Серов Иван Борисович. Современные международно-правовые вопросы международного оборота оружия

brief description

Серов Иван Борисович. Современные международно-правовые вопросы международного оборота оружия: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Серов Иван Борисович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 170 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В настоящее время оборот оружия и иной продукции военного назначения (далее также ПВН) является значимой областью правового регулирования для международного и для национального права. В настоящее время уже имеются нормы национального (внутригосударственного) права, которые направлены на регулирование именно международного оборота ПВН, а принятие новых таких норм и изменение действующих, в контексте применимых международно-правовых норм, свидетельствуют о динамичном характере развитии данной сферы правового регулирования.
Отношения между государствами в сфере оборота ПВН сегодня связаны прежде всего с современными видами оружия, и такие отношения являются предметом регулирования международным правом, поскольку юридически не регулируемое , неподотчетное
государствам, не контролируемое ими распространение оружия в мире может привести к возникновению новых вооруженных конфликтов, к расширению существующих вооруженных противоборств, к новым человеческим жертвам. В таком контексте востребовано
исследование комплекса международно-правовых норм, который можно обозначить как «Международное право оборота продукции военного назначения», в условном значении данного термина. Пока что такой комплекс норм имеет фрагментарный характер, не является отраслью международного права, но он уже охватывает значительный по объему массив соответствующих правовых документов.
Так, Регистр ООН по стрелковому оружию и обычным (легким) вооружениям (далее Регистр ООН) предполагает лишь добровольное предоставление членами ООН информации о международных поставках (экспорте и импорте) семи основных категорий обычного оружия. Очевидно, что в такой ситуации сохраняется большое число нигде не регистрируемых экспортеров/импортеров ПВН, продукция которых зачастую используется не в целях обороны/самообороны от вооруженного нападения.
Современная практика предполагает, что государства-поставщики ПВН обязаны удостовериться в «добропорядочности» своих контрагентов. Однако это носит скорее моральный, чем правовой характер, поскольку механизм такой проверки весьма редко закреплен в соответствующем договоре. К тому же сами государства-поставщики (а также их контрагенты), нередко исполняют соответствующий договор, руководствуясь сугубо политическими и экономическими факторами.
Что касается экономического ракурса, то международный оборот ПВН объективно способствует установлению и развитию международного экономического сотрудничества
между государствами, союзами и регионами, а также предоставляет возможность зарабатывать немалые денежные средства. Последнее помогает многим странам не только поддерживать техническую оснащенность собственных армий на современном уровне, но также направлять соответствующие денежные средства на другие цели.
Что касается договорно-правового уровня, то особенно важно отметить то, что 2 апреля 2013 года Генеральная Ассамблея ООН 154 голосами «за» приняла Международный договор о торговле оружием (далее МДТО), который по состоянию на конец декабря 2016 года подписали 130 государств, ратифицировали 91 (в том числе, все государства-члены Европейского Союза).
Конкретные параметры международной торговли оружием, иной продукцией военного назначения, включая географию такой торговли, объемы и номенклатуру, являются составной частью внешней политики государств. Политические интересы, которые преследует государство при продаже оружия, могут быть также разнообразными: формирование баланса сил в регионе, создание политического союза, и т.д. Поставки оружия в отдельные страны и регионы могут способствовать возникновению вооруженных конфликтов как международного, так и не международного характера, а также применению поставляемого оружия против гражданского населения, использованию поставленного оружия террористами. Кроме того, иногда в результате самого факта накопления оружия, в том числе посредством его оборота (в первую очередь, нерегулируемого), в отдельных регионах нарастают очаги напряженности.
Международная торговля оружием, как констатируется, продолжает оставаться в
значительной степени не контролируемой государствами. Безответственные поставки оружия могут усугублять, в таком контексте, нарушения прав человека, стать катализаторами конфликтов, препятствовать их урегулированию, реинтеграции непосредственных участников конфликтов в мирную жизнь, затягивать уже начавшиеся войны, увеличивая число жертв. Распространение оружия без надлежащих ограничений на международно-правовом и
национально-законодательном уровнях становится опасной взрывной силой в процессе
мирового развития.
Международное право не устанавливает абсолютного запрета на торговлю оружием между государствами. Существующие в настоящее время в международном праве запреты на оборот таких видов оружия, как ядерное, химическое и бактериологическое, связаны с поддержанием международного мира и безопасности, и относятся к сфере регулирования такой признаваемой многими правоведами отраслью международного права, как право
международной безопасности. Кроме того, ограничения на поставки оружия конкретным государствам или в отдельные территории могут быть обусловлены решениями ООН и региональных международных организаций, и в таком контексте востребованы для
исследования в рамках права международных организаций.
