Севастьянова Светлана Анатольевна. Формирование интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе

brief description

Севастьянова Светлана Анатольевна. Формирование интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе : дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 СПб., 2006 345 с. РГБ ОД, 71:07-8/189

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи
СЕВАСТЬЯНОВА Светлана Анатольевна
ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предпри-ятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг); региональная экономика

Ф

ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2006

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СФЕРА ТУРИЗМА КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ 13
І.І.Туризм в историческом аспекте развития общества 13
1.2. Сущностные характеристики сферы туризма как системы 31
1.3. Анализ и структуризация факторов развития сферы туризма 38
1.4. Аттракторы как системообразующие и управляемые элементы_сферы туризма 52
ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ:
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 71
2.1. Особенности взаимодействия сферы туризма с экономикой региона 71
2.2. Анализ и структуризация регионального рынка туристских услуг 83
2.3. Концепция воспроизводственных процессов в сфере туризма 100
2.4. Принцип системности инноваций как определяющий инвестиционную сферу
управления устойчивым развитием туризма в регионе 111
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 132
3.1. Методологический подход к выявлению и структуризации туристских ресурсов региона 132
3.2. Анализ потенциалов устойчивого функционирования и развития сферы туризма
в регионе 142
3.3. Методологические аспекты классификации и синтеза потенциалов региона для
развития сферы туризма 154
3.4. Социосинергетика как ядро парадигмы управления устойчивым развитием
сферы туризма в регионе 168
ГЛАВА 4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 184
4.1. Объективная необходимость и пути интеграции элементов сферы туризма в
регионе на основе программно-целевого подхода 184
4.3. Функции управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе 218
4.4.0рганизационно-методологические аспекты формирования региональной
интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы туризма 229

з
ГЛАВА 5. РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ
СФЕРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ 256
5.1. Совершенствование институциональных основ как необходимое условие повышения эффективности управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе 256
5.2. Роль функции нормирования в эффективном управлении устойчивым развитием сферы туризма в регионе 267
5.3. Анализ методологических подходов к оценке эффективности развития сферы
туризма в регионе 286
5.4. Методические подходы к структуризации и интеграции оценочных показателей
эффективности управления устойчивым развитием туризма в регионе 300
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 317
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 326

4
ВВЕДЕНИЕ
Современный туризм является важным фактором развития цивилизации,
подчиняется законам и закономерностям природы и общественного прогресса. За относительно короткий исторический период времени туризм превратился из путешествий одиночек в массовое явление, способствующее развитию миро¬вой культуры и экономики.
Туризм представляет собой, с одной стороны, форму организации отдыха, способствующий восстановлению и развитию духовных и физических сил чело-века; с другой стороны, является бурно развивающейся сферой услуг (на его до-лю приходится около 27% всего мирового объема услуг). Несмотря на то, что туризм охватил все земное пространство и даже вышел в космос, туристская дея-тельность реализуется в конкретных регионах и территориально привязана к объектам туристской привлекательности.
Управление устойчивым развитием сферой туризма в регионе - сложная, многогранная проблема, ее составной частью является поиск, формирование и рациональное использование ресурсов, среди которых важное место занимают объекты туристской привлекательности. Несмотря на богатство России турист-скими ресурсами, он используется неравномерно и не более, чем на 40 - 50% возможностей; в тоже время, зачастую туристы ощущают неудобства, неудовле-творенность и даже в ряде случаев дефицит туристских услуг; эффективность туризма существенно снижается. Это обстоятельство в значительной мере обу-словлено тем, что сложившееся представление о сфере туризма ограничено пре-имущественно совокупностью турфирм, гостиниц, транспорта, предприятий пи-тания, местами туристской привлекательности, отношения между которыми ре-гулируются рынком туристских услуг. Соответствующий этому представлению подход к управлению (регулированию) сферой туризма фактически ориентиро-ван на части целого (преимущественно на индустрию гостеприимства), не спо-собен разрешить весь комплекс современных проблем. Использование целевых комплексных программ в качестве инструмента регулирования развития туризма

