УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА: МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, МОДЕЛИ, УПРАВЛЕНИЕ

brief description

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Киселева Наталья Николаевна
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА: МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, МОДЕЛИ, УПРАВЛЕНИЕ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Ростов-на-Дону - 2008

ВВЕДЕНИЕ 4
1 ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПАРАДИГ МА УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 27
1.1 Устойчивое развитие социально-экономической системы региона:
базовые категории, принципы, подходы 27
1.2 Методологические основы исследования устойчивого
воспроизводства региональной экономики 40
1.3 Системообразующие элементы и факторы устойчивого развития
социально-экономической системы региона 60
2 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ АРИЙ ДИАІ1ЮСТИКИ
УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕ1 ИОНА 80
2.1 Основные индикаторы устойчивости социально-экономического
развития региона 80
2.2 Моделирование устойчивости воспроизводства южно-российских регионов 93
3 ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМНОЙ OPI А НИЗ AI І.ИИ ЭКОНОМИКИ
ГОГА РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ИМПЕРАТИВОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ і 23
3.1 Динамика и пропорции воспроизводственного развития Юга России 123
3.2 Социально-экономическая дивергенция регионов Ют России:
факторы, тенденции, последствия 151
3.3 Этноэкономические и геоэкономические составляющие системной
орі^низации Юга России 169
4 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОС1ЮВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЮГА РОССИИ

186
198
213
227
244
244
261
274
286
305
331

4.1 Интеграционный ресурс мстарегиональных образований в фор­мировании и реализации стратегии устойчивого развития Юга России
4.2 Стратегическое планирование устойчивого метарегиональиого развития
4.3 Оптимизация отраслевой структуры регионов Юга России как условие его устойчивого развития
4.4 Управление воспроизводством окружающей среды в южно­российских регионах
5 ФУ11КЦИОНАЛЫ1АЯ РОЛЬ IЮВЫХ И11СТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЕС11ЕЧЕНИИ ИННОВАЦИОННО- ОРИЕНТИРОВАННОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЮГА РОССИИ
5.1 Формирование сетевой экономики и кластеров устойчивого развития социально-экономической системы метарегиоиа
5.2 Использование потенциала особых экономических зон для обеспечения устойчивого развития региона
5.3 Новые институты инвестиционно-инновационной системы и их роль в стимулировании устойчивого развития Юга России ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Наличие фундаментальных под­ходов к обоснованию концепции устойчивого развития на мега- и макро­уровнях в настоящее время сочетается с практическим отсутствием систем­ных теоретико-модельных представлений о механизмах управления устойчи­вым развитием социально-экономической системы мсзоуровня. Концепту­альные основы управления устойчивым развитием социально-экономических систем отдельных регионов, хотя и учитывают общероссийские подходы к управлению устойчивым развитием, тем не менее, формируются под влия­нием особенностей системной организации экономики конкретного региона. Общемировые процессы глобализации и регионализации, с одной стороны, и процессы рыночной трансформации экономики, модернизации федератив­ных отношений в России, с другой, детерминируют их разнонаправленное и противоречивое воздействие на устойчивость развития региональных соци­ально-экономических систем в рамках единого национального рыночного пространства. В этой связи возникает объективная необходимость разработки региональных моделей управления устойчивым развитием с целью их после­довательного системного афегирования в межрегиональную модель эмерд- жентного типа, а затем в национальную.
Проблема обеспечения устойчивого развития на мега- и макроуровнях рассматривается преимущественно с позиции антропоцентрического подхо­да, акцентирующего внимание на согласовании целей социально- экономического развития с ограниченной емкостью экологической системы. Не принижая значимости экологической составляющей устойчивого разви­тия, отметим, что особая роль региона как его субъекта, прежде всего, обу­словлена тем, что региональное хозяйство представляет собой целостную воспроизводственную систему, в рамках которой осуществляется воспроиз­водство самой социально-территориальной общности, совокупного регио­нального продукта, удовлетворяющего общественные потребности, а также факторов его производства. Воспроизводственный подход к устойчивому развитию социально-экономической системы региона позволяет представить ее как целостную систему во всей много1ранности экономических, иннова­ционных, социальных и экологических особенностей развития, обеспечивает реализацию принципа системности в изучении проблем устойчивого разви­тия.
Переход к новой парадигме управления устойчивым развитием соци­ально-экономической системы региона требует изучения внутреннего меха­низма ее устойчивого развития, определения его движущих сил и императи­вов, построения пространственно-временных моделей комплексной оценки устойчивого развития социально-экономической системы региона с учетом восприимчивости сложившейся экономической среды к инновациям, сбалан­сированности развития системообразующих элементов регионального хозяй­ства, стабильности динамики его показателей.
В российских условиях воспроизводственный подход к устойчивому развитию региональных социально-экономических систем представляет по­вышенный интерес. Это связано с тем, что основной причиной, обусловли­вающей неустойчивый тип развития региональных социально-экономических систем в России, выступает разбалансированность воспроизводственных ме­ханизмов, проявляющаяся в деформации воспроизводственных пропорций в сфере материального производства, процессах депопуляции и отсутствии эффективного механизма распределения трудовых ресурсов, углублении межрегиональной дифференциации в уровнях социально-экономического развития территорий. Особенно глубокие диспропорции в системе общест­венного производства характерны для периферийных регионов Юга России, которым имманентны низкая адаптивная способность отраслевой структуры экономики, дисбаланс пропорций распределения факторов производства по различным отраслям и сферам деятельности, несоответствие между потреб­ностями региона в финансовых ресурсах и фактическим уровнем ресурсной обеспеченности, между их инвестиционным потенциалом и инвестиционной

активностью, аномальный уровень социально-экономической дивергенции регионов.
