Воробьева Екатерина Евгеньевна. Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

brief description

Воробьева Екатерина Евгеньевна. Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Москва, 2007 155 с. РГБ ОД, 61:07-8/2138

Содержание к диссертации

Введение
Глава I Повышение результативности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований в рамках реформирования бюджетного процесса
в Российской Федерации
1.1. Развитие бюджетного процесса в муниципальных образованиях 11
1.2. Необходимость и пути совершенствования финансовых отношений муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере 26
1.3 Бюджетирования как технология управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования 46
Глава 2 Анализ жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Липецк: финансовый аспект 58
2.1. Анализ расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования город Липецк 58
2.2 Анализ финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Липецк 73
Глава 3 Разработка методики бюджетирования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства 87
3.1. Разработка типовой бюджетной модели жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования 87
3.2, Организация и управление бюджетным процессом МУЛ «Второе ГЖУ» муниципального образования город Липецк... 101
Заключение 113
Список использованной литературы 118
Приложения 136

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В муниципальных образованиях активно продолжается преобразование финансовых отношений между органами власти и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. С внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Российской Федерации с целью повышения эффективности бюджетных расходов, стало очевидным, что одним из условий достижения поставленной цели является не только изменение концепции бюджетного финансирования отрасли, но и изменение управления в ней. Бюджетирование, ориентированное на результат, является частью общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных результатов. Администраторы бюджетных средств при этом несут персональную ответственность за достижение показателей, под которые эти средства были выделены. Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне муниципальных образований объясняется наличием вполне определенных условий:
традиционные методы повышения эффективности бюджетных расходов, такие как открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии практически исчерпали себя и не могу г решить проблем несбалансированности бюджета;
ситуация бюджетного кризиса, при которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом политического управления, когда его расходные статьи начинают жить собственной жизнью, но имеется политическая воля и
желание изменить ситуацию с целью реализации посредством бюджета
политических целей и задач.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются социально-экономические и организационно-технические вопросы, связные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения и предприятий. С начата проведения экономических преобразований в России активно ведутся дискуссии о необходимости реформирования и реорганизации жилищно-коммунального хозяйства. Задача реформирования отрасли поставлена в ранг важнейших приоритетов экономической политики государства. Вместе с тем, большинство проблем реформирования отрасли остаются нерешенными. Бюджеты муницишалитетов, из которых финансируется жилищно-коммунальное хозяйство, несут значительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов» во многом превосходящие их возможности. В связи с этим постоянно возрастает число дотационных бюджетов. Уже на стадии планирования бюджетов муниципальных образований, из которых финансируется жилищно-коммунальное хозяйство, закладывается дефицит средств предприятий отрасли.
Как следствие этого: убыточность большинства предприятий отрасли, низкое качество и большая себестоимость формируемых ими услуг. Отрасль требует значительных инвестиций, и, в первую очередь, эти инвестиции должны быть внутренними - за счет снижения значительной доли непроизводительных и неэффективных затрат в себестоимости услуг. Очевидным является то, что тарифы на оказываемые услуги должны быть экономически обоснованными, отражать необходимые затраты на их производство и реализацию, а также создавать возможность рентабельной работы организаций при достижении требуемых потребителем параметров качества обслуживания. Решение этих проблем в значительной мере может
быть достиінуто при внедрении системы бюджетирования на предприятиях отрасли, которая будет функционировать параллельно с планированием и контролем бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета.
В настоящее время многие актуальные вопросы развития жилищно-коммунальной сферы в условиях укрепления муниципального управления остаются малоизученными и требуют проведения серьезных научных исследований.
Разработанность проблемы.В условиях становления местного самоуправления и развития рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве в России изменился характер организационно-экономических отношений как между предприятиями отрасли, так и между предприятиями и органами местной власти. Проведенные реформы в жилищно-коммунальной сфере не дали ожидаемых результатов. Все эти и многие другие обстоятельства обусловили необходимость изучения и осмысления процессов, происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований в современных условиях.
Опубликованные научные работы Васильевой Н.В., Конюхова Л.Н.,
Кирсанова С.А., Круглик СИ., Минц И.Г., Румянцевой Е.Е., Ряховской А.Н.,
Таги-Заде Ф.Г. и ряда других авторов посвящены изучению вопросов
»организационно-экономического обеспечения функционирования предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и анализу подходов к планированию его
деятельности в рыночных условиях. В работах Вахтиной М.А., Григорьева В.Э.,
Кузнецова Ю.И., Лукша П.О. достаточно полно раскрывается суть, содержание
и актуальные проблемы местного самоуправления.
Несмотря на бесспорную научную ценность и практическую значимость этих
работ, они не затрагивают многих вопросов совершенствования управления в
сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с ускоренным развитием
бмуницип&іьного управления. В результате эта область научных и практических интересов остается пока еще малоизученной.
Поэтому необходимо выявить причины, тормозящие развитие жилищно-коммунальной сферы, наиболее значимые проблемы деятельности предприятий отрасли и разработать эффективные организационно-экономические меры по улучшению финансового управления жилищно-коммунальным хозяйством с , учетом имеющихся финансовых возможностей муниципальных образований.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию финансового планирования, формированию системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления.
Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:
выявить особенности муниципальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
изучить принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях и проблемы, препятствующие улучшению финансового состояния предприятий отрасли и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг;
провести анализ финансовых аспектов деятельности органов местного самоуправления по развитию сферы жилищно-коммунального хозяйства;
уточнить и развить понятийный аппарат на основе научно-исследовательских материалов отечественных и зарубежных авторов, в частности, уточнить экономическую сущность понятия «бюджетирование» для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления;
провести анализ сложившейся экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования город Липецк;
обосновать целесообразность совершенствования планирования бюджетных затрат на жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального управления на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;
разработать в соответствии с проведенным анализом и теоретическими основами методику постановки системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, а также практические рекомендации по реализации предложенных в диссертационном исследовании подходов.
Объектом исследованияявляются финансовые отношения, складывающиеся в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы.
Предметом исследованияя вляется финансовое планирование на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, сложившееся в условиях формирования рыночных отношений и развития системы муниципального управления в Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основуисследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, разработки учебных и научно-исследовательским институтов, законы, постановления и другие нормативные документы Правительства Российской Федерации и муниципальных органов власти по вопросам деятельности жилищно-коммунальной сферы, в частности, в муниципальном образовании город Липецк, а также статистические данные.
В ходе работы над диссертацией использовались методы наблюдения, сравнения, системного и логико-смыслового анализа и синтеза, теоретические и
эмпирические методы, а также методы научной абстракции и экспертных оценок.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в обосновании теоретических подходов и разработке методических рекомендаций постановки бюджетирования в системе жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и уточнении понятийного аппарата системы бюджетирования.
Основные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту;
1. Сформулированы предложения по уточнению содержания понятия бюджетирования в жилищно-коммунальной сфере. В определении бюджетирования отражен замкнутый контур управления: от формирования целей развития предприятий отрасли до принятия управленческих решений по различным аспектам деятельности предприятий органами местного самоуправления.
2. Выявлены недостатки методологического и организационного характера системы финансового планирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;
недостаточная полнота планирования доходов и расходов по структурным подразделениям;
невозможность полного и эффективного контроля со стороны руководящих органов за финансовыми потоками;
не отвечающая современным требованиям организация финансового планирования и контроля выполнения планов.
3. Обосновала целесообразность муниципального регулирования деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях развития местного самоуправления на основе соответствия
финансовых и материальных ресурсов объему возлагаемых на них функций и задач.
4. Разработана типовая модель бюджетирования жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления, отражающая организационно-экономические отношения всех субъектов хозяйствования.
5. Предложены методические рекомендации по управлению бюджетным процессом на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании, обеспечивающие его эффективную организацию;
формализованы функции, обязанности и организация взаимодействия участников бюджетного процесса;
определен порядок формирования и состав документации, сопровождающей бюджетный процесс, которая описывает его основные этапы: от планирования до анализа отклонений фактических данных от плановых и принятия управленческих решений на основе результатов анализа.
6. Обоснована необходимость внедрения бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса как логическое продолжение использования бюджетирования, ориентированного на результат, при планировании и контроле исполнения муниципальных бюджетов с целью обеспечения прозрачности расходов и финансовых потоков предприятий муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимостьвыполненного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления по улучшению функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы, и будут способствовать повышению уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных
услуг. Представленные в диссертационном исследовании положения, выводы и рекомендации уточняют и обосновывают теоретическую базу для решения проблем организации и внедрения системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства с учетом отраслевых особенностей.
Апробация результатов исследования.Разработанная автором методика внедрения системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса муниципального образования используется консалтинговой компанией ЗАО «ФДП Технолоджис» в работе по созданию автоматизированной системы бюджетирования на платформе'веас Performance Management (Comshare MPC) -GPM.
Основные научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на научных конференциях и семинарах. Результаты диссертационного исследования изложены в пяти научных публикациях общим объемом 1,2 п.л., в том числе одна научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.
Логика и структура диссертацииопределены поставленными целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем машинописного текста составляет 135 листов, в том числе 15 таблиц, 11 рисунков. Библиография включает 192 наименований.
class1Повышение результативности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований в рамках реформирования бюджетного процесса
в Российской Федерацииclass1

