Высшее учебное заведение как субъект административного права

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кирилловых, Андрей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Понятие высшего учебного заведения как субъектаадминистративныхправоотношений.
§2. Понятие и элементы административно-правового статуса высшего учебного заведения.
§3. Административно-правовой статус отдельных видов высших учебных заведений: проблемы современного развития.
ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
§1. Государственное управление и организация высших учебных заведений в системе высшего образования.
§2. Государственное регулирование образовательной деятельности высшего учебного заведения.
§3. Регулирование управленческих отношений в высшем учебном заведении.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Высшее учебное заведение как субъект административного права"

Актуальность темы исследования. Внимание к проблемам образования со стороны ученых и практиков объясняется его особой ролью в системе социальных институтов, призванных обеспечивать воспроизводство частных и общественных благ. Интерес же к основам правового статуса и организации деятельности вузов обусловливается перманентными процессами реформирования, происходящими в социальной сфере. Качественные изменения, в том числе, в образовании, находят отражение не только в приоритетах и условиях государственного регулирования и управления вузами, но и в правовом положении самих образовательных организаций.
Вектор развития высшей школы в 90-х годах определили основополагающиезаконодательныеакты об образовании. Это Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»1 (далее - Закон об образовании), Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон о высшем образовании). В нихзакрепленыосновные принципы, обозначена роль государства в образовании. Закон о высшем образовании установил приоритеты государственной образовательной политики, автономию вузов (ст.З). Кроме того, на систему высшего образования оказала влияние смена социально-экономической формации. Модель взаимоотношений общества и государства, основанная на новых политических, экономических и социальных реалиях, вступление России в бо-лонский процесс (Болонскаядекларация1999 г.)3 определяет необходимость адекватного подхода к решению задач развития образования в Российской Федерации. Причем, организационный аспект деятельности государства имеет в этом процессе первостепенное значение.
В настоящее время принят Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее - Новый образовательный
1ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3585.
2 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2009. № 31. Ст. 3923.
3 Европейское пространство высшего образования: Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, 19 июня 1999 г.). URL: http // www.lexed.ru.
4 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I). 7598 закон, Закон № 273-ФЭ) (вступает в силу с 01 сентября 2013 г.), который комплексно регламентирует вопросы образования и систематизировал определенный опыт регулирования образовательных отношений в рамках сформировавшихся образовательных уровней. Однако, как следует из анализа его норм, объединение различных уровней образования в едином нормативном акте потребовало более компактного их нормативного отражения, что, несомненно, сказалось на качестве ихрегламентации, и в том числе, высшего профессионального образования.Законодатель, уделив пристальное внимание регламентации собственно образовательных отношений (что, является несомненным шагом вперед), оставил в тени комплексное представление статуса образовательной организации в системе многообразныхпубличных(административно-правовых) связей. С учетом того, что деятельность высшей школы регламентировалась самостоятельным (специальным) нормативным актом, достаточно ограниченное количество базовых норм о высших учебных заведениях в новом образовательном законе не решает, а скорее создает новые трудности развития правового статуса образовательных организаций высшего профессионального образования.
Указанные особенности правовой регламентации, (не решенные в новом образовательном законе) перетекают вправоприменительнуюплоскость и распадаются на частные проблемы, требующие скорейшего решения на нормативном уровне. Так, расширение границ государственно-общественного характера управления образованием и повышение автономии вузов, актуализирует вопросы разработки необходимых правовых инструментов и четкого определения компетенции органов управления в системе образования. Возникла потребность в теоретических разработках административно-правового регулирования современных вузов, в частности, определения категории высшего учебного заведения как субъектаадминистративногоправа, элементов его статуса, поскольку без этого невозможно определять направления дальнейшего развития образовательного законодательства. На практику могут быть переложены научные представления о видах высших учебных заведений, их современной классификации. Децентрализация же системы государственного управления высшим образованием связывается с передачей управленческой компетенции на более низкую ступень, институциализацией ее на уровне образовательной организации, что требует пристального внимания к вопросам внутривузовскогосамоуправления, проблеме полномочий отдельных органов, определения их места во внутренней структуре управления вузом.
Обозначенные проблемы становятся еще более существенными, если учесть, что право на образование, в том числе на высшее - это не только социальная ценность,закрепленнаяв Конституции РФ 1993 г.1 какконституционноеправо каждого гражданина (ст. 43), но и впубличномсмысле - государственная услуга.Обязанностьгосударства - обеспечить доступ к ее получению всех, кто стремится реализовать свои интеллектуальные способности и образовательные потребности. В свою очередь, достижение такой задачи немыслимо без эффективной деятельности организаций, целью которых является предоставлениегражданамобразования соответствующего уровня. Поэтому, несмотря на существенное обновление нормативного материала на современном этапе требуется дальнейшее совершенствование образовательного законодательства, касающегося правового статуса образовательных организаций высшей школы.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового положения отдельных видов учреждений, в том числе образовательных, являются в основном предметом исследований ученых-цивилистов. Административно-правовое регулирование деятельности вузов пока не имеет полного представления в юридической науке.
Среди первых фундаментальных отечественных трудов в рассматриваемой л сфере можно выделить работы Н.С. Барабашовой , которой комплексно рассмотрено правовое положение вузов вСССР, а также Г.А. Дороховой , затрагивающей ряд проблем деятельности образовательных учреждений в Советский период. Однако, советская правовая наука о статусе вузов ограничилась лишь
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445
2 Барабашова, Н.С. Правовой статус вузов в СССР / Н.С. Барабашова. - М., 1976.
3 Дорохова, Г.А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании. Дпсс.докт. юрнд.наук- М., 1982. исследованиями указанных авторов, и в дальнейшем высшая школа надолго выпала из поля зрения ученых.