В условиях противоречивости, неравномерности развития Юга России в пространстве и во времени процесс перевода региональных социально- экономических систем в режим устойчивого развития требует отказа от уни­фикации отношений с субл>ектами экономической деятельности, проведения структурной политики, адекватной специфике общественно-экономических укладов южно-российских регионов - доиндустриального, сохраняющегося в рамках традиционной хозяйственной деятельности, характерных для этниче­ских регионов; индустриального, базирующегося на вторичном секторе эко­номики; а также зарождающегося постиндустриального. Необходимость обеспечения взаимодействия этих укладов обусловливает значимость акти­визации интеграционного ресурса южно-российских регионов и. прежде все­го, таких его форм, как создание единого программно-целевого пространства на основе согласования интересов всех входящих в него субъектов, развитие межрегиональных кластеров на основе интеграции усилий власти и бизнеса, формирование межрегиональных институтов инвестиционно-инновационной системы.
Степень разработанности проблемы. Анализ научных трудов в об­ласти устойчивого развития показывает, что ученые на протяжении почти двух столетий с различных теоретико-методологических позиций обраща­лись к проблемам равновесности социально-экономических систем. Сущест­вование траектории устойчивого развития обосновано в фундаментальных работах классиков экономической мысли - В. Леонтьева, Р. Солоу, Дж. Стиг- липа, Дж. Хартвика, а также ряда современных зарубежных ученых: Е. Бар- биера, Т. Гильфасона, X. Дейли, И. Квернера, А. Маркандиа, К. Ренингса, В. Хуберта, А. Эндерса и других.
Региональные факторы экономического роста и устойчивого развития, а также подходы к моделированию устойчивого развития территорий раз­личного уровня разработаны в трудах отечественных экономистов: И. 10.
Блам, А Л Гранберга, Т.Н. Губайдуллиной, В.И. Гурмана, В.И. Данилова- Данильяна, И.И. Думовой, Г.Б. Клейнера, К.С. Лосева, В.Е. Селиверстова, хЛ.И. Татаркина и других авторов. Методологические основы исследования устойчивого развития региональных социально-экономических систем с по­зиций воспроизводственного подхода выявлены О.В. Иншаковым, A.A. Ке- рашевым, O.A. Ломовцевой, И.Н. Олейниковой, О.С. Пчелинцевым.
В качестве общей методологии устойчивого развития социально- экономической системы региона выступает теория экономической динамики, получившая развитие в трудах Н. Кондратьева, Й. Шумпетера, Р. Харрода, Ф. Кюдланда, Э. Прескотта, С. Меньшикова, Л. Клименко, Ю. Яковца. Синерге­тическая парадигма развития региональных социально-экономических сис­тем основывается на выводах, представленных в трудах И. Пригожина, И. Стенгерса, Т. Вага. Концепция перехода от «экономики пространства» к «экономике времени» как условия инновационного воспроизводства получи­ла развитие в работах P.C. Бекова, О.Ю. Мамедова, О.В. Иншакова, Ю.М. Осипова.
Особое внимание выявлению центробежных и центростремительных векторов в территориальной организации общества на Юге России, обосно­ванию региональных и субрегиональных факторов, особенностей и приори­тетов социально-экономического развития южно-российских регионов уде­ляют В.М. Белоусов, А.Г. Дружинин, Н. П. Иванов, ВТ. Игнатов, Н.Г1. Кето- ва, H.H. Лебедева, В.II. Овчинников, Л.И. Ушвицкий, И.В. Шевченко.
В ходе реформ заметно активизировались исследования проблем структурной трансформации социально-экономической системы, в том числе и на региональном уровне, в которых проводится анализ влияния динамики структурных пропорций па устойчивое развитие региона. Фундаментальные исследования закономерностей структурной эволюции экономических сис­тем представлены в работах классиков - К. Кларка, Д. Белла, и получили ши­рокое развитие в трудах современных отечественных экономистов: О.С. Бе­локрыловой, Л.А. Дедова, A.B. Евченко, О.II. Кузьбожева, Е.В. Самофаловой, Ю.В. Яковца и др.
В последние годы всдстся оживленная дискуссия о допустимости по­ляризации экономического пространства страны, основой которых выступа­ют теории регионального роста Дж. Бортса, X. Ричардсона, X. Зиберта, тео­рии полюсов роста и диффузии инноваций Ф. Перроу, Г. Мюрдаля, Т. Хегер- странда. Факторы и динамика межрегиональной дифференциации выявлены в работах С. Баранова, Б. Лавровского, А. Полынева, Г. Скуфьиной, С. Сус- пицина.
Позитивные и негативные эффекты воздействия процессов глобализа­ции и локализации, а также социокультурных и этноэкомических факторов на устойчивость развития региональных систем выявлены А.И. Бузгали- ным, Ю.С. Колесниковым, Э. Кочетовым, Дж. Стиглицем, А.Х Тамбисвым.
Механизмы организации и управления региональными системами иа основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования, алгоритм формирования стратегии регионального развития обоснованы В.Г. Алиевым, А.Н. Алисовым, В.Г. Введенским, А.Л. Гапонен­ко, Ь.С. Жихарсвичем, М.М. Гузевым, О.В. Кузнецовой, В.Н. Княгининым,
B. И. Лексиным, A.II. Панкрухиным, P.A. Поповым, Д.С. Львовым, Ф.Ф. Ры­баковым, К.В. Рюминой, С.Г. Тягловым, А.Н. Швецовым, Б.М. Штульбергом.
Предложенные в научной литературе идеи создания ноных институтов инновационного развития региона агрегируются по трем направлениям:
- формирование концепции сетевой экономики и региональных кла­стеров экономического подъема (В. Галайда, Ф. Ингельман, А. Орешенков, М. Портер);
- полиаспектное исследование эволюции и перспектив функциониро­вания особых экономических зон (Е. Александров, А. Архипов, И. Белозеров,
C. Белозерова, Р. Зимеиков, С. Нарышкин, П. Павлов);
- разработка теоретико-модельных представлений и концептуальных основ инновационного инвестирования (Н. Климова, Р. Мельников, Я. Сер- гиенко, Д. Турчаиовский, А. Фоломьев, А. Френкель).
Несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов в решение актуальных задач в пространстве очерченной проблематики, многие теоретические и методологические проблемы управления устойчивым разви­тием региональных социально-экономических систем требуют дальнейшего исследования. Это связано с неразработанностью ряда проблем методологии исследования устойчивого развития, построения адекватной современному этапу экономического роста воспроизводственной модели управления устой­чивым развитием социально-экономической системы региона. До сих пор идет дискуссия о системе идентификации вектора и характера развития ре­гиона или иной территориальной социально-экономической системы (напри­мер, округа) в условиях перехода к устойчивому развитию, позволяющая разрабатывать и корректировать стратегию регионального развития. Несмот­ря па многообразие теоретических разработок в области регионального управления устойчивым развитием, используемые сегодня концепции, инст­рументы и технологии региональной экономической политики нуждаются в серьезной модернизации.
Недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, потребность учета многообразия новых факторов, которые ранее не включались в исследовательский арсенал при моделировании устойчивого развития, обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и за­дач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методологическом обосновании и концептуальном описании мо­дели устойчивого развития социально-экономической системы региона с по­зиции воспроизводственного подхода и разработке механизма сс реализации в практике управления.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение
ряда этапных задач, агрегированных в пять блоков:
1. Формирование теоретико-методологической основы исследова­ния устойчивого развития социально-экономической системы региона:
- выявить категориальное содержание устойчивого развития с пози­ций ресурсного, биосферного, эколого-экономичсского и воспроизводствен­ного подходов;
- обобщить методологические основы исследования устойчивого раз­вития социально-экономической системы региона;
- охарактеризовать регион как воспроизводственную систему, устой­чивость развития которой определяется взаимодействием ресурсных подсис­тем и их элементов.
2. Разработка инструментария диагностики устойчивости развития социально-экономической системы региона:
обосновать систему индикаторов оценки устойчивого развития региональной социально-экономической системы;
сконструировать модельную версию оценки устойчивости регио­нального развития с учетом тенденций изменения состояния социально- экономической системы региона, а также степени сходства (различия) вос­производственных пропорций регионов.
3. Оценка условий и особенностей системной организации экономи­ки Юга России в контексте устойчивого развития:
- осуществить мониторинг условий и особенностей воспроизводства ресурсного потенциала и материальных благ в южно-российских регионах;
- обосновать на теоретико-методологическом уровне причины и фак­торы воспроизводства межрегиональной социально-экономической диффе­ренциации Юга России и оценить уровень межрегиональных различий;
- конкретизировать влияние этноэкономических факторов и процесса глобагизации на устойчивость социально-экономического развития южно­российских регионов.
4. Разработка концептуальных основ управления устойчивым раз­витием социально-экономической системы региона:
- выявить значимость интеграционного ресурса метарегиональных образований в формировании и реализации стратегии устойчивого развития;
- смоделировать алгоритм стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития метарегиона;
- идентифицировать ключевые направления оптимизации структуры экономики региона, исходя из условия ограниченности ресурсов и эффектив­ности их использования;
- выявить направления рационализации использования природно­ресурсного потенциала территории с учетом долгосрочных целей социально- экономического развития региона.
5. Обоснование подходов к формированию новых институтов, адек­ватных требованиям расширенного инновационного воспроизводства:
разработать предложения по развитию сетевой экономики и ре­гиональных кластеров;
обобщить зарубежный опыт и российскую практику создания особых экономических зон и оценить возможности использования их потен­циала в устойчивом развитии социально-экономических систем южно- российских регионов:
смоделировать теоретико-концептуальные составляющие регио­нальной инвестиционно-инновационной системы.
Объектом исследования выступает сложно-структурированная и про­странственно-локализованная региональная социально-экономическая сис­тема, обеспечивающая воспроизводство социально-территориальной общно­сти, совокупного регионального продукта, удовлетворяющего общественные потребности, а также факторов его производства. Предметом исследования являются экономические условия, факторы и структурные пропорции устой­чивого воспроизводства региональных социально-экономических систем, модели, инструменты и механизмы управления воспроизводственными про­цессами на мезоуровне национазьного хозяйства,
Теоретико-мстодологичсские основы исследования. Междисципли­нарный, многоаспектный и многоуровневый характер проблемы устойчивого развития региональных социально-экономических систем обусловил необхо­димость использования в процессе сс исследования совокупности следую­щих теоретико-методологических подходов:
- антропоцентрический подход, согласно которому устойчивое разви­тие предполагает сбалансированное решение задач социально- экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного со­стояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения территории;
- эволюционно-циклическая теория и теория динамического неравно­весия, обладающие высокими разрешающими способностями исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации региональных систем в системе развивающихся общественных отношений;
- общая теория систем, в рамках которой социально-экономическая система изучается как сложная многослойная, полиструктурная, иерархиче­ская система, состоящая из множества разнокачественных компонент (под­систем, структур, элементов), связанных между собой различными видами отношений и связей, а также эффектами синергии;
- неоклассические и институциональные теории, расставляющие раз­личные акценты в выборе движущих сил развития регионов, анапизирующие многообразные аспекты причинно-следственных связей в пространственной экономике;
- теории и концепции регионального развития - теории размещения производства, концепция «полюсов роста», теория сравнительных преиму­ществ, - которые обосновывают особенности развития территориальных со- циатьно-экоиомичсских систем.