5
в регионах пока имеет еще формальный характер, зачастую программы не обес-печены необходимыми ресурсами, недостаточна проработка теоретических, ме-тодологических и методических основ, отражающих особенности современного уровня развития туризма, что приводит к неустойчивому развитию сферы туриз-ма.
Региональная специфика сферы туризма заключается в особом характере взаимодействия двух больших систем - туризма и региона, стимулирующем или тормозящем развитие систем, изменяющихся под воздействием факторов как глобальной, так и локальной природы. Поэтому проблему устойчивого раз¬вития сферы туризма необходимо рассматривать в контексте социально-экономического развития региона, применив методы системного анализа и син¬теза. При этом регион с позиций интересов туризма рассматривается, во-первых, как пространственно-определенная территория, на которой располага¬ются объекты туристского интереса и инфраструктура, обслуживающая тури¬стов и не ограниченная административными границами. Во-вторых, как целе¬вой интегрированный ресурс для устойчивого функционирования и развития туризма, являющийся основой для формирования и развития туристских дести-наций. В-третьих, как социально-экономическое территориальное образование, включающее сферу туризма.
Комплексное решение целого ряда экономических, организационных, эко-логических, социальных, правовых и других вопросов должно способствовать развитию сферы туризма в регионе и увеличению вклада в национальную и ре-гиональную экономики. Обладая синергетическим и мультипликативным эффек-том, туризм способен создать предпосылки для экономического подъема многих российских регионов, увеличения занятости населения, развитию интеркультур-ных взаимоотношений, более полного удовлетворения потребностей людей в от-дыхе и др.
Это обстоятельство обусловило актуальность и объективную необходи-мость разработки новых подходов к формированию эффективного управления туризмом в регионе, включая в сферу управления факторы, порожденные сие-

6 темными свойствами туризма, его открытостью, особыми связями с внешней средой, что обеспечит устойчивое функционирование и развитие сферы туризма в регионе.
Методологические проблемы управления и функционирования сферы ту-ризма рассматривались в трудах таких ученых, как: В. И. Азар, А. Ю. Алексан-дрова, А. И. Балабанов, М. Б. Биржаков, А. Булл, С. Ванхилл, И. Г. Гаврильчак, В. Г. Гуляев, И. В. Зорин, Г.А.Карпова, В. А. Квартальнов, Т. Кноулс, Ю. В. Куз¬нецов, К. Купер, В. И. Никифоров, А. Палмер, Ю. В. Путрик, В. Б. Сапрунова, В. Н. Соловьев, Д. Флетчер, А.Д. Чудновский и др.
В последнее время повысилось внимание исследователей к системным свойствам туризма и оценке социально-экономической эффективности разви¬тия данной сферы деятельности в регионе (В. С. Боголюбов, Н. И. Кабушкин,
A. Т. Кириллов, С. Е. Корнеев, В. А. Морозов и другие). Исследователями сде¬
лана попытка выявить положительные социоэкономические явления и процес¬
сы, генерируемые развитием туризма и измерить их вклад в развитие региона и
социума.
При исследовании проблем устойчивого развития сферы туризма в ре-гионе, научного обоснования равновесного развития экономики туризма и ок-ружающей среды автор опирался на результаты работ И. Я. Блехцина, Н. Ф. Га-зизуллина, А. Л. Гапоненко, Л. Н. Гумилева, Е. А. Козловой, О. П. Литовки,
B. А. Лося, Н. Н. Моисеева, А.А.Румянцева, А. И.Татаркина, А. Д. Урсула и
многих других ученых, разработавших теоретические и методологические под¬
ходы к решению вопроса перехода экономики на принципы устойчивого разви¬
тия.
На наш взгляд, в развитии теории туризма весьма перспективно исполь-зование теории общественного блага, а также теории устойчивости социально-экономических систем, воплотившей в себя теории различных областей науч¬ной деятельности и опирающейся на труды таких ученых, как: А. Тойнби (тео¬рия цикличности развития цивилизаций), Л. Н. Гумилева (теория развития со¬циально-этнических общностей), В. И. Вернадского (теория ноосферного раз-