Интерес к разработкам правового статуса и регулирования деятельности вузов возобновился лишь 90-х годах прошлого века в условиях формирования нового российского государства. Среди современных административно-правовых исследований можно назвать работу C.B. Барабановой1, в которой показан административно-правовой статус вузов в условиях становления современной высшей школы. Весьма значительный интерес представляет работа О.А.Рекрут2, где раскрыт административно-правовой статус негосударственных вузов, и предпринята попытка обосновать положение о постепенном сближении, унификации правового статуса и регулирования деятельности организаций высшего образования. Также можно отметить исследование М.А. Каплюк , посвященное вопросам административно-правового статуса федеральных государственных вузов. В рамках освещения вопросов административно-правового регулирования высшего образования JI.A. Зайцевой4 разработан ряд аспектов публично-правового статуса вузов, касающийся организации их внутренней деятельности.
Интерес вызывает исследование C.B. Барабановой5, показывающей в рамках анализа регулирования высшего образования, развитие автономии высшей школы. Однако предложенный в контексте обеспечения правагражданна высшее профессиональное образование взгляд на статус вузов также не дает его комплексного представления. Одной из последних научных работ, касающейся проблематики статуса вузов в современномправоведении, можно назвать ис
1 Барабанова, C.B. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Диссертация . канд.юрид. наук. 12.00.14. Казань. 1996.
2 Рекрут, O.A. Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России. Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.14. Саратов, 2003.
3 Катюк, М.А. Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2007.
4 Зайцева, JI.A. Административно-правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2008.
5 Барабанова, C.B. Административно-правовое обеспечениеконституционногоправа граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации. Дисс.докт. юрид. наук. 12.00.14. М., 2009. следование B.B. Ратникова1, изучившего вопросы аккредитации вузов на современном этапе, но ограниченными рамками заявленной темы, раскрывающей только одну из граней публично-правового положения высшей школы.
Однако авторы оставляют за рамками своих исследований целостное представление о действующей системе вузов, что свидетельствует о неизученности данной проблематики и отсутствии фундаментальной научной проработки в современной науке административного права целого блока научных проблем, касающихся правового статуса образовательных организаций высшего профессионального образования.
Все это позволяет ставить перед исследователями новые задачи, связанные с необходимостью учета современной ситуации и перспектив развития высшего образования. Кроме того, движущим фактором исследовательского процесса являются изменения в нормативно-правовой основе регулирования современного образования, представленного в Законе № 273-ФЭ, критический анализ норм которого позволяет найти дефекты непосредственно в самом правовом регулировании и разрешить их на перспективу, для избеганияправоприменительныхпроблем.
В обозначенном аспекте дальнейшее исследование регулирования деятельности высших учебных заведений как субъектов административного права приобретает особую актуальность и несомненный теоретический и практический интерес.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы по теории права иадминистративномуправу таких отечественных ученых, как А.Б.Агапов, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В.Атаманчук, А.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л.Бачило, Б.Н. Габричидзе, A.C. Дугенец, В.П.Казимирчук, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, С.А.Комаров, Н.М. Конин, П.И. Кононов,
A.П.Коренев, А.Е. Лунев, A.B. Малько, A.B.Малько, В.И.Майоров,
B.М.Манохин, Н.И.Матузов, А.Ф. Ноздрачев, Г.И. Петров, Л.Л.Попов, Б.В.
1 Ратников, В.В.Административнаяпроцедура аккредитации в сфере высшего образования. Дисс.канд. юрид. наук. 12.00.14. Челябинск, 2012.
Россинский, Ю.Н.Старилов, М.С. Студеникина, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомиров, В.А.Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.
Непосредственно вопросы правового регулирования высшего образования и деятельности вузов разрабатывали ученые —юристыН.С. Барабашова, C.B. Барабанова, В.А.Белов, К.С. Вельский, В.М. Голубицкий, В.В.Грачев, Г.А. Дорохова, Т.В. Жукова, Л.А.Зайцева, В.Н. Зенков, С.А. Караулов, В.В.Кванина, А.Н. Козырин, В.В. Комиссаров, C.B.Куров, В.В. Насонкин, Н.Г. Салищева, Г.С.Сапаргалиев, В.В. Спасская, В.М. Сырых, В.И.Шкатулла, В.М. Филиппов, М.Ю. Федорова, и др.
Работы указанных авторов внесли значительный вклад в теорию и практику административного права в вопросах правового регулирования высшей школы, оказали непосредственное влияние на развитие административного и образовательного законодательства, составили базу для дальнейших правовых исследований в сферепубличногорегулирования вузов.
При написании работы автор опирался также на труды представителей гуманитарных наук, изучавших высшее образование и деятельность высших учебных заведений в различных аспектах. Социально-экономические и педагогические проблемы высшего образования исследовались С.А.Беляковым, З.М. Григорьевой, З.П. Дащинской, В.А.Жаминым, A.B. Жердиным, Ф.Г. Зиятдино-вой, И.М.Ильинским, И.Е. Ильичевым, Е.В. Калитиным, А.П. Катровским, М.Н.Катхановым, Е.В. Кудрявцевым, В.Ж. Куклиным, В.А. Садовничьим, Ю.Г.Татур, В.М. Филипповым и др. Исторические проблемы развития организации образования нашли отражение в работах А.Е., Иванова, В.Г., Кинилева, Е.А., Князева, Т.П., Коржихиной и др.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования заключается в определении сущности и особенностей правового статуса (положения) вузов как субъектовадминистративныхправоотношений, разработке теоретических аспектов, а также предложений по нормативному закреплению отдельных элементовправосубъектностисовременного высшего учебного заведения.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задан:
- определить понятие вуза как субъекта административного права в современных условиях;
- сформулировать понятие административно-правового статуса вуза, определить его структуру;
- изучить административно-правовой статус отдельных видов вузов, сформулировать предложения по его совершенствованию;
- проанализировать систему государственного управления и регулирования в сфере функционирования вузов;
- изучить особенности регулирования образовательной деятельности вузов, внести предложения по совершенствованию ее нормативной регламентации.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являютсяадминистративныеправоотношения, возникающие в сфере функционирования высших учебных заведений.
