Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Цуканов, Николай Николаевич

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовые предпосылки современной концепциипроизводствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
§ 1. Общая характеристика понятия и содержания производства поделамоб административных правонарушениях, осуществляемогоорганамивнутренних дел.
§ 2. Нормативно-правовая основа производства по делам обадминистративныхправонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
§ 3. Целевое предназначение производства по делам об административных правонарушениях,осуществляемогоорганами внутренних дел.
Глава 2. Правовой статус органоввнутреннихдел как субъектов производства по делам об административных правонарушениях.
§ 1. Правовая оснащенностьдолжностныхлиц органов внутренних дел, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.
§ 2. Организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
§ 3. Юридическиегарантиизаконности в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом органами внутренних дел.
Глава 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
§ 1. Возбуждение дел об административных правонарушениях органами внутренних дел.
§ 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях органами внутренних дел.
§ 3. Пересмотр органами внутренних делпостановленийи решений по делам об административных правонарушениях.
Глава 4. Совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: административно-процессуальный аспект.
§ 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях современной нормативно-правовой модели производства по делам об административных правонарушениях.
§ 2. Оптимизация алгоритма реагирования органов внутренних дел на факты административныхправонарушений.
§ 3. Отдельные вопросы развития нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел относятся к числу субъектов, активно реализующих законодательство Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях. Согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центраМВДРоссии, только в 2009 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлены 75 731 155 административныхправонарушений. Однако фактическая продуктивность органов внутренних дел не обеспечивает их высокой эффективности в решении поставленных задач.
Вектор развития системы органов внутренних дел заключается в её ориентации на успешное функционирование в условиях демократического общества. Это требует пересмотра отношений, складывающихся междуисполнительнойвластью и гражданами. Однако механизм реализации необходимых для этого преобразований не очевиден. В Российской Федерации по-прежнему отсутствует концепцияпротиводействияадминистративной де-ликтности, определяющая роль соответствующейправоограничительной. деятельности правоохранительных органов впредупреждениии пресечении административных правонарушений. Не выработаны чёткие научные представления о требованиях, предъявляемых современными условиями к алгоритму реагирования органов внутренних дел на факты административных правонарушений.
Оценка результатов работы органов внутренних дел, осуществляющих производство поделамоб административных правонарушениях, свидетельствует о том, что далеко не все возникающие в данной сфере вопросы получилинадлежащеенаучное и нормативно-правовое решение. При этом в большинстве научных работ, посвященных проблематике производства по делам об административныхправонарушениях, достигнутый уровень детализации правовойрегламентациидействий правоохранительных органов воспринимается как ступень к её дальнейшему совершенствованию, поэтому рассуждения о путях оптимизации порядка производства по делам об административных правонарушениях нередко завершаются предложениями, предполагающими его усложнение, что способствует дистанцированию теории от практикимилицейскойдеятельности.
Попытки обеспечить высокую эффективность производства по делам об административных правонарушениях только путём совершенствования действующего законодательства не дают желаемого эффекта, поскольку само по себе качество закона не гарантирует эффективности его практического применения. Предпринимаемые же в органах внутренних дел усилия по решению возникших проблем за счёт увеличения численности личного состава, повышения интенсивности его деятельности, ужесточения персональной ответственности сотрудников и т.п. создают лишь временную видимость улучшения ситуации.
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать совершенствование нормативно-правовой основы и практики производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, в качестве крупной научной проблемы, имеющей, с точки зрения юридической теории иправоприменительнойпрактики, важное значение, что предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. В юридической литературе вопросам осуществления органами внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях уделяли внимание многие исследователи. При этом понятие, признаки данной категории, иные выводы, составляющие основу её современного понимания, формулируются в советский период в трудах Д.Н.Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В.Додина, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, Ю.М.Козлова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М.Лазарева, В.П. Лозбякова, В.А. Лории, А.Е.Лунева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, Ф.С.Разаренова, М.Я. Саввина, М.С. Студеникиной, В.Д.Сорокина, Н.Г. Салищевой, А.П. Шергина и других учёных.
В современный период исследованию производства по делам об административных правонарушениях как элементаадминистративногопроцесса и средства практической реализацииадминистративнойответственности посвящены работы Д.Н.Бахраха, A.C. Дугенца, А.И. Каплунова, И.Ш.Килясханова, П.И. Кононова, М.Я. Масленникова, С.Н.Махиной, И.В. Пановой, Л.И. Поспеловой, Б.В. Российского, В.Е.Севрюгина,
A.П.Солдатова, Ю.Н. Старилова, И.В. Тимошенко, А.Ю.Тихомирова, Т.Н. Хохловой, Е.Ю. Чумаровой, Ю.В.Шилова, А.Ю. Якимова и иных авторов.
Отдельные элементы производства по делам об административных правонарушениях исследовались Б.Р.Зуевым, Е.В. Климовичем, Е.А. Клоковым, Т.М. Кобисской, В.А.Мельниковым, Ю.Н. Милыниным A.A. Пековым, Ю.В.Пивченко, Ю.В. Помогаловой, К.В. Ребцом, Я.В.Серебряковым, И.О. Филоненко, С.Р. Футо, Е.Ю.Хохловойи другими исследователями.
Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, анализируются в работах
B.В.Головко, В.В. Денисенко, С.Н. Дмитриева, В.В.Дорохина, Н.В. Комаровой, В.И. Майорова, A.A.Михайлова, Ю.Г. Перепёлкиной, Т.П. Сасыкова, Ю.П. Соловья, О.М.Соловьевой, A.B. Сычёва, О.Ю. Филиппова, А.П.Шергинаи других учёных.