7
вития), Н. Н. Моисеева (компьютерная модель выживания мировой цивилиза-ции), Дж. Форрестора и Д. Медоуза (модель развития мировой цивилизации) и других.
Вместе с тем недостаточно разработанными следует считать вопросы ме-тодологии управления устойчивым развитием сферы туризма, в том числе на основе применения элементов теории больших систем, потенциалов, теории ус-тойчивости и системного анализа; вопросы оценки эффективности управления как отдельными элементами и процессами, так и сферой туризма в целом в ус-ловиях ограниченных ресурсов региона и динамично изменяющихся и увели-чивающихся потребностей туристов.
Актуализация проблем развития сферы туризма в регионах и неспособ-ность их решения традиционными методами объективно требует развития на-учных основ формирования системы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе, включающих:
- теоретические, методологические и методические положения, раскры-вающие сущность и особенность объекта и субъекта управления и выявляющие аттракторы как системообразующие и управляемые факторы сферы туризма;
- структуру и принципы формирования системы управления устойчи¬вым развитием сферы туризма в регионе.
Развитие методологии формирования интегрированной системы управле-ния устойчивым развитием сферы туризма в регионе выступает как актуальная научная проблема, имеющая важное социально-экономическое значение, отли-чающееся принципиальной новизной и повышенной практической значимо¬стью.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методоло-гии формирования интегрированной системы управления устойчивым развити-ем сферы туризма в регионе на основе эффективного использования региональ-ных ресурсов в условиях динамически меняющихся и возрастающих потребно-стей туристов. Для достижения цели были поставлены и решены следующие

8
основные задачи, носящие комплексный характер:
- исследован туризм как продукт исторического развития цивилизации с выделением факторов и тенденций его развития;
- исследованы основные аспекты системного взаимодействия сферы ту-ризма и экономики региона; выявить проблемы устойчивого развития сферы туризма в регионе и определить пути и методы их разрешения;
- уточнен и дополнен понятийный аппарат, связанный с системными свойствами сферы туризма и особенностями ее территориального функциони-рования и развития;
- разработаны методологические подходы к выявлению аттракторов и их свойств как системообразующих элементов сферы туризма в регионе;
- разработана концепция воспроизводственных процессов в туризме, обеспечивающую устойчивость взаимосвязей между элементами сферы туриз¬ма;
- выявлены особенности инновационно-инвестиционной деятельности в сфере туризма в регионе;
- исследованы методологические и методические основы ресурсного обеспечения сферы туризма в регионе с учетом современных требований и па-радигм социально-экономического развития;
- исследована роль синтезированных потенциалов в реализации возмож-ностей и процессов самоорганизации;
- выявлена способность элементов сферы туризма к интеграции и опре-делить возможность использования в методологии управления сферой туризма теории отраслевых рынков;
- уточнены территориально-отраслевые особенности принципов, методов и функций управления сферой туризма как системой;
- показана целесообразность дифференциации прямого и косвенного управления функционированием и развитием сферой туризма в регионе;
- исследованы существующие механизмы управления сферой туризма в

9
регионе в современных условиях;
- разработаны организационно - методологические подходы к формиро-ванию интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы ту-ризма в регионе;
- предложены методологические и методические подходы к оценке эф-фективности управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе.
Объектом исследования является сфера туризма в регионе как большая открытая территориально определенная социально-экономическая система со специфическими свойствами, которые обусловливают направления диссерта-ционного исследования.
Предмет диссертационного исследования составляет методология фор-мирования интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследо-вания послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области эконо-мической теории, теории управления, теории потенциалов, теории больших систем, фундаментальные и прикладные разработки в области региональной экономики, устойчивого развития; методические подходы к организации управления сферой туризма в регионе, оценке эффективности развития туриз¬ма.
В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В основу всей ра-боты заложена методология системного подхода. В аналитической части рабо¬ты применялись методы системного и комплексного анализов, классификации, предметно-логического и сравнительного анализов, экспертных оценок, эконо-мико-статистических методов обработки информации.
Информационной базой исследования послужили международные и российские законодательные, нормативные и справочные документы, в том числе материалы Всемирной Туристской Организации (ВТО), Госкомстата РФ, Российского союза туриндустрии; материалы международных и российских