Предметом изучения в рамках исследования выступают нормы административного права, регулирующие вопросы правового статуса вузов, осуществления государственного управления в сфере деятельности высших учебных заведений.
Методологическая основа диссертационного исследования представляет собой совокупность общенаучных (анализа и синтеза) частно-научных (формально-логический, формально-юридический, сравнительный, системный анализ) методов, использованных автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного правового материала иправоприменительнойпрактики.
Эмпирическую базу диссертации составляют данные статистических отчетов, материалысудебнойпрактики судов общей юрисдикции иарбитражныхсудов по делам оспорах, вытекающих из деятельности высших учебных заведений,уставывузов г. Кирова и г. Москвы, практика организации управления в вузах г. Кирова, личный практический опыт диссертанта в качестве юрисконсульта высшего учебного заведения.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в период реформирования административного законодательства и существенного обновления образовательного законодательства комплексное исследование вопросов регламентации административно-правового статуса и организации деятельности вузов, что расширяет существующие представления о характеристике вузов как субъектов административного права. Особое внимание в работе уделено проблемам перспектив функционирования вузов в рамках формирования единого европейского образовательного пространства, сближения статуса вузов, представленных в системе высшего образования, обоснованию важности регулирования этих процессов со стороны государства и общества, и в частности, внутренней организации управления в вузе.
Наиболее значимыми научные результаты диссертационного исследования. В работе на основе действующего законодательства, вновь принятого Закона № 27Э-ФЗ и современной практики функционирования вузов сформулировано понятия вуза как субъекта административныхправоотношений. Предложена авторская дефиниция современного понятия административно-правового статуса вуза, уточнены структурные элементы статуса и раскрыто их содержание. Выработаны рекомендации по совершенствованию системы управления вузами, механизма государственного регулирования их образовательной деятельности. Практическая направленность работы позволяет рекомендовать ряд предложений, направленных на совершенствование нормативного регулирования административно-правового статуса и деятельности вузов, в том числе отдельных их видов, прохождения ими процедур создания (образования) и государственной аккредитации, а также осуществления внутреннего (локального) управления вузом в части определения статуса отдельных органов, и оптимизации модели управления.
На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы новизны и представляющие теоретический и практический интерес:
1. Под высшим учебным заведением как субъектом административного права предлагается понимать профессионально-образовательную некоммерческую организацию, действующую в организационно-правовой форме учреждения в системе организационно-управленческих связей подведомственного (государственный, муниципальный вуз) или координационного (негосударственный, частный вуз) характера с определенными органамиисполнительнойвласти и органами местного самоуправления в целях реализации государственной функции по оказанию образовательных услуг и решения установленных законодательством публичных задач в сфере высшего профессионального образования.
2. Под административно-правовым статусом высшего учебного заведения следует понимать его правовое положение в системе административных правоотношений, характеризуемое наличием внешних и внутренних административных прав,обязанностей, определяемых целями и задачами деятельности, функциями вуза во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами в зависимости от уровня его автономии, организационно-правовой формы, наличия (отсутствия) государственной аккредитации.
3. Основы нормативной регламентации административно-правового статуса ведомственных вузов (сельскохозяйственных, медицинских и т.д.) могут быть построены следующим образом:
1) разработка и принятие с учетом положений действующего образовательного законодательства и Типового положения о высшем учебном заведении, соответствующего Типового положения о высшем учебном заведении, находящемся в ведении федерального органа исполнительной власти;
2) разработка и принятие Типовогоуставао высшем учебном заведении, находящемся в ведении федерального органа исполнительной власти применительно к его отраслевой принадлежности;
3) определение на основе Типового устава индивидуального содержания правового статуса конкретного вуза и персональное его закрепление в принимаемых ведомственными вузамиуставах.
4. В рамках концепции модернизации системы управления высшими учебными заведениями в ходе совершенствования образовательного законодательства предлагается включение в структуру вновь принятого Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельного блока правовых норм, определяющих:
1) порядок создания, реорганизации и ликвидации органами исполнительной власти высших учебных заведений;
2) правовые основы взаимоотношений между высшими учебными заведениями и органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся или которые координируют их образовательную и научную деятельность;
3) основные права иобязанностибюджетных и внебюджетных высших учебных заведений по отношению к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области высшего профессионального образования.
В свою очередь, нормы, регулирующие внутриорганизационные управленческие отношения, могут найти в положениях, определяющих:
1) виды и порядок формирования органов управления вуза;
2) компетенцию органов управления вуза;
3) основы взаимоотношений между администрацией высшего учебного заведения и его сотрудниками;
4) основы взаимоотношений между администрацией высшего учебного заведения и обучающимися в нем лицами (студентами, курсантами, слушателями, аспирантами, адъюнктами).
5. Изложена позиция о целесообразности при создании вуза на начальном этапе устанавливать для него статус института до последующей процедуры обязательной государственной аккредитации. В целях установления соответствующего порядка предлагается дополнить Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений (утвержденоПостановлениемПравительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184), нормой следующего содержания: «В целях определения вида создаваемого образовательного учрежденияуполномоченныйорган исполнительной власти Российской Федерации до начала процедуры его государственной аккредитации в установленном порядкеуведомляетучредителей образовательного учреждения о его первоначальном государственном статусе в целях закрепления данного статуса в наименовании иучредительныхдокументах». В связи с этим, также следует дополнить Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормой следующего содержания: «Вновь создаваемое высшее учебное заведение может иметь статус только института, который указывается его учредителями в учредительных документах».
6. Аргументирован вывод о том, что наличие в высшем учебном заведении внутренних управленческих отношений организационного характера связывается с реализацией ими образовательной функции, определяющей не частные, апубличныецели в образовании.
Учитываяпубличнуюзначимость деятельности высшей школы, отдельные категории сотрудников вуза могут быть наделеныпубличнымиправами (полномочиями) и обязанностями. В первую очередь, это можно отнести к профессорско-преподавательскому составу и администрации (ректор, проректор), взаимодействие которых в рамках организации и обеспечения учебного процесса в большей степени отражают публичную сущность внутривузовских отношений.
