Шепова Наталья Яковлевна. Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций (1945-1989 гг.) : Военно-политические аспекты

brief description

Шепова Наталья Яковлевна. Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций (1945-1989 гг.) : Военно-политические аспекты : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.03.- Москва, 2003.- 396 с.: ил. РГБ ОД, 61 03-7/778-7

Институт военной истории Министерства обороны Российской Федерации
На правах рукописи Экз. № ^
Шепова Наталья Яковлевна
МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (1945-1989 гг.): ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Специальность 07.00.03 - всеобщая история

Диссертация
на соискание степени кандидата исторических наук
Научный руководитель - кандидат психологических наук, старший научный сотрудник Гаврилов В.А.
Москва - 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ОСНОВЫ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 27
1.1. Цели и принципы миротворческой деятельности ООН 28
1.2. Система органов ООН, ответственных за поддержание международного мира и безопасности 49
1.3. Роль и место Военно-Штабного Комитета в системе органов ООН 76
1.4. Механизм функционирования системы коллективной безопасности
в рамках ООН 85
Выводы по главе 96
Глава 2. ПРОБЛЕМА СОЗДАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 99
2.1. Попытки создания вооруженных сил ООН на начальном этапе функци¬онирования Организации 99
2.2. Стража ООН - прообраз “международных полицейских сил” 112
2.3. Резолюция Генеральной Ассамблеи 377 (V) “Единство в пользу мира” - основа для незаконного создания вооруженных сил ООН 125
Выводы по главе 144
Глава 3. ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОД ДЕРЖАНИЮ МИРА В ГОДЫ “ХОЛОД¬НОЙ ВОЙНЫ”: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАКТИКА ПРО¬ВЕДЕНИЯ 147
3.1. Эволюция взглядов на содержание понятия “операция ООН по поддер¬жанию мира” 148
3 .2. Основные принципы, содержание и порядок проведения операций
ООН по поддержанию мира 166
3.3. Практика проведения операций ООН по поддержанию мира в годы “холодной войны” 200
Выводы по главе 231
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 234
Ссылки и примечания по тексту диссертации 261
Список источников и литературы, использованных при написании
диссертации 287
Приложения (по отдельному оглавлению) 301
Краткий словарь терминов и понятий, встречающихся в диссертации 386
Указатель имен 395
з
ВВЕДЕНИЕ
Определяющим фактором в жизни всей планеты во второй половине XX века стало стремление большинства государств к сохранению и поддержанию всеобщего мира и безопасности на земле. Две кровопролитные мировые войны, принесшие на¬родам неисчислимые бедствия и страдания, заставили человечество задуматься о глобальной опасности войн, представляющих потенциальную угрозу самому сущест¬вованию земной цивилизации. Следует признать, что успехи в предотвращении но¬вых, еще более разрушительных, чем две предыдущие, мировых войн во второй по¬ловине XX века, несмотря на длительную и ожесточенную “холодную войну” во многом стали возможны благодаря созданной сразу после окончания Второй мировой войны Организации Объединенных Наций (ООН). Именно она стала гарантом обес¬печения международного мира и безопасности, “уникальным форумом ддя обсужде¬ния и содействия решению кардинальных проблем войны и мира” прежде всего в си¬лу своего универсального характера [1].
Главной целью и предназначением ООН стало, как записано в ст. 1 ее Устава, “поддерживать международный мир и безопасность” [2]. С момента своего основания и на протяжении десятилетий ООН, помогая разрешать различные меж- и внутриго-сударственные споры (ситуации), активно способствовала предотвращению войн и вооруженных конфликтов, а также внесла неоценимый вклад в процесс разрядки ме-ждународной напряженности, сокращения и ограничения обычного и ядерного ору¬жия. В той или иной форме и степени она была задействована в урегулировании свыше половины послевоенных кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов [3]. Известный специалист-международник В.Н. Федоров отмечает, что деятельность ООН является “одним из оптимальных путей и средств решения задачи обеспечения прочной международной безопасности и установления правопорядка в мире” [4].
Вместе с тем, из жизни человечества так и не ушли попытки с помощью оружия решить идеологические, политические, этно-конфессиональные, территориальные или экономические проблемы. И если в прошлом веке мировому сообществу во гла¬ве с Объединенными Нациями удалось остановить молох мировых войн, то межгосу¬
дарственные и внутригосударственные войны и вооруженные конфликты остаются проклятием для всех людей планеты до сих пор. За пятьдесят лет после окончания Второй мировой войны в них, по некоторым подсчетам, погибло около 20 млн. чело¬век. Только за одно десятилетие, с 1990 по 2000 гг., войны и вооруженные конфлик¬ты унесли более 5 млн. жизней [5]. В эти конфликты в той или иной форме было во¬влечено более ста государств, в том числе великие державы [6]. И если в первые го¬ды после окончания “холодной войны” (конец 80-х-начало 90-х гг.) число вооружен¬ных конфликтов сократилось на треть и даже более того, то уже к середине 90-х го¬дов оно опять резко возросло [7]. Войны и вооруженные конфликты современности не только уносят огромное число человеческих жизней, но и требуют значительных финансовых средств. По оценкам Комиссии Карнеги по предупреждению смертонос¬ных конфликтов, в 90-е годы XX столетия только семь самых больших войн обош¬лись международному сообществу в 199 млрд. долл. США (без учета затрат непо¬средственно участвовавших в них стран) [8].
После окончания Второй мировой войны человечество столкнулось с огромным числом локальных войн и вооруженных конфликтов, вызванных целым спектром различных причин и особенностей развития внутри- и межгосударственных отноше¬ний. Так, в первые послевоенные десятилетия их значительное количество было обу¬словлено мощной волной национально-освободительного движения. Причиной дру¬гих стали территориальные споры. Помимо межгосударственных войн, наиболее ха¬рактерных для того времени, в разных регионах земного шара, в освободившихся от колониальной зависимости странах, вспыхивали внутренние вооруженные конфлик¬ты и гражданские войны, вызванные борьбой за власть различных этнических, рели¬гиозных и политических группировок [9].
Не следует также забывать, что все войны и вооруженные конфликты послево¬енного периода до конца 80-х годов происходили в условиях биполярного устройства мира, на фоне острейшего идеологического, экономического и социального противо¬борства двух диаметрально противоположных общественно-политических систем в сочетании с военным противостоянием беспрецедентных по своей мощи военно¬политических блоков - НАТО и ОВД. В силу этого практически все войны и воору¬женные конфликты рассматривались как составная часть глобальной борьбы двух протагонистов - СССР и США [10]. На этом этапе международного развития, полу¬чившем название “холодной войны”, ООН широко использовалась обеими соперни¬чающими общественно-политическими системами для отстаивания своих геополити¬ческих и экономических интересов на мировой арене. На начальном этапе “холодной войны” (конец 40-х-начало 50-х гг.) особенно активно ее стремились использовать в качестве орудия осуществления своей внешней политики западные державы, в пер¬вую очередь США.
Во второй половине 60-х годов новое соотношение сил в мире, сложившееся в результате успехов национально-освободительного движения и создания новых неза-висимых государств, привело к изменению расстановки сил в ООН. Это создало бо¬лее благоприятные условия и возможности дня конструктивного решения важных проблем войны и мира с помощью миротворческих инструментов, разработанных Объединенными Нациями.
В начале 90-х годов после крушения “социалистического лагеря” и распада Со¬ветского Союза противоборство двух систем “перестало быть той осью, вокруг кото¬рой более четырех десятилетий развертывались основные события мировой истории и политики” [11]. Завершение этого глобального противостояния открыло широкие возможности для установления и поддержания международного мира и сотрудниче¬ства, в том числе и с помощью миротворческих усилий ООН, но оно также повлекло за собой возникновение новых вызовов и угроз [12]. Резко возросла националистиче¬ская и этническая напряженность, которая неизбежно провоцирует возникновение новых войн и вооруженных конфликтов. Причины других кроются в религиозной нетерпимости, политических амбициях и алчности различных группировок внутри отдельных государств, массовых миграциях населения, борьбе за иссякающие при¬родные ресурсы [13].
