Янова Светлана Юрьевна. Социальное страхование в системе социальной защиты населения организация и финансовый механизм

brief description

Янова Светлана Юрьевна. Социальное страхование в системе социальной защиты населения организация и финансовый механизм : организация и финансовый механизм Санкт-Петербург, 2001 400 c. : ил РГБ ОД 71:2-8/182

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками 13
1.1. Социальные риски и воспроизводство человека 13
1.2. Социальная защита населения как экономическая категория 26
1.3. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения 40
1.4. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками 51
Глава 2. Эволюция систем социальной защиты и социального страхования 77
2.1. История и концепции развития социальной защиты и социального страхования за рубежом 77
2. 2. Исторические типы и формы социального призрения и социального страхования в России 108
2.3. Особенности современной системы социальной защиты населения РФ 137
Глава 3. Финансовый механизм и формы организации социального страхования как основного элемента системы социальной защиты населения 150
3.1. Экономическое содержание социального страхования, его место и роль в системе социальной защиты населения 150
3.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования 165
3.3. Взносы на социальное страхование 184
3.4. Организация социального страхования 209
Глава 4. Формирование и развитие функциональной организации системы социального страхования 228
4.1. Структура видов и форм компенсации социального ущерба и факторы, ее определяющие 228
4.2. Функциональные особенности национальных систем социального страхования 244
4.3. Общее и особенное в функциональной организации системы социального страхования Российской Федерации 257
4.4. Структура выплат по социальному страхованию в РФ 267
Глава 5. Социально-экономическая эффективность социального страхования и направления его реформирования 289
5.1. Понятие социально-экономической эффективности системы социального страхования и методические подходы к ее определению 289
5.2. Оценка социально-экономической эффективности социального страхования в РФ 303
5.3. Основные направления реформирования системы
социального страхования в РФ 334
Заключение 357
Приложение 1 373
Приложение 2 374
Приложение 3 377
Приложение 4 381
Приложение 5 383
Приложение 6 387
Библиографический список 389