Однако накопленный опыт в исследовании проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, не снижает актуальности и не исключает необходимости последующих более глубоких научных исследований в этой сфере с учетом социально-экономических, политических и правовых преобразований. Тем более, что по ряду ключевых вопросов учёным-административистам так и не удалось прийти к единому мнению. Ряд проблем, с которым сталкиваются сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, и вовсе не был предметом серьезных научных исследований.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления сотрудниками органов внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования служат правовое регулирование и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
Цель исследования - на основе научного, нормативно-правового и фактического материала оценить юридический компонент комплекса условий, в которых сотрудниками органов внутренних дел осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, сформулировать научно обоснованные решения возникающих при этом проблем.
Задачи исследования:
- выявить и систематизировать существенные признаки производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел;
- проанализировать нормативно-правовую основу производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами^ внутренних дел: её роль в обеспечении эффективной правоприменительной деятельностимилициии возможные пути совершенствования;
- охарактеризовать целевое предназначение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел;
- раскрыть содержание современной концепции производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, и определить пути её совершенствования;
- исследовать правовой статус органов внутренних дел как субъектов производства по делам об административных правонарушениях, оценить качество его правовой регламентации и определить возможные пути совершенствования; раскрыть современную нормативно-правовую модель производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, и сформулировать возможные пути её (модели) оптимизации; выявить актуальные проблемы, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом органами внутренних дел, и предложить научно обоснованные варианты их решения.
Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений. В процессе работы использовались методы: а) теоретического исследования: восхождения от абстрактного к конкретному, формализации, аксиоматический; б) используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях: анализа, синтеза, абстрагирования, идеализации, индукции, дедукции, аналогии, экстраполяции, моделирования, исторический и сравнительно-правовой методы; в) эмпирического исследования.
Теоретическую основу исследования составляют положения общей теории права с учетом современных достижений наук административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и иных отраслей права.
Информационной базой исследования послужили: ранее действовавшее и современное международное и российское законодательство, монографии, научныестатьи, иные опубликованные материалы, результатысудебнойи иной правоприменительной практики, непосредственно связанные с предметом исследования.
Эмпирическую базу исследования образуют: результаты изучения автором более 4 тыс. архивных дел об административных правонарушениях,совершенныхв 2009-2010 гг. на территории Красноярского края; итоги опроса 657 лиц младшего и среднегоначальствующегосостава органов внутренних дел Красноярского, Краснодарского, Пермского краев, Воронежской, Нижегородской, Орловской, Саратовской, Челябинской областей (исследование проводилось диссертантом в 2009-2010 гг.), 126 руководителей органов внутренних дел (и их заместителей) Красноярского края, Республики Тыва, Сибирского управления внутренних дел на транспорте (исследование проводилось диссертантом в 2006 г.); итоги опроса 1600 чел., проведенного в мае, сентябре 2009 г. Всероссийским центром изучения общественного мнения; данные социологических исследований и результаты изучения правоприменительной деятельности сотрудников милиции, полученные иными авторами, изучавшими соответствующую тематику; статистическая информация Главного информационно-аналитического центра МВД России, отражающая результаты деятельности органов внутренних дел по применению законодательства об административной ответственности в 20052009 гг.; результаты многолетнего личного опыта преподавания учебной дисциплины «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел» слушателям заочной формы обучения Сибирского юридического института МВД России.
Научная новизна исследования. В результате проведенного исследования автором разработана современная концепция производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, с учётом изменений социально-экономической системы, анализа реалий административнойделиктностии организационно-правовых особенностей деятельности органов внутренних дел.
Впервые системному научному анализу подвергнуты такие вопросы, как: а) содержание современной нормативно-правовой модели производства по делам об административных правонарушениях, пути её совершенствования; б) оптимизация алгоритма реагирования органов внутренних дел на факты административных правонарушений; в) совершенствование нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушений, осуществляемого органами внутренних дел, в условиях выработки концепции противодействия административной деликтности, систематизации административно-процессуального законодательства и реформирования органов внутренних дел.
Соответствуют критерию научной новизны положения, выносимые на защиту, выводы, полученные диссертантом при рассмотрении вопросов о: а) понятии и границах производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел; б) статусе органов внутренних дел как субъектов производства по делам об административных правонарушениях; в) организации производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел; г) путях совершенствования нормативно-правового регулирования реализации органами внутренних дел отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Диссертантом предлагаются оригинальные решения вопросов, вызывающих серьезные затруднения в деятельности органов внутренних дел, не получивших при этом должного внимания в современной научной литературе и связанных с: а) невозможностью установления личности физического лица, в отношении которого ведется производство поделуоб административном правонарушении; б) особенностью производства в отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной ответственности; в) порядком исчисления сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях; г) участием в производстве по делам об административных правонарушенияхзащитника; и т.д.
Положения, выносимые на защиту:
1. Существующая нормативно-правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, способна обеспечивать высокую эффективность их деятельности. Однако последняя находится под влиянием разнообразных факторов (организационных, материально-технических и т.д.), совокупность которых во многих случаях оказывает большее влияние, чем прямые указания закона. Совершенствование качества нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, должно рассматриваться в качестве такого ресурса повышения эффективности соответствующей деятельности милиции, который имеет ограниченные возможности.
2. В юридической литературе и правоприменительной практике цель производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, воспринимается как установка на привлечение к ответственности максимально широкого круга лиц,совершившихадминистративные правонарушения. Подобное положение негативно сказывается на способности органов внутренних дел эффективно решатьвозложенныена них задачи.
