Ситуационные особенности методики расследования преступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления

brief description

Год:

2012

Автор научной работы:

Коцюмбас, Сергей Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Белгород

Код cпециальности ВАК:

12.00.12

Специальность:

Юридические науки

Количество cтраниц:

234

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Коцюмбас, Сергей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.Особенностивозбуждения уголовных дел опреступлениях, совершенных депутатами законодательного органагосударственнойвласти субъекта РФ ивыборногооргана местного самоуправления и организации первоначального этапа ихрасследования
§ 1. Современные проблемы возбуждения уголовных дел данной категории
§ 2. Основания возбуждения уголовных дел в отношении региональныхдепутатов, криминалистические особенности способов их установления
§ 3. Организационные аспекты первоначального этапа расследования в ситуацияхпротиводействиясо стороны заинтересованных участников уголовногосудопроизводства
Глава 2. Особенности расследованияпреступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственнойвластисубъекта РФ и выборногоорганаместного самоуправления
§ 1.Ситуационныеособенности собирания доказательств на этапе предварительной проверки сообщения опреступлениии первоначальном этапе его расследования (организационно-управленческие икриминалистическиеаспекты)
2.1.1. Понятие проблемных ситуаций и этапы их образования попреступлениям, совершенным региональными депутатами
2.1.2. Классификации проблемных ситуаций и их разрешение посредством выдвижения и проверкиследственныхверсий
§ 2. Ситуационный подход ксобираниюдоказательств посредством проведения следственных действий и тактических операций на стадии предварительного расследования
2.2.1. Ситуации последующего и заключительного этапов предварительного расследования преступлений,совершенныхрегиональными депутатами
2.2.2. Тактические приемы расследования преступлений, совершенных региональнымидепутатами