10
форумов и конференций по устойчивому развитию; опубликованные работы российских и зарубежных авторов, а также результаты проведенных автором научно-исследовательских и проектных работ в сфере туризма.
Основные результаты исследования и их научная новизна заключа-ются в следующем:
1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат сферы туризма ("сфера ту-ризма", "устойчивое развитие сферы туризма", "инфраструктура туризма", "ту-ристская услуга", "рынок туристских услуг" и др.), отражающий современные тенденции и закономерности в глобализации и интеграции социально-экономического развития общества, что развивает теорию и методологию управления сферой туризма в регионе.
2. Установлено, что сфере туризма в регионе имманентны свойства це-лостной большой территориальной социально-экономической системы, такие как: открытость, связность, адаптивность, нелинейность, интегративность, си-нергичность и другие, включение которых в систему управления будет способ¬ствовать устойчивому функционированию и развитию сферы туризма в регионе в соответствии с поставленными целями.
3. Установлено, что основными системообразующими факторами раз-вития сферы туризма являются объекты туристского интереса - аттракторы; предложен методологический подход к выявлению, использованию и развитию свойств аттракторов, позволяющий активизировать и эффективно использовать места привлекательности, особенности использования которых определяют ме-тоды и формы развития обслуживающей туристов инфраструктуры региона.
4. Разработана концепция системности и непрерывности воспроизвод-ственных процессов в туризме, в основе которой лежит расширенное воспроиз-водство взаимосвязанных элементов сферы туризма региона, в первую очередь свойств аттракторов и потребностей туристов; эффективность воспроизводст-венных процессов в туризме во многом определяется характером и масштабами инновационно-инвестиционной деятельности, в значительной степени завися¬щей от потребностей и возможностей туристов.

11
5. Предложен методологический подход к формированию и использо-ванию потенциалов региона для развития сферы туризма, позволяющий синте-зировать и классифицировать их с учетом современных требований и парадигм, что расширяет ресурсную базу управления и способствует повышению эффек-тивности принимаемых управленческих решений; установлено, что в сфере ту-ризма в качестве центральных потенциалов могут быть выделены потенциал управления и аттракторы, которые обнаруживают тенденции к объединению друг с другом, и чем выше уровень их использования, тем выше связность ме¬жду ними.
6. Сформулирована необходимость использования в методологии управления сферой туризма в регионе элементов теории отраслевых рынков в процессах горизонтальной, вертикальной и конгломерационной интеграции, позволяющая определить границы влияния рынка туристских услуг на новые формы туристских структурных образований.
7. Обоснована объективная необходимость, и разработаны методологи-ческие принципы управления, определяющие пути и способы интеграции ту-ризма в экономику региона, которые создают условия для эффективного ис-пользования ресурсных возможностей региона и обеспечения устойчивого раз-вития сферы туризма в регионе.
8. Разработана матричная структура взаимосвязи и взаимообус-ловленности целезадающих и целереализующих функций управления, позво-ляющая обеспечить органическое единство территориально-отраслевой тури-стской деятельности в регионе, что повышает обоснованность принимаемых управленческих решений, обеспечивая условия устойчивого развития сферы туризма в регионе.
9. Разработана модель реализации мероприятий по решению задач и формированию интегрированной системы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе, базирующаяся на принципах социосинергетики с ис-пользованием синтезированных потенциалов в процессе производства турист-ских услуг, позволяющая достигнуть поставленных целей путем концентрации

12
и интеграции имеющихся ресурсов региона, а также согласования действий различных заинтересованных сторон.
10. Предложен и обоснован подход к оценке эффективности управления сферой туризма в регионе, основанный на последовательном агрегировании по-казателей результативности от уровня отдельно взятого объекта до уровня сис-темной оценки социально-экономической эффективности управления устойчи¬вым развитием сферы туризма в регионе в целом, что позволяет выявить уров¬ни низкой эффективности, сдерживающие развитие туристской сферы региона как целостного образования и большой системы.
Результаты диссертационного исследования внутренне взаимосвязаны и образуют методологическую основу интегрированной системы управления, позволяющей повысить эффективность устойчивого развития сферы туризма в регионе.