Целью производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, является полная, точная и своевременная реализация норм об административной ответственности как средство решения задач, связанных со сдерживанием уровняпреступностии административной деликтности, обеспечением посредством этого надежной защиты прав исвободчеловека и гражданина, собственности отпротивоправныхпосягательств, поддержанием надлежащего общественного порядка, обеспечением общественной безопасности в сферах, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.
3. В структуру производства по делам об административных правонарушениях входят стадии: 1) возбуждения дела обадминистративномправонарушении, 2) рассмотрения дела об административномправонарушении, 3) пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Характерная для современной научной литературы традиция относить к производству по делам об административных правонарушениях так называемую стадиюисполненияпостановлений по делам об административных правонарушениях не соответствуетКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) и в отдельных случаях может влечь неправильное применение законодательства об административных правонарушениях.
4. Современнаяправоприменительнаяпрактика органов внутренних дел ориентирована на необходимость возбуждать дело об административном правонарушении в каждом случае выявления такового. Данная особенность не предопределяется требованиями действующего законодательства и существенно затрудняет решениевозложенныхна милицию задач.
Для производства по делам об административных правонарушениях характерен принциппубличности, однако его реализация имеет особенность. При непосредственном обнаружениидолжностнымилицами милиции достаточных данных, указывающих на наличие события административногоправонарушения, отнесенного к их компетенции, решение о необходимости возбуждения дела должно приниматься с учетом его целесообразности и достаточности предпринятых сотрудниками милиции иных мер неюрисдикцион-ной направленности за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством (например, ч. 1 ст. 27.12, чч. 1, 2 ст. 27.13 и др. КоАП).
Реализация данного принципа и, таким образом, совершенствование алгоритма реагирования милиции на факты административных правонарушений требуют нормативно-правового закрепления и внедрения в деятельность милиции форм реагирования, альтернативных производству по делам об административных правонарушениях.
5. Территориальная компетенциядолжностныхлиц органов внутренних дел, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, включает их (должностных лиц) право производитьпроцессуальныедействия, связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении и пересмотромпостановленийи решений по делам об административных правонарушениях, в пределах территории, обслуживаемой соответствующим органом внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Право сотрудника органа внутренних дел производить процессуальные действия, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении, не ограничиваетсяКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях территорией, обслуживаемой органом внутренних дел, в котором он (сотрудник) проходит службу, но в отдельных случаях ограничивается ведомственными актами и правоприменительной практикой.
6. Решением проблемы, связанной с невозможностью своевременного установления личностизадержанногофизического лица, должно стать нормативное закрепление правадолжностноголица осуществлять производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица, чьи анкетные данные не установлены. Для этого необходимо предусмотреть в КоАП возможностьвынесенияопределения о присвоении цифрового обозначения физическому лицу, в отношении которого ведется производство и личность которого не установлена. Обязательным приложением к такому документу должны стать фотография лица и егодактилоскопическаякарта, составленная в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации».
7. Проблема фрагментарности правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, выполняющих определенные государственные функции, должна быть решена путем закрепления в КоАП главы, регламентирующей особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий лиц.
8. Устранение недостатков правового регулирования способовуведомлениялиц, в отношении которых ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела по существу должно быть связано с реализацией ряда мер, наиболее важными из которых являются: а) закрепление возможности предварительного письменного согласования формы и способа такого уведомления; б)возложениена заинтересованное лицо обязанности информироватьсудью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, об изменении местажительства, номера телефона и иных обстоятельствах, препятствующих своевременному получению уведомления; в) возложение на физических лиц, личность которых установить не удается (в отношении которых выносится определение о присвоении цифрового обозначения),обязанностиявиться в определенный момент в орган (кдолжностномулицу) административной юрисдикции для выяснения времени и места рассмотрения дела; г) закрепление в КоАП формальных критериевнадлежащегоуведомления.
9. Совершенствование нормативно-правового регулирования рассмотрения дел об административных правонарушениях органами внутренних дел требует расширения перечня их должностных лиц,уполномоченныхрассматривать подобные дела, а также предоставления субъекту административнойюрисдикцииполномочий: а) выносить определение об изменении квалификации совершенных действий (бездействия), в том числе в сторону её ужесточения, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении (постановлениепрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) содержит неправильную квалификациюсовершенногоправонарушения; б) выносить определение опрекращенииадминистративно-процессуального преследования и передаче материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол об административном правонарушении, в случаенепричастностилица к административному правонарушению; в) назначатьадминистративныйштраф ниже низшего предела, установленногосанкциейсоответствующей нормы (но не менее половины минимального размера, установленного указанной санкцией), при наличиисмягчающихи отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
10. В современной юридической науке доминирующим является мнение о тождественности категорий «презумпцияневиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении» и «принциппрезумпцииневиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении». Первая из них представляет конкретную правовую норму (ч. 2 ст. 1.5 КоАП) с типичными для любой правовой презумпции юридическими свойствами; вторая - категория собирательная, аккумулирующая в себе совокупность правил, важнейшие из которых: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности, необязанодоказывать свою невиновность, вина всовершенииадминистративного правонарушения устанавливается судьей, органом,должностнымлицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; 2) неустранимые сомнения ввиновностилица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, связан с коррекцией принципа презумпцииневиновности, но не подрывает значение презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
11. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях срок подачижалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП, должен рассчитываться не со дняврученияили получения копии постановления по делу, а с момента его объявления в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 1 КоАП.
Теоретическая значимость исследования. Разработанные автором положения обогащают теорию административного права и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, характерных для производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.