В мире за последние годы отчетливо проявляется тенденция к расширению торговли оружием. По данным Стокгольмского института изучения проблем мира (далее СИПРИ) на конец 2016 года Россия заняла второе место на этом рынке (20,7% или 15 млрд. долларов); первое место на рынке оружия принадлежит США 31%. При этом, как сообщил глава Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее ФСВТС) России Д.Е. Шугаев, доля российской боевой авиации в ближайшие 10 лет на мировом рынке достигнет 27%, что выведет Россию на первое место по этому показателю.
Сегодня объем мирового экспорта-импорта обычных вооружений (согласно классификации Регистра ООН), по оценке Центра анализа мировой торговли оружием (далее ЦАМТО) самый высокий с момента окончания «холодной войны».
Помимо роста легальных поставок обычных вооружений, в мире отмечено беспрецедентное увеличение «теневого» экспорта оружия, обусловленное, в основном,
активностью террористической группировки ИГИЛ (запрещенной в России) в Сирии и Ираке. Совокупный объем экспорта оружия ( легального и «теневого») в 2015 году превысил 100 млрд. долларов США.
Рост нелегальных, дестабилизирующих поставок оружия в конфликтные регионы требует совершенствования системы международно-правового регулирования в сфере оборота оружия. Противодействие незаконному обороту оружия может рассматриваться и в контексте борьбы с терроризмом. Следует признать незаконную и преднамеренную поставку оружия преступлением, установить за него ответственность, с учетом тяжести характера
конкретного такого деяния.
Создание эффективного международно-правового регулирования оборота оружия невозможно в отрыве от организации системы принципов международно-правового регулирования оборота оружия. В ее основе должны лежать не только основные принципы международного права, но и принципы международного экономического права, а также институциональные принципы международно-правового регулирования оборота оружия (в том числе уважение стремления государств приобретать оружие с целью осуществления права на самооборону и проведения операций по поддержанию мира; ответственность государства за выбор контрагента при организации поставок оружия). Вместе с тем, в настоящее время такая система находится лишь в начале своего становления.
Кроме того, необходимой предпосылкой для развития международно-правового регулирования оборота оружия является создание эффективных регуляторов на региональном уровне. Основную роль в данном вопросе необходимо возложить на региональные международные организации, которые должны:
координировать действия своих членов, в том числе по исполнению государствами обязательств по поставкам оружия;
вырабатывать единые принципы в рамках военного сотрудничества;
обеспечивать контроль за оборотом оружия на региональном уровне и информировать своих членов об объемах накопления оружия отдельными государствами либо на конкретных территориях, об объемах оборота оружия;
вырабатывать единые подходы к международно-правовому регулированию осуществления экспорта и импорта оружия, направленные на сокращение нелегальной передачи оружия, предотвращение его попадания к террористам.
В настоящее время эффективные механизмы регулирования поставок оружия на региональном уровне также не выработаны. Процесс их формирования идет медленно, что обусловлено не только региональными особенностями отдельных территорий, различием в уровнях международного правосознания, в том числе лиц, принимающих решения за государств членов региональных организаций, но и отсутствием унифицированного подхода в решении данной проблемы
Вышесказанное позволяет говорить о значимости проведения комплексного исследования по проблемам международно-правового регулирования оборота оружия с точки зрения теории и практики международного права, и определяет актуальность выбранной темы.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью исследования является комплексное и всеобъемлющее научное исследование международно-правовых проблем, возникающих в рамках организации и осуществлении импорта и экспорта оружия между государствами, а также проблемных аспектов международного сотрудничества в данной сфере, с последующей выработкой предложений по дополнению существующих международно-правовых актов для устранения в перспективе указанных проблем.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:
1. проанализировать существующую международно-правовую базу, регулирующую порядок оборота оружия;
2. выявить основные проблемы в сфере международного оборота оружия;
3. комплексно проанализировать применимое национальное законодательство государств, положения которого можно использовать для разработки новых норм международного права в целях совершенствования международно-правового регулирования оборота оружия;
4. проанализировать положения Международного договора о торговле оружием 2013 г. и выработать научно обоснованные предложения по его толкованию, а также возможной модернизации в будущем в интересах обеспечения сугубо законного оборота оружия и
международно-правового сотрудничества между государствами в борьбе с его незаконным оборотом ;
5) выявить основные принципы организации контроля над торговлей оружием и определить их роль в поддержании безопасности и выработать авторское видение возможного закрепления на универсальном уровне механизма контроля за экспортом и импортом оружия между государствами;
6) проанализировать эффективность международных обязательств по предотвращению незаконного перемещения оружия и иной продукции военного назначения.
Объектом исследованияявляются отношения государств и иных субъектов международного права по вопросам законного оборота оружием и международно-правовая практика борьбы с незаконным его оборотом .
Предметом исследованияявляются нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие порядок оборота оружием, а также те международно-правовые нормы, которые направлены на противодействие его незаконному обороту, с учетом уже имеющейся правоприменительной практики, отечественной и зарубежной доктрины международного права по данным вопросам .