Ин сгру мента рн о-м етод и чес ки й аппарат исследования. 11ри разра­ботке проблемы использован широкий гносеологический инструментарий, в том числе методы системного, структурно-функционального и сравнительно­го анализа; экономико-математического (методы векторной алгебры) и ин­формационного моделирования, феноменологический анализ, статистические методы (частного ранжирования, корреляционного анализа, индексные мето­ды), средства программирования. Сочетание и адресно-селективное исполь­зование аналитико-эвристического потенциала каждого из этих частных приемов при решении этапных задач диссертационного исследования, упо­рядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной ста­тистики, ведомственных докладов и отчетов, а также материалов монографи­ческих исследований отечественных и зарубежных ученых. Информацион­ной основной для формирования математической модели устойчивого разви­тия социально-экономических систем регионов Юга России послужили ре­гиональные эмпирико-фактологические данные, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность ис­пользованных статистических данных, соответственно обработанных, про­анализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и про­комментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и ар|ументированную обоснованность практических рекомендаций.
Логика исследования состоит в движении от формирования абстракт­ной дефиниции устойчивого развития социально-экономической системы ре­гиона с позиции воспроизводственного подхода и выявления имманентных ему системообразующих элементов и факторов, через исследование и обосно­вание динамики и структурных пропорций социально-экономического разви­тия южно-российских регионов, особенностей системной организации Юга России в контексте обеспечения расширенного инновационно­ориентированного воспроизводства, к конструированию и верификации на конкретном региональном эмпирико-фактологическом материале концепции управления устойчивым развитием региона на основе стимулирования разви­тия его внутреннего воспроизводственного потенциала.
Концепции исследования базируется на воспроизводственной пара­дигме устойчивого развития региона и состоит в разработке концептуальной модели перехода экономики Юга России с имманентными ей инерционной структурой производства, селективной инвестиционной привлекательностью, высокой межрегиональной асимметрией, значительной этноэкономической составляющей и низким уровнем включенности в глобальную геоэкономику на траекторию устойчивого развития на основе укрепления системообра­зующих производственно-экономических, институциональных и инфра­структурных связей и взаимодействия субъектов Федерации южно­российского метарегиона, формирования стратегически ориентированной на модернизацию экономики его воспроизводственной структуры как за счет внутренних факторов экономического развития и рационального использо­вания ресурсов в рамках совмещения стратегий государственной поддержки регионов-«локомотивов» и механизмов выравнивания уровней социально- экономического развития регионов, так и глобальных факторов и условий, интегрирующих южнороссийский регион в мирохозяйственные связи.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Устойчивое развитие региональной хозяйственной системы как процесс расширенного воспроизводства элементов производительных сил и всей среды жизнеобеспечения территории обеспечивается устойчивостью кругооборота факторов производства и производимых с их использованием материальных благ в процессе бесперебойной смены общеэкономических стадий воспроизводственного процесса - производства, распределения, об­мена и потребле

bibliography

Предпринятое исследование сущностных сторон устойчивого развития социально-экономической системы региона и механизмов реализации модели устойчивого развития с позиций воспроизводственного подходов позволило сформулировать следующие выводы:
1. Исследование сущностных сторон устойчивого развития социально- экономической системы выявило многообразие его дефиниций. Ресурсный подход исходит из взаимозаменяемости основных частей капитала и рас­сматривает устойчивое развитие как развитие, обеспечиваемое за счет сни­жения потребления невозобновляемых ресурсов и увеличения потребления ресурсов, создаваемых человеком, реинвестирования ренты от использования природного капитала в экономический капитал. Согласно биосферному под­ходу устойчивое развитие - это развитие, которое не ведет к уменьшению природного капитала, то есть данный подход учитывает лишь состояние эко­логической подсистемы. Наиболее распространенным в отечественной лите­ратуре является эколого-экономический подход, сторонники которого рас­сматривают устойчивое развитие как стабильное социально-экономическое развитие, неразрушающее окружающей природной среды и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. В последние годы в экономической науке формируется воспроизводственный подход к проблеме устойчивого разви­тия. акцентирующий внимание на использовании ресурсов в воспроизводст­венном режиме.
С позиций воспроизводственной паралигмы устойчивое развитие рас­сматривается в работе как органическое единство инновационных процессов производства, распределения, обмена и потребления, имеющих свои регио­нальные особенности. Под устойчивым развитием социально-экономической системы региона мы предлагаем понимать управляемый процесс инноваци­онного воспроизводства факторов производства и материальных благ за счет сбалансированного развития системообразующих элементов социально-

экономической системы региона, обеспечивающего его социальный про­гресс.
2. Методологические основы воспроизводственною подхода к иссле­дованию устойчивого развития региональной социально-экономической сис­темы базируются на комбинировании, переплетении и синтезе комплемен­тарных элементов методолого-теорстического потенциала различных подхо­дов к исследованию устойчивого развития социально-экономических систем разного уровня: методологии институциональных изменений, системного и синергетического подходов, теории экономической динамики.
Методология институциональных изменений выступает основой выяв­ления детерминант устойчивого развития социально-экономической системы региона, анализа воздействия изменившейся среды на субъекты динамиче­ских процессов, исследование специфики воспроизводственных процессов в регионе, формирования организационно-экономических основ управления развитием социально-экономической системы региона, реализующих функ­ции планирования, мотивации, контроля при разрешении противоречий ин­тересов экономических субъектов.
Системный подход формирует инструментарий для исследования ре­гионов как сложноорганизованных объектов, анализа структуры региональ­ной системы, сс подсистем и элементов, взаимосвязей между ними, обеспе­чивает формирование алгоритма управления устойчивым развитием соци­ально-экономической системы на основе упрочнения связей между отдель­ными подсистемами и их элементами.
Синергетический подход предполагает познание закономерностей са­моорганизации сложных объектов в условиях спонтанного структурирова­ния, оценку структурной сложности и устойчивости региональной системы, изучение неравновесных состояний социально-экономической системы ре­гиона, разработку механизмов управления неравновесными региональными системами с целью их вывода на траекторию устойчивого развития.
Методология экономической динамики углублена в работе с позиций использования цикл и чески-вол новых представлений в исследовании устой­чивого развития социально-экономической системы региона и позволяет вы­явить множественность вариантов регионального развития, определить век­тор развития системы и ее отклонения от траектории устойчивого развития, тестировать прогрессивные и тормозящие факторы для каждого эволюцион­ного витка, соответствие производительных сил региона тому или иному технологическому укладу.