Полученные диссертантом выводы по вопросам, не нашедшим достаточного отражения в научной литературе и действующих нормативных правовых актах, могут быть востребованы в ходе дальнейших научных исследований производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого такжесудьями, иными органами и должностными лицами.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и практические рекомендации могут быть использованы взаконотворческойи ведомственной нормотворческой деятельности в целях совершенствования организации соответствующей деятельности органов внутренних дел, внутриведомственного контроля, подготовки специалистов и таким образом могут способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и обеспечению безопасности личности, решению иных задач, возложенных на указанные органы действующим законодательством.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования:
1) изложены в 77 опубликованных работах автора общим объемом свыше 100 п.л., в числе которых две монографии, три учебника по дисциплине «Административнаядеятельность органов внутренних дел» (в соавторстве), четыре учебных пособия, двакомментарияк КоАП (в соавторстве), тринадцать научных работ, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии;
2) отражены в официальном проекте федерального закона «Ополиции», подготовленном рабочей группой МВД России с участием соискателя;
3) использованы в деятельности Правового департамента МВД России при подготовке предложений МВД России по внесению изменений в КоАП;
4) реализованы в деятельности Департамента охраны общественного порядка МВД России при подготовке его сотрудниками в 2009-2010 гг. обзорного указания Департамента охраны общественного порядка МВД России, направленного в МВД,ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, о состоянии работы милиции общественной безопасности поисполнениюадминистративного законодательства, предложений по совершенствованию приказа МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделенийкриминальноймилиции, милиции общественной безопасности и органов предварительногорасследования»;
5) использованы в деятельности государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» при подготовке его сотрудниками в 2010 г.: аналитического обзора с предложениями о взаимодействии службы участковых уполномоченных милиции с населением Омской области и перспективах его развития; аналитического обзора с предложениями о состоянии общественной безопасности и проблемах её обеспечения на территории Омской области в период экономического кризиса; методических рекомендаций «Административныенаказания, применяемые за совершение административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности»;
6) внедрены в форме соответствующих методических рекомендаций в практику деятельности Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю и Сибирского управления внутренних дел на транспорте. В числе наиболее значимых работ:
-Актуальные проблемы стадии возбуждения дела об административном правонарушении в деятельности милиции : методические рекомендации / H.H.Цуканов, М.И. Мотыженец // Сборник методических материалов по осуществлению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Выпуск 10. - Красноярск: ГУВД Красноярского края, 2004. - 0,9 пл.;
-Основы правового регулирования оборота алкогольной испиртосодержащейпродукции : методические рекомендации / H.H.Цуканов,
A.B.Жильцов, A.A. Соха // Сборник методических материалов по осуществлению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Выпуск 13. -Красноярск: ГУВД Красноярского края, 2005. — 0,5 пл.;
-Порядок применениямилициейзаконодательства об административной ответственностинесовершеннолетних: методические рекомендации / H.H. Цуканов [и др.]. - Красноярск:СибЮИМВД России, 2006. - 4,0/1,0 пл.; Актуальные проблемы применения КоАП: административно-процессуальные аспекты деятельности подразделений ГУВД Красноярского края : методические рекомендации / H.H. Цуканов [и др.] // Сборник методических материалов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. - Красноярск: Штаб ГУВД Красноярского края. 2006. - 2,6 / 2,0 пл.;
-Отдельные вопросы примененияКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях : методические рекомендации / О.И.Бекетов, H.H.Цуканов[и др.]. Омск, 2006. [Электронный ресурс]. База данныхГИАЦМВД России. - Красноярск: СибЮИ МВД России, режим доступа локальный. - 1,0/0,2 пл.;
-Актуальные проблемы применения КоАП: административно-процессуальные аспекты деятельности ГУВД Красноярского края : методические рекомендации / H.H.Цуканов, A.B. Долин, A.A. Соха. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2007. - 2,6/2,0 пл.;
-Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: теоретический анализ отдельных проблемных вопросов: методические рекомендации / H.H. Цуканов // Сборник методических материалов по осуществлению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. - Красноярск: Штаб ГУВД по Красноярскому краю, 2010 — 3,0 пл.;
7) докладывались на ежегодных международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы спреступностьюв Сибирском регионе» (Красноярск 2002-2010 гг.), международной конференции «Меры по предотвращениюкоррупциина основе опыта федерального правительства
Канады» (Красноярск, 2009 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемыполицейскогоправа» (Омск, 2005 г.), Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 2005 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 2008-2010 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 2010 г.), 13-м круглом столе «Лазаревские чтения» по теме «Административно-правовые отношения в условиях модернизации российского государства» (Москва, 2010 г.);
8) обсуждены на заседании кафедры административного права и административной деятельности Омской академии МВД России;
9) апробированы в учебном процессе при личном участии диссертанта в подготовке примерных учебных программ по дисциплинам «Административноеправо России», «Административно-процессуальное право» для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, а также в преподавании учебных дисциплин «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел» в Сибирском юридическом институте МВД России.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, четырёх глав, содержащих двенадцать параграфов, заключения, библиографического списка.
20

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Цуканов, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение следует подвести краткие итоги исследования.
1. Производство поделамоб административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел, можно определить как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельностьдолжностныхлиц органов внутренних дел по сбору материалов, необходимых для полной, своевременной и качественной реализации норм обадминистративнойответственности за административное правонарушение, их рассмотрению, в необходимых случаях — пересмотру принятого решения, как порядок даннойправоприменительнойдеятельности и как систему административно-процессуальных отношений, складывающихся в ходе осуществления данной деятельности.
В структуру производства по делам обадминистративныхправонарушениях не входит так называемая стадияисполненияпостановлений по делам об административныхправонарушениях.