Степень научной разработанности темы исследования.Международно-правовые аспекты оборота оружия никогда не являлись предметом комплексного исследования как советскими/российскими, так и иностранными учеными-правоведами с выделением всех остро стоящих нерешенных проблем. Некоторые вопросы, касающиеся установления механизмов контроля над оборотом вооружений, рассматривались в работах В.В. Кудашкина, В.П. Лященко, С.В. Чемезова, Д.А. Корецкого, А.Г. Арбатова, Э.В. Кириченко, В.М. Кулагина, Н.И. Калининой. Отдельные аспекты проблемы незаконного оборота оружия были предметом исследования зарубежных авторов, таких как Р. Гриммет, М. Гарсия-Алонсо, К. Хартли, Г. Андертон, М. Броска, Т. Сандер, П. Левин, Р. Смит, Л. Росс.
Кроме того, по вопросам международно-правового регулирования оборота
определенных разновидностей вооружения и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами были защищены следующие диссертационные исследования: Алешин В.В. «Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности Российской Федерации», Никитина О.А. «Международно-правовое
сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия», Терехин Н.В. «Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения: на примере России и США», Кудашкин В.В. «Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». В 2011 году Харуца А.П. защитила кандидатскую диссертацию на тему: «Актуальные проблемы
международно-правового регулирования продажи оружия в современном мире». Эта работа суммирует информативный материал по вопросам купли-продажи оружия по состоянию на 2010 год.
С тех пор военно-политическая обстановка в мире изменилась в худшую сторону, изменились тренды трансграничного оборота оружия, применимые международно-правовые источники пополнились новыми. и не предпринимает соответствующего регулирования. Востребована разработка общетеоретических международно-правовых аспектов
современного трансграничного оборота оружия, предложенная соискателем на уровне данной диссертации.
Методологическуюосновудиссертационногоисследованиясоставляют
общенаучные и специально-юридические методы. В ходе работы над диссертацией были применены системный и функциональный общенаучные методы исследования, и общие логические приемы, такие как анализ, синтез и др.
Основу диссертационного исследования составляет системный метод, направленный на раскрытие целостности объекта и выявление различных типов связи в изучаемом объекте.
Ввиду особенностей специфических правоотношений, исследуемых в диссертации, для достижения поставленных целей и задач были использованы следующие специальные методы: сравнительно-правовой, историко-правовой, классификационный и формально-юридический.
Сравнительно-правовой метод был широко использован для сопоставления существующих международно-правовых норм и норм внутригосударственного права, регулирующих исследуемые правоотношения в целях установления и восполнения имеющихся в международном праве пробелов.
Историко-правовой метод нашел свое применение особенно при анализе источников международного права в данной сфере для выявления исторических предпосылок принятия первых международно-правовых норм, направленных на регулирование оборота оружия.
В целях толкования положений существующих договоров, представляющих правовую основу для принятия новых универсальных норм международного права, регулирующих международный оборот оружия, был использован формально-юридический метод.
Теоретическая основа диссертации.Теоретическую основу для исследования составляют научные труды по общему международному праву, по праву международной безопасности, а также специальные исследования по вопросам международной торговли оружием и развития мирового рынка оружия: А.Х. Абашидзе, В.В. Артякова, Б.М. Ашавского, Дж. Балфура, К.А. Бекяшева, А.Ю. Бельянинова, И.П. Блищенко, В.С. Верещетина, А.Н. Вылегжанина, С.И. Егорова, Г.П. Жукова, Е.П. Каменецкой, А.Я. Капустина, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, В.В. Кудашкина, Б. Н. Кузыка, М. И. Лазарева, И. И. Лукашука, Е. Г. Ляхова,
Р.Х.Макуева, Ю. Н. Малеева, С.П. Малкова, С.А. Малинина, Е.Г. Моисеева, А.П. Мовчана, С.В. Молодцова, Б.И.Нефедова, А.Н. Талалаева, В.В. Тараненко, Г.И. Тункина,
О.Н. Хлестова, С.В. Чемезова, С.В. Черниченко, Н.Н. Швеца, М.Л. Энтина и др.
Кроме того, в работе использованы данные авторитетных российских и зарубежных научно-исследовательских центров: Центра анализа стратегий и технологий (АСТ), Центра анализа мировых рынков вооружений (ЦАМТО), Стокгольмского института изучения проблем мира (СИПРИ), Лондонского международного института стратегических исследований (The International Institute of Strategic Stadies IISS), Исследовательской службы Библиотеки Конгресса США (Congressional Research Service CRS), Бюро по контролю за вооружениями Государственного Департамента США.
Нормативно-правовойбазойдиссертацииявляются, прежде всего,
следующие международные договоры: Международный договор о торговле оружием 2013 г.; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.; Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, прои