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Известно, что туризм продукт длительного исторического развития. Двой-ственная сущность современного туризма заключается в том, что он, с одной стороны, выступает как метод организации отдыха, способствующий восстанов-лению и развитию духовных и физических сил человека, а с другой стороны, яв-ляется успешно развивающейся сферой экономики. Несмотря на то, что туризм охватил все мировое пространство и даже вышел за его пределы, туристская дея-тельность реализуется в конкретных местах, территориально привязана к аттрак-торам, а в России - к конкретным регионам.
Развиваясь, сфера туризма в регионе включает все новые факторы общест-венного развития, интегрирует их, обусловливая появление и развитие новых процессов, явлений, тенденций, закономерностей, выходящих за пределы тради-ционно сложившихся представлений о сфере туризма как специфическом объек¬те управления. Сохраняя внешние признаки важнейших понятий теории управ-ления, принципы, методы и функции управления сферой туризма в регионе при-обретают особую предметную сущность, отличную от традиционного понима¬ния и использования в туристской деятельности. Все это обусловило необходи¬мость выработки теоретико-методологических подходов к изучению сущности сферы туризма, поиску инструментария управления ее устойчивым функциони-рованием и развитием.
Нами установлено, что сфера туризма является большой открытой систе-мой, взаимодействующей и функционирующей в определенной среде, пред-ставленной политическими, экономическими, социальными, технологическими и природными (экологическими) факторами. Последние в зависимости от рас-сматриваемого объекта приобретают свое конкретное наполнение, а также раз-личную степень воздействия на функционирование того или иного элемента системы. Изучение особенностей развития сферы туризма в регионах позволи¬ло сформулировать некоторые принципы формирования, устойчивого функ-ционирования и развития туристских дестинаций на основе максимального ис-пользования факторов привлекательности региона, что позволяет определить

318
функциональное и пространственное взаимодействие структур в ходе исполь-зования потенциала региона для развития туризма и является основой для соз-дания системы эффективного управления сферой туризма в регионе.
Исследование сущностных характеристик сферы туризма определили роль, значение, характеристику аттракторов как системообразующих и управ¬ляемых факторов туризма, а также позволили выявить и иные факторы разви¬тия сферы туризма. Туризм в регионе в определенном смысле самодостаточен, так как функционирует и развивается за счет средств туристов, которых притя¬гивают аттракторы. При этом важная роль принадлежит инфраструктуре об¬служивания туристов, создающей для туристов удобства отдыха, быта и ис¬пользования свойств аттракторов. Предприятия обслуживания туристов раз¬личны по видам оказываемых услуг (транспорт, проживание, питание и т. д.), однако они напрямую взаимодействуют между собой, обеспечивая непрерыв¬ный процесс обслуживания и формируя региональную систему туризма.
Предложенная декомпозиция инфраструктуры туризма в регионе по сте-пени необходимости и дополнительности в удовлетворении потребностей тури-стов связана в первую очередь со спецификой туристских услуг, которые, с од¬ной стороны, выступают как обладающие свойствами частного блага, то есть исключаемы и не отвечают принципу совместного потребления туристами, с другой стороны - обладают свойствами общественного блага, так как возможно их совместное потребление (они конкуренты). Эти блага следует рассматривать как реальные экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают полезностью для потребителя, а с другой - их создание требует затрат ресур¬сов, которые могли бы быть использованы в производственных секторах регио¬нальной экономики. Как и у общественного блага, у туристских услуг сущест¬вует долговременный эффект не убывания потребленной услуги - текущее по¬требление не сокращает его потребление следующими поколениями людей. Внешний эффект воздействия общественного блага (туристских услуг) не име¬ет четко очерченных границ и практически не поддается количественной оцен¬ке. Однако при этом происходит расширение горизонтов культуры, развитие