Методологическим ключом к исследованию проблемы устойчивого развития социально-экономической системы региона является анализ спосо­бов организации его хозяйственного пространства и экономического времени региона, в рамках которого разграничивается стабильное время, выявляющее устойчивость и упорядоченность протекания экономических процессов и их взаимообусловленность, и инновационное время, измеряющее скорость раз­вития экономической системы. Адекватность исследования проблемы устой­чивого развития социально-экономической системы региона обеспечивается на основе интеграции свойств времени и пространства. Это обусловлено тем, что, во-первых, развитие элементов экономического пространства осуществ­ляется с различной скоростью, т.е. в различное инновационное время, что приводит к асимметричности самого пространства; во-вторых, локализован­ные в пространстве региона ресурсы, факторы и условия классифицируются с учетом их ориентации во времени, т.е. по критерию взаимодействия про­странства и времени.
3. Регион как субъект устойчивого развития выступает воспроизводст­венной системой, характеризуемой взаимодействием ресурсных подсистем: экологической, социапьной, экономической и инновационной, единство кото­рых обеспечивается сложной системой прямых и обратных связей.
Устойчивое развитие региона как субъекта специфических социально- экономических отношений, связанных с территориальной организацией об­щественного производства и представляющих собой особый структурный элемент (мезоуровснь) общенациональной системы производственных отно­шений, означает сбалансированность четырех важнейших групп факторов:
- экономических, среди которых ключевыми являются динамизм и эффективность воспроизводственной структуры региона, состояние произ­водственной и рыночной инфраструктуры, степень пространственной диф­ференциации территории, глобализация и экономическая интеграция;
- экологических, включающих темпы воспроизводства природных ресурсов и качества среды, ассимиляционный потенциал региона;
- политико-правовых, включающих геополитическую составляющую регионапьпого развития, эффективность политических институтов и структур гражданского общества, политическую культуру, батане между политиче­скими полномочиями центра и регионов;
- социо-культурных, отражаемых в социально-экономическом гено­типе, основу структуры которого составляет система социально- экономических интересов и система элементов культуры данною общества.
Выделенные факторы в своем единстве оказывают влияние на устойчи­вость социально-экономической системы региона, что характеризует их взаимообусловленность.
4. Анализ устойчивого развития регионапьпой системы предполагает его исследование в трех аспектах: инновационности процесса воспроизвод­ства (матрица инновационности воспроизводства); сбалансированности раз­вития системообразующих элементов социально-экономической системы ре­гиона, т.е. такого состояния, когда положительные изменения в рамках одной системы не приводят к ухудшению параметров другой (матрица Парето- онтимальности); скорости изменения регионачьных показателей (матрица скорости изменения соотношения значений базовых индикаторов).
Совмещение трех матриц - матрицы Парето-оптимальности, матрицы инновационности воспроизводства и матрицы скорости изменения соотно­шения значений базовых индикаторов - демонстрирует неустойчивое разви­тие социально-экономических систем Юга России.
Тем не менее, в некоторых южно-российских регионах сложились предпосылки перехода к устойчивому развитию. Так, мы полагаем, что Паре- то-оптимальность социально-экономической системы Кабардино-Балкарской Республики и наблюдающийся рост инновационности воспроизводства вы­ступят факторами ускорения темпов развития региона. Императивом устой­чивого развития региона является скорость изменения показателей и их со­отношения. В этой связи приоритетным направлением совершенствования системы управления региональным развитием является определение миссии, целей и задач развития региона и их отражение в конкретных количествен­ных показателях, а также формирование эффективной системы контроля за их реапизацией.
Наиболее благоприятные условия перехода к устойчивому развитию сформировались в Краснодарском крае и Ростовской области. В качестве им­ператива устойчивого развития этих регионов выступает обеспечение Паре- то-оптимальности социально-экономической системы. Поэтому при разра­ботке программных документов необходимо обеспечить увязку параметров экономической, социальной и экологической подсистем.
Аналогичная задача стоит и перед Астраханской и Волгоградской об­ластями. Однако для Волгоградской области, так же как и для Кабардино- Балкарской Республики, приоритетным устойчивого развития региональной социально-экономической системы выступает совершенствование систем це- лепологания, контроллинга и коррекции в рамках программно-целевого управле­ния региональным развитием.
Императивом устойчивого развития Астраханской области выступает совершенствование инновационного процесса. Совершенствование иннова­ционного процесса посредством создания рациональной сбалансированной системы управления инновационным процессом, соответствующей склады­вающейся структуре экономики, ее целям и задачам, будет способствовать повышению эффективности воспроизводственного процесса, насыщению инновационного времени, переходу от «экономики пространства» к «эконо­мике времени» и, в конечном итоге, обеспечению устойчивого развития ре­гиональных социально-экономических систем. Обеспечение устойчивого развития социально-экономической системы заключается в нахождении ин­новационного потенциала в каждом из составных элементов воспроизводст­венного потенциала и умении использовать его в гармонии с другими частя­ми общего потенциала. Например, модернизация и обновление основных фондов без соответствующих процессов в других элементах потенциала не даст ожидаемых результатов, а приведет к потере значительной части инве­стиционных ресурсов.
Выход на траекторию устойчивого развития остальных южно­российских регионов возможен лишь в долгосрочной перспективе и требует поэтапного решения целого комплекса задач.