7. В федеральном законодательстве об образовании предлагаетсязакрепитьправовые основы статуса ректората и в ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»; определить его какколлегиальныйорган управления, создаваемый и действующий в целях обеспеченияисполненияректором его полномочий в форме принятия решений по вопросам текущей деятельности высшего учебного заведения.
8. В целях реализации задач стратегического планирования целесообразно разделить управление вузом по функциональному принципу, а именно:
1) разграничить административные и академические начала управления; управленческие вопросы из компетенции ученого совета передать администрации вуза;
2) разграничить органы управления вуза, обеспечивающие финансово-хозяйственную деятельность (администрация вуза) и решение академических задач (ученый совет вуза).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертации могут послужить основой для проведения дальнейших исследований проблем регулирования деятельности вузов, как субъектов административного права, более полной регламентации в федеральном образовательном законодательстве их административно-правового статуса. Материалы исследования могут быть, в частности, использованы федеральнымзаконодателем, федеральными органами управления в области образования, непосредственно высшими учебными заведениями в ходе соответствующей деятельности по совершенствованию административно-правового механизма функционирования вузов. Отдельные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть также использованы при изученииособеннойчасти курса «Административное право» и «Образовательного права».
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикации ее основных положений в сборниках научно-практических конференций (г. Кирове, г. Н.Новгороде, г. Москве, г. Самаре, г. Уфе) и в периодических изданиях юридической тематики. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в докладах на научно-практической конференции «Проблема правосубъектности: современные интерпретации» (Самара, 2006 г.), всероссийских научно-практических конференциях «Инновации в государстве и праве России» (Н.Новгород, 2007 г.), «Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности» (Уфа, 2010 г.), международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (Киров, 2007 г.) и «Право на защиту прав исвободчеловека и гражданина» (Москва, 2008 г.). Практические разработки по теме исследования используются в организации управления в Вятской государственной сельскохозяйственной академии.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Кирилловых, Андрей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрение статуса высшего учебного заведения в административно-правовом «срезе» предполагает выделение не только теоретических, но и практических аспектов деятельности высшего учебного заведения.
Современное нормативное понятие вуза, не позволяет раскрыть все сущностные характеристики вузов как социальных институтов, действующих, прежде всего, впубличнойсфере. Их роль определяется значимостьювозложенныхна них задач государственной образовательной политики.
Более широкое представление о вузах как субъектах публичной деятельности может быть получено, посредством определения их как субъектовадминистративныхправоотношений (куда включается характеристика организационно-правовой формы, место в системе государственных (публичных) институтов (органов) - государственном механизме, статуса учредителя, сферы, направления деятельности вузов).
На основе исследования подобных характеристик предложено понятие высшего учебного заведения как субъекта административныхправоотношений, под которым следует понимать профессионально-образовательную некоммерческую организацию, действующую в организационно-правовой форме учреждения или иной некоммерческой организации в системе организационно-управленческих связей подведомственного (государственный, муниципальный вуз) или координационного (негосударственный, частный вуз) характера с определенными органамиисполнительнойвласти и (или) органами местногосамоуправленияв целях реализации государственной функции по оказанию образовательных услуг и решения установленных законодательством публичных задач в сфере высшего профессионального образования.
Подход к определению понятия и содержательной части административно-правового статуса вуза во многом основан на ее структуре и элементах, вытекающих из законодательно установленных норм, регулирующих соответствующую сферу. Несмотря на представленную в литературе (цели, задачи, функции, права иобязанности, ответственность) и законодательстве (организационно-правовая форма, вид, наличие (отсутствие) государственной аккредитации) структуру административно-правового статуса вуза, в качестве неотъемлемых ее элементов выступает место вуза в системе федеральных (региональных) и местных органов власти и его компетенция, основанная, прежде всего, на принципах автономии вузов, реализующаяся посредством отношений с государственными и общественными структурами. В результате удалось сформулировать подход к пониманию административно-правового статуса высшего учебного заведения и определить его как «совокупность его административных прав, административныхобязанностейи компетенции, определенных целями, задачами деятельности, функциями вуза во взаимоотношениях с органами государственного управления в зависимости от уровня его автономии, организационно-правовой формы, наличия (отсутствия) государственной аккредитации».
Важным, в функционировании вуза является момент возникновения егоадминистративнойправосубъектности, что позволяет определить возможность осуществления вузом определенной совокупности публичных прав и обязанностей.
Нормативно-правовая основа деятельности вузов в настоящий момент требует внесения в ее определенных изменений, связанных, прежде всего, с необходимостью целенаправленного комплексного регулирования различных видов правоотношений, участником которых является высшее учебное заведение. В связи с чем, данную проблему необходимо решить с учетом специализации действующего нормативного материала. Особенностиправосубъектностивысшего учебного заведения как субъектаадминистративногоправа заключается также в наличии специальных статусов, видовое многообразие которых обусловлено различным уровнем «включенности» вуза в сферу высшего образования, прежде всего, при осуществлении функции образовательного учреждения.
Правовая классификация вузов содержит подход к раскрытию административно-правовых характеристик статуса вуза. В итоге, различный «объем» субъективныхправомочийвуза устанавливается в зависимости от типа, вида, набора образовательных программ, уровня научной деятельности, взаимоотношений с учредителем, конкретной отрасли функционирования. Отдельными особенностями правосубъектности вузов в административной сфере является его развитие через совершенствование их институционального статуса. Что, в свою очередь предполагает «диверсификацию» организационно-правовых форм образовательных организаций. В законодательство об образовании, принципиально следует внести ряд статей, определяющих «нагрузку» административно-правового статуса вуза, в перспективе - принять комплексный нормативно-правовой акт - Федеральный закон «О высших учебных заведениях в Российской Федерации».