319
интеллекта туристов. Приобрести туристскую услугу можно, вступив в опреде-ленные отношения как непосредственно с производителями туристских услуг (предприятиями индустрии туризма), так и с предприятиями, реализующими турпродукт (туроператоры, турагенты), т.е. на «рынке туристских услуг».
Анализ и структуризация рынков туристских услуг в регионе показал, что их особенностью является потребление не отдельной услуги, а целого ком¬плекса товаров и услуг, т.е. потребление носит комплексный характер. В орга¬низованном туризме такая комплексная туристская услуга выступает в виде ту¬ров. Согласование интересов между субъектами и объектами рынка туристских услуг происходит посредством баланса спроса и предложения, а также конку¬ренции. Для каждого туристского рынка существует своя мера упорядоченно¬сти. Именно рыночная структура, дающая представление об условиях конку¬ренции характеризует внутреннюю организацию качественно развитых рыноч¬ных сред в туризме, определяет степень их развития и становления каждого ту¬ристического рынка. Установлено, если региональные туристские рынки не удовлетворяют клиентов, то сегменты конкретного регионального рынка уменьшаются за счет перетока спроса в другие региональные рынки. Однако рынок не может являться единственным самоорганизующим фактором сферы туризма. Более того, анализ современного уровня развития рыночных отноше¬ний вскрыл существенные недостатки рыночного механизма управления и ак¬туализировал проблему большего участия администраций различных уровней территориально-административных структур в развитии сферы туризма как важной части социально-экономической системы региона.
Вся система в целом, а также каждый ее элемент должны своевременно и полностью воспроизводиться. Целью воспроизводственных процессов является обеспечение устойчивого функционирования и развития туристской сферы для более полного и качественного удовлетворения постоянно возрастающих и из-меняющихся потребностей туристов в региональных аттракторах и требований к соответствующему уровню обслуживания. Отметим, что перспективное раз¬витие туризма в условиях конкуренции должно базироваться исключительно на

320
расширенном воспроизводстве как ориентире повышения качества и улучше¬ния потребительских свойств туристских услуг. Согласование воспроизводст¬венных процессов элементов сферы туризма по-сути составляют основу устой¬чивого функционирования и развития туризма в регионе. Эффективность вос¬производственных процессов прежде всего обеспечивается инновациями, кото¬рые определяют инвестиционную сферу развития туризма в регионе. В свою очередь инвестиционная сфера формируется за счет доходов от туризма, чему способствует развитость рынков туристских услуг в регионе.
Важной проблемой устойчивого функционирования и развития сферы ту-ризма в регионе является проблема ресурсного обеспечения. Современные взгляды на ресурсное обеспечение, во-первых, определяют ресурсы известные, имеющие материально-вещественные и финансовые формы; во-вторых, как правило, не учитывают возможности одновременного диверсифицированного использования потенциалов для различных целей; в-третьих, априори считает¬ся, что потенциалы (резервы) безграничны и связаны только с величиной имеющихся в распоряжении инвесторов финансовых ресурсов; в-четвертых, ресурсы используются не комплексно, пытаясь решить только отдельные, ло¬кальные задачи развития того или иного элемента системы туризма, не обеспе¬чивая устойчивого развития всей сферы.
Анализ системных свойств туризма в регионе позволил выявить еще не-достаточно изученные потенциалы, к числу которых относятся синтезирован¬ные потенциалы связности, диверсификации, адаптивности, самоорганизации и социосинергетики. Синтез потенциалов происходит на основе общности их сущностных свойств. Предложенный нами методологический подход позволяет формировать и использовать подобные потенциалы в туристской деятельности. Объективная необходимость и возможность синтеза потенциалов и управления ими способствует повышению эффективности управления сферой туризма в ре¬гионе.
Особую роль в управлении сферой туризма в регионе играет потенциал социосинергетики, представляющий наиболее высокий уровень синтеза потен-