5. Ключевым императивом устойчивого развития выступает упорядо­ченное соотношение воспроизводственных элементов, взаимодействие кото­рых обусловливает динамическое развитие системы. Исследование динамики и пропорций воспроизводства субъектов РФ, входящих в ЮФО, позволяет сделать вывод о неустойчивом развитии социально-экономических систем регионов Юга России, низкой насыщенности инновационного времени (до­минировании экономики пространства над экономикой времени), преоблада­нии энтропийных процессов, слабой адаптации системы и ее элементов к внешней среде. Наблюдается дисбазанс основной пропорции рыночной эко­номики - между предложением товаров и услуг, выраженной через произве­денный валовой региональный продукт, и внутренним спросом, исчисляе­мым через сумму конечного потребления и вапового накопления
Анализ характера и динамики структурных пропорций регионов ЮФО свидетельствует о цикличности в развитии отраслевой структуры экономики Юга России и позволяет выявить пять фаз: инновационный и экстенсивный экономический рост, компенсирующее замещение, стагнацию и структурный кризис. Стагнация и структурный кризис 1997-1999 гг. обуславливают необ­ходимость структурных преобразований в экономике регионов. Поэтому за этими фазами следуют фаза компенсирующего замещения или инновацион­ного роста. Наиболее динамичные структурные преобразования наблюдались в регионах округа в 1999-2001 годы. Однако инновационный рост в субъек­тах ЮФО носит неустойчивый, непродолжительный характер из-за отсутст­вия региональных механизмов и институтов, стимулирующих инновацион­ное развитие, и с 2002 года в большинстве субъектов ЮФО трансформирует­ся в экстенсивный рост, сохранение которого в долгосрочном периоде при­водит к ухудшению условий воспроизводства и последующей стагнации.
Наряду с деформацией структурных пропорций, наблюдаются негатив­ные тенденции в динамике социально-экономических пропорций. Искажены пропорции между платежеспособным спросом и насыщением регионального потребительскою рынка товарами и услугами на Юге России, что обуслов­лено изменением режима потребления домохозяйств при инерционной структуре производства. Характер процесса воспроизводства трудовых ре­сурсов обусловлен депопуляцией, снижением миграционного прироста насе­ления, дисбалансом между его профессионально-квалификационными харак­теристиками и требованиями экономики южно-российских per ионов, отсут­ствием координации между предложением специалистов учебными заведе­ниями и реальными потребностями экономики региона, нарушением воспро­изводственной и стимулирующей функций заработной платы, наличием эко­номико-экологических диспропорций, характеризующих соотношение между емкостью природного потенциала экосистемы и уровнем социально- экономического развития региона.
6. Дифференциация в темпах роста экономики южно-российских ре­гионов определяется влиянием запасов капитала и скорости его накопления, частотой технических инноваций и уровнем включенности во внешнеэконо­мическую деятельность, территориальными различиями в уровне прибыль­ности вложений капитала.
Реализация политики поляризованного развития приведет к углубле­нию межрегионального неравенства в силу отсутствия механизмов диффузии инноваций из опорных регионов в периферийные, действия эффектов регио­нальной конкуренции, обеспечивающих межрегиональный перелив квалифи­цированных трудовых ресурсов и капитала из проблемных регионов в регио­ны-сточки роста», результатом которого являются нарастающие потери че­ловеческого и производственного капитала обширной периферии, ограниче­ние внутреннего рынка межрегиональным обменом между регионами- «локомотивами роста» при символическом участии периферии.
7. Особенностью системной организации Юга России является сущест­венное влияние этноэкономики на систему регионального воспроизводства, которое возрастает на периферийных этнических территориях под влиянием рентоориентированного поведения этнических элит; высоких этносоциаль­ных барьеров, закрепляющих сегментацию хозяйственного пространства ре­гионов, неэффек тивное расщепление пучка прав собственности.
Этноэкономика шрает двоякую роль в обеспечении устойчивого разви­тия социально-экономической системы региона: с одной стороны, как наибо­лее устойчивый к различным внешним воздействиям вековой уклад хозяйст­венной жизнедеятельности, в кризисной фазе циклического развития она способствовала повышению степени устойчивости социально-экономических систем южно-российских регионов, смягчив разрушающее воздействие кри­зисно-деструктивных явлений; с другой, сохранение доминанты традицион­ной составляющей этноэкономики в долгосрочной перспективе приводит к тому, что высокая инерционность воспроизводственной структуры регионов Юга России не позволяет своевременно реагировать на изменившиеся по­требности общества, и, в конечном итоге, экономический рост вырождается в застой, создается инерция социатьно-экопомического развития, замедляется инновационное время.
В связи с этим ключевой задачей развития Юга России является пере­ход от традиционной этноэкономики, связанной с наследованием этносом исторически сложившихся типов, форм и способов хозяйствования, к нова­ционной, обусловленной се адаптационными способностями; создание ин­ституциональных условий по модернизации этноэкопомической компоненты и се интеграции в региональный воспроизводственный процесс.
8. Современная глобализация имеет двойственную природу воздейст­вия на устойчивость развития Юга России: с одной стороны, она расширяет его хозяйственное пространство, сокращает затраты на трансакции и повы­шает мобильность факторов производства, трансформируя инновационное время региона, обеспечивая ускорение его социально-экономического разви­тия; с другой, дает дополнительный импульс возрастанию дивергенции соци­ально-экономического и технологического развития регионов. Экономиче­ское пространство Юга России под воздействием глобализации сегментиру­ется на отдельные региональные хозяйственные комплексы, обладающие оп­ределенной устойчивой совокупностью функций и собственной нишей в гло­бальной экономике, которые могут быть описаны в рамках шести моделей: воспроизводственно-инвестиционной (Краснодарский край); инновационно- развивающейся (Ростовская и Волгоградская области); структурно- копсервирующей (Астраханская область и Ставропольский край); торгово- посреднической (Ингушетия, Калмыкия); импортоориентироваииой (Даге­стан и Северная Осетия-Алания); локализованного развития (Адыгея, Кабар­дино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики).