Весьма значимым элементом, как теоретического, так и практического плана, является понимание места вузов в системе профессионального образования. Особое влияние на административно-правовой статус высших учебных заведений оказывают органы управления высшим образованием при формировании «субъектно-объектных» связей, поскольку высшие учебные заведения являются неотъемлемыми элементами системы высшего образования, тем самым,закрепляяоснову и характер подобных отношений. При этом законодательство об образовании, на наш взгляд, не полным образом определят систему высшего образования, оставляя негосударственный сектор вне «правового поля». В связи с чем, понятие системы высшего образования должно быть «дополнено» негосударственными учреждениями высшего образования.
Между тем, управление высшим образованием и высшими учебными заведениями исторически было разделено на две системы — отраслевую и ведомственную. В настоящее время такая управленческая «модель» продолжает свое существование, обусловленная не только особенностями функционирования отдельных объектов «системы», но изакрепленнаязаконодательно, устанавливает наличие ведомственных органов управления образованием. Представляется, что совершенствование управления высшими учебными заведениями целесообразно проводить не через институциональное «распределение» вузов в одном функциональном ведомстве, а через установленные механизмы взаимодействия между органами управления посредством координационных управленческих связей. Тем самым закрепляется целостность системы высшего образования.
Вопросы государственного регулирования деятельности вузов также во многом определяют «эффект» управляющего воздействия соответствующихкомпетентныхорганов государственной власти при определении административной правосубъектности высшего учебного заведения. Основные методы регулирования,закрепленныезаконодательно, в полной мере не отвечают требованиям «реальной жизни». Система качества образования в структурном аспекте, даже с учетом трехуровневой отраслевой организации управления высшим образованием и выделением для решения данных вопросов отдельногокомпетентногооргана, не позволяет в настоящее время вести речь о готовности вузов решать стоящие перед обществом и государством задачи. В отсутствие четкой системы обязательных требований к порядку деятельности вузов, а также взаимодействия между органами управления образованием, как в горизонтальном, так и вертикальном уровнях и неопределенности контрольно-надзорных функции специализированных «субъектов» невозможно проведение грамотной государственной политики. В связи с чем, представляется, необходимым, в рамках проводимой административной реформы создать условия для четкого функционирования всех элементов системы, и разделить функции регулирования экономической деятельности,надзораи контроля, управления государственнымимуществом, в том числе через передачу указанныхполномочийпрофильным органам субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также общественным структурам. Решение данной задачи также принципиально во взаимосвязи с развитием компетенции самих высших учебных заведений, определяющих с одной стороны, их самостоятельность, а с другой - повышенную ответственность за результаты своей деятельности.
Развитие административно-правового статуса вуза невозможно без определения оптимальных форм внутренней организации деятельности высшего учебного заведения. Несмотря на то, что высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, общеустановленные формы управления вузом нуждаются в достаточной корректировке. В частности, требуетзаконодательногозакрепления такая форма принятия управленческих решений как ректорат вуза. Кроме того, стремление образовательных организаций к автономии в различных сферах деятельности вызывает необходимость увеличивать «компетентность» менеджмента вуза. На наш взгляд, следует в структуре управления выделить органы, с одной стороны, отвечающие за финансово-хозяйственную деятельность, а с другой - решающие академические задачи. В связи с чем, целесообразно существующую форму «советов» разделить по функциональному принципу, разделив тем самым экономическую и академическую сферу управленческой деятельности высшего учебного заведения.
Анализ содержания статуса высшего учебного заведения в рамках реализации его правосубъектности позволяет говорить о том, что для коренного ее изменения требуется комплексное и взаимосвязанное регулирование, как на нормативном, так и на институциональном уровне. Поэтому дальнейшая эффективность высшей школы напрямую зависит от политики государства при формировании содержания норм образовательного законодательства и полномочий государственных органов управления образованием.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кирилловых, Андрей Александрович, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
2. Всеобщаядекларацияправ человека: принята 10.12.1948 г. ГенеральнойАссамблеейООН. // Международное публичное право: сб. док. Т.1. М.: БЕК, 1996. С. 460-464.
3. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН. // Ведомости ВССССР. 1976. 28 апр. (№ 17).Ст. 291.
4.Конвенция«О правах ребенка» принята 20.11.1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной АссамблеиООН. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. №45. Ст. 955.
5. Конвенция «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997 г. // СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3836.
6. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ(ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51.Ст. 5712; 2009 № 1. Ст.З.
7. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (Часть первая): федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г., с изм. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. № 29. Ст. 3582; 2009. № 29 Ст.3618.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. (4.1). № 1. Ст.1; 2009 № 29. Ст. 3635.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. (4.1). Ст.З; 2009. № 29.Ст. 3604.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.) // СЗ РФ. 1998 г. № 31.Ст.3823; 2009. № 29. Ст.3629.
11. Об образовании: закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 17.07.2009 г.) //ВедомостиСНД и ВС РФ.1992. № 30. Ст.1797; СЗ РФ. № 2009. № 29. Ст. 3585.
12. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию: федер. закон от 16.05.1995 г. № 74-ФЗ (ред. от 27.02.2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1922; 2003. № 9. Ст. 805.
13. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № з. Ст. 145; 2009. № 29. Ст. 3607.
14. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон от 19.07.1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 18.07. 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 4135; 2009. №29. Ст. 3621.
15. Об основныхгарантияхправ ребенка в РФ: федер. закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 03.07.2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3802; 2009. №23. Ст. 2773.
16. О бухгалтерском учете: федер. закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ (ред. от 03.11.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст.5369; 2006. № 45. Ст. 4635.
17. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2009. №1. Ст. 17.
18. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5005.
19. Об утверждении федеральной программы развития образования: фе-дер. закон от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007 г.) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639; 2007. № 27.Ст. 3213.
20. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (4.1). Ст.3431; 2009 № 29. Ст. 3642.
21. Об объединениях работодателей: федер. закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741; 2007. № 49. Ст. 6068.
22. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 07.05.2009 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2009. № 19. Ст. 2280.
23. Об автономных учреждениях: федер. закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 10.10.2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; 2007. № 43. Ст. 5084.
24. Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации: федер. закон от 04.04. 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277; 2008. № 52 (4.1). Ст. 6238.
25. О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете: федер. закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 46.Ст. 5418.
26. Олицензированииотдельных видов деятельности: федер. закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
27. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
28. О первоочередных мерах по развитию образования вРСФСР: указ Президента РФ от 11.07.1991 г. № 1 (ред. от 25.02.2003 г.) // ВедомостиСНДРСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 31. Ст.1025; СЗ РФ 2003. № 9. Ст. 851.
29. О Московском государственном университете им. В.М. Ломоносова:указПрезидента РФ от 24.01.1992 г. № 48 (ред. от 24.12.1996 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 231; СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 113.
30. О государственных научных центрах Российской Федерации: указПрезидентаРФ от 22.06.1993 г. № 939 (ред. от 25.02.2003 г.) //САППРФ. 1993. № 26. Ст. 2420; СЗ РФ. № 9. Ст. 851.
31. О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации: указ Президента РФ от2703. 1996 г. № 424 (ред. от 03.02.2005 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1428; 2005. № 6. Ст. 444.
32. О системе федеральных органовисполнительнойвласти: указ Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1176 (ред. от 06.09.1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081; 1996. № 37. Ст. 4264.
33. Ополномочномпредставителе Президента РФ в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (ред. от 30.04.2009 г.) // СЗ РФ.2000. № 20. Ст. 2112; 2009. № 18 (ч.2). Ст.2222.
34. О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26.05.2009 г. № 599 // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2698.
35. Федеральному собранию Российской Федерации: послание Президента РФ от 26.05.2004 г. // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.
36. Одекларацииправ и свобод человека игражданина: постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
37. О системе государственного управления образованием в Российской Федерации:постановлениеПравительства РФ от 09.01.1992 г. № 21 (ред. от 18.05. 1998 г.) // Официально не опубликовано; СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2236.
38. О типовомуставенаучно-исследовательского института при высшем учебном заведении: приказ Минвуза СССР от 04.05.1984 г. № 310 // Официально не опубликовано.
39. Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг: постановление Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505 (ред. от 15.09.2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3016; 2008. № 38.Ст. 4317.
40. Об университетских комплексах: постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 676 (ред. от 14.02.2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст.3771; 2008. №8. Ст. 731.
41. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 158 (ред. от 10.03.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1450; 2009. № 12. Ст. 1429.
42. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 (ред. от 23.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст.2180; 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5502.
43. Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 (ред. от 31.03.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2562; 2009. № 14. Ст. 1662.
44. Об утверждении положения о Федеральной службе понадзорув сфере образования и науки: постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 300 (ред. от 25.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 70; 2009. № 26. Ст. 3209.
45. Об утверждении положения о Федеральном агентстве по образованию: постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 288 (ред. от 21.01.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2570; 2009. № 6. Ст. 738.
46. Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении): постановление Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.
47. Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений: постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 522 // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч.2). Ст. 3520.
48. Об утвержденииуставагосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет -Высшая школа экономики: постановление Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 184 // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1230.
49. Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования: постановление Правительства РФ от 11.03.2011 г. № 164 // СЗ РФ. 2011. №12. Ст. 164.
50. Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций: постановление Правительства РФ от21.03.2011 г. № 184 //СЗ РФ. 2011. № п. Ст. 1772.
51. О создании образовательного учреждения высшего профессионального образования Югорского университета Министерства образования Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 20.08.2001 г. № 1069-р // СЗ РФ. 2001. № 35. Ст. 3532.
52. О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.П). Ст. 119.
53. О создании государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пензенской государственной технологической академии: распоряжение Правительства РФ от 20.12.2003 г. № 1873-р // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. II). Ст. 5098.
54. О концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2009. № 12. Ст. 1429.
55. Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 22.07.2006 г. № 1041-р // СЗ РФ.2006. №31.(4. И). Ст. 3515.
56. Об утверждении перечня организаций, находящихся в ведении Минфина России: распоряжение Правительства РФ от 12.01.2005 г. № 18-р (ред. от 24.12. 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 3. Ст. 220; 2009. № 3. № 419.
57. О перечне федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в веденииФСИНРоссии: распоряжение Правительства РФ от 11.08. 2005 г. № Ц92-р (ред. от 25.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 33. Ст. 3489;2007. № 1 (ч. И). №345.
58. О перечне военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования: Распоряжение Правительства РФ от0411.2004 г. № 1404-р (ред. от 24.12.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4469; 2009. № 2. Ст. 272.
59. Об утверждении «Положения о клинической ординатуре»: приказ Министерства здравоохранения РФ от 17.02.1993 г. № 23 //Бюллетеньнормативных актов министерств и ведомств РФ. № 6. 1993.
60. О создании Санкт-Петербургского филиала Российскойтаможеннойакадемии: приказ ГТК РФ от 15.08.1994 г. № 415 // Официально не опубликовано.
61. Об утверждении положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации: приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 14.10.1997 г. № 2033 //БНАФОИВ. 1997. №23.
62. Об уставе Дальневосточного государственного технического рыбохо-зяйственного университета: приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.01.1998 г. № 13 // Официально не опубликовано.
63. Об утверждении положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ: приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 27.03.1998 г. № 814 //БНАФОИВ. 1998. № 20.
64. Об утверждении положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений: приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 02.05.1998 г. № 1327 // БНА ФО-ИВ.1998. № 21.
65. О международном юридическом институте при МинистерствеюстицииРоссийской Федерации: приказ Министерства юстиции РФ от 30.07.1998 г. № 89 (ред. от 10.07.2000 г.) // БюллетеньМинюстаРФ. 1998. № 9; 2000. № 8.