321
циалов различной природы для развития туризма и обеспечивающий мультип-ликативный эффект социальной направленности. Использование результатов исследования социосинергетики позволит более успешно решать проблемы, связанные с повышением эффективности и качества управления сферой туриз¬ма в регионе. Развитие в диссертационном исследовании теории социосинерге¬тики позволило определить ее как ядро парадигмы управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе, а анализ проблем синергетических процес-сов показал необходимость и возможность управления этими процессами.
Рост туристских потоков, увеличение сложности в обслуживании, повы-шение требовательности к удобству и качеству обслуживания, необходимость своевременного, оперативного и четкого принятия решений объективно обу-словили протекание интеграционных процессов как между однородными по видам услугам предприятия, так и между предприятиями, которые в той или иной степени связаны с туризмом. Это позволило уточнить взгляд на объект управления сферой туризма в регионе как на интегрированную систему. Анализ показал, что возможны горизонтальная, вертикальная и конгломерационная ин¬теграции, причем с увеличением количества предприятий и объектов, включае¬мых в интеграционную структуру, количество связей, характер и интенсив¬ность значительно увеличатся. Поэтому возникла необходимость использова¬ния в методологии управления сферой туризма в регионе элементов теории от-раслевых рынков, позволяющая определить границы влияния рынка туристских услуг на новые формы структурных образований.
Анализ показал, что основной методологической базой устойчивого раз-вития сферы туризма в регионе будет являться программно-целевой подход, позволяющий в наибольшей степени учесть такие особенности, как: систем¬ность, полифункциональность, многоцелевую направленность, разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализации управленческих ре¬шений по отдельным элементам и системе в целом, возможность привлечения различных заинтересованных лиц к управлению сферой туризма в регионе, взаимодействие и необходимость координации действий многих предприятий

322
различных отраслей.
Одной из ключевых методологических задач является определение ос-новных принципов, не противоречащих друг другу и действующих одновре-менно, которые необходимо соблюдать в процессе управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе. К числу таких принципов наряду с прин-ципами научности, целенаправленности, системности, комплексности, баланса интересов, профессионализма могут быть отнесены: принцип экологичности, адаптивности, устойчивости, безопасности, интеграции управления и эффек-тивности. Сформулированные принципы необходимы как для целей объектного управления, так и для управления совокупностью различных объектов, связей и факторов сферы туризма в регионе, а также сферой туризма в регионе в целом. Анализ целеполагания показал, что цели и критерии характеризуют только от-дельные стороны элементов сферы туризма; границы целей (и критериев) в значительной степени "размыты", отождествляется цель сферы туризма и цель управления сферой туризма, что неверно, так как вектор первой направлен на удовлетворение и развитие духовных и физических сил человека, а вектор вто¬рой ориентирован на факторы, связи и процессы, протекающие в системе ту¬ризма и должен обеспечивать ее устойчивое функционирование и развитие.
Установленные цели сферы туризма в регионе обусловливают необходи-мость совершенствования методов управления, которые должны использовать¬ся комплексно и системно, учитывать важнейший социокультурный аспект ту¬ризма, быть «гибкими», т.е. адаптироваться к постоянно изменяющимся факто¬рам и условиям среды. Это позволит, с одной стороны, специализировать сферу туризма, а с другой стороны, интегрировать ее в экономику региона, предупре-ждая, устраняя и трансформируя процессы негативной синергетической приро-ды в позитивные, рационально используя туристские ресурсы и развивая про-грессивные тенденции и процессы.
Повышение эффективности управленческой деятельности в значительной степени зависит от правильного понимания и применения функций управления. Для успешной реализации каждой функции необходимо применять полный на-

