Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Хатов, Эдуард Борисович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

265

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хатов, Эдуард Борисович

Введение (общая характеристика работы).
Глава 1. Система органовгосударственногоконтроля в сфере экономики.
§ 1. Становление и развитие системы органов государственногоконтроляв экономике, функциональные полномочия, источники их информации оправонарушениях.
§ 2.Проблемысоотношения и взаимодействия прокурорскогонадзораи государственного контроля, координация деятельности органов контроля всфереэкономики.
Глава 2. Предмет, пределы, основные задачи, цели и направленияпрокурорскогонадзора за исполнением законоворганамигосударственного контроля в сфереэкономики.
§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами контроля в сфере экономики.
§ 2. Основные задачи, цели и направления прокурорского надзора за исполнениемзаконоворганами государственного контроля в сфере экономики.
Глава 3. Проблемысовершенствованияорганизационной и методической деятельностипрокуратурыпо надзору за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.
§ 1. Пути совершенствования информационно-аналитической деятельности и планирования работы прокуратуры понадзоруза исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.
§ 2. Состояниезаконностив экономике и типичные нарушения законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики.
§ 3. Проблемы совершенствования методики и тактики прокурорского надзора по выявлению, устранению ипредупреждениюнарушений законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики"

ПринятиеКонституцииРоссийской Федерации в 1993 году и последующее за этим развитие в экономике рыночных отношений, становление разнообразных форм собственности и новых форм управления экономикой повлекли коренные изменения в осуществлении государством контроля за соблюдением правовыхпредписанийвсеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Значениезаконностив целом, включая сферу экономики, для нормального функционирования государства и общества трудно переоценить. "Режим законности предполагает наличие твердыхгарантийвыполнения содержащихся в нормах права предписаний".1 В этих целях важно создать надежные механизмы реализации законов, усовершенствовать работу всех государственных органов, осуществляющих государственный контроль, так как "состояние законности в экономике является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны"2
Становление новой российской государственности и перестройка экономическихправоотношенийобъективно привели к созданию новых контрольных органов, которые имеют самое непосредственное отношение к обеспечению законности в стране, включая сферу экономики. Поэтому правильная постановка организации работы органовпрокуратурыРоссийской Федерации по осуществлениюнадзораза исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики является одной из самых приоритетных, актуальных и перспективных проблем теории и практикипрокурорскогонадзора и базисно ключевой
КудрявцевВ.Н. Законность: содержание и современное состояние. Книга "Законностьв Российской Федерации". М, 1998. С. 5.
2ЯстребовВ.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики. Книга "Законность в Российской Федерации", М„ 1998. С.48-66. особенностью всейнадзорнойпрокурорской деятельности в современных условиях социально-экономического развития государства и общества, наметившегося некоторого подъема экономики России и проводимого в стране курса на дебюрократизацию экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе.
При этом главной целью политики в сфере дебюрократизации является устранение излишнегоадминистративноговмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, негативно влияющих на предпринимательский климат. Основными задачами в этой сфере в 20032005 годах является упорядочениеразрешительных, контрольных, надзорных, органов функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам.1
Более того, мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще л неустойчив и слаб".
Крайне отрицательно влияют на позитивное развитие экономики повсеместносовершаемыена территории России многочисленные и разнообразныепреступленияи правонарушения экономического характера.
В юридической литературе проблеме экономическойпреступностии иным правонарушениям в сфере экономики за последние 10 лет уделялся определенный научный интерес. Изученные научные публикации дают основания согласиться с мнением моих ученых о том, что в России продолжается процесскриминализацииэкономики, а количество совершаемых нарушений законодательства ежегодно возрастает, которые наносят огромный материальный и моральный урон государству и обществу, дестабилизируя нередко социально-экономическое положение в стране и в ее
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденнаяПостановлениемПравительства РФ от 15 августа 2003 . № 1163-р. Российская газета, 2 сентября 2003 г., № 173 (3287).
2 ПосланиеПрезидентаРФ В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 17 мая 2003 г., № 93 (3207). С.4. отдельных регионах. За период с 1997 по 2002 год общее количество нарушений законов в сфере экономики возросло на 328,5%.1
По мнению профессора А.Я.Сухарева, "главным плацдармом, на котором разворачиваютсякриминальныесражения, является экономика. Масштабы экономической преступности достигли такого уровня, что они способны определять характер и направления самих реформ".2
Преступныегруппировки, действующие в экономике,легализовализначительную часть теневых капиталов, освоили новые видыпротивоправнойдеятельности, вовлекают в преступный бизнес все большее количество предпринимателей.3
Согласно действующему российскому законодательству, борьба спреступностьюи иными нарушениями законодательствавозложенана соответствующие правоохранительные и контролирующие органы. Исключительно важное место в этом государственном механизме законом отводится специализированным государственным органам, наделенным функциональнымиполномочиямипо осуществлению контроля в сфере экономики. Однако, как свидетельствуют результаты научного исследования, органы государственного контроля в сфере экономики не выполняют в полной меревозложенныена них обязанности по выявлению ипредупреждениюправонарушений на поднадзорных и подконтрольных им организациях и предприятиях. В своей работе ими допускаются многочисленные нарушения законодательства, которые за последние 6 лет
1 Аналитические докладыНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ: Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы), М., 1996; Состояние законности в Российской Федерации (1995-1997 годы), М., 1998; Состояние законности в Российской Федерации (1998-1999 годы), М., 2000; Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы), М., 2002; Экономическаяпреступность. Сборник научных трудов. М., 2000; Уголовно-правовые икриминалистическиепроблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Материалы расширенного заседания Ученого Совета НИИ при ГенеральнойпрокуратуреРФ. М., 2000; Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 158. М., 1998; Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997; Преступность иправонарушения. Статистические сборники МВД РФ исудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации 1999 и 2001 г. М., 2000 и 2002;Криминогеннаяситуация в России на рубеже XXI века. М„ВНИИМВД РФ, 2000.
2 Сухарев А .Я.Криминальнаяцена экономической реформы. Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М., 1997. С.71.