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Ситуационные особенности методики расследования преступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. Эффективность деятельностидолжностныхлиц законодательной и исполнительной власти в значительной степени зависит отгарантий, предоставляемых им действующим законодательством. В этой связи особое место отведено уголовно-процессуальному законодательству, специальные правила которого призваны обеспечить указанным лицам дополнительные меры защиты с цельювоспрепятствованияих законной профессиональной деятельности.
Эти правилазакрепленыв 52 главе Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации. В ней предусмотрены особенностирасследованияуголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, в соответствии с которыми определен специальный порядок их возбуждения, проведения отдельныхследственныхдействий, направления уголовных дел в суд.
Дополнительныегарантиинезависимости специальных субъектов не создают для нихнеобоснованныхпривилегий и не способствуютосвобождениюот уголовной ответственности засовершенныепреступления, а представляют собой специальную процедуру расследования.
Особое значение в системе данной процедуры приобретает деятельностьследователяна стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследованияпреступлений, совершенных указанными субъектами, что связано с необходимостью строгого соблюденияпроцессуальныхнорм в процессе собираниядоказательств.
Однако, как свидетельствует следственно-судебная практика, эти нормы в современных условиях борьбы спреступностьютребуют совершенствования в целях обеспечения эффективной деятельности должностных лицправоохранительныхорганов по расследованию преступлений субъектов особого правового статуса.
Это обстоятельство согласуется с принципами Национального планапротиводействиякоррупции, в соответствии с которым определена задача сокращения перечня категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовнымделам, а также другие важные задачи, связанные с совершенствованием процедур уголовногопреследования1.
Проблема актуализируется и статистическими данными опреступленияхлиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.
В общей структуре российскойпреступностидоля преступлений специальных субъектов, вследствие их статусности, незначительна, однако число лиц с особым правовым статусом, привлеченных к уголовной ответственности, весьма внушительно, а положительная динамикасовершаемыхими преступлений приобретает угрожающий характер.
Так, в 2008 году к уголовной ответственности было привлечено 300 человек (среди них - 90депутатовзаконодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления) , в 2009 - 1525 человек (1010 депутатов) , в 2010 и 2011 году соответственно - 1256 и 1089 человек
857/731депутат)4. По состоянию на 1 января 2013 года эти данные соответствовали - 1461 субъекту, носителю особого правового статуса, из которых 997 былидепутатамизаконодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления5.
Квантитативный анализ свидетельствует о том, чтопреступлениярегиональных депутатов в структуре преступлений субъектов, определенных ст. 447УПКРФ, составляют около 70 %.
Совершенствованиекриминалистическихспособов регламентации и практической реализации норм особого порядка уголовногосудопроизводствав отношении субъектов, определенных указаннойстатьей, непосредственно связано с депутатамизаконодательногооргана государственной вла
1 Национальный план противодействиякоррупции, утвержденный Президентом РФ / Российская газета. 2008. 5 августа.
2 Богданов В.Коррупцияпо списку / Российская газета. 2008. 8 августа.
3 Интервью Заместителя ПредседателяСледственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации В.И. Пискарева / Известия. 2010. 3 марта.
4 Вестник Следственного комитета Российской Федерации №1 (15) - 2011, Вестник Следственного комитета Российской Федерации №1 (11) - 2012.
5 Вестник Следственного комитета Российской Федерации №1 (10) - 2013. сти субъекта РФ ивыборногооргана местного самоуправления (региональныедепутаты).
В этой связи приведенные обстоятельства актуализируют необходимость разработки арсенала научно-практических ситуационно обусловленных криминалистических рекомендацийследователю, связанных со спецификой и особенностями расследования преступлений,совершенныхсубъектами, обладающими региональным депутатским статусом.
Состояние научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке проблему особенностей расследования уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц следует оценить как недостаточно исследованную. Приоритетно она всегда рассматривалась в контексте изучения видов иммунитета, усовершенствованияпроцессуальнойформы, реализации принципа равенства всехгражданперед законом и судом.
Вопросы привлечения к уголовной ответственности лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, учеными в специальной литературе рассматривались бессистемно, в зависимости от их научных интересов и предпочтений.
Заметный вклад в проблематику был сделан Ф.А.Агаевым, Б.Т. Без-лепкиным, А.Д. Бойковым, В.Н.Галузо, В.Г. Даевым, О.В. Добровляниной, К.Б.Калиновским, H.H. Ковтуном, H.A. Колоколовым, В.М. Лебедевым, A.B.Малько, Ю.В. Митягиным, П.Г. Марфициным, И.Л.Петрухиным, А.Д. Прошляковым, В.И. Рудневым, С.Ю. Суменковым, К.Б.Тимофеевым, Е.И. Фадеевым, А.Н. Халиковым, Р.В.Ярцевыми другими.
Этим же проблемам были посвящены кандидатские диссертации К.А.Григорова, О.В. Добровляниной, A.B. Красильникова, И.П.Окулича, A.B. Тепукова, P.P. Салимзяновой, Р.В.Федорова, защищенные в последние годы.
Анализ работ приведенных выше авторов свидетельствует о том, что в исследованиях они рассматривали исключительно уголовно-процессуальные вопросы, связанные с совершенствованием производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Другие вопросы, обусловленныекриминалистическимиособенностями расследования совершенных ими преступлений, практически не обсуждались.
Так, за пределами проведенных исследований остались особенности криминалистических методик расследования преступлений указанных лиц и, в частности, ситуационные организационно-тактические аспекты методики расследования преступлений депутатовзаконодательныхорганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Объектом исследования являетсяпреступнаядеятельность депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также деятельность лиц, осуществляющих предварительноерасследованиедеяний данных субъектов.
Предмет исследования составляют закономерности подготовки,совершенияи сокрытия преступлений депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и обусловленные ими закономерности деятельности лиц, осуществляющихдосудебноепроизводство по делам о преступлениях субъектов указанной категории.