9. Закономерным результатом дихотомии «глобализация-локатизация» стали современные мстарегионатьиые интеграционные образования как про­цесс функционального и структурного сращивания в системную целостность ранее обособленных региональных хозяйственных комплексов, обеспечиваю­щий взаимосвязанность, взаимообусловленность и устойчивое развитие мак- ро- и мезоуровневых систем. Однако федерачьные округа как форма орг ани­зации и функционирования межрегиональных образований предстают скорее как конгломераты региональных экономик с общими предпосылками совер­шенствования условий воспроизводства на основе укрепления кооперацион­ных связей хозяйствующих субъектов различных сфер, сегментов, секторов и уровней. В работе предлагается стратег ический подход к процессу активиза­ции интеграционного ресурса этих конгломератов па основе перераспределе­ния ачастных прерогатив между федеральным центром и субъектами РФ в пользу федеральных округов, расширения их экономических функций. Пола­гаем, что федеральные округа должны являться особым институтом регио­нальной политики, которым с федерального уровня следует передать такие атрибуты экономической власти как контроль за реализацией и финансирова­нием федеральных целевых программ развития округа, распределение феде­ральных трансфертов между субъектами РФ, входящими в округ, формирова­ние государственных заказов. Экономические функции федеральных округов должны носить системообразующий характер. Среди таких функций, прежде всего, следует выделить создание единого программно-индикативного про­странства, развитие межрегиональной инфраструктуры и формирование то­варных и финансовых межрегиональных рынков с перспективой их интегра­ции в общероссийский рынок; управление структурными сдвигами и оптими­зация отраслевой структуры хозяйства; рационах из ация использования при­родно-ресурсного потенциала территории с учетом долгосрочных целей соци­ально-экономического развития и обеспечение экологической безопасности. Реализация экономических функций межрегиональных образований обеспе­чит синергетический эффект на основе создания условий для более тесного управленческого, экономического и социокультурного взаимодействия регио­нов.
10. Основой управления метарегионапьиым образованием выступает стратегическое планирование его развития, принципиальная схема которого включает пять функционально-содержательных блоков: прогнозно-
аналитический, целевой, концептуальный, инструментальный; блок контроллинга и коррекции, в рамках которого определяется называемый коридор устойчивого развития, фаницами которого могут высту пать характеристики векторов (дли­на и угол), построенных для пессимистичного и оптимистичного сценариев развития.
Учитывая поляризацию в уровне социально-экономического развития ре­гионов Юга России, различия в менталитете, культуре, традициях, обусловлен­ные полиэтничностью населения округа, наиболее сложной задачей стратегиче­ского планирования развития межрегионального образования нам видится оп­ределение желаемого с консолидированной точки зрения всех входящих в него регионов его будущего состояния. Для ее реализации в работе предлагается создать Совет по стратегическому планированию при Администрации полно­мочного представителя президента, который бы включал представителей орга­нов власти и управления субъектов РФ, входящих в округ, занимающихся непо­средственно разработкой концепции социально-экономического развития ре­гиона, представителей гражданского общества, экспертов-рсгиоиоведов.
11. В качестве генерального направления повышения эффективности ис­пользования хозяйственного пространства территории и обеспечения ее устой­чивого развития выступает формирование оптимальной воспроизводственной структуры, обладающей потенциалом максимально возможного удовлетво­рения общественных потребностей как за счет внутренних факторов эконо­мического развития и рационатьного использования ресурсов в рамках со­вмещения стратегий государственной поддержки регионов-«локомотивов» и механизмов выравнивания уровней социально-экономического развития ре­гионов, так и глобальных факторов и условий, интегрирующих южно­российский регион в мирохозяйственные связи.
Определение оптимальных структурных пропорций возможно на основе построения трех матриц в двухмерной системе координат: производственной эффективности, в рамках которой осуществляется позиционирование анализи­руемых отраслей в системе координат «индекс производства - продолжитель­ность финансового цикла»; социальной и бюджетной эффективности - «доля заня тых в отрасли - доля в поступивших налогах»; экологической эффектив­ности - «ресурсоемкость - уровень антропогенной нагрузки отрасли».
В качестве критериев оценки оптимальности структурных сдвигов вы­ступают:
- эффективность использования ресурсов, оцениваемая на основе со­отношения показателей производительности труда, фондоотдачи и ресурсо- отдачи региона со средними но стране;
- эффективность удовлетворения потребностей населения, опреде­ляемая как соотношение фактического конечного потребления в регионе со среднероссийским значением;
- интегрированноеть региона в систему межрегионального и между­народного товарообмена, оцениваемая на основе соотношения вывоза произ­водимых в регионе товаров в рамках межрегионального и международного товародвижения к объему их производства.
На базе этих коэффициентов рассчитывается интегральный показатель структурной эффективности воспроизводственной системы. Анализ его ди­намики в ЮФО за период с 2000 по 2005 гг. позволил сделать вывод о нали­чии положительных структурных сдвигов в экономике метарегиона, прояв­ляющихся в повышении эффективности использования ресурсов, рациональ­ном сочетании производства товаров и услуг для конечного потребления, росте благосостояния населения. При этом обозначилась тенденция сниже­ния уровня интегрированности региона в систему межрегиональною и меж­дународного товарообмена.
12. Экологический императив, приобретая социальную функцию, явля­ется регулирующим началом воспроизводственного процесса, обеспечи­вающим условия осуществления расширенного воспроизводства и устойчи­вого развития региона. В связи с этим важным компонентом системы управ­ления устойчивым развитием социально-экономической сисгемы региона является управление воспроизводством окружающей среды.