3ПаламарчукА.В. Задачи органов прокуратуры понадзоруза исполнением законов в сфере экономики. Сборник статей. "Актуальные проблемы прокурорского надзора". М., 2000. С.7. увеличились более чем в два раза. 1 Во многом такое положение объясняется и существенными недостатками и упущением в организации и осуществлении прокурорского надзора заисполнениемзаконов в сфере экономики.
Представляется важным представить еще одну точку зрения, имеющуюся в научной литературе, которая заслуживает особого внимания. Так, А.Х.Казарина пишет: "Конституция, как известно, занимает ведущее положение в законодательстве, и в правовой системе в целом. Этим объясняется ееправообразующаяроль. Однако, традиционная трактовка Конституции, как Основного закона, как акта высшей юридической силы не должна порождать иллюзий относительно ее завершенности и универсальности. Объекты и объемконституционногорегулирования проблем экономики с очевидностью свидетельствуют о том, что в этом отношении Конституция Российской Федерации значительно уступаетконституцияминдустриальных западных государств". И далее - "В то время как в зарубежныхконституцияхвсе больше места занимают нормы, отражающие экономическую и социальную деятельность государства, статус государственных органов, выполняющих эти функции, Конституция Российской Федерации не содержит даже специальной главы, посвященной экономической системе, не говоря уже о недостаточнойрегламентациикомпетенции центральных органов федеральнойисполнительнойвласти и их актов, что самым отрицательным образом влияет нанормотворческуюактивность ведомств в стремлении "залатать" образовавшиеся бреши".
Возникший в теории и практике целый комплекс вопросов, связанных с более четким определением предмета, пределов и организации прокурорского надзора, разработка современных, наиболее оптимальных и эффективных методов и тактики работы, обеспечивающих своевременное
1 Статистические данные о количествеправонарушенийв системе органов контроля за 1997-2003 годы и их анализ приводятся в 3 главе диссертации и в таблицах - приложениях.
2КазаринаЛ.Х. Правовое регулирование лицензировании, как специфической формы государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.Прокурорскийнадзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М., 1999. С.9,26. выявление, устранение ипредупреждениеправонарушений, диктуют необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля применительно к сфере экономики.
В постперестроечный период, изданные работы правового характера, в целом, носили характер методических материалов и некоторых публикаций в виде статей, относящихся к конкретным аспектам в плане изложения рекомендаций о методике проведенияпрокурораминадзорных проверок в тех или иных органах контроля.1
Такие работы, безусловно, оказывалипрокурорамопределенную помощь в проведениинадзорныхпроверок, однако они практически носили в основном прикладной характер, и не раскрывали глубины и общественной значимости назревших общих концептуальных проблем радикального изменения и совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в экономике через призму организациинадлежащегонадзора за законностью в деятельности органов государственного контроля.
Это диктуется, прежде всего, неудовлетворительным состоянием законности в экономике, поставленными перед обществом задачами дальнейшего повышения темпов развития и подъема экономики и ее дебюрократизации при неукоснительном соблюдении действующего российского законодательства, определяющего общие правила поведения всех участников хозяйственной и управленческой деятельности.
Несмотря на явную очевидность вышеобозначенных крупномасштабных проблем общегосударственного значения, в теории прокурорского надзора в постперестроечный период не проводилось каких-либо глубоких научных исследований по проблемам прокурорского надзора зазаконностьюв деятельности органов государственного контроля в
1 Перечень, названия и анализ качества публикаций по данному вопросу приводится в главе 3 диссертации. экономической сфере. Не проводилось по этой проблематике комплексных научных диссертационных исследований.
Постоянное и динамичное изменение законодательства экономического характера, ростпреступленийи иных правонарушений в сфере экономики, продолжающийся процесс реформирования и становления органов государственного контроля в экономике, отсутствие достаточной научной базы по проблемным вопросам прокурорского надзора позволили в ходе диссертационного исследования выявить существенныепробелыправового регулирования, систематизировать наиболее типичные и распространенные нарушения законодательства, проанализировать и обобщить основные недостатки и дефектыпрокурорскойпрактики.
Результаты проведенного научного диссертационного исследования дали возможность предложить наиболее оптимальную модель организации прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов контроля в сфере экономики, по новому определить специфику предмета, пределы, методику, тактику, информационное обеспечение, реагирование и другие проблемы, которые более соответствуют современным условиям социально-экономического развития Российской Федерации, сформулировать и внести целый ряд предложенийзаконодательногои организационно-распорядительного характера в том числе, относящихся к дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора и правового регулирования органов контроля и координации их функциональной деятельности.
Изложенные выше основные положения, по мнению диссертанта, говорят как об актуальности, так и явной недостаточности научной разработки темы настоящего диссертационного исследования. Они же в полной мере предопределили выбор и необходимость данность научного исследования.
Основная цель диссертационного исследования - разработка конкретных путей и способов и подготовка на их основе наиболее оптимальных и действенных применительно к современным условиям предложений, обеспечивающих радикальное совершенствование организации работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.
Исходя из обозначенной выше цели, в диссертационном исследовании в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на кардинальное совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений:
1. Проанализировать и показать ныне действующую систему государственных органов, осуществляющих в сфере экономики контроль за исполнением законов, раскрыть их правовой статус, источники информации оправонарушениях, которыми они располагают, вопросы координации их деятельности и взаимодействия с органами прокуратуры и на этой основе внести конкретные предложения.
2. Определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики и на этой основе оптимизировать и конкретизировать основные цели и задачи на исследуемом направлении прокурорского надзора.
3. Проанализировать, выявить и изложить ключевые особенности и конкретную специфику организации работыпрокурорапо осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в экономической сфере, как одного из самых важных, актуальных и перспективных направлений прокурорского надзора, способного с минимальными затратами времени и кадровыми ресурсами позитивно влиять на состояние законности, как в экономике, так и в непосредственно связанной с ней социальной сфере.
4. Разработать и сформулировать наиболее эффективные в современных условиях научно-обоснованные методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов, носящие как общий характер, так и относящиеся к определенной специфике надзора за исполнением законодательства органами контроля в сфере экономики.