66. О создании Коми филиала Кировской государственной медицинской академии Минздрава России в г. Сыктывкаре: приказ Минздрава РФ от1401.2000 г. № 12 // Официально не опубликовано.
67. О состоянии и развитии негосударственных вузов: приказ Министерства образования РФ от 26.04.2001 г. № 1868 // Официально не опубликовано.
68. О контрактах с руководителями подведомственных федеральных государственных образовательных учреждений: приказ Минсельхоза РФ от2305.2001 г. № 499 // Официально не опубликовано.
69. Об утверждении порядка рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения: приказ Министерства образования РФ от 03.07.2001 г. № 2578 // БНА ФОИВ.2001. № 31.
70. Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 655 (ред. от 13.06.2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3491; 2006. № 25. Ст. 2735.
71. Об утверждении положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ: приказ Министерства образования РФ от 26.11.2002 г. № 4114 // БНА ФОИВ. 2003. № 4.
72. Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования: приказ Министерства образования РФ от 28.07.2003 г. № 3177 // БНА ФОИВ.2003. №51.
73. Об организации опытно-экспериментальной деятельности в системе образования: приказ Министерства образования РФ от 09.03.2004 г. № 1123 // Вестник образования РФ.2004. № 8.
74. О создании филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» в г. Сочи: приказ Рособразования от 13.10.2005 г. № 1178 // Официально не опубликовано.
75. Об академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 06.04.2005 г. № 187 (ред. от 20.03.2007 г.)// СЗ РФ. 2005. № 15.Ст.1349; 2007. № 11.Ст. 1332.
76. Об уставе Российской правовой академии Министерства юстиции РФ: приказ Министерства юстиции РФ от 15.01.1998. г. № 7 // Официально не опубликовано.
77. Вопросы Российской академии живописи, ваяния и зодчества: постановление Правительства РФ от 06.03.1996 г. № 237 (ред. от 21.04.2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1118; 2008. № 17. Ст. 1886.
78. О российской школе частного права: распоряжение Президента РФ от 17.03.1995 г. № 131-рп//СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1038.
79. Об использовании дистанционных образовательных технологий: приказ Министерства образования и науки РФ от 06.05.2005 г. № 137 // БНА ФОИВ. 2005. №32.
80. Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации: приказ Министерства образования и науки РФ от 01.09.2005 г. № 235 (ред. от 16.05.2008 г.) // Официально не опубликован.
81. О заключении договоров о взаимоотношениях образовательных учреждений с учредителем: письмо Министерства образования РФ от 28.06.1993 г. № 113-М // Образование в документах. 1997. № 12.
82. О мерах по обеспечению выполнения законодательства Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования: инструктивное письмо Министерства образования РФ от 11.07.1997 г. № 34 // Образование в документах. 1997. № 18.
83. О правах образовательных учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств: письмо Министерства образования РФ от 02.02.1995 г. № 04-М // Вестник образования. 1995. № 4.
84. О статусе образовательных учреждений: инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 08.06.1998 г. № 30 // Образование в документах. 1998. № 15.
85. О представлении генеральнойпрокуратурыРоссии от 06.01.1999 г. № 21-7-99: письмо Минобразования РФ от 08.02.1999 г. № 01-52-14/15-14 // Официально не опубликовано.
86. О мониторинге регистрируемых в регионах негосударственных вузов и их филиалов: письмо Минобразования РФ от 11.02.1999 г. № 15-51-5 ин/15-11 // Официально не опубликовано.
87. Об упорядочении сети филиалов: письмо Минобразования РФ от 21.06.1999 г. № 15-55-27 ин/15-11 // Официально не опубликовано.
88. О льготах для образовательных учреждений: письмо Министерства финансов РФ от 01.02.1999 г. № 04-05-11/9 // Официально не опубликовано.
89. О филиалах вузов: письмо Минобразования РФ от 30.11.1999 г. № 15-55ин/15-11 // Официальные документы в образовании. 2000. № 2.
90. Об упорядочении деятельности филиалов вузов: письмо Минобразования РФ от 02.08.1999 г. № 15-52-31ин/15-11 //Официально не опубликовано.
91. О попечительском совете вуза: письмо Минобразования РФ от 24.03. 2000 г. № 15-13ин/15-11 // Официальные документы в образовании. 2001. №11.
92. Об усилении контроля заисполнениемзаконодательства в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования: письмо Минобразования РФ от 14.06.2000 г. № 22-06-689 // Официальные документы в образовании. 2000. № 20.
93. Примерное положение о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования Российской Федерации: письмо Минобразования РФ от 02.07.2001 г. № 17-55-52ин/17-11 // Официально не опубликовано.
94. Рекомендации по созданию университетских комплексов: письмо Минобразования РФ от 09.11.2001 г. № 17-55-99ин/17-11 // Официально не опубликовано.
95. Об аграрных университетских комплексах: письмо Минсельхоза РФ от 13.02.2002 г. № 5-27/1010 // Официально не опубликовано.
96. О требованиях к кандидатам приизбраниина должность ректора вуза: письмо Минобразования РФ от 15.07.2003 г. № 25-90ин/25-19 // Бюллетень Минобразования РФ. 2003. № 9.
97. О порядке переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации: письмо Министерства образования РФ от 04.11.2003 г. № 2-55-31 Зин/10 // Документы в образовании. 2003. № 34.
98. О выдаче лицензий на право осуществления образовательной деятельности: письмо Рособрнадзора от 13.05.2004 г. № ОЗ-Збин/ 17-03 // Официальные документы в образовании. 2004. № 18.
99. Об экспертной оценке последствий договоров аренды: письмо Ро-собразования от 26.10.2004 г. № 16-55-363ин/02-12 //ОвД. Межведомственный информационный бюллетень.2004. № 35.
100. О лицензировании образовательных учреждений по дополнительным профессиональным образовательным программам для получения дополнительных квалификаций: письмо Рособрнадзора от 19.11.2004 г. № 01-222/05-01 // Официально не опубликовано.