Как следствие этого, в конце XX столетия самой распространенной формой во¬енного противоборства стали внутренний вооруженный конфликт и гражданская война. Словом, избежать кризисных ситуаций, ведущих к возникновению если не глобальных, то, по крайней мере, локальных войн и вооруженных конфликтов, чело¬вечеству, по всей видимости, в ближайшем будущем не удастся. Однако существует действенный способ решения этой проблемы — использование усилий всего мирового сообщества и прежде всего такой авторитетной международной организации, как ООН, в целях предотвращения войн и вооруженных конфликтов и скорейшего за¬вершения тех, которые уже возникли. Государства-члены ООН занялись усовершен¬ствованием испытанных временем путей и способов обеспечения международного мира и безопасности, а также разработкой новых, таких, в частности, как превентив¬ная дипломатия и превентивное развертывание войск ООН в районе потенциального конфликта, операции по поддержанию мира нового поколения, гуманитарные акции, принуждение к миру, постконфликтное миростроительство.
Радикально изменившиеся условия развития международных отношений “поста¬вили перед Объединенными Нациями новые задачи в ее миротворческой роли” [14]. На наш взгляд, их решение значительно облегчилось бы, если мировое сообщество учло бы предыдущий опыт миротворческой деятельности ООН, который весьма бо¬гат и разнообразен, извлекло из него соответствующие уроки и, тщательно отсеяв весь негатив, использовало в современной практике международного миротворчества его существенный позитивный потенциал. Более чем полувековой опыт миротворче¬ской деятельности ООН свидетельствует о том, что роль Организации в урегулирова¬нии самых разнообразных споров и конфликтов, поддержании и восстановлении ми¬ра во многих странах и регионах земного шара, бесспорно, значительна и заслужива¬ет научного изучения, детального анализа и обобщения, в том числе и в форме дис¬сертационного исследования.
С первых дней своего существования Организация Объединенных Наций высту¬пала, прежде всего, как политический инструмент поддержания мира и безопасности на земном шаре. Но государства, стоявшие у истоков ее создания, отчетливо понима¬ли, что в отдельных случаях не удается достичь желаемых результатов одними лишь политическими или дипломатическими способами и методами. Поэтому они преду¬смотрели возможность использования от лица ООН силовых, принудительных мер, вплоть до создания в случае необходимости многонациональных вооруженных сил Организации. В Преамбуле Устава ООН зафиксировано стремление государств- членов “объединить... силы для поддержания международного мира и безопасности и обеспечить путем принятия принципов и установления методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах...” [15].
Так, впервые в истории человечества ООН заложила основы системы коллек¬тивной безопасности. По мнению целого ряда авторитетных российских специали- стов-международников, “она представляет собой наиболее яркое и радикальное ново¬введение, принципиально отличающее ООН от Лиги Наций, - нововведение, в ре¬зультате которого права и возможности ООН, ее политическое и военное оснащение делают организацию реально способной противостоять попыткам угрозы силой или ее применения, актам агрессии или другим нарушениям международного мира” [16]. К сожалению, в условиях “холодной войны” система всеобщей коллективной безо¬пасности, предусмотренная Уставом ООН, была реализована лишь частично. Ее за¬менили главным образом системы региональной безопасности. Что же касается обес¬печения международного мира и безопасности в рамках уставных положений ООН, то в годы “холодной войны” были реально задействованы (с различной степенью эф¬фективности) система мирного урегулирования споров и конфликтных ситуаций, ос¬новы которой изложены в главе УГ Устава ООН, и система разоружения и контроля над вооружениями.
Принятие же коллективных принудительных мер с использованием вооружен¬ных сил ООН против страны-агрессора в соответствии с главой VII Устава в указан¬ный период оказалось практически невозможным из-за принципиальных разногласий ведущих держав - постоянных членов Совета Безопасности. Именно поэтому на ос¬нове опыта “практического” миротворчества Объединенными Нациями была создана новая действенная система урегулирования международных споров и вооруженных конфликтов с помощью военных наблюдателей и миротворческих сил ООН, полу¬чившая впоследствии название: “операции по поддержанию мира” (ОПМ). Подобные коллективные действия не были предусмотрены в Уставе ООН, но они соответство¬вали основным целям и принципам Организации и, по мнению целого ряда исследо¬вателей, укладывались в рамки “главы VI с половиной” - по определению, впервые данному Генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом. Многократное обрахце-
ние к операциям по поддержанию мира в период “холодной войны” и после ее окон-чания свидетельствует о том, что “они являются основным и необходимым междуна¬родным инструментом для достижения основной цели поддержания международного мира и безопасности” [17].
В диссертации термин “система коллективной безопасности” (которого нет в Уставе ООН) употребляется в качестве синонима уставного понятия “система под¬держания международного мира и безопасности” [18]. Понятие “коллективная безо¬пасность” можно трактовать в широком и узком смыслах. В широком смысле — это совокупность международно-правовых принципов и норм взаимоотношений госу¬дарств в рамках системы поддержания международного мира и безопасности, на ко¬торых базируются ее три основные составные части: система мирного разрешения международных споров (глава YI Устава); система коллективных превентивных или принудительных действий (мер) для предотвращения и устранения угрозы миру, на¬рушений мира и актов агрессии (в соответствии со ст. 41 и 42 главы VII Устава); сис¬тема коллективных действий (мер) по поддержанию мира в целях содействия мирно¬му урегулированию конфликтов с использованием военных наблюдателей или воо¬руженных сил ООН (в соответствии со ст. 40 главы VII Устава, или, образно выража¬ясь, - “главы VI с половиной”). Отличительной особенностью концепции коллектив¬ной безопасности, разработанной ООН и нашедшей отражение в ее Уставе, является признание необходимости сочетать в деятельности Организации мирные (политико¬дипломатические) и принудительные меры (действия) по поддержанию и восстанов¬лению мира и безопасности, а также развивать и поощрять сотрудничество госу¬дарств в экономической, социальной, культурной, экологической и иных областях.
Такой подход к обеспечению международного мира и безопасности предопреде¬ляет трактовку понятия “система коллективной безопасности” и в узком смысле. В таком понимании система коллективной безопасности является по существу военной составляющей того же понятия в широком смысле и представляет собой совокуп¬ность конкретных мер и действий, направленных непосредственно на поддержание или восстановление международного мира в отдельной стране, группе стран или регионе земного шара. Основой системы коллективной безопасности в узком смысле служат основополагающие обязательства членов ООН по сохранению мира и уча¬стию (оказанию помощи) в мероприятиях (действиях) по поддержанию или восста¬новлению международного мира и безопасности. В соответствии с ними использует¬ся определенный набор военных и полувоенных средств и методов для достижения указанной цели (главным образом в форме операций по поддержанию мира и опера¬ций по принуждению к миру).
Аналогичным образом следует трактовать понятие “миротворческая деятель¬ность ООН”, или “миротворчество”, которое используется в работе в качестве сино¬нима уставного термина “деятельность ООН по поддержанию международного мира и безопасности”. Его также можно рассматривать в широком и узком смыслах. В ши¬роком смысле миротворческая деятельность ООН представляет собой совокупность нормотворчества Организации в области поддержания международного мира (разра¬ботка и принятие соответствующих резолюций, деклараций, соглашений), политико¬дипломатических инициатив и усилий, направленных на укрепление международного мира и безопасности, а также акций политического, дипломатического, экономиче¬ского, военного и иного характера, которые проводятся с использованием основных средств обеспечения международной безопасности. К последним относятся: средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. В число наиболее важных средств укрепления мира входят: разоружение, расширение мер доверия, создание зон безопасности и безъядерных зон. К основным средствам поддержания мира относятся мирные (политико-дипломатические) средства разре¬шения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира служат принудительные действия ООН с использованием вооруженных сил (операции по принуждению к миру).
В узком смысле миротворческая деятельность ООН представляет собой военно-политическую составляющую ее деятельности по обеспечению международного ми¬ра и безопасности, понимаемой нами в широком смысле, а именно - действия (акции, меры, мероприятия) военного и полувоенного характера, направленные на поддержа¬ние или восстановление международного мира и безопасности. К военным мероприя¬тиям в рамках ООН мы относим операции с использованием многонациональных воинских контингентов, к полувоенным - операции по поддержанию мира с исполь¬зованием военных наблюдателей.