5. Обобщить, систематизировать и изложить основные недостатки в организации прокурорского надзора, имеющиеся дефекты актов прокурорского реагирования и с учетом этого внести предложения как по повышению эффективности прокурорского надзора, так и по совершенствованию законодательства, регулирующегоправоотношенияв исследуемой сфере.
Объектом исследования является комплекс объективных закономерностей в сфере экономических правоотношений, лежащих в основе реализацииполномочийпрокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, а также совокупность проблемных ситуаций, требующих научного разрешения.
Предметом исследования являются современные тенденции и направления совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов во взаимосвязи с функциональными полномочиями государственных органов контроля в экономической и деятельности, а также нормативно-правовая база, регулирующая деятельность прокуратуры и контролирующих органов в данной сфере.
Эмпирическая база исследования.
Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается результатами изучения и анализа справок, обобщений, информаций, актов реагирования и других материалов прокурорского надзорапрокуратур43-х субъектов Российской Федерации за период 1998-2003 годы. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Генеральной прокуратуры РФ о работе по надзору за исполнением законов за последние 6 лет (Ф. «П»), а также обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблеме.
В процессе проводимого исследования проводилось изучение и анализировалось состояние законности в сфере экономики России, в том числе за исполнением финансового, бюджетного, кредитно-банковского, налогового, экспортно-импортного, валютного, земельного и иного законодательства.
Подвергались изучению, анализу и обобщению годовые статистические отчеты центральных и территориальных органов Госкомстата, Министерства по налогам и сборам, Минфина, Минэкономразвития,Росземкадастра, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Центрального банка России и других государственных органов контроля.
Использован автором и личный опытследственнойи прокурорской работы.
По характеру своегослужебногоположения диссертантом проведено за последние 5 лет более 80 проверок поисполнениюзаконодательства в различных поднадзорных объектах, в том числе в налоговых территориальныхинспекциях, в финансовых структурах администраций города и области, в органах земельного контроля, в кредитно-банковских учреждениях и некоторых других организациях и осуществлялсянадзорза расследованием преступлений экономического характера по 20 уголовнымделам, расследуемых прокуратурами гор. Люберцы и Московской области.
В ходе научного исследования изучено 200 материалов проверок в порядке прокурорского надзора за исполнением законов в экономике и в органах контроля и более 300 материалов проверок пожалобам, заявлениям граждан и обращениямдолжностныхлиц, в том числе органов государственного контроля, более 500 материалов прокуратуры и органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовных дел, принятых по результатам проверок сообщений опреступленияхи иных правонарушениях экономического характера.
С применением разработанных тематических программ подверглись изучению и анализу содержание и качество 300 актов прокурорского реагирования, как непосредственно впрокуратурахМосковской области, так и в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, поступившие из прокуратур субъектов РФ.
Кроме того, опрошено с применением памятки-вопросника 30 должностных лиц территориальных органов контроля.
Использовались диссертантом также компьютерные приемы накопления, анализа и обработки статистических и иных информационных данных осовершенныхправонарушениях, как в сфере экономики, так и в деятельности органов контроля в целях их систематизации по характеру, видам и тяжести, выявлению причин и условий, способствующих ихсовершению.
Основные положения, выносимые на защиту.
Содержательный анализ результатов исследования сделал возможным вынести на защиту нижеследующие основные положения, которые также дают развернутое представление о новизне диссертационной работы:
1. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики в современных условиях является одним из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации. Такое ключевое определение позволяет выделить его в самостоятельное и доминирующее направление прокурорского надзора за исполнением законов экономического характера по следующим базовым основаниям: а) современным развитием и состоянием социально-экономического положения в стране; б) неудовлетворительным состоянием законности в сфере экономики; в) твердо наметившимся курсом развития законодательства с введением определенных правовых ограничений административного вмешательства в сферу экономики; г) особой спецификой и сложностью, многогранностью и широтой, бесспорной актуальностью и очевидной перспективностью по отношению к другим направлениям прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.
2. Проведенное исследование позволяет определить предмет прокурорского надзора применительно к теме диссертации следующим образом: соответствие Конституции РФ и действующим законам действийбездействия) органов государственного контроля в сфере экономики и их должностных лиц; соответствие законам издаваемых органами государственного контроля и ихдолжностнымиорганами нормативных правовых актов при осуществлении контрольной деятельности в сфере экономики, а также законность и обоснованность решений, принимаемых по материалам проверок, в том числе о привлечении физических и юридических лиц кадминистративнойответственности, финансовым и иным правовымсанкциям.
Подподнадзорнымипрокуратуре органами контроля в сфере экономики и их должностными лицами применительно к содержанию ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» понимаются:
- специализированные федеральные органы государственного контроля, имеющие самостоятельный статус юридического лица;
- структурные подразделения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов, которые наделены контрольными полномочиями;
- региональные и территориальные органы контроля в сфере экономики, действующие в субъектах Российской Федерации.1
3. В современных условиях основными принципами осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики являются: а) приоритет укрепления законности не путем постоянного прямого прокурорского вмешательства в сферу экономики, а посредством действенно эффективного использования функциональных полномочий государственных органов, на которые возложенаобязанностьпо
1 Полный перечень контролирующих органов, их наименование и функциональныеполномочияизложены в главе 1 работы. контролю за соблюдением законов и других нормативно-правовых предписаний, относящихся к экономическимправоотношениям; б) правомерность и строго выверенная избирательность прокурорского вмешательства в сферу экономики. Это означает полный отказ от так называемых «широкозахватных» и «сплошных» надзорных проверок и обеспечение повсеместного перехода к строго предметно-целевым и выборочно-индивидуальным проверкам по конкретным вопросам, наиболее значимым для общества и государства, исходя, в каждом случае, из всесторонней оценки общей ситуации и характера поступившего сигнала осовершенномправонарушении; в) соблюдение прав изаконныхинтересов всех участников предпринимательской и иной экономической деятельности, интересов общества и государства;
Практическая потребность и насущная необходимость организационного и правового решения назревших проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля в сфере экономики, диктуется нижеследующими выводами, полученными в ходе диссертационного исследования:
- недостаточным уровнем информационного обеспечения органов прокуратуры по сбору, оперативной обработке, анализу и обобщению статистических и иных необходимых сведений и данных контролирующих организаций о нарушениях законов в сфере экономики;
- отсутствием в организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики должной системы, требуемой новизны, необходимой последовательности и настойчивости; несомненной сложностью, особой специфичностью и недостаточной разработанностью тактики и методики прокурорского надзора;
- невысокой эффективностью осуществляемого контроля за фактическим устранением правонарушений экономического характера.
