форм экономической жизни воюющих стран в период I Мировой войны. Автор затрагивает как общие, объективные проблемы, возникшие почти у всех стран -участников войны, так и отдельные особенности каждого государства. Монография насыщена большим количеством цифрового и фактического материала. Недостатком данного исследования является нежелание автора максимально широко представить всю палитру экономической жизни в период I Мировой войны; автор не углубляется в вопрос о деятельности конкретных ведомств. Автор также не ставил перед собой задачу рассмотреть направления работы предпринимательских объединений в военных условиях. Рассматривая экономику России в военный период, Я.М. Букшпан лишь в общих чертах обозначает работу специальных комитетов, созданных во время I Мировой войны при Министерстве торговли и промышленности и недостаточно внимания уделяет взаимодействию предпринимателей и Министерства в годы войны. Существенно снижает ценность исследования отсутствие точных указаний источников, из которых почерпнута информация.
Экономическому положению России в военный период посвящена монография B.C. Дякина "Русская буржуазия и царизм в годы I Мировой войны 1914-1917 гг." 1967 г. Автор, в основном, рассматривает работу Военно-промышленных комитетов и Совета съездов представителей промышленности и торговли. Обрисовывая деятельность представителей торгово-промышленного класса в 1914-1917 гг., B.C. Дякин почти не затрагивает формы, в которые вылилось сотрудничество чиновников и предпринимателей в годы войны.
Монография А.Л. Сидорова "Экономическое положение России в годы 1 Мировой войны" 1973 г. насыщена большим количеством статистических данных и дает исчерпывающее представление о приемах и формах перевода экономики страны на военные рельсы. Однако вклад в это дело предпринимательских объединений
показан в общих чертах. Подробнее деятельность комитетов при Министерстве торговли и промышленности изучена в монографии А.Л. Погребинского "Государственно-монополистический капитализм в России" 1959 г. Однако автор рассмотрел в основном деятельность Кожевенного комитета.
Проблеме экономического положения России в годы Первой мировой войны также посвящены работы В.Я. Лаверычева, Е.С. Лурье, И.М. Бобович, М.М. Покровского и др.
Общим недостатком всех названных выше монографий является освещение деятельности чиновничьего аппарата и предпринимательских организаций вне их связи друг с другом.
Даже те монографии, где наиболее полно очерчен круг вопросов, находящихся в ведении комитетов при Министерстве торговли и промышленности, почти не раскрывают такую важную страницу социально-экономической жизни, как сотрудничество государственных структур и предпринимательских объединений.
Объект исследования
Объектом исследования явилось Министерство торговли и промышленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли.
Цель и задачи исследования
Цель исследования заключается в анализе экономической эффективности сотрудничества Министерства торговли и промышленности России и предпринимательских кругов (1905-1917 гг.).
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследование истории создания Министерства торговли и промышленности;
- исследование предпринимательских организаций конца XIX - начала XX вв.;
- выявление форм сотрудничества Министерства торговли и промышленности и Совета съездов представителей промышленности и торговли (1905- 1914 гг.);
- изучение структуры и деятельности отраслевых комитетов, созданных в годы Первой мировой войны при Министерстве торговли и промышленности;
- оценка экономической эффективности сотрудничества предпринимателей и Министерства торговли и промышленности в условиях военной экономики.
Методологическая и информационная база исследования
Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод изучения и системный подход к изучению экономических явлений. В процессе исследования использовались результаты работ ученых - историков и экономистов.
Информационной базой исследования явились архивные источники Российского Государственного Исторического архива (РГИА).