Диссертационная работа посвящена многоаспектному рассмотрению миротвор¬ческой деятельности ООН в узком смысле этого понятия, то есть, главным образом военно-политической составляющей обеспечения международного мира и безопасно¬сти. В центре исследования - операции ООН по поддержанию мира в годы “холодной войны” в их двух основных формах: с использованием военных наблюдателей (мис¬сии военных наблюдателей) и с применением вооруженных сил ООН по поддержа¬нию мира. В российской терминологии для обозначения подобных операций часто используется эквивалентный термин: “миротворческие операции”. В указанный пе¬риод наибольшее распространение получили так называемые “классические” опера¬ции по поддержанию мира, которые впоследствии получили название: “традицион¬ные ОПМ”, или “ОПМ первого поколения” в отличие от аналогичных операций вто¬рого поколения (многофункциональных) с более широким спектром задач (с конца 80-х до середины 90-х годов) и операций по поддержанию мира третьего поколения с элементами принуждения (с середины 90-х годов по настоящее время) [19].
Следует признать, что миротворческие операции ООН не всегда, но все же в значительном числе случаев являются действенным способом урегулирования меж-дународных споров, кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов, В этой связи нельзя не согласиться с мнением нынешнего Генерального секретаря ООН Кофи А. Аннана, который считает, что у операций по поддержанию мира есть “некоторые уникальные преимущества, которых ни у кого больше нет, включая универсальный характер их мандата и богатый опыт их проведения” [20]. Заслуги ООН в обеспече¬нии международного мира с помощью миротворческих операций были отмечены ми¬ровым сообществом в 1995 г. на торжествах в Сан-Франциско по случаю 50-летия Организации: “...Операции ООН по поддержанию мира служат наглядным выраже¬нием идеала международной солидарности перед лицом конфликтов. Операции по поддержанию мира доказали свое важное практическое значение. Они могут обеспе¬чивать контроль за соблюдением условий прочного мира” [21].
и
Однако, несмотря та многолетнюю практику, в миротворческой деятельности ООН существуют определенные трудности и нерешенные проблемы. Это относится, в частности, к области инициирования, организации, проведения, завершения и фи¬нансирования операций по поддержанию мира. Ряд операций закончился полной не¬удачей, другие проводились с нарушением основных положений и принципов Уста¬ва, третьи растянулись на долгие годы без видимой надежды на скорое урегулирова¬ние существующих конфликтов.
Необходимо отметить, что в послевоенный период практика международных отношений требовала непрерывного расширения военного вмешательства ООН в са¬мые различные войны, вооруженные конфликты и кризисные ситуации. Вследствие этого военная составляющая миротворческой деятельности Объединенных Наций постепенно, но неуклонно продолжает возрастать и поныне. Однако приходится, к сожалению, признать, что, механизм их организации и проведения, а также формиро¬вания, применения и всестороннего обеспечения многонациональных воинских кон¬тингентов еще далек от полного совершенства. Обусловленная этим необходимость детального и всестороннего историко-теоретического осмысления данной проблемы и возможность использования результатов исследования в практике современного миротворчества, в первую очередь, российского и определяют актуальность избран¬ной темы, Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования с познавательной и научно-прикладной точек зрения обусловлена следующими обстоя¬тельствами:
- во-первых, недостаточной изученностью проблемы в отечественной историо¬графии, о чем свидетельствует анализ советской и российской историографии, а так¬же необходимостью ввести в научный оборот новый массив литературы (как отечест¬венной, так и зарубежной), архивных документов и других источников, связанных с проблемами концептуального оформления миротворческих операций ООН и практи¬ческими вопросами их учреждения, организации и проведения;
- во-вторых, необходимостью детального изучения и комплексного анализа воен¬но-политических аспектов миротворческой деятельности ООН с современных науч¬ных позиций в целях историко-теоретического осмысления богатого и разносторон¬него опыта, накопленного ею в этой сфере, а также научной систематизации основ¬ных понятий, которые выступают в качестве структурообразующих в данном виде деятельности Организации. При этом уточнение содержания и формулировок основ¬ных понятий, объединенных общим термином “миротворчество”, представляется особенно важным для дальнейшего развития таких отраслей российской науки, как военная теория, военная история, геополитика, политология и конфликтология;
- в-третьих, потребностью поиска новых и усовершенствования проверенных временем путей, способов и методов разрешения споров, предотвращения войн и вооруженных конфликтов, представляющих угрозу международному миру и безо¬пасности, деэскалации или полного завершения уже начатых, постконфликтного ми¬ростроительства и уменьшения негативных последствий войн и военных (вооружен¬ных) конфликтов для их участников и всего мирового сообщества в целом. В реше¬нии этой актуальной проблемы современности неоценимую помощь может оказать использование положительного опыта миротворческой деятельности ООН, тщатель¬но проанализированного, обобщенного и систематизированного:
- в-четвертых, кардинальными переменами в системе международных отноше¬ний и возникновением большого количества новых суверенных государств - субъек¬тов международного права, в том числе и на территории бывшего Советского Союза. Возрастанием в связи с этим числа внутригосударственных конфликтов, обусловлен¬ных этно-конфессиональными и иными противоречиями, и необходимостью их раз¬решения, преимущественно с привлечением международных (в первую очередь ООН) и региональных организаций, их миротворческого потенциала и воинских кон¬тингентов для поддержания и восстановления мира;
- в-пятых, активизацией участия российских военнослужащих в наблюдатель¬ных миссиях и силах ООН по поддержанию мира, а также проведением операций по поддержанию и установлению мира российскими миротворческими силами и Кол-лективными силами по поддержанию мира государств-членов СНГ на постсоветском пространстве. В связи с этим особую актуальность приобретает анализ, обобщение и систематизация опыта миротворческой деятельности ООН и его адаптация к реалиям постсоветской действительности;
- в-шестых, необходимостью включения систематизированного и обобщенного массива историко-фактологического и теоретического материала, охватывающего военно-политические аспекты миротворческой деятельности ООН в годы “холодной войны”, в научно-исследовательские и учебные планы и программы средних и выс¬ших военно-учебных заведений Российской Федерации, ряда гражданских вузов, обучающих специалистов-международников, а также центров по подготовке граж¬данского и военного персонала к участию в миротворческих операциях. Возможно¬стью использования материалов диссертации для расширения и углубления профес¬сиональных знаний офицерского, сержантского и рядового состава в войсках.
Хронологические рамки исследования (1945-1989 гг.) охватывают более чем сорокалетний период миротворческой деятельности ООН, начиная с ее первых шагов по претворению в практику уставных положений в сфере обеспечения международ¬ного мира и безопасности и учреждения первой операции по поддержанию мира в июне 1948 г. (Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия между Израилем и Палестиной) и заканчивая созданием Контрольной миссии ООН в Анголе в январе 1989 г. Всего в указанный временной отрезок было инициировано 16 тради¬ционных операций по поддержанию мира (9 - в форме миссий военных наблюдате¬лей и 7 - с использованием вооруженных сил ООН). Большинство из них завершено, а пять ОПМ продолжаются и в настоящее время. Хронологические рамки исследова¬ния были установлены с учетом того, что они вбирают в себя весьма существенный период развития международных отношений, известный как “холодная война”, кото¬рая, по мнению значительного числа исследователей, закончилась в 1988/1989 гг. [22]. С этого момента начался принципиально новый этап межгосударственных от¬ношений. Большинство специалистов полагает, что на этом политическом фоне по¬воротным пунктом в практике проведения операций ООН по поддержанию мира стал именно 1989 г., когда была учреждена первая комплексная, многофункциональная ОПМ второго поколения - Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (Намибия и Ангола) [23]. В рассматриваемый период наиболее распространенным видом коллективных действий стран-членов ООН по обеспечению международного мира и безопасности стали традиционные операции по поддержанию мира. Хроноло¬гические рамки исследования позволяют всесторонне и комплексно рассмотреть ос-новы и принципы миротворческой деятельности ООН, включая военно-политические аспекты организации и проведения традиционных ОГТМ. особенности подготовки, формирования и применения групп военных наблюдателей и вооруженных сил ООН.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ литературы по вопро¬сам миротворческой деятельности ООН (1948-1989 гг.) позволил диссертанту прийти к выводу о разной степени разработанности данной проблемы в отечественной и за¬рубежной историографии. До начала 90-х годов публикации отечественных исследо¬вателей в этой области исчислялись единицами. Это объяснялось их малой востребо¬ванностью, что было обусловлено в целом довольно негативным отношением военно¬политического руководства СССР к практике миротворчества ООН с использованием вооруженных сил (эта позиция несколько изменялась только в редкие периоды раз¬рядки международной напряженности). В работах того времени рассматривались лишь отдельные аспекты миротворческой деятельности ООН, как правило, юридиче¬ского и политологического плана. Большинству из них была присуща определенная тенденциозность в освещении и трактовке конкретных событий, четкая идеологиче¬ская направленность, зачастую замалчивание или передергивание некоторых фактов.