4. Условия, обеспечивающие эффективность работы прокурора по надзору за исполнением законов органами государственного контроля в экономике определяются, прежде всего,надлежащейпостановкой информационно-аналитического обеспечения, качественным планированием и правильным выбором объекта проверки, полнотой использования методических и тактических особенностей и приемов по выявлению нарушений законов, адекватностью мер реагирования на выявленные правонарушения и действенным контролем за восстановлением нарушенных прав участников экономических правонарушений. На основе проведенного анализа состояния законности в сфере экономики в диссертации определены наиболее типичные и распространенные недостатки, упущения и нарушения законов в деятельности государственных органов контроля в экономике и предложены оптимальные, отвечающие современным требованиям, практические рекомендации по совершенствованию методики и тактики прокурорского надзора на данном направлении.
5. Требуемая результативность, заметная действенность и эффективность прокурорского надзора за законностью в деятельности органов контроля в сфере экономики находится в прямой зависимости от уровня и качества его организации.
Кардинальное повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики возможно осуществить за счет активизации надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля. Такой подход к организации работы позволяет обеспечить: высокий уровень информационного обеспечения,надлежащеепланирование работы, правильный и адресный выбор объекта проверки, полноту выявления правонарушений, адекватность реагирования, последующий контроль за фактическим устранением нарушений закона, реальное восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц, правовую ответственностьвиновныхруководителей организаций и их должностных лиц, допустивших правонарушения.
6. Проведенное исследование указывает на необходимость более четкого правового и организационного определения пределов и форм прокурорского вмешательства в сферу экономики и в целях их реализации в диссертации вносятся и обосновываются предложения по этим вопросам:
- издать приказ Генерального прокурора РФ, в котором определить основные организационные принципы, цели, задачи и механизмы переориентации усилийпрокуроровс непосредственно прямого вмешательства в экономику при проведении надзорных проверок на кардинальное повышение качества, действенности и эффективности надзора за неукоснительным исполнением законов государственными органами контроля, который должен носить постоянно регулярный, но в то же время строго выборочный, исключительно целевой и остро принципиальный характер, позволяющий повсеместно обеспечивать непрерывность, своевременность и полноту выявления, устранения ипредупреждениялюбых правонарушений во всех конкретных направлениях контрольной деятельности государства в сфере экономики;
- дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» новым положением о том, что «надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законодательства». Такое дополнение законодательно более четко определяет и раскрывает пределы прокурорского вмешательства, наделяет его правом проводить в органах контроля плановыенадзорныепроверки, не выходя с такими проверками непосредственно на предприятия, в организации и учреждения в силу прямогозапрета, содержащегося в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре.
7. Эффективность деятельности органов прокуратуры значительно повышается, если она проводится при постоянном взаимодействии с органами государственного контроля в сфере экономики, однако этот вопрос до сих пор не получил нормативно-правового урегулирования. С учетом важности затронутого положения по материалам исследования выдвигается необходимость в разработке и принятии специального нормативного акта, определяющего правовую основу взаимодействия органов прокуратуры с органами государственного контроля при осуществлении деятельности за соблюдением законодательства в сфере экономики и борьбе справонарушениями.
8.Надзорнаядеятельность прокуратуры за исполнением законов в сфере экономики прямо и неразрывно связана с общей системой государственного контроля в стране и должна базироваться на общегосударственных принципах и действующей правовой базе. Правомерность, обоснованность и основные принципы вмешательства государства в экономику предельно предметно определены в Федеральном законе от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Однако, отсутствие в стране федерального координирующего контрольного органа привело к грубейшим отступлениям от требований законодательства, что на практике порождает параллелизм в деятельности органов контроля и приводит к многочисленному дублированию проверок в организациях по одним и тем же вопросам, которые многократно превышают количество проверок, установленное законом. Такое положение ведет к дестабилизации экономики и заметно снижает эффективность деятельности органов контроля.
Отмеченное крайне ненормальное положение с организацией контрольной деятельности, позволило диссертанту, на основе критической оценки позиций различных государственных органов, выдвинуть и обосновать свое видение этой важнейшей проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля. С этой целью предлагается в установленном порядке создать специальный орган высшего государственного контроля по координации деятельности всей действующей в стране системы контролирующих организаций, наделив его определенными властными и управленческими полномочиями.
Методологическая база исследования.
В качестве основного метода в настоящем исследовании использовался общенаучный диалектический метод познания. Юридико-правовые приемы позволили провести научный анализ и классификацию действующих законов и иных нормативно-правовых актов и правоотношений, возникающих в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, так и разносторонней прокурорской практики, то есть изложить материалы исследования с учетом предъявляемых юридических и научных требований.
Применялся научный метод обращения к другим, смежным правовым наукам (использовались категории и определения наук конституционного, гражданского и административного права).
В целом метод исследования носит всесторонний, комплексный характер охватывающий совокупность разноплановых приемов (методов), в том числе сравнительногоправоведения, логический, исторический, статистический, системно-структурный, а также метод сравнительно-критического анализа результатов других научных исследований.
Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих учен

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Хатов, Эдуард Борисович

Заключение
Материалы диссертационного исследования позволяют выдвинуть нижеследующие общие положения по проблеме дальнейшего совершенствованияпрокурорскогонадзора в исследуемой сфере:
1) Область экономики - важнейшая сфераправоотношенийна исследование которой направлены усилия ученых разного профиля -экономистов,юристов, социологов, политологов. Сложившееся состояниезаконодательногообеспечения правоотношений в сфере экономики и высокий уровеньправонарушенияв этой сфере, не могут в полной мере удовлетворить интересы общества и государства. Поэтому,прокурорскомунадзору за законностью в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, направленному на неукоснительное соблюдение требований экономического законодательства на современном этапе осуществляемых в России реформ, должно быть придано значение, как одному из приоритетных и наиболее перспективных направлений в системе прокурорскогонадзора.
