Сугарова Ирина Валерьевна. Система бюджетных отношений: теория, методология, практика

brief description

Сугарова Ирина Валерьевна. Система бюджетных отношений: теория, методология, практика: диссертация ... доктора Экономических наук: 08.00.10 / Сугарова Ирина Валерьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. Коста Левановича Хетагурова], 2017.- 384 с.

Содержание к диссертации

Введение
1Теоретические основы организации системы бюджетных отношений26
1.1 Объективные предпосылки и обусловленность бюджетных отношений в социально-экономическом развитии общества 26
1.2 Функциональная и институциональная основы организации системы бюджетных отношений 37
1.3 Бюджетное планирование в современной системе бюджетных отношений 48
2Методологические подходы к исследованию бюджетной политики в условиях российской экономики61
2.1 Бюджетная политика: изменение приоритетов при смене вектора экономического развития 61
2.2 Бюджетные правила: экономический механизм использования и особенности российской модификации 81
2.3 Краткосрочные и долгосрочные эффекты осуществления бюджетной консолидации 93
3Формирование и исполнение бюджетов и влияние их организационно институциональных особенностей на систему бюджетных отношений113
3.1 Механизм аккумуляции бюджетных доходов: особенности реализации и институциональные проблемы 113
3.2 Программно-целевое расходование бюджетных средств: преимущества и обоснованность принимаемых решений 132
3.3 Институт бюджетного контроля в обеспечении сбалансированности и устойчивости системы бюджетных отношений 1 5 6
4Концепция финансовой устойчивости бюджета: интегральная оценка и механизмуправления171
4.1 Финансовая устойчивость бюджета и государственный долг: взаимовлияние и оценка 171
4.2 Управление государственным и муниципальным долгом в условиях бюджетной консолидации 194
4.3 Базовые императивы финансовой устойчивости бюджета: бюджетный потенциал и бюджетные риски 2 1 7
5Сбалансированность бюджетного развития и снижение поляризации системы бюджетных отношений238
5.1 Межбюджетные отношения в системе сбалансированности и устойчивости долгосрочного бюджетного развития 238
5.2 Региональная бюджетная дифференциация как фактор поляризации экономического развития России 256
5.3 Оценка эффективности межбюджетных отношений муниципальных образований: поиск индикаторов долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости 269
5.4 Оптимизация межбюджетных отношений как основа обеспечения бюджетной балансированности 284
Заключение 301
Список использованных источников

Функциональная и институциональная основы организации системы бюджетных отношений
Бюджетные правила: экономический механизм использования и особенности российской модификации
Программно-целевое расходование бюджетных средств: преимущества и обоснованность принимаемых решений
Базовые императивы финансовой устойчивости бюджета: бюджетный потенциал и бюджетные риски