2. Нормативно-правовая модель производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, воплощенная в тексте закона в прошлом столетии и основанная на механизме «протокол-постановление», в настоящий момент хотя и требует определенных корректив, но сохраняет свой потенциал и может успешно реализовы-ваться в практической деятельности органов внутренних дел. Аналогичный вывод должен быть сделан и относительно нормативно-правового регулирования статуса органа внутренних дел как субъекта производства по делам об административных правонарушениях.
3. Существующая нормативно-правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, способна обеспечивать высокую эффективность их деятельности. Однако последняя находится под влиянием разнообразных факторов (организационных, материально-технических и т.д.), совокупность которых во многих случаях оказывает большее влияние, нежели прямые указания закона. Современный сотрудникмилицииосуществляет производство по делам об административных правонарушениях в среде, в которой разница между требованиями нормативныхпредписанийи обыкновениями правоприменительной практики не осуждается и воспринимается как нечто естественное. Совершенствование качества нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, должно рассматриваться в качестве такого ресурса повышения эффективности деятельности милиции, который имеет ограниченные возможности.
4. Совершенствование концепции производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, предполагает уточнение целей, задач, основных принципов рассматриваемой деятельности милиции, а также направлений совершенствования её (деятельности) нормативно-правового регулирования и организационного обеспечения.
5. Целью производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, является полная, точная и своевременная реализация норм об административной ответственности как средство решения задач, связанных со сдерживанием уровняпреступностии административной деликтности, обеспечением посредством этого надежной защиты прав исвободчеловека и гражданина, собственности отпротивоправныхпосягательств, поддержанием надлежащего общественного порядка, обеспечением общественной безопасности в сферах, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.
6. Производство по делам об административных правонарушениях -одна из форм осуществления властной деятельности соответствующих органов и должностных лиц. Соответственно, предназначение всей деятельности милиции (в том числе и производства по делам об административных правонарушениях) связано с решением задач, предусмотренных ст. 2 Закона РФ «О милиции» (ст. 1 проекта федерального закона «Ополиции). Неспособность милиции при формальном выполнении требований ст. 24.1КоАПобеспечить решение задач, предусмотренных ст. 2 Закона РФ «О милиции» (соответствовать требованиям ст. 1 проекта федерального закона «О полиции»), должна означать неудовлетворительную оценку всей её соответствующей деятельности.
7. Современнаяправоприменительнаяпрактика органов внутренних дел ориентирована на необходимость возбуждать дело обадминистративномправонарушении в каждом случае выявления такового. Такая практика расходится с требованиями действующего законодательства и существенно затрудняет решениевозложенныхна милицию задач.
Принциппубличностив целом характерен для производства по делам об административных правонарушениях. Однако при непосредственном обнаружениидолжностнымилицами милиции достаточных данных, указывающих на наличие событияадминистративногоправонарушения, отнесенного к ихподведомственности, решение о возбуждении дела должно приниматься с учетом его целесообразности и достаточности предпринятых сотрудниками милиции иных мернеюрисдикционнойнаправленности за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
8. В настоящий момент в Российской Федерации не созданы условия, необходимые для скоройкодификацииадминистративно-процессуального законодательства, более уместной представляется разработка Основ административно-процессуального законодательства. При этомзаконодательныемеры по улучшению нормативно-правовых условий производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, по-прежнему должны предприниматься в рамках КоАП и законодательства, регламентирующего статус органов внутренних дел.
В целях совершенствования нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, предлагается, в частности:
1) внести в КоАП изменение, изложив его ст. 25.5 КоАП «Защитники представитель» в авторской редакции;
2) изложить п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП в следующей редакции: «Решение пожалобе, вынесенное в соответствии со ст. 30.7 настоящегоКодекса, содержащее данные, указывающие на то, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящейстатьи, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица»;
3)закрепитьв КоАП возможность продления срока административногорасследованияна срок до истечения срокадавностипривлечения к административной ответственности;
4) предусмотреть в КоАП возможностьвынесенияуполномоченным лицом постановления о назначения административногонаказанияна месте совершения административногоправонарушениябез составления протокола об административномправонарушениии в том случае, еслигражданиномоспаривается событие административного правонарушения и назначаемоеадминистративноенаказание. В отличие от порядка, предусмотренного ч. 1 ст. 28.6 КоАП, здесьдолжностноелицо не должно освобождаться от необходимости сборадоказательствпо делу, а постановление выносится в порядке, регламентированном ст. 29.7 КоАП, и содержит положения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП. Исключением из этого правила должны стать ситуации, при которых лицо обращается сходатайствомо переносе даты рассмотрения дела по существу, в том числе в связи с намерением воспользоваться услугамизащитника;
5) дополнить ст. 29.7 КоАП положением, позволяющимсудье(органу или должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, выносить определение об изменении квалификациисовершенныхдействий (бездействия) в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении (постановлениепрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) содержит неправильную квалификациюсовершенногоправонарушения. При этом с учётомпроцессуальныхинтересов лиц, перечисленных в ст.ст. 25.1—25.5 КоАП, должно приниматься решение о переносе даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в рамках сроков, предусмотренных ст. 29.6 КоАП;
6) расширить перечень должностных лиц органов внутренних дел,уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях;
7) предусмотреть в ст. 29.9 КоАП возможность вынесенияпостановленияо признании лица виновным всовершенииадминистративного правонарушения без назначения административного наказания в случаях, когда в силу требований КоАП ни одно из предусмотренныхсанкциейстатьи наказаний не может быть применено;
8) включить в КоАП норму о праве субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении, назначатьадминистративныйштраф ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (но не менее половины минимального размера, установленного указанной санкцией), при наличиисмягчающихи отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств;
9) дополнить КоАП ст. 1.9 «Порядок исчисления сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях» в авторской редакции;
10) изложить ч. 1 ст. 30.3 КоАП в следующей редакции: «Жалобана постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его объявления в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 настоящего Кодекса»;
И) изложить абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП в следующей редакции: «Административныйарести административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданиналибо лица без гражданства могут быть назначены лицу лишь при условии его личного присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении»;
12) дополнить КоАПстатьей24.8 «Извещение, вызовы и направление копий процессуальных решений» в авторской редакции;
13) предусмотреть в КоАП отдельную главу, посвященную особенностям производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий лиц;
14) закрепить в законодательстве такую альтернативную производству по делам об административных правонарушениях форму реагирования милиции на факты административныхправонарушений, как «формальное предупреждение», оформляемое соответствующим протоколом. В отличие от упрощенного порядка назначения наказания правом выносить подобныепредупреждениядолжны обладать должностные лица органов внутренних дел,уполномоченныесоставлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при условии согласия лица с применением названной меры, и если дело об административном правонарушении не возбуждалось.