2) На организационном изаконодательномуровнях необходимо четко выделить общую приоритетность направления прокурорского надзора заисполнениемзаконов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, определив предмет такого надзора как строго выборочный, но в то же время непрерывный процесс, обеспечивающий своевременное и полное выявление нарушений действующего законодательства, а также их реальное устранение ипредупреждение.
3) Практическое достижение конечной цели - целенаправленно упреждающего характера прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики и надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля обуславливает необходимость рассмотрения и практической реализации конкретных предложений, выдвинутых автором в изложенных выше разделах настоящей диссертационной работы, которые относятся как к восполнениюпробеловправового регулирования деятельности органов государственного контроля, так и к организации прокурорского надзора.
4) Постоянные изменения, происходящие в системе контролирующих органов, начавшаяся перестройка, в свете требованийУказаПрезидента РФ от 23 июля 2003 г. "О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2005 г.", указывают на необходимость дальнейшего научного исследования проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики с целью создания болеесовершенноймодели ее организации, выработки правильного отвечающего современным требованиям определения пределов прокурорского вмешательства в сферу экономики.
5) Ростправонарушенийв сфере экономики, ненадлежащееисполнениеконтроля в сфере экономики,криминализацияосновополагающих отраслей экономических правоотношений, использованиеправонарушителяминовых технологий влечет за собой количественное и качественное увеличение нагрузки напрокурорскихработников. Подобные управленческие проблемы можно решить не только путем увеличения штатной численности, но и прежде всего, повсеместным внедрением современного компьютерного, телекоммуникационного, транспортного, программного и информационного обеспечения, а также привлечением квалифицированных специалистов для участия внадзорныхмероприятиях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хатов, Эдуард Борисович, 2003 год

1.Законодательныеи иные нормативные правовые источники
2.КонституцияРоссийской Федерации принята всенароднымголосованием12.12.93. М., 2003.
3.КодексРФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 год № 195-ФЗ (ред. от 04.07.2003). М, 2002. (СЗ РФ 2002, № 1 ст.1. 2003, № 27, ст.2708, 2717.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М, 1999. (СЗРФ, 1998, № 31, ст.3823; 2000, № 32, ст.3339; 2001, № 1 (часть I), ст.2).
5. Земельный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2001, № 44, ст.4147; 2003, № 27, ст.2700).
6. Арбитражно-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2002, № 30, ст.3012).
7. Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2002, № 46, ст.4532, 2003, № 27, ст.2700 (ч.1).
8. Уголовный Кодекс Российской Федерации (в поел. Ред. от 07.07.2003 № И1 ФЗ. СЗ РФ. 1996, № 25, ст.2954; 2003, № 28, ст.2880).
9. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ2001, № 52,1 ч. ст.4921; 2003, № 28, ст.2880).
10. ФедеральныйКонституционныйзакон "О правителистве Российской Федерации от 17 декабря 1997, № 2-ФКЗ. (СЗ РФ 1997, № 51 ст.5712; 5.01.98 № 1 ст.1).
11. Федеральный закон "О счетнойпалатеРоссийской Федерации" от 11 января 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, ( СЗ РФ 2002, № 28, ст.2790; 2003, № 27, ст. 2700 (ч.1).
12. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в редакции от 21 марта 2002 . № 31-Ф3 и от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 27, ст.2700 (ч.1).
13. Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 25 ноября 1995 г. № 171- ФЗ (в редакции от 25 июля 2002 г. № 116 -ФЗ, СЗ РФ, 1995, № 48, ст.4553; 2002, № 30, ст.ЗОЗЗ).
14. Федеральный закон "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции от 30 декабря 2001 г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 июля 2002 г.; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140; 2002, № 1 (ч.1), ст.2).
15. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципальногоимущества" от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ; СЗ РФ, 2002, № 4; 2003, № 9, ст. 805).
16. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (в редакции федерального закона от 26.03.2003 39-Ф3; СЗ РФ, 1995, № 34, ст.3426; 2003, № 13, ст. 1181).
17. Федеральный закон "О центральном банке РФ (Банке России)" от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ (в ред.Федерального закона от 10.01.2003 № 5-ФЗ; СЗ РФ, 2002, N° 28, ст.2790; 2003, № 2, ст. 157).
18. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2002 г. № 28-ФЗ СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149).
19. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 ноября 2002 г. № 127-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 43, ст.4190).
20. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в редакции от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ;СЗ РФ, 2002, № 43, ст.4190).
21. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 52 (ч.1), ст.5140).
22. Федеральный закон "О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3593) в редакции от 9 июня 2003 г. № 169-ФЗ).
23. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (в редакции от 27 февраля 2003 г. № 28-ФЗ; от 7 июля 2003 г. № 116-ФЗ, "ВедомостиСНД и ВС РФ", 1992, № 45, ст.2542; СЗ РФ, 2003, № 28, ст.2885).
24. Федеральный закон "Олицензированииотдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ в ред. федерального закона от 11.03.2003 № 32-ФЗ; СЗ РФ 1998 г. № 39, ст. 4857; 2003, № 9, ст. 805).
25. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 г., № 129-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2003 г. № 76-ФЗ; СЗ РФ 2001, № 33 (часть 1), ст.3431; 2003, № 26, ст.2565).
26.УказПрезидента РФ от 08.12.92 г. № 1556 "О федеральном казначействе" ("ВедомостиСНДи ВС РФ", 17.12.1992, № 50, ст.2978).
27. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 (в редакцииУказовПрезидента РФ от 07.08.03. № 925) "О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4770; "Российская газета", № 159,12.08.2003).
28. Указ Президента России от 16.03.96 г. № 383 ( в ред.УказаПрезидента РФ от 27.06.2000 № 1192) "О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1066; 2000, № 27, ст.2821).
29. Указ Президента России от 25.07.96 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" (в редакции Указа Президента РФ от 18.07.01 № 872; СЗ РФ, 29.07.1996, № 31, ст.3696; 23.07.2001, №30, ст.3156).