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Трансформация современной экономики, связанная с развернувшимся в последнее десятилетие глобальным финансовым кризисом и усиливающейся высокой
волатильностью рыночной конъюнктуры на мировых и национальных рынках, имеющих социально-экономический и геополитический патогенез, а также демографическая нагрузка на национальные бюджетные системы определяет контуры развития российской экономики, демонстрирующей в силу своей ресурсной ориентированности явные признаки нестабильности развития и рецессионные явления.
Современный этап развития российской экономики предполагает усиление роли бюджетной системности и консолидированности решаемых задач. В этих условиях наиболее мощным и действенным направлением дискреционного государственного регулирования становится система бюджетных отношений, что объясняется ее прямым стимулирующим воздействием на базовые макроэкономические параметры в контексте контрциклической ориентированности, позволяющим не только
минимизировать негативное воздействие краткосрочных
дестабилизирующих факторов, но и обеспечить формирование условий устойчивого развития в долгосрочной перспективе.
На современную систему бюджетных отношений оказывают влияние множество факторов формирования бюджетных доходов и расходов, в связи с чем актуализируются исследовательские задачи не только условий и причин, которые обуславливают каждый фактор, источник, метод, способ, но и необходимость более глубокого познания их содержания, системной объективности, а также субъективного начала. Востребованность такого подхода к анализу и оценке системы бюджетных отношений, безусловно, порождает познание объективной основы их развития.
Организация системы бюджетных отношений и ее традиционных инструментов связана с проявлением множества дисбалансов,
усиливающихся под влиянием несовершенства институциональной среды национальной экономической системы и формирующихся на этом фоне провалов принятия управленческих решений по обеспечению не только сбалансированности бюджетов, но и их устойчивости на всех уровнях государственной власти. Подходы к формированию рационального механизма системы бюджетных отношений должны быть определяемы с учетом концептуальной основы решаемых бюджетами социально-экономических задач и соотносимости используемых инструментов по отношению к принципам организации бюджетного процесса.
Более того, федеративное устройство российского государства обуславливает потребность в четкой проработанности бюджетного регулирования на всех уровнях бюджетного процесса в условиях смены концепта бюджетной политики в силу усиления потребности в формировании эффективной и действенной системы бюджетных институтов и бюджетных инструментов.
В этой связи возникает необходимость формирования новой концепции системы бюджетных отношений, направленной на сглаживание глобальных и макроэкономических рисков и обеспечение устойчивого долгосрочного социально-экономического развития на всех уровнях власти, что требует от экономической науки разработки действенного методологического и инструментального аппарата обеспечения финансовой устойчивости бюджетов.
Наблюдающийся в последние годы процесс оптимизации бюджетов происходит сложно, часто с недостаточным учетом множества характеристик как формирования, так и функционирования системы бюджетного регулирования.
Наибольшую актуальность в практическом плане в решении проблемы совершенствования системы бюджетных отношений на основе синтеза
научного подхода и современных экономических и социальных реалий представляют задачи управления устойчивостью бюджета. И если на федеральном уровне это предполагает формирование механизмов
стратегического управления сбалансированностью и государственным долгом, то на уровне регионов и муниципальных образованием это связано и с формированием эффективной системы дотационности и межбюджетного выравнивания в условиях поляризации экономического развития страны. Сегодня возникает необходимость в разработке механизмов организации согласованного взаимодействия органов власти и управления, способных обеспечивать устойчивость бюджета на всех уровнях и внедрять инструменты бюджетной поддержки, не провоцируя появление проблемы бюджетного иждивенства, а ориентируясь на выявление региональных и муниципальных потенциальных ресурсов и возможностей для структурной реформы и экономического роста.
В теоретико-методологическом плане это обусловило необходимость смены традиционного подхода к пониманию бюджетных задач
территориального развития и самого бюджета просто как свода доходов и расходов для выполнения полномочий данного уровня власти.
Использование категории устойчивости бюджета значительно продвигает бюджетный механизм в части организационно-методического и
институционального наполнения и позволяет оценивать долгосрочные последствия бюджетных решений и получаемых результатов исполнения бюджетов.
Проблематика обеспечения сбалансированности и устойчивости системы бюджетных отношений диктует поиск новых концептуальных подходов к пониманию сути и ориентиров трансформационных процессов бюджетной практики. В этом же контексте наблюдается высокая степень значимости научных разработок и предложенных механизмов реализации бюджетной политики, воплощающих необходимость проведения как в текущем, так и в стратегическом плане упора на эффективность бюджетного
целеполагания, результативность и преодоление имеющейся бюджетной недостаточности в решаемых социально-экономических задачах развития государства и его территорий. В рамках этого контекста тщательному научному осмыслению подлежит дотационная бюджетная проблематика, которая в российской практике широко распространена, в ней фиксируются масштабные локальные противоречия и низкая эффективность влияния на снижение показателей бюджетной дефицитности в регионах и
муниципалитетах.
Неустойчивость формирующихся бюджетных доходов и
неэффективное их расходование снижает мобильность бюджетной практики, дестабилизирует гарантийные возможности решения задач социально- экономического развития, требующие использования именно бюджетных средств. Состояние и перспективы развития системы регулирования по обеспечению финансовой устойчивости бюджета детерминированы
спецификой решаемых бюджетных задач в расходовании бюджетных средств. В этой связи подлежит дополнительному теоретическому и практическому осмыслению данная проблематика, где обнаруживаются не только актуальные исследовательские задачи, но и практическая целесообразность разработки новых рекомендаций в целях достижения эффективности программных решений на разных уровнях бюджетной системы.
Таким образом, вышеизложенное усиливает востребованность
