Турукина, Елена Юрьевна. Источники финансирования государственных услуг в сфере общего образования

brief description

Турукина, Елена Юрьевна. Источники финансирования государственных услуг в сфере общего образования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Турукина Елена Юрьевна; [Место защиты: Рос. гос. торгово-эконом. ун-т].- Москва, 2013.- 210 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/530

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические аспекты финансового обеспечения системы общего образования
1.1 Образование как фактор развития общества и процессы изменения финансовых отношений в сфере образования 9
1.2 Принципы разграничения расходных полномочий в сфере образования 27
1.3 Механизм нормативного финансирования муниципальных бюджетных услуг в сфере образования 43
Глава 2.Анализ финансовых компонентов модспнизации образования в Российской Федерации
2.1. Анализ расходов на образование за счет средств бюджетов всех уровней 55
2.2. Анализ бюджетных источников финансирования системы общего образования 77
2.3. Нормативно - подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений и проблемы в распределении средств... 90
Глава 3.Внебюджетные источники финансирования общеобразовательных учреждений как важнейший резерв112
финансовых ресурсов
3.1. Внебюджетное финансирование и особенности формирования цены платной образовательной услуги 112
3.2. Совершенствование налогообложения доходов от оказания платных образовательных услуг 133
Заключение 150
Список литературы

Принципы разграничения расходных полномочий в сфере образования
Механизм нормативного финансирования муниципальных бюджетных услуг в сфере образования
Анализ бюджетных источников финансирования системы общего образования
Совершенствование налогообложения доходов от оказания платных образовательных услуг