Отечественная наука вплотную занялась изучением вопросов поддержания и восстановления мира с помощью такого инструмента как миротворческие операции только после распада СССР, когда многочисленные кризисы и конфликты, в том чис¬ле и вооруженные, стали возникать на постсоветском пространстве. Однако, в публи¬кациях этого периода (с начала 90-х годов по настоящее время) - довольно внуши¬тельных по количеству - основное внимание уделяется главным образом операциям с использованием миротворческих сил России и Коллективных сил по поддержанию мира стран-членов СНГ на территории бывших советских республик. Отметим, что они представлены преимущественно газетными и журнальными статьями [24].
Внимание отечественных исследователей привлекают также операции по под¬держанию мира второго и третьего поколений, проводившиеся в 90-е годы под эги¬дой ООН или региональных организаций (например, операции в Сомали, Руанде, бывшей Югославии, а также на африканском континенте) [25]. В то же время тради¬ционные операции ООН по поддержанию мира, которые сыграли далеко не послед¬нюю роль в урегулировании конфликтов периода “холодной войны”, не нашли дос¬тойного отражения в отечественных постсоветских исследованиях. Интересующая нас проблема рассматривается в них фрагментарно, на примере отдельных вооружен¬ных конфликтов или в узких временных рамках (например, в пределах одного деся¬тилетия). Многие работы грешат чисто описательным подходом: авторы ограничи¬ваются изложением исторических фактов без их последующего анализа и обобщения.
Значительно более разносторонне проблема миротворческой деятельности ООН рассматривается в многочисленных работах зарубежных исследователей. Первые ша¬ги в этой области были сделаны ими уже в конце 40-х—начале 50-х годов. К настоя¬щему времени зарубежная наука накопила обширный теоретический и эмпирический потенциал в области миротворчества. Однако публикации зарубежных авторов также не лишены определенных недостатков, главными из которых являются многоконцеп- туальность, а нередко и противоречивость в освещении теории и практики миротвор¬чества ООН. В отдельных работах используется преднамеренно упрощенный, а в других, наоборот, - формально-схоластический или псевдонаучный подход к рас¬смотрению проблемы. К тому же труды, опубликованные за рубежом в годы “холод¬ной войны”, как правило, имели налет тенденциозности и являлись выражением гос¬подствовавших тогда военно-политических взглядов правящей верхушки Запада. К сожалению, отдельные зарубежные исследователи и ныне продолжают опираться на научные подходы, разработанные в период “холодной войны” и отражавшие острое идеологическое противоборство по линии Восток - Запад.
Таким образом, говоря о степени научной разработанности темы исследования, приходится констатировать наличие лишь общих или близких по своей направленно¬сти работ и научных поисков, затрагивающих в той или иной степени вопросы, под¬нимаемые диссертантом. Представляется вполне очевидным, что проблема, обозна¬ченная в теме диссертации, все еще требует своего научного решения, а доя этого необходим комплексный подход и системный историко-теоретический анализ прак¬тики миротворческой деятельности ООН в период “холодной войны”. Такой вывод был сделан автором на основе изучения и анализа имеющейся литературы по ука¬занной проблеме, которую можно подразделить на несколько групп.
Первую группу составляют отечественные и зарубежные монографические ис-следования, прямо или косвенно затрагивающие вопросы, поднимаемые в диссерта¬ции. Ряд из них имеет существенное значение для разработки концептуальных поло¬жений миротворческой деятельности ООН в целом и ее военной составляющей, в частности. Непосредственный вклад в изучение данной проблемы в разное время внесли такие отечественные ученые и исследователи, как* Э.С. Александрова, J1.H. Анисимов, М.М. Ермолаев, А.В. Козырев, Э.С. Кривчикова, М.М. Лебедева, Ю.Я. Михеев, Г.И. Морозов, А.И. Никитин, А.А. Пирадов, B.C. Семенов, В.Н. Федоров,
А.Я. Шарова, В.Г. Шкунаев [26].
Наибольший интерес представляют работы Э.С. Александровой, Э.С. Кривчико- вой и B.C. Семенова, которые впервые в советской историографии привлекли внима¬ние исследователей и заинтересованных читателей к проблеме поддержания между¬народного мира и безопасности усилиями ООН, в частности, с помощью такого соз¬данного ею инструмента, как институт военных наблюдателей и международные вооруженные силы. Однако указанные авторы уделяют излишне большое внимание рассмотрению юридической стороны миротворческой деятельности ООН. Они не ставили перед собой задачу накопления, анализа и обобщения исторического мате¬риала в данной области. Кроме того, труды этих исследователей, несмотря на их бес¬спорную научную ценность, охватывают лишь сравнительно небольшой период дея¬тельности ООН (у Э.С. Кривчиковой - до середины 60-х годов, у Э.С. Александровой и B.C. Семенова - до второй половины 70-х годов) и не лишены определенной идео¬логической заданности, свойственной практически всем научно-исследовательским работам в области общественных наук, вышедшим в свет в советскую эпоху.
Из работ, опубликованных после окончания “холодной войны”, несомненный интерес представляют монографии А.А. Пирадова и А.И. Никитина. В первой рас¬сматриваются причины возникновения региональных конфликтов и способы их уре¬гулирования, в том числе и с помощью ООН. Отличительная особенность работы - изучение указанной проблемы с позиций “нового политического мышления” конца
80-х годов. Однако автора интересуют главным образом политические механизмы урегулирования конфликтов, поэтому в главе, посвященной деятельности ООН, рас-смотрение накопленного ею миротворческого опыта ограничивается лишь областью международной дипломатии. Для иллюстрации выбраны три региональных конфлик¬та, в урегулировании которых принимала участие и ООН, учредив международные наблюдательные миссии. Работа А.И. Никитина интересна тем, что в ней, пожалуй, впервые в отечественной историографии рассматриваются различные доктрины и концепции миротворческой деятельности основных международных организаций, включая ООН, а также дан политологический анализ и классификация миротворче¬ских операций. Однако практика проведения операций по поддержанию мира проил¬люстрирована только операциями 90-х годов, в основном на территории СНГ.
Значительно шире вопросы миротворческой деятельности ООН освещены в за-рубежной монографической литературе. Здесь можно выделить несколько основных направлений, которые интересуют иностранных исследователей: политические и юридические аспекты инициирования и проведения операций по поддержанию мира, концептуальные вопросы миротворчества; практика миротворческой деятельности (рассмотрение отдельных операций по поддержанию мира); взаимодействие ООН и региональных организаций при проведении миротворческих операций. Большой вклад в изучение вышеуказанных проблем внесли такие ученые, как Л.П. Блумфилд, Д.У. Боуетт, Дж. М. Бойд, Ж. В ил ал та, Л.М. Гудрич, С. Гудспид, П.Ф. Дил, А. Зай- дан, А. Закариас, Э. Лефевр, Дж.П. Лоренц, Дж. Ф. Паракатил, Дж. Рагги, Ф. Сейер- стед, Р. Сикманн, У.Р. Фрай, Э.Б. Хаас, М. Харботтл, Р. Хиггинс, О. Хоффманн [27].