Отдельные положения работы сформулированы в качестве научных гипотез, приглашения к дискуссии. Вне всякого сомнения, многие полученные выводы и основанные на них предложения являются дискуссионными. Хочется надеяться, что содержащиеся в настоящей работе идеи послужат — хотя бы в качестве материала для критики - дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности российской милиции и её правоприменительной практики.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Цуканов, Николай Николаевич, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы*
2. Осудебнойсистеме Российской Федерации : Федеральныйконституционныйзакон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ(ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.
3. О банках и банковской деятельности : Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 23 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. — № 6. - Ст. 492.
4. Омилиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 27 июля 2010 г.) //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503.
5. О статусесудейв Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1992. -№ 30. - Ст. 1792.
6. О государственной границе Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. №4730-1 (ред. от 31 мая 2010 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. - № 17. - Ст. 594.
7. О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный
8. Онаркотическихсредствах и психотропных веществах : Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. -Ст. 219.
9. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 28 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. -№ 31.-Ст. 3806.
10. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 26. - Ст. 3177.
11. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№51.-Ст. 4832.
12.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
13. О введении в действиеКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2.
14. Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №23.-Ст. 2102.
15. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 28. — Ст. 2790.
16. О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. -№1.- Ст. 7.
17. Обисполнительномпроизводстве : Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 41. - Ст. 4849.
18. Опротиводействиикоррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 52 (ч. 1). Ст. 6228.
19. ОСледственномкомитете Российской Федерации : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 40Э-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. — № 1. — Ст. 15.
20. Обадминистративныхправонарушениях : Закон Красноярского края от 2 октября 2008 г. № 7-2161 (ред. от 8 июля 2010 г.) // Наш Красноярский край. 2008. - № 33.
21. Об утверждении Положения о комиссиях поделамнесовершеннолетних : Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (ред. от 25 февраля 1993 г.) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. -№ 23. - Ст. 536.
22. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений по осуществлению предпринимательской деятельности :УказПрезидента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2293.
23. Национальный планпротиводействиякоррупции на 2010-2011 годы : утв.ПрезидентомРоссийской Федерации 31 июля 2008 г. (ред. от 13 апреля 2010 г.) // Российская газета. 2008. - 5 авг.
24. Одисциплинарныхи административных взысканиях, налагаемых на членовисполнительныхкомитетов и служащих в советских учреждениях :
25. ДекретВЦИК, СНК РСФСР от 26 апреля 1920 г. // Известия ВЦИК. 1920. -№90.
26. Обадминистративнойответственности нанимателей по обязательнымпостановлениям, издаваемым Народным комиссариатом труда РСФСР :постановлениеСНК РСФСР от 27 апреля 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. -№103.-Ст. 651.
27. О санитарной охране московского водопровода и источников его водоснабжения : постановлениеСНКРФСФР от 23 мая 1941 г. № 355 Электронный ресурс. //СПСКонсультантПлюс.
28. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи : постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — N 17. — Ст. 1556.
29. О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации : приказМВДРоссии от 26 февраля 2002 г.
30. О направлении методических рекомендаций : письмо МВД России от 18 июня 2003 г. № 13/ц-72 (ред. от 1 октября 2007 г.) Электронный ресурс. // СПСКонсультантПлюс.
31. О реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 : приказ МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2004. - № 16.
32. О введении в действие «Особых условий приема,вручении, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» : приказ Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.
33. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел : приказ МВД России от 5 октября 2005 г. № 815 (ред. от 30 декабря 2007 г.). Документ не опубликован.
34. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерациизаявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях: приказ МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 // Российская газета. 2010. - 25 июня.
35. Вопросы Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 8 декабря 2009 г. № 925 (ред. от 10 марта 2010 г.) Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
36. О мерах по совершенствованию административно-юрисдикционной деятельности УГРОВД края : приказГУВДпо Красноярскому краю от 9 апреля 2009 г. № 182 // Документ не опубликован.
37. Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел края : приказ ГУВД по Красноярскому краю от 21 декабря 2010 г. № 606 // Документ не опубликован.
38. Дело Лутц (Lutz) противФедеративнойРеспублики Германии : постановление Европейского Суда по правам человека от 25 августа 1987 г. // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М.: Норма, 2000. С. 541 548. (Извлечение).
39. Дело Махмудов (Makhmudov) против Российской Федерации (жалоба№ 35082/04) : постановление Европейского Суда по правам человека от 26 июля 2007 г. // Российская хроника Европейского Суда. 2008. - № 4.