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Переход к устойчивому развитию общества во многом зависит от уровня образованности его граждан, от знания ими правовых и этических норм, регулирующих отношения человека к природе и обществу, умения учитывать эти знания в повседневной и профессиональной деятельности. Российская система образования всегда занимала ведущие позиции в мире. Однако «в последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому национальная доктрина образования призвана сформировать правильную государственную политику в области образования, укрепить в общественном сознании представление об образовании и науке как об определяющих факторах развития современного российского общества». Переход российской экономики к рыночным отношениям вызвал необходимость проведения структурной перестройки системы образования с учетом требований рынка, изменения механизма финансирования и управления сферой образования. Одним из приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизма финансирования. Внедрено нормативно подушевое финансирование для усиления финансовой и хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений и их ответственности за результаты деятельности, улучшения системы оплаты труда, повышения роли внебюджетного финансирования. Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг может создать основу для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу общего образования.
Степень теоретической разработанности темы. Несмотря на актуальность развития механизма финансового обеспечения в условиях повышения финансово- хозяйственной самостоятельности системы общего образования, в научной литературе эта проблема освещена еще недостаточно. Отдельные аспекты экономических отношений в образовании представлены в исследованиях И.В. Абанкиной, С.А Белякова, А.Б. Берендеевой, Н.И. Бураковой, В.И. Вавилова, В.В. Чекмарева, В.И. Загвоздкина. В современной отечественной периодике вопросы нормативно- подушевого финансирования освещены в работах Н.Г. Типенко, Е.В. Казаковой, Н.И. Куликова, Н.В. Гурляндской, С.В. Перевезенцева, О.Э Черненко, ЕН. Кузнецовой.
Однако в исследованиях отечественных экономистов не уделяется должного внимания такому источнику финансово - ресурсного обеспечения сферы общего образования, как внебюджетные средства, хотя на уровне Правительства России этим ресурсам отводится значимая роль. В Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы запланировано привлечение средств из внебюджетных источников, доля которых в общем объеме составляет 12,13%. Кроме того, существующий механизм формирования нормативов подушевого финансирования в сфере общего образования имеет определенные недостатки, особенно в части формирования фонда оплаты труда. Таким образом, актуальность и недостаточная степень разработанности вопросов формирования финансовых ресурсов в сфере общего образования предопределили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру диссертации.
Целью диссертационного исследования является обобщения существующих теоретических исследований и нормативных положений вопросов финансирования общего образования разработать теоретические и методические положения по совершенствованию финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений в условиях реформирования, позволяющих бюджетным учреждениям повысить финансово-хозяйственную самостоятельность.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: - исследовать сущностные изменения в процессе реформирования общего образования и трансформации финансовых отношений;
определить приоритетные принципы разграничения расходных полномочий в сфере образования в России, которые необходимо положить в основу при формировании финансовых отношений;
проанализировать действующее законодательство, регламентирующее оказание муниципальных образовательных бюджетных услуг в области образования, а также нормативные затраты на оказание образовательных услуг в целях выявления проблем формирования норматива;
выявить динамику расходов на образование за счет средств бюджетов всех уровней и проанализировать источники финансирования общего образования и роль в них внебюджетных средств;
разработать рекомендации по совершенствованию методов ценообразования при оказании платных образовательных услуг и предложить пути совершенствования налогообложения доходов от оказания этих услуг в целях увеличения объемов внебюджетных средств образовательных учреждений.
Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 2.13. Финансирование государственных услуг Паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит».
Объект исследования - механизм финансирования общего образования в период реформирования бюджетной системы.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений общего образования в условиях реформирования системы образования.
Теоретической и методологической основой явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области финансов, финансовых ресурсов, в общественном секторе, а также материалы научных конференций и периодических изданий. В диссертации использованы такие общенаучные методологические подходы и специальные методы как финансового, экономического и сравнительного анализов, методы экспертных оценок, дедуктивный и индуктивный методы, качественный и количественный анализы.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, законодательно- правовые акты Министерства финансов РФ, Департамента образования Ивановской области и Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, материалы информационных ресурсов Интернета, справочно- правовые системы «Гарант», «Консультант».
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и методических положений по совершенствованию механизма финансирования системы общего образования на основе нормативно - подушевого бюджетного и внебюджетного финансирования.
Наиболее существенные результаты исследования, определяющие его научную новизну и представленные к защите, заключаются в следующем:
выделены из существующих в экономической теории наиболее значимые принципы разграничения расходных полномочий, которые должны быть положены в основу при формировании системы финансирования образования - ареал доступности, внешних эффектов, территориального соответствия и неделимой ответственности в целях разграничения предметов ведения и полномочий, а также доходных источников, необходимых для их осуществления и ответственности за полное финансирование;
предложен механизм распределения затрат на переменные и постоянные для расчета нормативов на финансирование реализации основных общеобразовательных программ на основе принципа неделимой ответственности в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств;
выявлены и обоснованы источники формирования стимулирующей части ФОТ в виде дополнительно получаемых средств - поступлений от платных коммерческих услуг, экономии по расходам, финансируемым за счет норматива на содержание имущества и средств Грантов по конкурсам, проводимым региональным и муниципальными отделами образования, что позволит повысить размер базовой части заработной платы учителей и реально выполнить задачу стимулирования;
предложена методика определения цены платной образовательной услуги с включением инвестиционной и стимулирующей составляющей, отличающаяся от существующих методов расчета цены в системе общего образования тем, что из цены исключаются накладные расходы, которые уже профинансированы за счет средств местного бюджета;
предложено определение необлагаемой части доходов от оказания платных образовательных услуг не в процентном отношении от общих налогооблагаемых доходов, а путем установления конкретного перечня видов необлагаемых услуг в целях повышения объемов внебюджетного финансирования за счет совершенствования налогообложения прибыли образовательных учреждений.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы дополняют теоретические подходы в области финансирования сферы образования в части разграничения расходов на образование и формирование нормативов финансирования образовательных учреждений.
Практическая значимость исследования заключается в обосновании методических подходов по совершенствованию финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в условиях реформирования. Предложения и выводы диссертации по совершенствованию методики расчета нормативов финансирования и определения цены платной образовательной услуги могут найти применение в работе региональных и муниципальных органов управления образованием. Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования рекомендуются для учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений, для использования в учебном процессе по дисциплинам «Финансы», «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях в 2008-2012 гг.: Международная научно-практическая конференция
«Румянцевские чтения» (г. Иваново, 2011 г.), Всероссийская научно-практическая
конференция «Развитие финансовой системы: отечественный и зарубежный опыт» (г. Иваново, 20011 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономика, экология и общество России в XXI столетии» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Разработка и управление социально-экономическими инновациями» (г. Иваново, 2008 г.) и др. Отдельные положения и рекомендации, разработанные в диссертации, внедрены в практическую деятельность Управлением образования Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях, общий объем которых составил 4,5 п.л. (вклад соискателя 4 п.л.), в том числе 3 работы общим объемом 1,7 п.л. опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов научных исследований.
Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 176 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 17 рисунков, 32 таблиц, 12 приложений.