Среди работ этой группы, изданных в годы “холодной войны”, особый интерес представляют работы Л.П. Блумфилда, Дж.М. Бойда, Д.У. Боуетта, М. Харботтла, Ж. Вилалта. В центре внимания названных авторов - миротворческая деятельность ООН в ее различных проявлениях, но преимущественно в форме традиционных операций по поддержанию мира. Однако всем работам зарубежных авторов этого периода свойственна четко заданная идеологическая направленность, особенно в освещении политических вопросов международного миротворчества, и ограниченный объем фактического материала.

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования в установленных хронологических рамках были рассмотрены и проанализированы такие наиболее значимые военно¬политические аспекты миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, как ее цели и принципы в соответствии с Уставом и другими международно¬правовыми документами; изменение роли и места главных и вспомогательных орга¬нов ООН, ответственных за поддержание международного мира и безопасности; ме¬ханизм функционирования системы коллективной безопасности; пути и способы ре¬шения проблемы создания вооруженных сил ООН для обеспечения международного мира; теория и практика проведения операций ООН по поддержанию мира (ОПМ); основные принципы формирования и способы применения групп военных наблюда¬телей и миротворческих воинских контингентов государств-членов ООН в рамках операций по поддержанию мира; характерные особенности создания и функциониро-вания систем их руководства, управления и командования; организация связи и тыло¬вого обеспечения операций, а также эволюция взглядов на сущность и основное со¬держание ОПМ.
В результате детального изучения и анализа указанных вопросов, напрямую связанных с проблемой миротворческой деятельности ООН в 1945-1989 гг., были решены научные задачи, поставленные в диссертации. В итоге мы пришли к сле¬дующим обобщениям и выводам.
1. После окончания Второй мировой войны была создана уникальная междуна¬родная организация - Организация Объединенных Наций, главной целью которой стало поддержание международного мира и безопасности. Анализ практической деятельности ООН в этой области в указанные годы показал, что миротворческую деятельность следует рассматривать в широком и узком, смыслах.
В широком смысле к ней относится вся многоаспектная деятельность Органи¬зации, ее органов, специализированных учреждений, комитетов и комиссий, сотруд¬ничество и усилия государств-членов по обеспечению международного мира и безо¬пасности, предотвращению и устранению различных угроз и вызовов всеобщему ми¬ру. Ее основными составляющими являются следующие: нормотворческая деятель¬ность ООН по обеспечению международного мира и безопасности; политико¬дипломатические инициативы и усилия, направленные на укрепление всеобщего ми¬ра и создание благоприятных условий для социального и экономического развития всех стран и народов; мероприятия разнопланового характера (политического, ди¬пломатического, экономического, гуманитарного, военного и др.), которые проводят¬ся с использованием основных средств обеспечения международного мира и безо-пасности. К последним относятся: средства укрепления, поддержания и восстановле¬ния мира. В число наиболее важных средств укрепления мира входят: разоружение, контроль над вооружениями, расширение мер доверия, создание зон безопасности и безъядерных зон, мероприятия по социальному и экономическому развитию менее развитых государств. К основным средствам поддержания мира относятся мирные, политико-дипломатические средства предупреждения возникновения меж- и внутри¬государственных споров и конфликтов и их урегулирования. В рассматриваемый период они были представлены главным образом такими видами миротворчества, как содействие миру, превентивная дипломатия, отчасти - постконфликтное мирострои¬тельство, а также операции по поддержанию мира. Средствами восстановления мира служат международные политико-дшіломатические усилия, а в случае их неудачи - принудительные действия ООН как без обращения к военной силе (санкции), так и с использованием вооруженных сил (операции ио принуждению к миру).
В узком смысле миротворческую деятельность ООН следует рассматривать как военно-политическую составляющую ее всесторонней деятельности по обеспечению международного мира и безопасности. Она состоит из конкретных коллективных действий военного или полувоенного характера, предпринимаемых государствами- членами ООН с санкции Совета Безопасности (или в исключительных случаях Гене¬ральной Ассамблеи) в целях поддержания или восстановления международного мира в случаях угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии. К военным акциям в рамках ООН относятся операции с применением многонациональных воинских кон¬тингентов государств-членов Организации (операции по поддержанию мира и one-
рации по принуждению к миру), к полувоенным - операции по поддержанию мира с использованием военных наблюдателей ООН, которые не имеют при себе оружия.
2. В Уставе ООН сформулированы цели и принципы миротворческой дея¬тельности Объединенных Наций, которые были развиты в последующих докумен¬тах Организации. Они составили основу комплексной системы обеспечения между¬народного мира и эффективного функционирования системы коллективной безопас¬ности, разработанной ООН. Их строгое соблюдение имеет преимущественную силу по сравнению с обязательствами государств-членов по любому другому междуна¬родному соглашению, если они вступают в противоречие с уставными требованиями. К главным принципам миротворческого деятельности ООН, как в широком, так и в узком смыслах, следует отнести следующие: суверенное равенство всех членов Орга¬низации; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения; невмешательство во внутренние дела государств; между¬народное сотрудничество, всемерная помощь и содействие членов ООН в деле под¬держания мира и безопасности; коллективные (объединенные) действия государств- членов для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; коллективная безопасность группы государств; разору¬жение.
Следует подчеркнуть, что принцип отказа от угрозы силой или ее применения не исключает правомерного использования силы в порядке индивидуальной или коллек¬тивной самообороны, а также в случаях инициирования по решению Совета Безопас¬ности операций по принуждению к миру в целях восстановления международного мира и безопасности в рамках главы VII Устава. Положения этой же главы ограничи¬вают применение и другого принципа миротворческой деятельности ООН - невме¬шательство во внутренние дела государств. Данный принцип не распространяется на случаи необходимого применения принудительных мер (действий) по решению Совета Безопасности против страны-агрессора.
Важно отметить, что при проведении операций по поддержанию мира в рас¬сматриваемый период принцип невмешательства во внутренние дела государств, как правило, строго соблюдался. Это нашло отражение в таких сложившихся на практике основных руководящих принципах организации и проведения ОПМ ООН, как согласие государств - участников конфликта на начало операции и размещение миротворче¬ских контингентов на своей территории; беспристрастность и нейтральность личного состава вооруженных сил и групп военных наблюдателей ООН; завершение операции по требованию правительства принимающей стороны.
В ходе проведения операций по поддержанию мира в указанные годы соблюдал¬ся также и принцип отказа от угрозы силой или ее применения, что было реализовано в еще одном краеугольном руководящем принципе проведения ОПМ - минимальное использование силы личным составом миротворческих сил ООН (исключительно для самообороны). Хотя нельзя не отметить и тот факт, что при проведении названных операций, угроза применения силы всегда оставалась довольно реальной. А это в свою очередь имело двойственный эффект: с одной стороны, служило сдерживаю¬щим фактором для враждующих сторон, а с другой, зачастую способствовало прояв¬лению настороженного, недоброжелательного, а нередко и враждебно-агрессивного отношения местного населения к миротворцам ООН. Важно отметить, что, как пока¬зало проведенное исследование, принцип неприменения силы может игнорироваться и в рамках традиционной операции по поддержанию мира. Это происходит в том случае, когда ее первоначальный мандат в соответствии со сложившейся обстановкой изменяется по решению Совета Безопасности, который считает необходимым вре¬менно перейти к принудительным, действиям в целях урегулирования конфликта, как это было в ходе проведения операции ООН по поддержанию мира в Конго (с февраля 1961 г. по февраль 1963 г.).
Основные цели и принципы .миротворческой деятельности ООН остались не¬зыблемыми, несмотря на острое противоборство двух диаметрально противополож¬ных мировых систем периода “холодной войны” и неоднократные попытки западных держав провести ревизию ряда уставных положений, касающихся основ обеспечения международного мира и безопасности. Эти попытки не прекращаются до сих пор, но уже под предлогом необходимости пересмотра роли и приоритета таких понятий, как государственный суверенитет, право наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела, с одной стороны, и уважение прав ЛИЧНОСТИ и гуманитарная интер¬венция, с другой. Эта опасная тенденция не может быть оправдана, а тем более уза¬конена в правовом отношении, так как она открывает путь силовому “миротворче¬ству ” и откровенному вмешательству во внутренние дела суверенных государств на якобы “законных ” основаниях.