323
бор функций по планированию, прогнозированию, организации, регулирова¬нию, контролю, учету, анализу и стимулированию. Особенность функций управления заключается в том, что в каждой из них проявляется действие ос¬тальных; реализация функций осуществляется в условиях динамически изме¬няющейся среды, следовательно, они должны постоянно корректироваться, об¬ладать свойствами адаптации.
Уточнение взгляда на сущностные характеристики сферы туризма в ре-гионе, выделение объекта и субъекта управления, вертикальные (подчинения) и горизонтальные (согласования) связи между которыми осуществляются при помощи функций в соответствии с установленными принципами, целями и ме-тодами, позволили разработать алгоритм реализации мероприятий по решению задач и формированию интегрированной системы управления. При этом пред-полагается интеграция по вертикали (управление, использующее проблемно-ориентированные, программно-целевые и линейно-функциональные структуры управления), по горизонтали - управление функционированием и развитием, связями с внешней средой, инновационно-инвестиционной деятельностью (воспроизводственным процессом), потенциалами и т.д. Интегрированная та¬ким образом система позволяет одновременно осуществлять управление про¬цессами и объектами управления в целом.
Известно, что в основе эффективного управления лежат нормы и норма-тивы как факторы упорядочения и структуризации управления. В ходе исследо-вания выявлены особенности нормативных аспектов в управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе и Установлено, что функция нормирова¬ния, во-первых, формирует и развивает институциональные основы регулиро¬вания отношений в процессе туристской деятельности; повышает способность адаптации этих отношений к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды; во-вторых, упорядочивает и рационализирует управление сферой ту¬ризма в регионе на основе широкого использования критериально-ограничительных показателей и условий; в-третьих, формирует исходную ин¬формационную базу для оценки результативности и эффективности управления

324
сферой туризма как системой, выявляя при этом проблемные, низкоэффектив¬ные направления деятельности; в-четвертых, позволяет определить наиболее важные направления стимулирования туристской деятельности.
Особое место в работе занимает исследование проблемы оценки эффек-тивности функционирования интегрированной системы управления устойчи¬вым развитием сферы туризма в регионе. Трудности объективной оценки эф¬фективности с помощью обычно используемых в сфере туризма показателей связаны с тем, что эти показатели фактически отражают самый общий резуль¬тат туристской деятельности (например, количество прибытий и убытий тури¬стов в регион, доход от туристской деятельности), не отражают процессы и иные важные стороны сферы туризма и, самое главное, не позволяют выделить проблемные сферы туризма, характеризующиеся низкой эффективностью, что¬бы своевременно принять необходимые меры.
Однако эффективность функционирования интегрированной системы управления сферой туризма в целом невозможно оценить только на основе по-казателей эффективности отдельных элементов и процессов. С нашей точки зрения эффективность функционирования системы управления должна быть основана на показателях результативности, т.е. количественных или качествен¬ных показателях, характеризующих результат деятельности или успешность движения к достижению цели как отдельного элемента и процесса сферы ту¬ризма, так и результативность системы управления в целом.
В диссертационной работе предложен подход к оценке эффективности управления устойчивым развитием сферы туризма в регионе, основанный на последовательном агрегировании оценок от уровня отдельного структурного элемента сферы туризма до уровня системной оценки социально-экономической эффективности управления в целом.
В целом диссертационное исследование выявило значимость и необходи-мость системного подхода к формированию интегрированной системы управ-ления как важному фактору обеспечения устойчивого развития сферы туризма в регионе. Исследование не претендует на решение всего комплекса задач, свя-

325
занных с устойчивым развитием сферы туризма, но разработанные в нем мето¬дология и методы, по мнению автора, создают необходимые предпосылки для дальнейших поисков и исследований, направленных на создание целостной ту¬ристской системы более высоких рангов (страны, мира), функционирующей и развивающейся в соответствии с интересами людей в полноценном отдыхе. Именно на этом направлении мы видим глобальные интеграционные процессы туристской деятельности. Следовательно, должна быть создана такая интегри¬рованная система управления, которая обеспечивала бы устойчивое развитие мировой сферы туризма как важного фактора развития цивилизации.