дальнейших научных исследований в области развития системы бюджетных отношений с позиций обеспечения сбалансированности и устойчивости в рамках нового концепта бюджетной политики. Дискуссионный характер указанных вопросов, недостаточная их теоретическая проработанность, методическое обеспечение практических аспектов задач, решаемых на разных уровнях бюджетной системы, определили актуальность исследования и выбор темы диссертации.
Степень разработанности проблемы.Методологические вопросы осуществляемых бюджетных отношений в том или ином аспектах являются объектом исследовательского внимания значительного числа ученых экономистов. Разумеется, научные подходы к решаемым задачам и их обоснование на разных этапах формировались по-разному, и это объяснялось причинами как экономического, так и бюджетного характера, влияющими в большей или меньшей степени на актуальность и направленность исследований. Интересы экономической науки активизировались по мере возрастающей роли и значения бюджетов, обостряющих проблематику целей и задач совершенствования бюджетных отношений, и это стимулировало публикацию относительно большого количества научных трудов.
Существенный вклад в развитие экономической мысли, касающейся проблематики определения сущности, экономического содержания и характера бюджетных отношений внесли И.М. Александров,
О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, А.М. Ковалева, Е.В. Маркина, И.Д. Мацкуляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский.
Теоретическая трактовка и прикладной характер исследований бюджетной политики вошли в число наиболее актуальных проблем мировой и российской экономической науки. Значительный вклад в разработку указанных проблем внесли А.Г. Аганбегян, Дж. Акерлоф, С.С. Дзарасов, П. Дэвидсон, Дж. М. Кейнс, В.Т. Рязанов, Х. Мински, Н.Г. Мэнкью, И.В. Розмаинский, Д.В. Скрыпник, И.А. Соколов, Н.Х. Токаев, Р. Шиллер, А. Зйхнер.
В современной научной литературе актуальные аспекты формирования доходов и осуществления расходов, как составных частей бюджетных отношений, фундаментально исследовали Л.А. Агузарова, П.В. Акинин, Б.Х. Алиев, М.В. Аликаева, А.И. Бородин, Е.М. Джурбина, Н.Г. Иванова, Н.А. Истомина, О.В. Малиновская, Е.О. Миргородская, Б.Т. Моргоев, Э.В. Пешина, М.Р. Пинская, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Г. Силуанов,
И.П. Скобелева, З.К. Тавбулатова, А.А. Татуев, Т.Ш. Тиникашвили, К.Х. Третнер, Н.Н. Шаш.
Комплексной оценке влияния сбалансированности и бюджетных долгов на систему бюджетных отношений посвящены исследования К.В. Вышковского, Е.А. Ермаковой, Н.В. Замятиной, В.А. Кабашкина, Ю.А. В.А. Королева, Крохиной, Г.Н. Куцури, И.В. Подпориной, А.В. Савцовой, А.З. Селезнева, А.А. Соколовой. В работах таких ученых, как М.В. Васильевой, М.Р. Дзагоевой, Н.Н. Новоселовой, В.В. Кузьменко, Т.И. Токаевой, Л.И. Ушвицкого особое внимание было уделено освещению вопросов контроля бюджетных отношений.
Освещению вопросов, касающихся проблематики осуществления межбюджетных отношений и дотационности бюджетов в системе бюджетных отношений, особое внимание было уделено в работах таких ученых, как О.Г. Бежаев, М.Л. Васюнина, С.С. Галазова, Л.А. Ерошкина, Д.Ю. Завьялов, П.А. Ибрагимова, А.Г. Игудин, В.В. Климанов, М.Ю. Малкина, И.В. Подпорина, Н.М. Сабитова, М.И. Ходорович, В.Б. Христенко.
Разноплановые мнения и взгляды по методологическим, теоретическим и практическим вопросам развития и регулирования системы бюджетных отношений обусловливаются поиском новых подходов к решаемым задачам, соответственно, приводящим к лучшим результатам. Вместе с тем, применительно к современной российской бюджетной практике возникает дополнительная необходимость дальнейшего совершенствования как методов формирования системной экономической основы бюджетов, так и ее (системы бюджетных отношений) функциональных составляющих.
Наблюдающаяся в России длительный период времени
несбалансированность бюджетного процесса, низкий уровень
согласованности доходных и расходных возможностей бюджетов бюджетной системы, относительно высокая степень неразвитости источниковой основы региональных и местных бюджетов, нарастающие из года в год показатели
их дефицита и долгов не позволяют в достаточной степени стабильно и устойчиво развивать бюджетный процесс, и, как следствие, деформируют систему бюджетных отношений. Такая проблематика реальна, и она актуализирует задачи экономической науки в обосновании целесообразных концептуальных изменений, которые сформировались реально, и их решение кардинально смогут поменять трансформационное развитие системы бюджетных отношений.
Целью диссертационной работыявляется развитие теоретических, методологических и методических основ организации системы бюджетных отношений, формирование концепции финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета в условиях трансформации бюджетной политики и разработка организационно-институциональной основы ее обеспечения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основополагающих теоретических, методологических и практических задач:
- теоретически обосновать объективные предпосылки, необходимость и роль бюджетных отношений в социально-экономическом развитии общества;
- раскрыть функциональную и институциональную основы организации системы бюджетных отношений в Российской Федерации;
- проанализировать современную бюджетную политику, а также актуальные методологические подходы к пониманию ее трансформации при смене вектора экономического развития;
- исследовать содержание, виды и особенности применения бюджетных правил в российской практике;
выявить краткосрочные и долгосрочные эффекты осуществления бюджетной консолидации как особого режима в контексте реализуемой российской бюджетной политики;
дефинициально определить финансовую устойчивость бюджета, охарактеризовать основные параметры и выявить базовые императивы ее формирования;
- конкретизировать частные индикаторы и на их основе разработать интегральный показатель финансовой устойчивости бюджета;
- определить влияние института бюджетного контроля на организацию и обеспечение устойчивости системы бюджетных отношений;
- выявить и систематизировать причины, факторы и риски дотационности в системе межбюджетных отношений;
- обосновать концептуальный подход к управлению государственным и муниципальным долгом в условиях бюджетной консолидации;
провести расширенный анализ и оценку дифференциации уровня эффективности бюджетного управления на примере Республики Северная Осетия-Алания;
разработать методику оценки уровня эффективности бюджетного управления муниципальных образований.
Объектом исследованияявляется система бюджетных отношений, методология и практика оценки ее сбалансированности и финансовой устойчивости.
Предмет исследования бюджетные отношения и организационно-институциональные механизмы, обеспечивающие их сбалансированность и стратегическую финансовую устойчивость.
Соответствиетемыдиссертации