Семыкина Ирина Олеговна. Оценка региональных социально-экономических эффектов при реализации нефтегазовых проектов Восточной Сибири

brief description

Семыкина, Ирина Олеговна. Оценка региональных социально-экономических эффектов при реализации нефтегазовых проектов Восточной Сибири : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Семыкина Ирина Олеговна; [Место защиты: Ин-т экономики и организации пром. пр-ва СО РАН].- Новосибирск, 2013.- 155 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-8/371

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
СЕМЫКИНА ИРИНА ОЛЕГОВНА
ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ
Специальность 08.00.05 —
Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель к.э.н. В.В. Шмат
Новосибирск — 2013 
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ВЛИЯНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРОЦЕССЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ 17
1.1. Особенности формирования и развития нефтегазового сектора в регионах
Восточной Сибири 17
1.2. Современная ситуация и проблемы реализации нефтегазовых проектов в регионах
Восточной Сибири 22
1.3. Социально-экономические эффекты от реализации нефтегазовых проектов 30
1.3.1. Основные направления влияния нефтегазовых проектов на региональную
социально-экономическую систему 30
1.3.2. Проблема региональной локализации социально-экономических эффектов при
реализации нефтегазовых проектов 37
1.3.3. Зарубежный опыт управления ресурсами в целях повышения социально-
экономической отдачи освоения 40
2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ
НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА 46
2.1. Анализ подходов к оценке влияния реализации нефтегазовых проектов на
социально-экономическое развитие регионов 46
2.2. Характеристика разработанного методического подхода к оценке региональных
социально-экономических воздействий при реализации нефтегазовых проектов 67
2.2.1. Обоснование выбора математического метода моделирования и
характеристика модели 67
2.2.2. Архитектура и принципы построения модели 74
3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ ПРИ
РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 80
3.1. Характеристика социально-экономического положения Красноярского края как
региона реализации новых нефтегазовых проектов 80
3.2. Исходные предпосылки для построения сценариев развития добычи нефти и газа
в Красноярском крае 94
3.3. Сравнительная оценка сценариев локализации эффектов при реализации
нефтегазовых проектов 97
3.4. Анализ условий, необходимых для реализации сформированных сценариев 113
3.5. Рекомендации по созданию необходимых условий для обеспечения социально-
экономических эффектов от освоения ресурсов 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 120
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 124
СПИСОК ИЛЛЮСТРАТИВНОГО МАТЕРИАЛА 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 140