30. Указ Президента РФ от 01.07.96 № 1009 "О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (в последней редакции Указа Президента РФ от 18.02.02. № 184; СЗ РФ, 08.07.1996, № 28, ст.3357; 25.02.2002, № 8, ст. 809; 10.06.2002, № 23, ст.2134).
31. Указ Президента РФ от 14.05.98 № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины иисполнениюбюджетного законодательства Российской Федерации (СЗ РФ, 18.05.1998, № 20, ст.2145).
32. Указ Президента РФ от 17 мая 200 г. № 867 "О структуре органовисполнительнойвласти" (в поел, редакции Указа Президента РФ от 16.062003 № 676; СЗ РФ, 22.05.2000, № 21, ст. 2168; 23.06.2003, № 25, ст. 2513).
33. Указ Президента РФ от 23.12.98 № 1635 (в редакции Указа Президента РФ от 09.08.00 № 1476) "О министерстве Российской Федерации поналогам и сборам" (СЗ РФ, 28.12.1998, № 52, ст.6393; 14.08.2000, № 33, ст.3533).
34. Указ президента РФ от 31.12.91 № 340 "О государственной налоговой службе РФ (в последней редакции Указа Президента РФ от 19.07.01 № 876; "Росийская газета", 13.01.1992; СЗ РФ, 23.07.2001, № 30, ст. 3157).
35. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.97 № Ю63 "О министерстве государственного имущества РФ" (в редакции Указа Президента РФ от 12.04.99 № 456; СЗ РФ, 06.10.1997, № 40, ст.4583; 19.04.1999, № 16, ст. 1967).
36. Указ Президента РФ от 21.12.01 № 1514 "О взаимодействии Президента РФ и Правительства РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 299).
37. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию (Российская газета 17 мая 2003 г. № 93 (32207) с.4.
38. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р.
39.ПостановлениемПравительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 "О государственном энергетическомнадзорев Российской Федерации" (СЗ РФ,1708.1998, № 33, ст.4037).
40.ПостановлениеПравительства РФ от 27.08.93 г. № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации" (в редакции от 28.01.97 "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 30.08.1993, № 35, ст. 3320; СЗ РФ", 03.02.1997, №5, ст. 696).
41. Постановление Правительства РФ от 06.08.98 г. № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ" (СЗ РФ, 17.08.1998, № 33, ст.4007).
42. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 "Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации".
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля1998 г. № 106 "О Российской государственной пробирной палате".
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 990 "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации".
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. № 549 "Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены".
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 377 (в редакцииПостановленияПравительства РФ от 04.07.03 г. № 407) "Об утверждении положения о Министерствеимущественныхотношений Российской Федерации".
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций".
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301 "Об утверждении положения о федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству" (СЗ РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1597).
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря2000 г. № 1019 "Вопросы федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству" (СЗ РФ, 01.01.2001, № 1 (часть"), ст. 142).
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 512 "Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества".
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января2001 г. № 22 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 468) "Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России".
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября2002 г. № 833 "О государственном земельном контроле".
53. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 925 "О Российском фонде федерального имущества".
54. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 211 "Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу".
55. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85 "Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике".
56. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая1999 г. № 498 "Об утверждении положения о государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии" (СЗ РФ, 17.05.1999, № 20, ст.2434).
57. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября2000 г. № 777 "Об утверждении положения о Министерстве энергетики Российской Федерации".
58. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта2001 г. № 191 "Об утверждении положения о государственной хлебнойинспекциипри правительстве РФ" (СЗ РФ, 26.03.2001, № 13, ст. 1249).
59. ПриказМНСРоссии от 12 февраля 2002 г. № БГ-3-15/61 "Об утверждении положения о Департаменте налогов и сборов с алкогольной продукции МНС России".
60. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11 июня 1999 г. № АП-3-20/175 "О создании Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за алкогольной и табачной продукцией".
61. Приказ Минфина России от 31 марта 1998 . № 53 "Об утверждении положения о департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации".
62. Приказ Министерства финансов РФ от 3 июня 2002 г. № 47н "Об утверждении положения о совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ".
63. Приказ Министерства финансов РФ от 13 июля 1998 г. № 124 (в редакции приказов Минфина от 19.10.99 г. № 269, от 07.12.01 г. № 301) "Об утверждении положения о Департаменте страховогонадзораМинистерства финансов Российской Федерации".
64. Приказ Министерства финансов РФ от 17 июля 2001 г. № 52н "Об утверждении положения о порядке ограничения,приостановленияи отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации".
65. Приказ Министерства финансов РФ от 29 мая 1998 г. № 91 (в редакции приказа Минфина РФ от 13 мая 1999 г. № 103) "Об утверждении положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации".
66. Распоряжение ФСФО РФ от 20.12.200 г. № 226-р "Об утверждении порядка проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности".
67. ПостановлениеФКЦБот 28 мая 1998 г. № 19 "Об утверждении положения о порядке проведения проверок юридических лиц, деятельность которых на рынке ценных бумаг регулируется Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.
68. Постановление ФКЦБ от 22 сентября 2000 г. № 18 "Об утверждении правил осуществления брокерской деятельности на рынке ценных бумаг с использованием денежных средств клиентов".
69. Постановление ФКЦБ от 11 октября 1999 г. № 9 "Об утверждении правил осуществления брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации".
70. Постановление Минфина РФ № 109н от 11 декабря 2001 г., ФКЦБ РФ № 33 "Об утверждении "Положения об отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг".
71. Постановление ФКЦБ от 24 июня 1997 г. № 21 "Об утверждении положения о порядке передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг".
72. Постановление ФКЦБ от 23 ноября 1998 г. № 50 "Об утверждении положения о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ".
73. Постановление Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. № 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации необходимой для проведения государственных статистических наблюдений".
74. Приказ Росгосхлебиспекции от 11.01.02 г. № 2 "Об утверждении правил проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки".
75. Приказ Росгосхлебиспекции от 5 апреля 2002 г. № 28 "Об утверждении инструкции по проведениюэкспертизызерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу".