Для изучения Высочайше одобренных и опубликованных законов диссертант обращается к Полному Собранию законов Российской Империи за 1905-1917гг. и Собранию узаконений и распоряжений, изданных при Правительствующем Сенате. Выступления различных министров, в том числе и Министра торговли и промышленности в Государственной Думе, публиковались в стенографических отчетах Государственной Думы III и IV созывов. К изучению взаимодействия предпринимательских объединений и государственных чиновников привлечены Журналы заседаний Съездов представителей промышленности и торговли за 1905-1914 гг. Материалы, отражающие работу Комитета при Совете съездов представителей промышленности и торговли, были представлены в периодическом печатном органе Совета съездов журнале "Промышленность и торговля" 1906-1916 гг. Хроника работы комитетов при Министерстве в годы I Мировой войны подробно освещалась в газете "Коммерческий телеграф" 1915-1916 гг.. Публикации в этих изданиях позволили расширить источниковую базу исследования и
весьма существенно восполнить пробелы в источниках архивного происхождения, составивших, тем не менее, главное основание исследования.
Научная новизна
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- впервые в отечественной экономической науке проведено специальное исследование и анализ деятельности Министерства торговли и промышленности за весь период его существования (1905-1917 гг.); Доказано, что Министерство торговли и промышленности предпринимало реальные меры по наведению порядка в торгово-промышленной сфере. С другой стороны, его действия были ограничены фактическим отсутствием правовой базы и настороженным отношением со стороны правительства, Думы и царского окружения. Это приводило к тому, что в довоенный период Министерство не могло действовать достаточно эффективно. Неопределенность в положении Министерства, шаткость его позиции в системе государственного управления России, не могла не сказываться на его отношениях с предпринимательскими организациями;
- рассмотрены основные этапы формирования и функционирования предпринимательских организаций России;
- проанализированы следующие направления совместной работы предпринимателей и чиновников в 1905-1914 г.г.:
•рабочий вопрос;
•железнодорожное строительство; •создание торгово-промышленных палат; •вопросы налогообложения; •экспорт хлеба;
- рассмотрена степень участия предпринимателей в управлении экономикой в годы Первой мировой войны (на примере работы отраслевых комитетов при Министерстве торговли и промышленности); Доказано, что комитеты являлись уникальными органами, имеющими черты государственных учреждений и одновременно
общественных организаций. К признакам первого можно отнести, например, собственное делопроизводство. Характерными чертами общественной организации были участие на общественных началах и выборность.В результате работы комитетов был получен уникальный опыт сотрудничества чиновников и предпринимателей;
- проанализирована законодательная база, регулирующая работу комитетов; доказано, что все комитеты имели общие задачи:
•определение высших предельных цен на сырье, полуфабрикаты и готовую продукцию;
•выяснение производительности труда предприятий;
•распределение заказов между предприятиями и наблюдение за порядком их выполнения;
•установление цен на заказы;
•распределение сырья между предприятиями.
- детально рассмотрена работа отраслевых комитетов; показано, что сотрудники всех комитетов сталкивались с общими трудностями - нежеланием владельцев сырья продавать его по твердым ценам, поставлять сырье и полуфабрикаты только на склады, принадлежащие комитетам и с постоянным стремлением совершать сделки в обход постановлений комитета.
Все эти проблемы работники комитетов решали совместно с чиновниками Министерства торговли и промышленности. Несомненно, по сравнению с довоенным периодом предприниматели и чиновники углубили свое сотрудничество и выработали его новые формы. В военных условиях промышленники и торговцы получили гораздо большую самостоятельность.
- введены в научный оборот архивные документы, касающиеся деятельности Министерства торговли и промышленности в годы Первой мировой войны.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы для подготовки обобщающих работ по экономической истории, а также в учебном процессе по курсу "Экономическая история России", при разработке спецкурсов.
Апробация результатов исследования
Результаты исследования разработок нашли применение в учебном процессе Санкт-Петербургского Государственного Университета экономики и финансов. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и были одобрены на научных конференциях Санкт-Петербургского Государственного Университета экономики и финансов (Санкт-Петербург 1996-1999 гг.).
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов; выводов, приложения, изложенных на 153 страницах машинописного текста, в том числе список использованной литературы включает 123 наименования.