40. Дело Лю и Лю (Liu and Liu) против Российской Федерации (жалоба 42086/05) : постановление Европейского Суда по правам человека от 6 декабря 2007 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. -№8.
41. Поделуо проверке конституционности положений части первойстатьи47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса
42. РСФСР в связи сжалобойгражданина В.И. Маслова : постановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № Ц-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. — № 27. -Ст. 2882.
43. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 27. -Ст. 3382.
44. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 222-0 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
45. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 г. : утв.постановлениемПрезидиума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. - № 7.
46. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. : утв. постановлениемПрезидиумаВерховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. - № 5.
47. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г. Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
48. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 г. : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 г. Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
49. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 г. : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
50. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2005 г. (дело № 32-ад05-3) Электронный ресурс. // СПС Консультант-Плюс.
51. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 34-ад06-1 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
52. Постановление Федеральногоарбитражногосуда ВосточноСибирского округа от 20 апреля 2000 г. № А19-12297/99-15-Ф02-645/00-С1 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
53. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 октября 2001 г. № А64-2198/01-7 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
54. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 сентября 2001 г. № КА-А41/4709-01 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
55. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 ноября 2003 г. № Ф09-3896/03АК Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
56. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2003 г. № КА-А40/9801-03 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
57. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2004 г. № Ф09-632/04АК Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
58. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 19 апреля 2004 г. № АЗЗ-15492/03-С6-Ф02-1190/04-С1 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
59. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа 29 апреля 2004 г. № АЗЭ-15494/03-С6-Ф02-1377/04-С1 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
60. Кодексадминистративногосудопроизводства Российской Федерации : проект № 381232-4 Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.
61. Информационный вестник Совета Глав государств и Совета глав правительствСНГ«Содружество». 1997. — № 2.
62. ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2009 г. (21 мая 2010 г.) Электронный ресурс. // www ombuds-manrf.ru.
63. Диссертации и авторефераты диссертаций
64. Акулов, В. А. Организация взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел : автореф. дис. . канд.юрид. наук : 12.00.11 / В.А. Акулов. М., 2006. - 25 с.
65.Анюров, Ф. Ф. Регистрация и учётпреступленийв органах внутренних дел (правовые и организационные вопросы) : автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Ф.Ф. Анюров.-М., 2006.-24 с.
66. Батурин, П. В. Правовые позиции вконституционномсудопроизводстве и проблемы применения международно-правовых норм : автореф. дис. . .канд. юрид. наук : 12.00.02 / П.В. Батурин. Челябинск, 2006. - 25 с.
67. Бирюкова, JI. Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник права: вопросы теории и практики : автореф. дис. .канд. юрид. наук. 12.00.01 / Л.Г.Бирюкова. Казань, 2004. — 25 с.
68. Власов, Б. Е. Правовые и организационные аспекты деятельности органов внутренних дел по разработке и реализации программ борьбы спреступностью: автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.11 / Б.Е. Власов. М., 2007. - 27 с.
69. Ш.Волков, К. А.Судебныйпрецедент и его роль в регулировании уголовно-правовых отношений : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 / К. А. Волков. Иркутск, 2002. - 24 с.
70. Гаврилова, JI. В. Административно-деликтное законодательство Федеративной республики Германии: становление, развитие и современное состояние : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / JI.B. Гаврилова. -Тюмень, 2003.-21 с.
71.Головко, В. В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения : автореф. дис. . докт. юрид. наук : 12.00.14 / В.В. Головко. -М., 2008.-39 с.
72.Дерюга, А. Н. Актуальные вопросы развития науки административнойделиктологии: автореф. канд. юрид. наук : 12.00.14 / А.Н. Дерюга. — Хабаровск, 2002. 22 с.
73. Дмитриев, С. Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения : дис. . докт. юрид. наук : 12.00.14 / С.Н. Дмитриев. М., 2003. - 35 с.
74. Дорохин, В. В. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / В.В. Дорохин. М., 2006. - 167 с.
75.Дугенец, А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 /A.C. Дугенец. М., 1995. -26 с.
76. Дугенец, А. С.Административнаяответственность в российском праве : дис. . докт. юрид. наук : 12.00.14 / A.C. Дугенец. М., 2006.
77. Жданова, А. Н. Индивидуализация административной ответственностиграждан: автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / А.Н. Жданова. -Омск, 2010.-23 с.
78. Зорин, Л. В.Судебныеорганы и судьи как субъекты админист-ратвно-деликтных отношений : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Л.В. Зорин. Ростов-на-Дону, 2005. - 28 с.
79. Зуев, Б. Р. Возбуждение дела обадминистративномправонарушении : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Б.Р. Зуев. — М., 2004. 26 с.
80. Каплунов, А. И.Административноепринуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ) : автореф. дис. . докт. юрид. наук : 12.00.14 / А.И Каплунов. М., 2005. - 58 с.
81. Касьян, В. Ю. Оценка организацииправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел (вопросы методологии) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.11 /В.Ю. Касьян. -М., 2007.-24 с.
82. Климович, Е. В. Правовые и организационные основы использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Е.В. Климович. Омск, 2008. - 26 с.
83. Клоков, Е. А. Административноерасследованиев органах внутренних дел : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Е.А. Клоков. -Омск, 2005.-23 с.
84.КобисскаяТ. М. Рассмотрение мировымисудьямидел об административных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Т.М. Кобисская. Челябинск, 2006. - 27 с.
85. Комарова, Н. В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Н.В. Комарова. Екатеринбург, 2002. - 249 с.
86.Котюргин, С. И. Административный процесс в деятельности советской милиции : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 711 / С.И. Котюргин. -М., 1968.- 15 с.