76. Приказ Росгосхлебиспекции от 14.05.01 г. № 22 "Об утверждении положения о территориальном подразделении Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ".
77. Приказ Минэкономразвития от 22 ноября 2001 г. № 466 "Об утверждении положения об управленияхуполномоченныхМинистерства экономического развития и торговли Российской Федерации в регионах и субъектах Российской Федерации".
78. Приказ МНС России от 25 августа 2000 г. № БГ-3-20/312 "О типовых структурахинспекцийМНС России".
79. ПриказРосземкадастраот 17 августа 2000 г. № 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях федеральной службы земельного кадастра России".
80. Приказ Госкомзема России от 29 ноября 1999 г. № 94 "Об утверждении положения о территориальном органе Госкомзема России".
81. Приказ Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу России от 1 июля 2002 г. № 42 "Об утверждении положения о территориальных органах Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу".
82. Постановление государственного комитета РФ по стандартизации метрологии и сертификации от 17 марта 1998 г. № И "Об утверждении положения о системе сертификацииГОСТ" (ред. Постановления Госстандарта РФ от 22.04.02 г. № 30).
83. Постановление государственного комитета РФ по стандартизации метрологии и сертификации от 26 мая 1994 г. № 12 "Об утверждении правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия".
84. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 25.05.96 г. № 30 "Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов; соблюдением прав исвободчеловека и гражданина".
85. Приказ Генерального прокурора РФ № 141 от 13 ноября 2000 г. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдениемконституционныхправ в уголовном судопроизводстве".
86. Приказ Генерального прокурора РФ № 59 от 24 октября 1996 г. "О задачах органовпрокуратурыпо реализации полномочий варбитражномпроцессе".
87. Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26 июля 1997 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью".
88. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. "Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве".
89. Приказ Генерального прокурора РФ № 9 от 11 февраля 2003 г. "О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора заисполнениемналогового законодательства".
90. Приказ генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3 "О порядке проведения обращений и приемагражданв органах прокуратуры Российской Федерации".
91. Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 21 октября 2003 г. "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений опреступлениях".
92. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 7217 "Об усилении воздействия надолжностныхлиц, не выполняющих законные требования прокурора".
93. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 19.06.2000 г. № 713424-2000 "Об устранении недостатков в оформленииадминистративныхдел и направлении их в органы, осуществляющиеадминистративнуююрисдикцию".
94. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 10.04.97 г. № 1517 "Об усилении координации и взаимодействия в борьбе спреступлениямии нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности".
95. РешениеКоллегииГенеральной прокуратуры РФ от 03.10.00 г. "О состоянии прокурорского надзора за соблюдениемзаконностипри использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере".
96. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 06.06.99 г. "О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики".
97. Информационное письмо от 11.02.03. № 75-4711к-02 "О практике примененияКодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях". Генеральная прокуратура РФ.
98. Информационное письмо о состоянии законности и прокурорского надзора в сфереисполненияземельного законодательства. Генеральная прокуратура РФ. 27.08.03. № 73-1-770-2000.1.. Научные трудыа) сборники научных и методических работ, учебники:
99. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1993-1995 годы), М., 1995.
100. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1996-1997 годы), М., 1998.
101. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1998-1999 годы), М., 2000.
102. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (2000-2001 годы), М., 2002.
103. Акты прокурорского надзора. Под редакцией Ю.И.Скуратова. М., 1997.
104. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. "Вопросы прокурорского надзора зазаконностьюв сфере экономической деятельности". М., 2002.
105. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов (ч. 1 и 2), М., 1975.
106. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М. 1994.
107. Государственное регулирование экономической деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2000.
108.Законностьв Российской Федерации. Книга. Спарк. М. 1998.
109. Информационно-аналитическая записка. О состоянии законности иправопорядкев РФ и работе органов прокуратуры в 1-ом полугодии 2003 г.
110.Комментарийк Федеральному закону "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" под редакцией профессора Ю.И.Скуратова, М., 1996.
111. Курс прокурорского надзора. Учебник для ВУЗов. В.И.Басков, Б.В.Коробейников. М., 2000.
112.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994.
113. Настольная книга прокурора, под редакцией доктора юридических наук С.И.Герасимова. М., 2002.
114. Обзор практики использованияпрокурорскихполномочий в целях предупрежденияправонарушений. Генеральная прокуратура РФ 25.12.02 г. № 1518-02.
115. Обзор состояния исполнения Федерального законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушение в 2001 г. ГенеральнаяпрокуратураРФ. 14.06.2002. № 36-14-02.
116. Обзор состояния исполнения бюджетного законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушения в 2001 г. Генеральная прокуратура РФ 08.07.02. № 7/3-1- 898 98.
117. Обзор состояния исполнения бюджетного законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушения в 2002 г. Генеральная прокуратура РФ 11.08.03. № 36-12-03.
118. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ: функциональныеполномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. Сборник научно-методических трудов. М., 2003.
119. Организация работы городской прокуратуры. Методическое пособие. М., 2001.
120. Осуществление прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Методические рекомендации. М., 2001.
121. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о стандартизации и сертификации качества продукции и услуг. Методические рекомендации. М., 2002.
122. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации. Методические рекомендации. М., 2003.
123. Организация управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1998.
124. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 122. М., 1990.
125.Прокурорскийнадзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152, М., 1996.
126. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальной сфере. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 159. М., 1999.
127.Преступностьи правонарушения (1995-1999 г) Статистический сборник. М. 2000.
128. Преступность иправонарушение(1997-2001 г.). Статистический сборник. М., 2002.
129. Прокурорскийнадзорза исполнением законов: прошлое и настоящее. Сборник материалов-семинаров прокурорских работников в городах Москве и Иркутске, ноябрь-декабрь 1997 г. М., 1998.
130. Прокурорский надзор. Учебник. В.Б.Ястребов. М., 2001.
131. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы. А.А.Чувилев. Ан.А.Чувилев. М., 1999.
132. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов под редакцией профессора АЛ.Сухарева. М., 2003.
133. Прокурорский надзор. Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. М., 2003.
134. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период) М., 1994.
135. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997 г.