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненное автором исследование позволяет сделать ряд выводов, имеющих методическое и практическое значение.
1. В масштабах национальной экономики регионы Восточной Сибири, на территории которых в последние годы началась реализация ряда проектов по добыче ресурсов УВС, обеспечивают основной прирост добычи нефти, формируя значительные объемы экспорта, генерируя таможенные и налоговые поступления в федеральный и региональный бюджеты. В то же самое время процесс освоения ресурсов УВС и формирование специализированной инфраструктуры происходит во многом автономно от региональных процессов социально-экономического развития, не используя в полной мере местный производственно-технический потенциал.
2. Формирующийся в регионах Восточной Сибири НГС представляет собой совокупность нескольких десятков точечных проектов в сфере добычи УВС. Помимо объективно обусловленных (географических, геологических, инфраструктурных, технологических факторов), итоговые характеристики проектов зависят от внешних институциональных условий, которые определяют организационно-экономические рамки процесса разработки ресурсов УВС. В этих условиях региональные налоговые доходы от реализации проектов находятся под влиянием таможенной и налоговой политики федерального центра и применения организационных и финансовых схем в рамках внутрикорпоративных трансакций.
3. Помимо прямых эффектов, ограничивающихся триадой «нефть — налоги — рабочие места», социально-экономические эффекты новых проектов в регионах Восточной Сибири во многом зависят от степени косвенного влияния нефтегазовой промышленности на развитие смежных, обслуживающих и обеспечивающих отраслей с последующими социальными эффектами. В региональном разрезе косвенные эффекты находятся в прямой зависимости от степени локализации на территории освоения капитальных и эксплуатационных издержек нефтегазовых компаний. Что в свою очередь требует разработки механизмов встраивания проектов в систему региональных производственных связей в целях повышения социально-экономической отдачи от освоения ресурсов нефти и газа.
4. Накопленный зарубежный опыт управления проектами в сфере добычи УВС свидетельствует о ведущей роли государства в формировании условий, направленных на повышение уровня мультипликативных воздействий от реализуемых проектов, обеспечение занятости, поддержание инвестиционной активности и стимулирование технологического прогресса в отрасли.
5. Разработанные к настоящему времени методические подходы, применяющиеся для оценки различных направлений реализации нефтегазовых проектов с учетом региональных социально-экономических воздействий, не позволяют в полной мере решать задачи, связанные с анализом косвенного влияния проектов на экономику региона в зависимости от степени и направлений использования региональных производственных ресурсов. Разработанные в России и за рубежом подходы имеют, как правило, общий недостаток, связанный с трудностями обеспечения исходной информацией, что существенно ограничивает возможности практического применения для решения задач регионального управления.
6. Важнейшей особенностью разработанного автором подхода, в основе которого лежит имитационная статистическая модель ситуационного прогнозирования, является возможность оценки социально-экономических эффектов нефтегазовых проектов в зависимости от масштабов и глубины локализации капитальных и эксплуатационных издержек нефтегазовых компаний в регионе добычи. Специфика данного подхода делает возможным его использование в информационно-аналитических системах и системах поддержки принятия решений по стратегическим вопросам социально-экономического развития регионов, на территории которых реализуются нефтегазовые проекты.
7. Выполненные с применением построенной модели расчеты по оценке региональных социально-экономических эффектов при осуществлении нефтегазовых проектов на территории Красноярского края показали, что при сохранении существующей сегодня модели освоения нефтегазовых ресурсов в Восточной Сибири, генерируемые социально-экономические эффекты от реализуемых проектов не позволяют добиться существенного ускорения темпов экономического развития региона. Невысокая социально-экономическая эффективность освоения ресурсов УВС края обусловлена следующими основными причинами:
• технологическими и организационными особенностями новых проектов с одной стороны;
• низким уровнем готовности промышленных предприятий региона к обеспечению потребностей нефтегазовой отрасли в оборудовании и материалах, инновационных технико-технологических решениях с другой стороны;
• и, как следствие, слабой степенью вовлеченности реализуемых проектов в региональную социально-экономическую систему.
8. Выполненные расчеты позволяют сделать вывод о том, что повышение степени локализации эффектов от реализуемых на территории края нефтегазовых проектов через механизмы мультипликативного воздействия на прочие сектора региональной экономики способно оказать положительное влияние на основные социально-экономические показатели Красноярского края. Увеличение уровня локализации спроса нефтегазового сектора на продукцию обеспечивающих отраслей — в частности, продукцию машиностроения и привлечение местных подрядных строительных организаций — позволяет за счет формирования эффективных производственных цепочек добиться роста ВДС в обеспечивающих отраслях региональной экономики и повысить темпы экономического роста. Тем не менее, ориентация на получение мультипликативных воздействий от развития собственно НГС не является надежной основой для роста экономики края в долгосрочной перспективе, т.к. по мере замедления темпов роста добычи нефти и газа, действие названных выше факторов будет постепенно уменьшаться, что потребует поиска дополнительных точек роста региональной экономики.
9. Формирование условий, необходимых для обеспечения локализации социально-экономических эффектов от реализации проектов в НГС, требует усиления роли государства в отрасли, в том числе расширение компетенций региональных органов власти в вопросах регулирования недропользования, выполнения координирующих и контрольных функций, проведения последовательной научно-технической политики, включая защиту местных промышленных, сервисных и инновационных компаний.
10. Разработанный в рамках настоящего исследования подход позволяет оценить возможные эффекты от усложнения структуры региональной экономики за счет развития обслуживающих НГС отраслей в части производства технически сложной продукции и оказания сервисных услуг. При этом следует учитывать перспективы развития отрасли — реализацию проектов по добыче и переработке сырья — в регионах Восточной Сибири. Поэтому одним из направлений дальнейших исследований является поэтапный анализ возможностей и эффектов от создания на территории средств производства:
• на основе зарубежных технологических решений (по лицензии);
• на основе собственных отечественных технологических разработок.
При повышении уровня конкурентоспособности товаров и услуг имеет смысл рассматривать возможности для реализации их на российском и мировом рынках. Существует возможность надстроить разработанную модель за счет включения в нее дополнительных показателей, таких как доля используемого в проекте регионального, российского и импортного оборудования, технологий; степень локализации инвестиционных программ и используемых МТР и на основе анализа этих показателей оценить потенциальные региональные социально- экономические эффекты.