Принципы разграничения расходных полномочий в сфере образования

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [29] отмечено, что в середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Одним из таких вызовов является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые в том числе характеризуются низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг, в том числе и в сфере образования.
В этой связи, ключевым и наиболее затратным направлением современной финансовой политики России является исполнение социальных обязательств. Дальнейшее развитие российской экономики связывается с развитием и повышением качества человеческого капитала. «Никакая модернизация невозможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности» [24].
Уровень образования населения и гарантированные возможности его получения признаны мировым сообществом базовыми показателями развития человеческого потенциала. В период перестройки накопленный опыт российского образования оказался утраченным, поэтому принимаемые современные концепции развития образования в России призваны сформировать правильную государственную политику в области образования, укрепить в общественном сознании представление об образовании и науке как об определяющих факторах развития современного российского общества. Вопросы реформирования механизма финансирования образования уже давно являются предметом пристального внимания общественности. Это связано в первую очередь с тем, что любые новации в образовательной сфере проходят очень болезненно, так как связаны с будущим поколений страны.
Реформирование системы экономических отношений в образовании ведется в стране непрерывно, начиная с 1990 года. За прошедший период на основе локальных изменений, связанных в основном законодательной деятельностью федеральных органов, отраслевой экономический механизм в образовании радикально совершенствовался, как минимум, трижды. Первый раз - в 1990 г., когда в соответствии с ведомственными нормативными актами были значительно расширены экономические права образовательных учреждений и сделана попытка перехода на так называемое нормативное финансирование. Вторая реформа была проведена в 1992 г., когда новый Закон РФ «Об образовании» юридически закрепил существенно иную экономическую модель отрасли, характеризующуюся большей упорядоченностью экономических взаимоотношений между образовательными учреждениями и их учредителями. При этом экономические права первых были значительно ограничены, а прерогативы вторых - заметно расширены. Третья весьма существенная реформа, конец 90-х начало 2000-х годов, была проведена в результате принятия сначала Гражданского, а затем Бюджетного кодексов РФ, в которых окончательно сформулирована государственно-бюджетная форма организации экономических отношений в сфере образовании.
Четвертый современный этап характеризуется глубокой модернизацией сферы образования. 5 сентября 2005 года Владимир Путин объявил о начале реализации приоритетного национального проекта «Образование», задачами которого является ускорение модернизации российского образования для достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В на " и
цпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных, изменений «в/образовании. Во-первых; это выявление; и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых :- внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов. [45] В рамках основного проекта реализуются проекты - «Талантливая молодежь», «Классное руководство», «Лучшие учителя», направленные на повышение качества образования.
Реформирование образования в области эффективных экономических отношений предполагает внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений, внедрение механизмов, способствующих самостоятельности учреждений.
Основными направлениями реформирования системы финансирования образования являются: - четкое разграничение расходных обязательств в сфере образования и в собственности между уровнями бюджетной системы; - определение механизма финансового обеспечения учебного процесса в системе общего образования за счет средств региональных бюджетов в форме субвенций местным бюджетам на основе нормативно - подушевого финансирования; - расширение хозяйственной самостоятельности учреждений образования реорганизованных в новые бюджетные и автономные учреждения. «Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совер шенствование правового статуса бюджетных учреждений. Цели - повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований каче ства, условий их предоставления». [112] , В результате проведенной комплексной модернизации финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы об-.щего образования, основные направления которой были определены в 2000-е ,! годы, в сфере образования внедрено: - нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений; - система оплаты труда, ориентированная на результат; - независимая система оценки учебных достижений учащихся (единый государственный экзамен для выпускников 11-х классов, государственная итоговая аттестация выпускников 9-х классов в новой форме); - общественное участие в управлении образованием и оценка его качества; - публичная отчетность образовательных организаций.
Наиболее значимые процессы реформирования сферы образования начались с принятием Федерального закона 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Основой нового закона является выделение трех типов учреждений. Реформа муниципальных учреждений, это первая значимая реформа после создания местного самоуправления. В соответствии с законом формами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные. Формы различаются по степени независимости от государства и степени финансово-хозяйственной самостоятельности.

Механизм нормативного финансирования муниципальных бюджетных услуг в сфере образования

Нормативными правовыми актами по каждому направлению определены схемы осуществления финансирования, вопросы представления отчетности и контроля за целевым использованием бюджетных средств. Особое внимание уделено средствам, выделяемым регионам, которые отражаются по подгруппе 600 Предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - данная группа предназначена для отражения расходов бюджетов на предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в целях оказания государственных услуг. В данной группе выделены следующие элементы расходов: -610 Субсидии бюджетным учреждениям - в разрезе элементов данной подгруппы отражаются расходы бюджетов на предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям;
Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) - по данному элементу отражаются расходы бюджетов на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели - по данному элементу отражаются расходы на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, за исключением субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
Субсидии автономным учреждениям - в разрезе элементов данной подгруппы отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий государственным (муниципальным) автономным учреждениям;