В качестве основных инструментов экономического управления вос­производством окружающей среды на региональном уровне выступают:
- экологические фонды, функционирующие па новой организационной основе. До 2000 г. экологические фонды главным образом предоставляли субсидии для осуществления природоохранной деятельности. В бли­жайшей перспективе средства экологических фондов должны использо­ваться в качестве источников экологических инвестиций и способствовать развитию прогрессивных механизмов финансирования природоохранной деятельности. Управление деятельностью фондов необходимо осуществ­лять правлением фондов, в которые входят представители власти, кредит­ных, экологических и других организаций. Главная задача фондов должна заключаться в наиболее эффективном рециклировании ресурсов, направ­ляемых для поддержки приоритетных экологических мер. Все ссуды па природоохранные проекты должны предоставляться на основании эколого­экономического аудита, заявленного эффекта и количественно измеряемых экологических показателей;
- экологические программы, обеспечивающие увязку экономических, социальных и экологических нормативов с системой конкретных природо­охранных мероприятий программы и их исполнения в намеченные сроки. Механизм регу лирования экологической программы с целью ее эффективной реализации должен быть представлен комплексом экономико- организационных, административно-правовых и социально-психологических мер воздействия. В настоящее время акцент следует сделать на мерах эконо­мико-организационного регулирования, способствующих получению боль­шего эколого-экономичсского эффекта от реализации мероприятий програм­мы;
- привлечение к реализации государственных природоохранных про­грамм банковского сектора. Среди преимуществ подобного рода интеграции можно выделить: относительную быстроту предоставления средств получа­телю; сокращение рисков, связанных с предоставлением средств для госу­дарственного бюджета (как благодаря предварительному отбору претенден­тов, так и через принятие банком ответственности за целевое использование средств); более эффективное использование бюджетных средств и сокраще­ние управленческой нагрузки на государственные ведомства на основе более высокой компетенции банков при опенке инвестиционных проектов и сло­жившейся системе контроля за целевым расходованием средств.
Одним из основных направлений формирования эффективной системы природопользования в регионе является совершенствование региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок использования та­ких экономических инструментов как: налоговые льготы, льготное кредито­вание, конкурс по утилизации твердых бытовых и нетоксичных промышлен­ных отходов, конкурс па право заключения договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок с последующей рекультивацией земель и т.д.
13. Императивы территориальной адаптации, а также ориентации на приоритетное решение развивающих задач, требуют формирования сетевой экономики путем создания вертикально интегрированных систем, реви­зующих полный воспроизводственный цикл, и развития горизонтально ин­тегрированных структур в виде инте1рировано-межотраслевых кластеров.
Однако формирование кластеров экономического подъема на террито­рии проблемных регионов крайне затруднительно. Если даже они распола­гают объективными предпосылками для развития какой-либо базовой отрас­ли кластера, то отрасли, поддерживающие развитие кластера и во многом определяющие его инновационную наполненность, либо отсутствуют, либо находятся в плачевном состоянии. Поэтому ключевая роль в подъеме эконо­мики проблемных регионов отводится межрегиональной экономической интеграции. Отрасли, способные стать локомотивом социально- экономического развития таких регионов, должны рассматриваться не как основа для формирования кластера, а как элемент другого, более мощного кластера, формирующегося на межрегиональной основе, возможно, под па­тронажем федератьных округов. В этом смысле представляется целесооб­разным ввести в оборот понятие «отраслей, аффилированных с кластером», понимая под ними те приоритетные отрасли экономики регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регио­нального развития мог>гт быть интегрированы в межрегиональный кластер, обладающий сформулированными М. Портером конкурентными преимуще­ствами.
В последнее время в научной литературе большое внимание уделяется кластерам, формирующим контуры новой экономики. Это важно, но при этом не должны быть забыты отрасли традиционной экономики. Научно­инновационная деятельность в традиционных отраслях, прежде всего АПК. пока па Юге России является, на наш взгляд, одной из наиболее приоритет­ных.
В условиях развивающейся экономики толчком к улучшению инфра­структуры и рассредоточению экономической деятельности может стать раз­витие туристического кластера, являющегося крупным самостоятельным межотраслевым хозяйственным комплексом, который лежит не в привычной вертикальной плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включающее предприятия и организации разной отраслевой принадлежно­сти.
В качестве основного императива развития южно-российского тури­стического кластера выступает эффективность действия формальных и не­формальных механизмов сведения вместе участников кластера, преодоление фрагментарности экономики. В условиях кластера видоизменяются формы сетей, выходя за пределы иерархических сетей и превращаясь в решетки многочисленных перекрывающихся и подвижных взаимосвязей между уча­стниками кластера. Однако исследование туристско-рекреационной сферы Юга России показывает, что связи между существующими в этой сфере фир­мами и институтами развиты слабо.
В этой связи основой концептуальной модели развития сетевой струк­туры южно-российских кластеров являются:
- определение формы участия в развитии кластера федеральных, ре­гиональных и муниципальных органов власти; улучшение транспортной, коммуникационной и другой инфраструктуры; спонсирование форумов для сбора вместе участников кластера; поощрение направленных на интересы кластера усилий по привлечению поставщиков и провайдеров из других ре­гионов; организация департамента, координирующего деятельность участни­ков кластера;
- консолидация инвестиционных ресурсов его участников, формирова­ние банка данных инвестиционных проектов и банка данных потенциальных инвесторов;
- создание системы регионального маркетинга продукта, которую можно определить как систему действий участников кластера, целью кото­рой является совместное продвижение продукта региона на национальный и мировой рынок.
14. В основе обеспечения предпосылок устойчивого развития социаль­но-экономических систем регионов Юга России лежит концепция «полюсов роста», реализуемая в форме создания комплексной, многоуровневой и мно­гоцелевой системы особых экономических зон внутри южно-российских ре­гионов:
- особых экономических зон туристско-рекреационного тина. Па Юге России территориями локализации подобных зон являются Краснодарский край (г. Анапа, г. Геленджик, г. Сочи и Туапсинский муниципальный район) и Ставропольский край (регион Кавказские Минератьные Воды). Такие «точки роста» целесообразно создать и в ряде других южно-российских ре­гионов (район Приэльбрусье - в Кабардино-Балкарской Республике, «Дом- бай-Тебсрда-Архыз» - в Карачаево-Черкесской Республике). В частности, перспективной видится идея создания этнографической горской деревпи- аула, основанной на максимально полном использовании этнокультурного потенциала этих регионов;
- комплексных зон, которые сочетали бы в себе харакеристики особой туристско-рекреационной зоны и технопарка;
- портовых зон, создание кот