87. Лещина, Э. Л. Правовые и организационные основы реализациимилициейправоохранительной функции государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Э.Л. Лещина. СПб., 2008. - 25 с.
88. Ломакин, В. И.Прокурорв производстве по делам об административных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / В .И. Ломакин. Омск, 2006. - 18 с.
89.Мадьярова, А. В. Место и рольразъясненийВерховного Суда Российской Федерации в механизме уголовно-правового регулирования : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 / A.B. Мадьярова. Красноярск, 2001.-25 с.
90. Макарова, Е. Г. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной противопожарной службы МВД России : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е.Г. Макарова. Омск, 2000. - 18 с.
91. Михайлов, А. А. Административнаяюрисдикционнаядеятельность милиции: теория и практика : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / A.A. Михайлов. Ростов-на-Дону, 2003. - 216 с.
92.Названова, Л. А. Принцип публичности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л.А. Названова. Ленинград, 1990. - 22 с.
93. Никулин, М. И Проблемы науки административной деликтологии : автореф. дис. . докт. юрид. наук : 12.00.14. / М.И. Никулин. М., 2005. -50 с.
94. Пашкова, Н. В. Обеспечениезаконностив деятельности органов внутренних дел : дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Пашкова. М., 2006. - 169 с.
95. Пеков, А. А.Доказательстваи доказывание по делам об административных правонарушениях : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / A.A. Пеков. -Волгоград, 2000. 222 с.
96. Перепёлкина, Ю. Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на железнодорожном транспорте Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 /Ю.Г. Перепёлкина. -Саратов, 2006.- 18 с.
97. Печников, Г. А. Принциппрезумпцииневиновности и проблемы повышения качества предварительного следствия: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.09 / Г.А. Печников. М., 1987. - 19 с.
98. Пивченко, Ю. В. Возбуждение дела об административномправонарушении: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ю.В. Пивченко. Омск, 2005.-196 с.'
99.Помогалова, Ю. В. Административное задержание,доставлениеи привод в системе мер административногопринуждения: автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ю.В. Помогалова. Саратов, 2005. - 25 с.
100. Поспелова, Л. И. Проблемыкодификацииадминистративно-деликтного законодательства : 12.00.14 / Л.И.Поспелова : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 21 с.
101. Ребец, К. В. Документы как источникидоказательствпо делу об административном правонарушении : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / К.В. Ребец. Омск, 2009. - 27 с.
102.Сатлейкин, П. И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации : автореф. дис.канд. юрид. наук : 12.00.02 / П.И. Сатлейкин. М., 1988. - 22 с.
103. Серебряков, Я. В.Защитникв производстве по делам об административных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Я.В. Серебряков. Омск, 2003. - 21 с.
104. Слышалов, И. В.Исполнениеадминистративных наказаний, назначаемых заправонарушенияв области дорожного движения : автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / И.В. Слышалов. Челябинск, 2009. - 27 с.
105. Сокова, 3. К. Единство права и морали в административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности : автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14 / З.К. Сокова. СПб., 2001. - 23 с.
106. Соктоев, 3. Б. Причинность в дорожно-транспортныхпреступлениях: уголовно-правовая характеристика : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 / З.Б. Соктоев. Красноярск, 2001. - 30 с.
107. Солдатов, А. П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: автореф. дис. . докт. юрид. наук : 12.00.02 / А.П. Солдатов. Саратов, 2000. - 52 с.
108. Соловьева, О. М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного исследования : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / О.М. Соловьева Ростов-на-Дону, 2004.-27 с.
109. Сычев, А. В. Информационное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / A.B. Сычев. М., 2003. -217 с.
110. Фастов, А. Г.Законностьв правовом государстве и еёгарантиив деятельности милиции: общетеоретические вопросы : дис. . канд. юрид. наук / А.Г. Фастов. Волгоград, 2000. - 207 с.
111. Федулов, А. В. Реализация принципапубличности(официальности) в современном уголовномсудопроизводствеРоссии : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Федулов. — Нижний Новгород, 2002. 24 с.
112. Филиппов, О. Ю. Производство милиции по делам о мелкомхищении: автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / О.Ю. Филиппов. -Омск, 2008. 23 с.
113. Филоненко, И. О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / И.О. Филоненко. Омск, 2003. - 197 с.
114. Хорев, А. А. Принципы производства по делам об административных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / A.A. Хорев. М., 2009. - 25 с.
115. Хохлова, Т. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в органах налоговойполиции: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Т.Н. Хохлова. М., 2003. - 258 с.
116. Хохлова, Е. Ю. Институт доказательства идоказыванияв производстве по делам об административных правонарушениях : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Е.Ю. Хохлова. Хабаровск, 2006. - 209 с.
117. Шилов, Ю. В. Административная ответственность юридических лиц (процессуальныйаспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ю.В. Шилов. Омск, 2003. - 23 с.
118. Монографии, учебные пособия, иная научная и учебная литература
119.Аврутин, Ю. Е. Полиция имилицияв механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю.Е. Аврутин. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 499 с.
120. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации : учебное пособие. Пермь:НОУ«Западно-Уральский институт экономики и права». — 2005. — 175 с.
121. Административное право зарубежных стран : учебное пособие / Л.М. Гудошников и др. ; под ред. А.Н.Козырина. М.: Издательство «СПАРК», 1996.-229 с.
122. Административное право России. Общая часть : учебник для высших учебных заведений / под ред. П.И. Кононова. М.: Издательская группа «Юрист», 2005.-448 с.
123. Административное право. Часть 1 : учебник. М.:ЦОКРМВД России, 2005.-423 с.
124. Ад