3. Впервые в истории Объединенные Надии заложили основы системы кол¬лективной безопасности, юридически закрепленные в Уставе. Одним из важнейших условий эффективной деятельности ООН являлся учет законных интересов и потреб¬ностей всех без исключения государств. Но при этом способы и методы обеспечения национальных интересов не должны были вступать в противоречие с действующими принципами и нормами международного права и осуществляться за счет других го¬сударств. В противном случае в действие запускался механизм функционирования системы коллективной безопасности под эгидой ООН.
Система коллективной безопасности, разработанная ООН, включает в себя три основные составные части:
- мирные средства разрешения споров и конфликтных ситуаций (глава VI Уста¬ва);
- временные меры, имеющие своей целью не допустить ухудшение ситуации В случаях нарушения мира или возникновения прямой угрозы этого, когда мирные средства не достигли положительного эффекта (ст. 40 главы VII Устава). Система контроля за выполнением временных мер изначально не была предусмотрена в Уста¬ве. На практике для этой цели стали использовать миссии военных наблюдателей и/или миротворческие силы ООН. Данная форма военно-политического контроля за соблюдением временных мер получила название операций по поддержанию мира',
- принудительные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, нару¬шений мира или актов агрессии. Согласно Уставу ООН они санкционируются исклю¬чительно Советом Безопасности и проводятся в двух формах: без использования вооруженных сил, или санкции (ст. 41 главы VII Устава) и с применением вооружен¬ных сил государств-членов ООН (ст. 42 главы VII Устава).
Принудительные меры с использованием вооруженных сил ООН носят чисто военный характер и предполагают демонстрацию силы, осуществление блокады и ведение непосредственно боевых действий против страны-агрессора с целью восста¬новления международного мира и безопасности. Это нововведение, принципиально отличавшее ООН от ее предшественницы - Лиги Наций, создало реальные возмож¬ности противостоять попыткам угрозы силой или ее применения, актам агрессии и другим нарушениям международного мира посредством принудительных военных действий силами государств-членов Организации.
Однако в годы “холодной войны” в связи с глобальным противостоянием двух социально-политических систем и защищавших их интересы военно-политических блоков по линии Восток - Запад задействовать систему коллективной безопасности в полном объеме на практике не удалось. В реальности функционировали лишь такие ее компоненты, как урегулирование международных споров и конфликтов мирными средствами, временные меры и осуществление контроля за их выполнением с помо¬щью операций по поддержанию мира, а также принудительные меры без использова¬ния вооруженных сил ООН, или санкции.
В рассматриваемый в диссертации период принудительные меры с использова¬нием вооруженных сил ООН против страны-агрессора не получили широкого рас¬пространения в практике миротворческой деятельности Организации, несмотря на то, что по Уставу именно они должны были стать главной военной составляющей системы коллективной безопасности. Это произошло главным образом из-за принци¬пиальных разногласий между ведущими державами - постоянными членами Совета Безопасности и возможностью применения ими права “вето”.
В указанный период Совет Безопасности всего лишь дважды санкционировал применение принудительных мер с использованием вооруженных сил под флагом ООН. Впервые - против Северной Кореи в 1950 г., действия которой под сильным давлением со стороны США были квалифицированы как “нарушение мира”. Данная операция, санкционированная с многочисленными и грубейшими нарушениями Ус¬тава ООН, вскоре переросла в полномасштабную войну, к которой Объединенные Нации имели лишь косвенное отношение, а главную роль играли Соединенные Шта¬ты и их союзники, действовавшие на стороне Южной Кореи. Во второй раз Совет Безопасности дал разрешение на использование военной силы в ходе проведения операции ООН по поддержанию мира в Конго, чтобы не допустить развязывания гражданской войны в стране, стабилизовать обстановку и создать условия для мирно¬го урегулирования внутриполитического конфликта. Важно подчеркнуть, что в дан¬ном случае принудительные меры были ограничены по срокам применения и мас¬штабам, а самое главное - проводились под контролем Совета Безопасности.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в рассматривае¬мые годы принудительные меры с использованием воинских контингентов стран- членов ООН для восстановления и поддержания международного мира на практике подменили системы региональной безопасности. Западные державы во главе с США неоднократно прибегали к ним для проведения принудительных военных действий, ссылаясь на уставное положение о праве на коллективную самооборону. Однако при этом они “забывали”, что такие акции в соответствии с главой VIII Устава должны проводиться под руководством и контролем Совета Безопасности. Подобная “кол¬лективная самооборона” зачастую оборачивалась прямым, вмешательстволі во внутренние дела государств, принимая форму вооруженной интервенции.
4. Каркасом системы поддержания международного мира и безопасности в рам¬ках ООН стала совокупность специальных органов, наделенных конкретными обя¬занностями и полномочиями в области миротворчества. К главным органам., непо¬средственно отвечающим за обеспечение мира и безопасности, относятся Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат во главе с Генеральным секрета¬рем и Международный Суд. Вспомогательные органы, необходимые для выполнения разнообразных миротворческих задач, учреждаются на постоянной или временной основе. К основным постоянным вспомогательным органам, имеющим непосредст¬венное отношение к решению военно-политических задач миротворчества, относят¬ся: Военно-Штабной Комитет и ряд других комитетов и комиссий по вопросам меж¬дународного мира и безопасности при Совете Безопасности; Первый комитет (вопро¬сы разоружения и другие, связанные с ними вопросы международной безопасности), Четвертый комитет (вопросы деколонизации), Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Специальный политический комитет (политические вопросы и вопросы безопасности) при Г енеральной Ассамблее. Кроме того, для решения кон¬кретных задач в области миротворчества могут создаваться временные вспомога¬тельные органы. В рассматриваемый период в их число входили такие наиболее важные, как Комиссия ООН по разоружению и Специальный комитет ло операциям по поддержанию мира.
Секретариат во главе с Генеральным секретарем, принимавший самое активное участие в решении административных, организационных и технических вопросов обеспечения международного мира и безопасности в годы “холодной войны”, также имел в своей структуре ряд органов, занимавшихся этими проблемами. Среди них - Управление по специальным политическим вопросам, Управление по вопросам разо¬ружения, Управление по правовым вопросам, Управление по планированию про¬грамм, бюджету и финансам, а также Полевая служба (в дальнейшем переименован¬ная в отдел полевых операции).
Совет Безопасности согласно Уставу является органом, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он наделен полномочиями по квалификации международных споров (ситуаций) и принятию соответствующих мер от имени всех членов по их урегулированию, осо¬бенно в отношении силовых, принудительных мер. Он является единственным орга¬ном, имеющим право инициировать любые формы действий с использованием воо¬руженных сил дня поддержания или восстановления международного мира. Это от¬носится как к операциям по принуждению к миру, так и к операциям по поддержа¬нию мира. Согласно Уставу Совет Безопасности несет ответственность за планирова¬ние, организацию и стратегическое руководство подобных операций. Он также дол¬жен осуществлять постоянный контроль за их проведением и командование воору¬женными силами ООН .
При решении важнейших военно-политических проблем, связанных с поддер¬жанием или восстановлением международного мира в Совете Безопасности действу¬ет правило единогласия великих держав, которые обладают правом “вето”. Учитывая наличие серьезных противоречий и разногласий между постоянными членами Совета Безопасности в годы “холодной войны”, становится очевидным, почему в этот пери¬од было проведено относительно небольшое число операций по поддержанию мира по сравнению с периодом после окончания глобального противостояния, не говоря уже об операциях по принуждению к миру.
По Уставу решение всех военных вопросов, связанных с организацией и приме¬нением вооруженных сил ООН, возлагалось на Совет Безопасности и Военно¬Штабной Комитет, Особо подчеркивалось, что ВШК несет ответственность за стра¬тегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставляемыми в распо¬ряжение Совета Безопасности. Отсюда следовало, что операции по поддержанию ми¬ра с использованием воинских контингентов и военного персонала государств- членов ООН, хотя и не оговоренные в Уставе, также должны были планироваться, организовываться и проводиться при непосредственном участии и руководстве ВШК. Однако на практике этого не произошло.