Цель исследования состоит в том, чтобы на теоретическом материале и данных анализа следственно-судебной практики разработать научно-обоснованнуюкриминалистическуюметодику ситуационных особенностей расследования преступлений, совершенных депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которая могла бы способствовать обеспечениюзаконностии эффективности деятельности следователя в ситуацияхдосудебногопроизводства.
В качестве средств достижения этой цели, определен следующий комплекс основных, взаимосвязанных задач:
- обосновать необходимость разработки теоретической и прикладной модели, методики ситуационных особенностей расследования преступлений, совершенных депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- изучить практику возбуждения уголовных дел данной категории, определить главныекриминалистическиепроблемы данной стадии, препятствующие эффективности реализации назначения уголовного судопроизводства, и обосновать пути их разрешения;
- в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством и сложившейся практикой исследовать основания к возбуждению уголовных дел в отношении региональных депутатов с целью оптимизации криминалистических способов их установленияследователем;
- определить специфику проблем организации расследования преступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления, существенных для планирования деятельности следователя в условиях противодействиярасследованиюсо стороны заинтересованных лиц на стадиях досудебного производства;
- выделитькриминалистическизначимые особенности личности региональных депутатов и факторы, влияющие на ихпротивоправноеповедение;
- обосновать ситуационные особенностисобираниядоказательств в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях региональных депутатов, их организационно-управленческие и процессуально-криминалистические аспекты;
- определить проблемные ситуации и этапы их образования попреступлениям, совершенным депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления;
- классифицировать указанные проблемные ситуаций и дать рекомендации по их разрешению посредством выдвижения и проверки следственных версий;
- обосновать понятие, содержание и преимущество ситуационного подхода для собирания доказательств посредством проведения следственных действий и тактических операций на стадии предварительного расследования;
- раскрыть содержание следственных ситуаций последующего и заключительного этапов предварительного расследования преступлений, совершенных региональными депутатами, определить пути их разрешения;
- разработать эффективные практические рекомендации, направленные на оптимизацию досудебного производства по преступлениям,совершаемымдепутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили: диалектический метод познания и базирующиеся на нем общенаучные и специальные криминалистические методы, а также труды специалистов в области системных исследований Д.П. Горского, Н.И.Кондакова, П.В. Копнина и др.
Кроме того, были использованы исходные положения теории познания, а также методы абстрагирования, обобщения, классификации, моделирования, статистический и логический методы.
Составной частью методологической базы исследования явились конкретно-социологические методы, на основе которых исследовалась практика досудебного производства, проводились анкетирование и опросы.
В процессе исследования использовалоськонституционноеи уголовно-процессуальное законодательство РФ.
Объяснение, обоснование и развитие положений диссертации осуществлялось на теоретической базе, в основе которой лежат научные исследования, изложенные в трудах как отечественных (Т.В.Аверьянова, В.А. Азаров, И.В. Александров, О.Я.Баев, М.О. Баев, А.Р. Белкин, P.C.Белкин,
A.Н.Васильев, И.А. Возгрин, Т.С. Волчецкая, В.К.Гавло, Л.Я. Драпкин,
B.Д.Зеленский, Е.П. Ищенко, Д.В. Ким, В.И.Комиссаров, A.M. Кустов, И.А. Макаренко, Г.М.Меретуков, В.М. Мешков, A.C. Подшибякин, Е.Р.Российская, В.А. Савельев, В.В. Трухачев, A.A.Тушев, A.A. Хмыров, С.П. Щер-ба, Н.П.Яблокови др.), так и зарубежных учёных (В.П.Бахин, А.Я. Гинзбург, Г.А. Зорин, В.Е.Коновалова, Н.И. Порубов, В.Ю. Шепитько и др.).
Эмпирическая база исследования формировалась на протяжения ряда лет, начиная с 2008 года, на следственно-судебной практике органов предварительного расследования и судов Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Липецкой областей, данныхКонституционногоСуда и Верховного Суда РФ.
В соответствии со специальной анкетой в судах указанных регионов изучено 156 уголовных дел о преступлениях, совершенных депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ ивыборныхорганов местного самоуправления.
Проведено анкетирование 123следователейтерриториальных управлений Следственного комитета России, использован собственный опыт практической работы по расследованию преступлений данной категории вСледственномуправлении СК РФ по Белгородской области и рассмотрению уголовных дел в качествесудьиБелгородского областного суда.
Научная новизна исследования определяется тем, что сформирована концепциякриминалистическойметодики ситуационных особенностей досудебного производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и выборных органов местного самоуправления, имеющая общий алгоритм расследования. В частности, раскрыты криминалистические особенности способов установления следователем оснований к возбуждению уголовных дел в отношении региональных депутатов, поисково-познавательное значение данных ситуационного анализа указанной стадии для целей дальнейшего расследования; определена специфика организации и планирования расследования преступлений в ситуациях противодействия расследованию указанной категории лиц; обоснованы организационно-управленческие и процессуально-криминалистические ситуационные особенности собирания доказательств на стадии возбуждения уголовного дела и первоначального этапа его расследования; в соответствии с ситуационным подходом ксобираниюследователем доказательств разработаны научно-практические рекомендации проведения следственных действий и тактических операций на стадии предварительного расследования.
На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации, являющиеся новыми или имеющие элементы новизны:
1. Оптимизированная криминалистическими рекомендациями процедура возбуждения досудебного производства по уголовным делам в отношении депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления, основанная на цели своевременного установления следователем их особого правого статуса в качестве главного обстоятельства, определяющего ситуационные особенности дальнейшего расследования.
2. Понятие ситуации стадии возбуждения уголовного дела, под которым понимается обстановка складывающаяся на основе повода для возбуждения уголовного дела, информационно-познавательной деятельности следователя в соответствии с уголовно-процессуальной характеристикой расследования преступления, при принятии им процессуальных решений, проведении процессуальных инепроцессуальныхдействий с целью установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