136. Проблемы совершенствования правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
137. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Сборник научных трудов под редакцией К.Ф.Скворцова. М., 1977.
138. Прокуратура Российской Федерации. Концепция на переходный период. М., 1994.
139. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1994.
140. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
141. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы вместе с ГенеральнойпрокуратуройРФ. М., 1997.
142. Применениеадминистративнойответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из егополномочий, определенных законом. Методические рекомендации. М., 1998.
143. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации. М., 1999.
144. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. Методическое пособие. М., 1999.
145. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами контроля. Методические рекомендации. М., 2000.
146. Руководство дляпрокуроровпо общему надзору. Методическое пособие. М. 1975.
147. Российский прокурорский надзора. Учебник для вузов под редакцией профессора АЛ.Сухарева. М., 2001.
148. Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 158. М., 1998.
149. Сборник нормативных правовых актов об органах государственного контроля в экономике и социальной сфере (в 3-х частях). М., 2003.
150. Участие государства в коммерческой деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2001.
151. Уголовно-правовые икриминалистическиепроблемы борьбы с преступностью. Материалы задания Ученого СоветаНИИ. М., 2001.
152. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 2001.
153. Экономическая преступность. Сборник научных трудов. М. 2000.
154. Экономика России. Три года после кризиса. М. 2002.
155. Экономическая реформа и проблемы прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 150. М., 1994.б) научныестатьи, монографии:
156.АбузоваГ.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов РФ. М., 2003.
157.АлексеевА.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я.Криминологическаяпрофи-лактик: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001.
158.АлексеевА.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152. М., 1996.С.4-5.
159.АлексееваД.Г. Надзор за исполнением законов в экономической деятельности Министерства имущественных отношений РФ. Сборник научно-методических трудов. М., 2003. с. 137-148.
160.АшитковаТ.В., Бут Н.Д., Викторов И.С.,ЗвягинцевД.А., Хаснутдинов А.И. Рынок ценных бумаг (правовое регулирование). Научно-практическое пособие. М., 2002.
161.АшурбековТ.А. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов. М. "Законность", 2000 г. № 10.
162.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
163.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.
164.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран.
165.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора Советской прокуратуры. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1977.
166.БерензонА.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействия с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.
167.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. Вопросы общей методики. М., 1974. с. 144.
168.БерензонА.Д. Направление совершенствования прокурорского надзора. Сборник "Вопросы теории и практики прокурорского надзора" М., 1975. с.13-23.;
169. Быков JI.A. Методологические, организационные и правовые основы использованияЭВМв органах прокуратуры. М., 1982.
170.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М. 1954.
171.БорецкийА.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору. Учебное пособие. М., 1983.
172. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии. Контролинг. 1994, № 1.
173.БутН.Д., Викторов И.С., Паламарчук А.В. Организация и проведениенадзорныхпроверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. Методическое пособие. М. 1999.
174.БутН.Д., Викторов И.С., Паламарчук А.В.,ПуховА.В., Звягинцев Д.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. М., 2001.
175.ВласоваН.П. Надзор за исполнением законов в сфере налоговыхправоотношений. Сборник научных трудов. М., 2000., с.52-60.
176.ВинокуровА.Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. Монография. М. 2001.
177.ВинокуровЮ.Е. Предупреждение преступлений и других правонарушений средствами общего надзора. Сборник "Вопросы борьбы с преступностью". Выпуск № 44, М., 1986., с.66-75.
178.ВечернинД.А. Налоговый контроль. Журнал "Законность". 1999 г., № 8.
179.ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства ополномочияхтрудовых коллективов. Методическое пособие. М., 1991.
180.ВикторовИ.С. Прокуратура. Статус на рубеже тысячелетий. Журнал "Законность". 2000., № 12.
181.ВикторовИ.С., Кузят Е.М. Организация надзора за исполнением законов в сфере экономики. Настольная книга прокурора. М., 2002., с.382-478.
182.ВикторовИ.С., Диканова Т.А., Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. Методическое пособие. М., 1999.
183.ВикторовИ.С., Хатов Э.Б. Система органов контроля в сфере экономики. Сборник научно-методических трудов. М., 2003.;
184.ВикторовИ.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью. Журнал "Законность", 1998.
185.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора вСССР. Саратов., 1984.
186.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.Юриспруденция., 2000.
187.ГерасимовС.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемыпредупрежденияпреступности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктор юридических наук. М. 2001, с.54-60.
188.ГущинВ.З., Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на объединение. М., 1998.
189.ДолежанВ.В., Тарнавский Г.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сельском хозяйстве. Методическое пособие. М. 1986.
190.ЗвягинцевД.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.
191.ЗолотаревН.А. Из истории государственного контроля в России. 18921917. Контролинг. 1994, №2.
192.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. Юридическая литература. М., 1980.
193.КазаринаА.Х. Правовое регулирование лицензирования, как формы государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152. М., 1996.
194.КазаринаА.Х., Моторина О.В. Антимонопольное регулирование и задача прокурорского надзора. Сборник статей. Актуальные проблемы прокурорского надзора. М. 2000. с. 117-126.
195.КазаринаА.Х. Общий надзор: возможности и пределы. Журнал "Законность" №7, 2003., с.5-10;
196.КудрявцевВ.Н. Законность: Содержание и современное состояние. Книга "Законность в Российской Федерации". М., 1998., с.4-13.
197.КрасновА.В. Социалистический контроль: исторический опытКПСС. М., 1987.
198. Крюков В. Курс лекций попрокурорскомунадзору в Российской Федерации. ГУИПП. Курск. 2000.
199.КригерВ.И. Система органов межведомственного контроля. М., 1997.
200.КлочковВ.В. О методологии изучения состояния законности. Сборник научных трудов. Проблемы теории законности, методологии и методике прокурорского надзора. М. Манускрипт. 1994. с.55-60.
201.КлочковВ.В. Методика как раздел науки прокурорского права. Сборник научных трудов. М., 1994.
202. Козлов А. О пределах общего надзора. Социалистическая законность, 1976. №6., с.51-52.
203.КизлыкА. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальность. "Законность". 1998. № 1.
204.Короб