Из-за разногласий стран - постоянных членов Совета Безопасности ВШК не смог занять отведенное ему место в системе обеспечения, международного мира и безопасности. Большую часть его функций стали выполнять Генеральный секретарь, его аппарат и ряд структур в Секретариате. Такое положение нельзя было считать нормальным, поэтому некоторые государства в разные годы предлагали возродить ВШК. Мы считаем, что восстановление уставных функций ВШК способствовало бы повышению эффективности организации и проведения операций по поддержанию мира, а также современных операций по принуждению к миру.
Следует подчеркнуть, что в Уставе ООН содержится четкое разграничение прав, обязанностей и полномочий главных органов в решении вопросов, связанных с миро-творчеством. Исследование показало, что в рассматриваемый период западные дер¬жавы, преследуя свои национальные, корпоративные и геополитические интересы, настойчиво пытались пересмотреть уставные полномочия главных органов по обес¬печению международного мира и безопасности, прежде всего за счет ущемления при¬оритетных прав Совета Безопасности. На протяжении всей истории существования ООН они стремились подменить Совет Безопасности Генеральной Ассамблеей, Гене¬ральным секретарем с его аппаратом, Международным Судом, а также рядом других незаконно созданных органов. В результате этого баланс уставных прав и обязанно¬стей главных органов ООН на практике оказался нарушен из-за незаконного расти- рения полномочий Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря, главным обра¬зом в сфере квалификации международных споров, а также учреждения, организа¬ции, проведения м руководства миротворческими операциями.
Генеральная Ассамблея получила широкие полномочия, вплоть до создания воо¬руженных сил ООН и использования их для принудительных действий по главе УП, в соответствии с принятой под давлением западных держав резолюцией 377 (V) “Един¬ство в пользу мира” от 3 ноября 1950 г. В 1956 г. на основании этой резолюции имен¬но Генеральная Ассамблея санкционировала учреждение Первых чрезвычайных воо¬руженных сил ООН для урегулирования военного конфликта на Ближнем Востоке, Однако в начале 60-х годов, когда соотношение сил в Г енеральной Ассамблее ради¬кально изменилось за счет вступления в ООН стран “третьего мира”, западные дер¬жавы, потеряв послушное им большинство, переориентировались на расширение полномочий Г енерального секретаря.
Роль и место Генерального секретаря четко определены в Уставе: он является главным административным должностным лицом ООН. Однако на практике, в ходе миротворческой деятельности Организации, они претерпели значительные изменения в сторону расширения и смещения акцентов с административно-технических на по¬литические функции. В равной степени это относится и к Секретариату в целом. В большой степени это произошло под влиянием западных держав, которые считали, что Генеральному секретарю должна быть предоставлена полная самостоятельность и свобода действий в области миротворчества, включая в первую очередь его военно¬политические аспекты. В результате Генеральный секретарь стал фактически от¬вечать за организацию, проведение и оперативное руководство операциями ООН по поддержанию мира вместо Совета Безопасности и его вспомогательных органов (в частности, Военно-Штабного Комитета). Только в 1973 г. при создании Вторых чрезвычайных вооруженных сил ООН для урегулирования очередного ближ-невосточного конфликта был принят специальный документ, в котором оговарива¬лось, что все мероприятия по организационному обеспечению ОПМ Генеральный сек¬ретарь осугцествляет с одобрения и согласия Совета Безопасности.
5. Как показало проведенное исследование, ООН, заложив основы коллективной системы поддержания международного мира и безопасности, разработала механизм ее функционирования. С точки зрения военно-политических аспектов миротворче¬ства порядок приведения его в действие предусмотрен главным образом в главе VII Устава и отчасти в главе VI. Ключевая роль в этом процессе отведена Совету Безо¬пасности как органу, наделенному исключительными полномочиями в области обес¬печения всеобщего мира. Механизм функционирования системы коллективной безо¬пасности состоит из следующих важнейших элементов:
- квалификация спора, ситуации или конфликта, которые представляют или мо¬гут представлять угрозу международному миру и безопасности;
- проведение расследования и определение виновной стороны или государства- агрессора;
- рекомендации со стороны Совета Безопасности по мирному урегулированию спора в рамках положений главы VI Устава;
- принятие временных мер с использованием миссий военных наблюдателей и/или вооруженных сил ООН для контроля за их осуществлением в соответствии со ст. 40 главы VII Устава;
- принятие принудительных мер без использования вооруженных сил (санкций) против страны-агрессора согласно ст. 41 главы VII Устава;
- использование вооруженных сил ООН для осуществления военных принуди¬тельных мер в отношении государства-агрессора по ст. 42 главы VII Устава.
Порядок приведения механизма по поддержанию международного мира и безо¬пасности в части, касающейся квалификации, проведения расследования и рекомен¬даций по мирному улаживанию спора, всегда остается строго последовательным. В отношении же порядка принятия мер в соответствии с главой VII Совет Безопасно¬сти не связан принципом постепенности. Они могут применяться как последова- тельно5 гак и одновременно, органично дополняя друг друга, а также в сочетании с мерами по мирному урегулированию конфликта, предусмотренными в главе VI Уста¬ва. Важно лишь определить наиболее оптимальные и эффективные формы и спосо¬бы взаимодействия мирных, временных и принудительных мер.
Анализ миротворческой деятельности ООН в 1945-1989 гг. выявил, что в тот пе¬риод очередность введения в действие указанных выше компонентов механизма под¬держания международного мира и безопасности, как правило, соблюдалась. При этом поддержание мира в форме ОПМ обычно было тесно связано с политико¬дипломатическим усилиями по содействию миру. Принудительные меры без исполь¬зования вооруженных сил (санкции) могли предшествовать принятию временных мер. Следует подчеркнуть, что для эффективного урегулирования международного спора или конфликта необходимо использовать весь комплекс миротворческих средств, имеющихся в арсенале ООН.
6. Проведенное исследование позволило вычленить военный элемент как одну из основных составляющих системы коллективной безопасности ООН. Это - воору¬женные силы, предоставляемые государствами-членами ООН в распоряжение Совета Безопасности в соответствии с особыми соглашениями в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (ст. 42 и ст. 43 главы VII Устава ООН). Эти силы предполагалось использовать против государства-агрессора с целью восстанов¬ления и поддержания международного мира и безопасности в том случае, когда дру¬гие, дипломатические и воєнно-политические, составляющие системы коллективной безопасности (мирные средства, временные меры и санкции) оказались неэффектив¬ными или недостаточными. В главе УП Устава предусмотрен ясный и четкий меха¬низм формирования и применения указанных вооруженных сил.
Однако наличие существенных различий в позициях постоянных членов Совета Безопасности не позволило создать предусмотренные Уставом вооруженные силы ООН и тем самым запустить механизм принятия военно-принудительных действий в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Попытки создания таких вооруженных сил, но уже в обход Совета Безопасности, предпринимались рядом за¬падных держав, в частности, на основании резолюции Генеральной Ассамблеи 377 (V) “Единство в пользу мира” и первым Генеральным секретарем Т. Ли. Последний, в частности, попытался сформировать так называемую стражу ООН. Однако план Ге¬нерального секретаря по созданию “международных полицейских сил” - некой раз¬новидности постоянных вооруженных сил ООН, провалился. В усеченном виде он привел к учреждению Полевой службы ООН, которая была ограничена по численно¬сти и выполняемым задачам.