Введение к работе

В конце XX века социальная защита населения стала непременным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Ее организация имеет целью гарантировать обеспечение определенных стандартов уровня и качества жизни населения на основе перераспределения национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Благодаря осуществлению социальной защиты населения современные экономические системы получили статус «социально ориентированных».
В настоящее время Россия находится в процессе реформирования и созидания социальных институтов, имеющих такое важное значение для построения гражданского общества. На этом пути можно избежать многих серьезных просчетов и ошибок, если использовать весь накопленный мировой опыт организации социальной защиты населения. Как показывает практика США, Японии, Великобритании и других стран, чьи системы социального страхования создавались в условиях тяжелейших экономических кризисов, социальные реформы наиболее эффективны именно в то время, когда они сопровождают важные экономические преобразования. В настоящее время отечественная система социального страхования находится в ракурсе пристального внимания органов государственного управления. Объем финансовых средств, в совокупности проходящих через внебюджетные фонды, сравним с размером федерального бюджета и представляет собой колоссальный денежный поток. Эффективность же управления этими средствами крайне неудовлетворительна, о чем свидетельствует и снижение реальных доходов граждан, и высокий удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, и размер государственных пенсий, не превышающий прожиточный минимум, рассчитанный для пенсионеров.
Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких из вестных экономистов как Г.Ааро, А.Б.Аткинсон, Е.Д.Берковиц, У.Беверидж, Р.М.Болл, Е.М.Кассалоу, Т.Катлер, К.Е.Кларк, Р.Клейн, Л.Д.Макклементс, Т.Р.Мармор, Т.Г.Маршалл, Д.Л.Машау, П.Мутон, П.Ларок, Г.Перрен, Д.А.Печман, Ф.Скидмор, И.Такаги, М.Фельдстейн, П.Д.Феррара, Д.Хиггинс, И.Хирои и другие. Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей достижения баланса между экономической и социальной составляющими общественного развития, который позволил бы избежать серьезного конфликта между ними и предотвратить превращение социальной защиты населения из механизма управления социальными рисками в тяжелые «путы», препятствующие экономическому росту.
Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику актуальны для современной России. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.
Исследования в области социальной защиты населения не являются традиционными для отечественной науки, что объясняется скорее политическими причинами, чем отсутствием потребности в критическом изучении сложившейся практики социального страхования и анализе уровня социальной защищенности граждан. На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах А.К.Быкова, Н.А.Вигдорчика, К.Г.Воблого, Б.Г.Данского, Л.В.Забелина, Е.Максимова, А.В.Погожева, Б.Соловьева, Я.Р.Эмдина, В.Г.Яроцкого.
В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы Афанасьева B.C., Ачаркана В.А., Баглая М.В., Батыгина К.С., Горбунова А., Захаровой А., Ипатова П.Ф., Симоненко Г.С, Соловьевой Л.И., Фридьева М. и других авторов. Эти исследования носили в большей мере характер комментариев к государственному социальному законодательству, либо содержали критику западных моделей социального обеспечения. Начиная с 90-х годов, в условиях рыночных реформ вопросы социальной защиты населения получили новый импульс и приобрели иной качественный уровень.
Современный этап развития российского общества требует научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на новые экономические, политические и гражданские отношения. В настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации, финансирования и управления системой социальной защиты населения в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: Бабича A.M., Егорова Е.Н., Жильцова Е.Н., Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Лисовского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., Ройка В.Д., Сабан-ти Б.М., Седовой М.Л., Соловьева А.К., Федоровой Т.А., Фирсова М.В., Черновой Г.В. и других авторов.
Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является разработка концепции социальной защиты населения, основанной на использовании социального страхования в качестве центрального звена комплексной системы управления социальными рисками, угрожающими воспроизводству человека. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:
•на основе критического анализа теоретических и методологических исследований социальной защиты населения в России и за рубежом уточнить ее сущность и роль в процессе общественного воспроизводства;
•дать классификацию современных моделей управления социальными рисками, использующих различные методы и формы социальной защиты населения;
•установить основные этапы эволюции систем социальной защиты и аргументировать ведущую роль социального страхования в обеспечении социальной защищенности населения;
•провести анализ социального страхования как основного элемента социальной защиты населения, раскрыть его экономическое содержание, принципы организации и финансовый механизм;
•обосновать новые подходы к формированию фондов социального страхования, учитывающие возможности взаимодействия с другими звеньями системы финансов;
•определить функциональную структуру системы социального страхования, выявить особенности организации и финансирования его отдельных отраслей и установить факторы, влияющие на условия и формы компенсации различных видов социального ущерба;
•в целях анализа результативности социального страхования в обеспечении социальной защищенности населения разработать методические подходы к определению его эффективности и применить их для оценки российской системы социального страхования;
•разработать рекомендации по развитию приоритетных направлений социального страхования, позволяющие повысить финансовую устойчивость и платежеспособность системы социального страхования.
Предметом исследования являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение воз никновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроизводству человека.
Объектом исследования выступают системы социальной защиты и социального страхования России и других стран, взятые в их историческом развитии. Эффективность функционирования социального страхования оценивалась на основе анализа уровня социальной защищенности населения РФ в современных экономических условиях.
В диссертационном исследовании применялись методы системного, факторного и сравнительного анализа, качественной и количественной характеристики рассматриваемых явлений, экономического моделирования и статистической обработки эмпирических данных, графической интерпретации исследуемых процессов.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения. Исследование проведено на основе изучения мирового и отечественного опыта развития систем защиты населения от действия социальных рисков в их взаимосвязи и сравнении.
Информационную базу исследования составили:
•Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства финансов РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства труда и социального развития РФ, внебюджетных фондов социального назначения;
•законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, документы и отчеты Европарламента, конвенции и рекомендации Международной организации труда;
•данные отечественной и зарубежной статистики в области социального страхования, социальной защищенности и уровня жизни населения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе комплексного анализа организационных форм и финансовых механизмов отечественной и зарубежных систем социальной защиты населения разработана теоретическая концепция развития социального страхования в условиях построения социально ориентированной рыночной экономики.
Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации:
•уточнено понятие «социальной защиты населения» как системы управления социальными рисками; раскрыто ее экономическое содержание как общественных отношений по перераспределению национального дохода с целью обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека при наступлении социального риска; •проведен исторический анализ форм и методов социальной защиты населения; определены закономерности эволюции социального страхования, основанной на формировании и развитии взаимного страхования граждан от первоначальных добровольных страховых касс до национальных страховых фондов, регулируемых государством; •представлена классификация основных методов управления социальными рисками, на основе которой построены модели социальной защиты населения с учетом тенденций развития рыночной экономики, определены их структурные характеристики и уровни социальных гарантий, обеспечиваемые различными элементами системы социальной защиты; •уточнено экономическое содержание социального страхования как основного элемента социальной защиты населения, представляющего собой систему отношений по формированию за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей специальных страховых фондов и использованию средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода вследствие действия универсальных социальных рисков; •раскрыты принципы организации и финансовый механизм социального страхования; определены особенности функционирования фондов соци ального страхования; предложена классификация систем социального страхования, основанная на различиях в современных подходах к их организации и финансированию; • систематизированы методы государственного регулирования социального страхования, применяемые как на стадии формирования страховых фондов посредством участия государственного бюджета и дифференциации страховых взносов, так и на стадии осуществления социальных выплат населению за счет корректировки уровня и стандартов покрытия социального ущерба; •определены функциональные особенности организации и финансирования отдельных отраслей социального страхования, представлена структура видов компенсации социального ущерба и установлены факторы, ее определяющие; обосновано применение принципов возвратности и эквивалентности при осуществлении социальных выплат; •введено понятие социально-экономической эффективности социального страхования, разработаны методологические и методические подходы к ее определению, на основании которых дана оценка эффективности отечественной системы социального страхования; •аргументирована необходимость применения новых подходов к развитию социального страхования и разработаны предложения по реформированию обязательной страховой защиты населения в РФ.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности применения полученных результатов и рекомендаций в практике организации комплексной системы социальной защиты населения РФ. В диссертационной работе раскрыты особенности использования конкретных форм и методов управления социальными рисками в современном обществе, доказана необходимость повышения роли социальных трансфертов в формировании совокупных доходов населения и усиления дифференциации страховых выплат в зависимости от уровня трудового дохода граждан. Предложенные меры по совершенствованию организации и финансового механизма и социального страхования будут способствовать эффективному использованию потенциала отечественной системы социального страхования в целях повышения уровня социальной защищенности населения.
Обоснованные в диссертации концептуальные подходы к организации социальной защиты населения вошли в итоговый документ Международного Конгресса «Проблемы страхования в аспекте национальной безопасности» (г. Санкт-Петербург, 1998 г.) и направлены в Государственную Думу РФ.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании курсов «Страхование», «Социальное страхование», «Медицинское страхование» на кафедре страхования Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, в Институте страхования (г. Санкт-Петербург), в системе повышения квалификации работников Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования РФ, в Зональном учебно-методическом центре профсоюзов (г. Санкт-Петербург), при обучении руководителей и работников страховых компаний.
Основные положения диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на ежегодных научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, научных семинарах международной программы TACIS (Санкт-Петербург, 1998-2000 гг., Москва, 2000 г.), практических семинарах Межрегионального объединения "Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Лениградской области» (1999-2000 гг.).
Результаты диссертационной работы докладывались на Международном Конгрессе «Проблемы страхования в аспекте национальной безопасности» (Санкт-Петербург, 1998 г.), Международной конференции «Образование взрослых в поликультурном мегаполисе» (г. Санкт-Петербург, 1999), Всероссийской научной конференции «Экономическая наука и Санкт-Петербургский университет: история и современность» (Санкт-Петербург, 1999 г.), конференции «Традиции и обычаи народов России» (г. С-Петербург, 2000 г.), Всероссийской научной конференции «Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее» (г. Санкт-Петербург, 2000 г.) и других. Основные положения диссертации нашли отражение в 37 публикациях общим объемом 52,5 п.л.
Цель работы, поставленные задачи и выбранные методы исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографии и шести приложений. В работе содержится 60 таблиц и 29 рисунков, являющихся самостоятельными разработками автора.
Круг рассматриваемых вопросов включает результаты анализа закономерностей, тенденций и направлений развития социального страхования как элемента системы социальной защиты населения. Каждая глава основной части посвящена решению конкретной задачи, а именно, раскрытию теоретических и методологических основ концепции социальной защиты населения; определению социально-экономических предпосылок и факторов, обусловивших генезис института социальной защиты; анализу финансового механизма и форм организации социального страхования, условий и методов формирования и использования фондов социального страхования; установлению закономерностей и особенностей развития функциональной организации системы социального страхования; обоснованию методических подходов к определению социально-экономической эффективности социального страхования и оценке результативности функционирования отечественной системы социального страхования; разработке мер по совершенствованию организации и финансирования системы социального страхования РФ на краткосрочную и долгосрочную перспективу. В заключительной части диссертационной работы представлены основные выводы и результаты проведенного исследования.

Социальные риски и воспроизводство человека

Институт социальной защиты складывался под влиянием многих факторов, связанных с общим прогрессом человеческой цивилизации. Однако в основе этого прогресса всегда была и остается сейчас главная и единственная причина, по сути своей независимая ни от типа экономических формаций, ни от политической конъюнктуры, - рисковая природа существования как каждого отдельного человека, так и человеческого общества в совокупности. Во-первых, как существо биологическое, человек подвержен многочисленным рискам, связанным с сохранением жизни и здоровья. Во-вторых, как субъекту экономических отношений, ему угрожают риски потери тех качеств, которые определяют статус производительной силы общества. В-третьих, будучи социально организованным индивидуумом, человек попадает по