101. Обуполномоченныхорганах исполнительной власти, осуществляющих аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений: письмо Рособрнадзора от 12.01.2005 г. № 01-8/05-01 // Официальные документы в образовании. 2005. № 5.
102. Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющихлицензированиеобразовательной деятельности: письмо Рособрнадзора от 17.01. 2005 г. № 01-16/05-01 // Официальные документы в образовании. 2005. № 5.
103. О процедуреизбранияректоров вузов: письмо Рособразования от 21.09. 2006 г. № 18-02-10/08 // Официальные документы в образовании. 2007. № 31.
104. О процедуре избрания Президента вуза: письмо Рособразования от 21.09.2006 г. № 18-02-10/09 // Администратор образования. 2007. № 1.
105. О типовом положении опрезидентегосударственного высшего учебного заведения: письмо Рособразования от 10.04.2007 г. № 18-10/174 // Администратор образования. 2007. № 11.
106. О примерном положении о студенческом совете в образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования: письмо Ми-нобрнауки РФ от 10.10.2006 г. № АФ-234/06 // Официальные документы в образовании. 2006. № 30.
107. О новой редакции Устава образовательного учреждения высшего профессионального образования, подведомственного Рособразованию: письмо Рособразования от 14.11.2006 г. № 2077/12-16 // Официально не опубликовано.
108. Об образовании общественного совета при федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: приказ Рособрнадзора от 09.09.2007 г. № 544 // Администратор образования. 2007. № 13.
109. О некоторых вопросах приема иностранныхгражданв российские вузы: письмо Рособразования от 18.04.2007 г. № 13-55-185 // Администратор образования. 2007. № 11.
110.УставВятской государственной сельскохозяйственной академии. Кировская область. 2011.
111. Список специальной литературы
112.Абдуллаев, М.И., Комаров, С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник / М.И. Абдуллаев, С.А.КомаровСПб.: Питер, 2003.
113. Агапов, А.Б.Административноеправо России: Курс лекций / А.Б. Агапов. М.:Юрист, 1997.
114. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козыри-на и М.А.Штатиной. М., 2003.
115.Административнаяреформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА - М., 2006.
116. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное /Ю.А.Тихомиров. М.: Изд.ТихомироваМ.Ю., 2007.
117. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 2000.
118. Административное право России. Общая часть. Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. М., 2006.158 .Алексеев, С.С. Структура советского права. -М., 1975.
119.Алехин, А.П., Кармолицкий, A.A., Корнев, А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, A.A.Кармолицкий, А.П. Коренев. -М.: ИКД «Зерцало-М»., 2002.
120.Антонян, В., Казакова, Н. Университеты в современном обществе // Высшее образование в России. 2005. № 4.
121. Артемьев, И. Российское образование: необходимое регулирование и защита конкуренции // Юрист вуза. 2009. № 7.
122. Архипенко, Т.В., Макаров, A.B. Соотношение административной и бюджетной ответственности //Административное право и процесс. 2005. № 4.
123.Атаманчук, Г.В. Власть и управление в предметеадминистративногоправа. Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М.: 2003.
124. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие М.:ОАО «НПО«Экономика», 2000.
125. Атаманчук, Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебник для вузов. М.: Академический проект; Культура, 2006.
126. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом М.Политиздат,1968.
127. Барабанова, С. Образовательное законодательство (проблемыкодификации) // Высшее образование в России. 2004. № 9.
128. Барабашова, Н.С. Правовой статус вузов в СССР / Н.С. Барабашова. -М., 1976.
129. Бараненков, М.М. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус», и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир. 2006. № 2.
130.Бахрах, Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: БЕК, 1993.
131. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. -М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФА-М», 2002.
132.БахрахД.Н., Барабанова C.B. Правовой статус студентов в Российской Федерации // Право и образование. 2004. № 1.
133.БахрахД.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.
134. Бахрах, Д.Н. Система субъектов советского административного права / Д.Н. Бахрах // Советское государство и право. 1986. № 2.
135. Бахрах, Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.
136. Бахрах, Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск. 1983.
137. Бахрах, Д.Н. Субъекты советского административного права // Межвузовский сборник научных трудов.СЮИ. Свердловск. 1985.
138. Бахрах, Д.Н. Учреждение и его администрация // Управление социально-культурным учреждением: межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1986.
139.Бачило, И.Л. Функции органов управления. М. Юридическая литература. 1976.
140. Бельский, КС., Загщева, Л.А. Педагогический процесс в юридическом вузе (цикл материалов по вузовской педагогике) // Юридическое образование и наука. 2009. № 1.
141.БельскийК.С., Зайцева Л.А. Педагогический процесс в системе образовательныхправоотношений// Юридическое образование и наука. 2009. № 2.
142. Беляков, С.А., Куклин, В.Ж. Образовательная политика и управление образованием // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 3 (26).
143.Брэбан. Г. Французское административное право / Под ред. C.B. Бо-ботова; пер. с фр. Д.И.Васильева, В.Д. Карповича. М.: Прогресс, 1988.
144. Богданов, Е.В. Университетский комплекс как форма объединения юридических лиц в сфере образования // Право и образование. 2004. № 3.
145.БолдыревВ.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российскаяюстиция. 2010. № 10.
146. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских, VI. - М.: ИНФА - М., 1999.
147.Братановский, С.Н Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003.
148.Братусь, С.Н. О разграничении гражданского и административного права (К вопросу о предмете советского гражданского права) // Проблемы гражданского и административного права. -JI., 1962.
149. Буслов, Е.В.,Кудрявцев, Ю.А., Сырых, В.М. Кодекс Российской Федерации об образовании стратегический путь совершенствования образовательного законодательства в Российской Федерации // Право и образование. 2001. №4.
150. Булхак, Н.В. Правовое реформирование внутривузовских отношений // Право и образование. 2005. № 4.
151.