В начале 90-х годов в рамках ООН стала развиваться система так называемых резервных соглашений. Она явилась модификацией комплекса особых соглашений, заключаемых государствами—членами с Советом Безопасности, о предоставлении в его распоряжение вооруженных сил на основании ст. 43 Устава. Пока что эта система работает на специально оговоренной основе, но, учитывая новые политические усло¬вия, которые сложились в мире после окончания “холодной войны”, есть все основа¬ния для перевода ее на постоянную основу. Наличие постоянных вооруженных сил ООН, готовых к действиям по первому требованию Совета Безопасности, само по себе может служить средством, удерживающим от нарушений мира и актов агрессии. Мы полагаем, что настало время, чтобы Совет Безопасности при поддержке ВШК приступил к работе по созданию постоянных вооруженных сил ООН, которые будут действовать под его стратегическим руководством. Причем их можно было бы использовать как для проведения операций по поддержанию мира, так и для осуще¬ствления военных принудительных действий. К положительным моментам создания таких вооруженных сил следует отнести следующие: их многонациональный личный состав проходил бы единообразную подготовку; регулярно принимал бы участие в совместных учениях; был бы оснащен сопрягаемыми видами оружия, техники и сна¬ряжения; располагал бы едиными системами связи и тылового обеспечения; в ходе проведения операций использовались бы одинаковые оперативные подходы. Подоб¬ные воинские контингенты, поддерживающие высокую степень готовности, могли бы дислоцироваться на территории своих государств.
В настоящее время Совет Безопасности, не располагая постоянными вооружен¬ными силами, в случае необходимости предпринять военные принудительные дейст¬вия обращается к государствам или группам государств-членов, причем чаще всего через региональные соглашения. Однако такая практика не только отрицательно ска¬зывается на влиятельности и авторитете Объединенных Наций, но и создает широ¬кие возможности для государств-участииков принудительной акции, прикры¬ваясь мандатом ООН, использовать силу в более широких масштабах и зачас- тую в собственных национальных или региональных интересах. При этом под видом “законной” интервенции может осуществляться прямое вмешательство во внутренние дела суверенных государств.
7. В годы “холодной войны” самым распространенным инструментом поддер¬жания международного мира и безопасности стали операции по поддержанию мира (ОПМ). Не предусмотренные Уставом ООН, они явились новаторским и на первых порах во многом импровизационным изобретением Организации для контроля за вы¬полнением временных мер по ст. 40 главы VII Устава. Операции по поддержанию мира, характерные для рассматриваемого периода, в дальнейшем получили название традиционных, или классических, или ОПМ первого поколения. Они проводились в двух основных формах: миссии военных наблюдателей и вооруженные силы ООН по поддержанию мира (ши миротворческие силы ООН). В ряде случаев в целях повы¬шения эффективности операции воинским контингентам придавались группы воен¬ных наблюдателей и, наоборот, миссии военных наблюдателей усиливались воин¬скими подразделениями. Всего с і 948 г. по і 989 г. было проведено 16 операций по поддержанию мира, из которых 9 - в форме миссий военных наблюдателей, а 7 - с использованием вооруженных сил ООН.
Операции по поддержанию мира в указанные годы инициировались главным об¬разом Советом Безопасности, как того требовали положения Устава ООН, и лишь в двух случаях - Г енеральной Ассамблеей (Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН на Ближнем Востоке в 1956 г, и Силы безопасности ООН в Западной Новой Гвинее (Западном Ириане) в 1962 г.).
Детальное рассмотрение и анализ миротворческих операций ООН в рассматри¬ваемый период, позволили прийти к заключению, что в состав сил традиционных ОПМ входили, как правило, военный, гражданский и полицейский компоненты. Они обычно дополнялись дипломатическим (политическим) компонентом для осуществ¬ления задач в целях содействия миру. Численное соотношение указанных компонен¬тов было различным в каждой ОПМ и зависело от конкретных целей и задач опера¬ции. По состоянию на 1987 г. во всех проводившихся в то время операциях ООН по поддержанию мира было задействовано 10 тыс. военнослужащих, 900 человек граж¬данского персоналам35 полицейских.
Численность миротворческих сил в указанные годы была, как правило, относи¬тельно невелика и варьировалась от 1450 человек (Силы ООН по наблюдению за разъединением в районе сирийских Голанских высот) до 19 828 человек (Операция ООН в Конго). В состав сил ООН по поддержанию мира в основном входили пехот¬ные подразделения, авиационные отряды и подразделения материально-технического и тылового обеспечения, а также отряды гражданской полиции. На вооружении нахо¬дилось главным образом легкое стрелковое оружие.
К середине 70-х годов были выработаны основные руководящие принципы про¬ведения ОПМ, получившие официальное подкрепление в ряде документов ООН; док¬ладах Генерального секретаря и Специального комитета по операциям по поддержа¬нию мира, резолюциях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи. Однако еди¬ного документа, регламентирующего условия, принципы, основные требования, ор¬ганизацию системы командования и управления, связи, снабжения и тылового обес¬печения, а также другие характерные особенности инициирования, проведения, фи¬нансирования и завершения ОПМ в рамках ООН, до сих пор не существует.
Среди ключевых принципов, предъявляемых к традиционным операциям по под¬держанию мира и служащих кардинальным отличием их от ОПМ второго и третьего поколений, а также от принудительных акций, следует назвать следующие: наличие соглашения о прекращении огня (военных действий шш о перемирии); обязательное согласие конфликтующих сторон на проведение операции; беспристрастность и ней¬тральность военных наблюдателей и личного состава миротворческих сил ООН; ми¬нимальное использование силы (исключительно для самообороны). Кроме того, в рассматриваемый в диссертации период было выработано и такое важное правило, как неучастие в традиционных ОПМ (за очень редким исключением) воинских кон¬тингентов ведущих держав - постоянных членов Совета Безопасности, а также госу¬дарств, имевших свои собственные интересы в районе (регионе) конфликта. Это объ¬яснялось опасениями других стран, что указанные государства в условиях “холодной войны” будут оказывать политическое влияние на миротворческие силы, склоняя их к действиям в своих интересах.
При выборе государств-членов ООН, которые могли бы выделить свои воин¬ские контингенты, учитывались пожелания конфликтующих сторон. Кроме того, большую роль играло субъективное мнение и пристрастия Г енерального секретаря, от которого зависел отбор стран-участников ОПМ. По возможности принимался во внимание такой важный фактор, как совместимость национальных воинских контин¬гентов. В годы “холодной войны” свои воинские контингенты и военных наблюдате¬лей чаще всего предоставляли Канада, скандинавские страны, европейские (Австрия, Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Нидерланды), африканские (Гана, Либерия, Мали, Нигерия, Сенегал, Судан, Тунис, Эквадор, Эфиопия), южноамериканские (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Перу) и азиатские (Бангладеш, Бирма, Индия, Индо¬незия, Пакистан, Малайзия, Непал, Шри-Ланка) государства. В начале 70-х годов при отборе военных наблюдателей и воинских контингентов для участия в ОПМ стал действовать принцип равного географического представительства. Так, впервые, в 1973 г. 36 советских военных наблюдателей были включены в состав Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке. В том же году при учреждении Вторых чрезвычайных вооруженных сил ООН для урегулирования конфликта в зоне Суэцкого канала в их состав были введены воинские подразделения государства-члена Организации Варшавского Договора - Польши.
В области командования и управления операциями ООН по поддержанию мира следует выделять три уровня руководства:
- общее политическое руководство, которое является прерогативой Совета Безо¬пасности в соответствии с Уставом ООН (в исключительных случаях может осущест¬вляться Г енеральной Ассамблеей);
- исполнительно-оперативное руководство и командование, ответственность за которое в результате сложившейся практики несет Г енеральный секретарь;
- командование на месте, которое осуществляется командующим миротворче¬скими силами или главным военным наблюдателем ООН.
В процессе исследования было установлено, что в ходе проведения традицион¬ных операций по поддержанию мира решались следующие основные задачи: наблю¬дение за условиями выполнения соглашения о прекращении огня (перемирии); на¬блюдение и представление по команде регулярных отчетов Совету Безопасности о военной и политической обстановке в зоне конфликта; разъединение вооруженных сил конфликтующих сторон; создание буферных зон; обеспечение законности и по¬рядка в районе конфликта. Помимо основных решался и ряд вспомогательных задач, таких как: помощь местным властям в восстановлении инфраструктуры и системы органов государственного и местного управления; оказание гуманитарной и меди¬цинской помощи; содействие в проведении выборов и т.п.
Достижение указанных задач требует от отдельных военных наблюдателей, их групп и подразделений миротворческих сил ООН ежедневног