Развитие бюджетного процесса в муниципальных образованиях

В 1998 году Россия присоединилась к Европейской Хартии местного самоуправления. В Конституции была зафиксирована новая система организации власти, выделившая местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории города федерального значения получили статус муниципальных образований.
Это не случайно, ведь Россия имеет в активе огромное множество нерешенных проблем в социальной и экономической сферах. «И все большее число экономистов и политиков признает тот факт, что сильная региональная власть и активное муниципальное самоуправление являются наиболее простым и, вместе с тем, наиболее надежным способом решения существующих в стране проблем»[125].
«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [152].
Финансовой основой функционирования любой демократической власти является ее бюджет - «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [18]. Поэтому особую значимость приобретает бюджетный процесс - процесс формирования бюджета, который должен быть реалистичным и исполнимым, служить не только текущим целям и задачам муниципалитета, но и его дальнейшему развитию
По сути, процесс формирования бюджета - это переговорный процесс с определенными строгими правилами. Вместе с этим многие авторы характеризуют формирование бюджета в России как чрезвычайно хаотичное, что в первую очередь связано с согласительным характером вариантов бюджетов любого уровня [19].
В традиционно сложившейся системе формирование бюджетов осуществляется в три этапа. На первом этапе оценивается расходная часть бюджета, на втором - возможные его доходы, и, наконец, на