Проекты «Положения о Министерстве торговли и промышленности

Первым Министром торговли и промышленности стал В.И. Тимирязев. Предприниматели надеялись, что им станет известный московский предприниматель А.И. Гучков, что было бы крайне удобно и Председателю Совета Министров СЮ. Витте, так как в этом случае Министерству отдала бы свои симпатии вся могущественная московская буржуазия. Однако Гучков отказался. Тогда выбор остановился на имеющем связи в торгово-промышленном мире Тимирязеве. Он был настолько уважаем в среде предпринимателей, что после ухода с поста министра, стал первым председателем Совета съездов представителей промышленности и торговли в 1906 г.
Отставка Тимирязева 18 февраля 1906 г. была вызвана его несогласием с решением Совета Министров о передаче всех вопросов о тарифах в ведение Министерства финансов. Такое решение последовало, так как Тимашев сразу после своего назначения стал в интересах предпринимателей понижать таможенные тарифы, что, по мнению правительства, вредило интересам казны [15,т.1. с. 247-248].18 февраля 1906 г. управляющим Министерства торговли и промышленности был назначен бывший управляющий Отдела торговли Министерства финансов и будущий (после увольнения из Министерства) активный участник Совета съездов М.М. Федоров.
Так как Министерство создавалось на скорую руку, из различных частей и департаментов других ведомств, то для его нормальной деятельности необходимо было срочно выработать проект Положения, чтобы определить хотя бы область работы каждого департамента. Этим и занялась комиссия по главе с IV3.M. Федоровым [119, д. 1027, л.л.1-2], которая, в итоге, подготовила «Проект организации Министерства торговли и промышленности». В сентябре 1906 г. проект должен был быть представлен на рассмотрение в Совет Министров, однако 4 мая 1906 г. М.М. Федоров был уволен со службы как несправившийся, и рассмотрение проекта было приостановлено. В этом же месяце был назначен новый Министр торговли и промышленности - Д.А. Философов. Но и Философов пробыл на этом посту недолго, так как скоропостижно скончался 6 декабря 1907 г.
Д.А. Философов также пытался взяться за разработку проекта «Положения» Министерства и, прислушиваясь к голосу предпринимателей, намеревался сделать его работу как можно более эффективной. В частности, когда в ноябре 1907 г. Философов получил докладную записку Комитета Саратовского Купеческого общества «О нуждах торговли и промышленности района Саратовской губернии и об учреждении коммерческой агентуры за границей» [106, д.14, л.л. 4-6], он отнесся к ней весьма внимательно и на ее основе начал создавать законопроект об учреждении коммерческих агентов за границей. «...Торговая осведомленность России за границей организована слабо: ни консулы, ни коммерческие агенты ... не располагают такими силами, чтобы сколько-нибудь конкурировать с торговыми представителями других государств и оказывать существенное содействие русской торговле ... Такая слабость официальной организации торговой осведомленности привела к тому, что рядом с ней развилась другая организация, скрытая, которая, находясь в руках бесправных элементов населения страны, является силой опасной ... это влечет за собой возможность полной деморализации народного хозяйства» - говорилось в записке [106, д. 14, л.39]. В ответ на нее Философов предложил обсудить вопрос об устройстве коммерческой агентуры Совету съездов биржевой торговли и сельского хозяйства и Совету съездов представителей промышленности и торговли. После получения отзывов предпринимателей, предполагалось созвать междуведомственное совещание для решения этого вопроса. Но со смертью Философова 6 декабря 1907 г. обсуждение этой проблемы, видимо, затянулось, так как следующее упоминание о ней встречается лишь в 1909 г. в газете «Речь», где сообщалось, что Министерство торговли и промышленности «...проектирует учредить за границей в главнейших торговых центрах должности агентов по торговой части ... Одновременно предполагается передать из Министерства финансов во владения Министерства торговли и промышленности большинство торговых агентов...»[91d, 1909. 11-10].
Прежде чем создавать проект Министер