3. Классификация типичных ситуаций стадии возбуждения уголовного дела и система криминалистических способов установления оснований к возбуждению уголовного дела в отношении депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ и выборных органов местного самоуправления.
4. Система рекомендаций по преодолению следователем противодействия организации первоначального этапа расследования со стороны заинтересованных в этом участников уголовного судопроизводства, основанная на сведениях о типизированных особенностях личности региональных депутатов и характереследственнойситуации.
5. Понятие проблемной следственной ситуации и модель ее разрешения на стадии возбуждения уголовного дела и первоначального этапа расследования по уголовным делам в отношении депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ и выборных органов местного самоуправления.
6. Классификация проблемных ситуаций по основаниям: состава искомого факта; количественного критерия, характеризующего искомое обстоятельство; характера проблемности; степени общности; числа принимаемых решений и ее прикладное значение для расследования преступлений региональных депутатов.
7. Структура следственных версий стадии возбуждения уголовного дела и его первоначального этапа расследования, оптимизированная относительно установления следователем факта наличия у заподозренного впреступлениилица регионального депутатского статуса в ситуациях, когда есть основания полагать, что он егоумышленноскрывает.
8. Определение конфликтных следственных ситуаций последующего и заключительного этапов предварительного расследования преступлений региональных депутатов, основанное на противоречивом взаимодействии сторон, обладающих несовместимыми целями и способами их достижения -следователя идепутатазаконодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления.
9. Классификация конфликтных следственных ситуаций по: содержательному признаку, отражающему предмет конфликта; уровню обобщения существенных признаков; характеру противоречий конфликтующих сторон; основанию внешней формы конфликтного взаимодействия; структурной сложности и ее прикладное значение для расследования преступлений региональных депутатов.
10. Характеристика типовой модели конфликтной ситуации расследования преступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления, актуализированная типичными элементами практики досудебного производства и предназначенная для оптимизации расследования.
11. Система тактических приемов производства следственных действий и тактических операций, оптимизированная практикой для эффективного расследования преступлений, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут послужить основой дальнейших теоретических исследований проблем досудебного производства исудебногоразбирательства по уголовным делам в отношении как депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления, так и других субъектов, определенных статьей 447 УПК РФ. Кроме того, они могут быть использованыследователямив качестве научно-практических рекомендаций в ситуациях принятия решений на стадии возбуждения уголовных дел, где заподозренным всовершениипреступления выступает субъект со статусом регионального депутата, а также предварительного расследования преступлений, совершенных этими субъектами.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 18 научныхстатьяхи 2 научно-практических пособиях. По результатам проведенных исследований в 2008 -2012 годах были сделаны сообщения на международных и региональных научно-практических конференциях: «Процессуальныеособенности возбуждения уголовного дела в отношении специальных субъектов», г. Курск (9-11 апреля 2009 г.), Курский государственный технический университет; «Особенности возбуждения уголовного дела в отношении особой категории субъектов», г. Москва (23-24 апреля 2009 г.), Академия управленияМВДРФ; «К вопросу об особом порядке возбуждения уголовных дел в отношении лиц «особого правового статуса»», г. Уфа (23-24 апреля 2009 г.), Институт права Башкирского государственного университета; «Особенности использования досудебногосоглашенияо сотрудничестве в расследовании преступлений, совершенных специальными субъектами, предусмотренными в УПК РФ»,
Украина г. Черкассы (2010 г.), Черкасский государственный университет; «О правовой защите субъектов, обладающих особым правовым статусом», Белгород (2009 г.), Белгородский государственный университет; «Досудебноесоглашениео сотрудничестве и специальный субъект главы 52 УПК РФ», Воронеж (2009 г.), Воронежский государственный университет; «Особенности возбуждения уголовных дел в отношении лиц определенных главой 52 УПК РФ», г. Белгород (25-26 марта 2011 г.), Белгородский государственный университет; «О некоторых вопросах организации расследования преступлений», Москва (28 октября 2011 г.), Академия ГенеральнойПрокуратурыРФ; «Об особом порядке возбуждения уголовных дел в отношении лиц с особым правовым статусом», г. Барнаул (2011 г.), Алтайский государственный университет; «К вопросу о ситуационных особенностях собирания доказательств на стадии возбуждения уголовного дела (организационно - управленческие ипроцессуально- криминалистические аспекты)», г. Москва (2012 г.), Российская АкадемияПравосудия», г. Москва (2012 г.), Российская Академия Правосудия; «Возникновение проблемных ситуаций прирасследованиипреступлений совершённых региональными депутатами», г. Харьков (9-10 октября 2012 г.), Ассоциация аспирантов -юристов; «Тактические приёмы расследования преступлений, совершённых региональными депутатами», г. Краснодар (12-13 октября 2012 г.), Кубанский государственный аграрный университет; «О типовой модели конфликтной ситуации при расследовании преступлений, совершённых депутатами региональных выборных органов власти», г. Москва (22-23 ноября 2012 г.), Академия управления МВД России; «Ситуации последующего и заключительного этапов предварительного расследования преступлений, совершённых региональными депутатами», г. Калининград (2012 г.).
Отдельные рекомендации внедрены в практику и апробированы следователями Следственных управлений Следственного комитета России по Белгородской, Курской, Воронежской, Орловской, Ростовской, Томской и Смоленской областям, СУ УМВД России по Белгородской области,прокуратуройКурской области, преподавателями Белгородского юридического института МВД РФ.
Структура диссертации соответствует теме и логике проведенного исследования. Она представлена введением, двумя главами, включающими девять параграфов, заключением, списком использованного нормативного материала и литературы, двумя приложениями.