Ярошенко, Татьяна Петровна. Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования

brief description

Ярошенко, Татьяна Петровна. Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Ярошенко Татьяна Петровна; [Место защиты: Марийс. гос. техн. ун-т].- Сургут, 2011.- 264 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/45

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы эффективности бюджетных расходов муниципальных образований11
1.1. Принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований 11
1.2. Содержание и структура бюджетных расходов муниципальных образований 25
1.3. Сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований 38
2.Формирование методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований48
2.1. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов 48
2.2. Логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований 67
2.3. Методика оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования 87
3.Управление бюджетными расходами муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат115
3.1. Место бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления бюджетными расходами муниципальных образований 115
3.2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования 127
3.3. Разработка ведомственных целевых программ по обеспечительной деятельности органов местного самоуправления 133
Заключение 144
Список использованных источников 154
Список приложений 171

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы России к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами.
Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы -обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Эта реформа призвана реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития.
В настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный банк), были предприняты попытки разработки методологических и методических подходов к внедрению системы индикаторов эффективности деятельности органов государственной власти в механизмы государственного управления на всех уровнях. При этом широко обсуждается проблема повышения эффективности бюджетных расходов.
Несмотря на то, что финансовая наука обладает широким спектром методических разработок в области оценки эффективности бюджетных расходов, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительной власти и органов местного самоуправления, применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части среднесрочного бюджетного планирования, реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля, совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок - требуют разработки новых научных подходов к оценке эффективности бюджетных расходов.
Реформирование организаций бюджетного сектора экономики и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг также обозначили новые требования к оценке эффективности бюджетных расходов, связанных с функционированием этих институтов.
Многие проводящиеся исследования и аналитические разработки в области оценки эффективности бюджетных расходов с одной стороны дублируют друг друга, а с другой - не обладают достаточной обоснованностью критериев оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне. В частности, отсутствуют: методики оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне в условиях внедрения программно-целевого метода их планирования; методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых средств на исполнение принятых бюджетных обязательств. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новые подходы к развитию оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей их осуществления на муниципальном уровне.
Степень изученности проблемы.Теоретические и методологические основы муниципальных финансов исследовались в разное время и с разных сторон достаточно широким кругом отечественных и зарубежных экономистов.
Вопросы бюджетного регулирования и эффективного функционирования систем государственных и муниципальных финансов исследовались в трудах Д. Кейнса, А. Лаффера, Дж. Стрика, X. Циммермана, а также в трудах совре менных отечественных ученых-экономистов - A.M. Александрова, A.M. Бабич, Т.В. Брайчевой, Э.А. Вознесенского, Л.С. Гринкевич, Е.В. Бушмина, А.Л. Гапоненко, Л.Г. Грязновой, А.И. Деевой, A.M. Емельянова, А.Г. Игудина, В.В. Казакова, В.И. Кушлина, СИ. Лушина, И.Д. Мацкуляка, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскова, Е.П. Пешковой, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, В.М. Родиновой, Б.М. Сабанти, В.А. Слепова, М.В. Романовского,
Н.В. Фадейкиной, В.А. Христенко и др.
Большой вклад в разработку проблем функционирования местных бюджетов внесли О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, Т.М. Ковалёва, В.Н. Лапин, В.Н. Лексин, Е.В. Маркина, Л.Н. Павлова, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.И. Самаруха, Л.И. Сергеев, Г.К. Шеховцов и др. В их научных трудах заложены теоретические и методологические основы решения вопросов формирования местных бюджетов.
Весомый вклад в исследование проблем оценки эффективности бюджетных расходов внесли отечественные исследователи: Н.В. Бакша, Е.В. Бушмин, А.С. Бараховский, Д.В. Визгалова, М.Ю. Гараджа, М.Д. Дуганова, А.Г. Игудин, Т.Л. Клячко, A.M. Лавров, М.В. Мельник, А.Г. Силуанов, И.П. Скобелева, Н.Г. Типенко, А.В. Улюкаев, Н.В. Фадейкина, Д.В. Фомина, Ю.Г. Швецов, Н.И. Яшина и др.
Вопросами бюджетирования, ориентированного на результат, и формирования в России результатирующей системы государственных (муниципальных)
расходов успешно занимались A.M. Лавров, А.В. Улюкаев, Е.А. Черныш, М.Н. Яндиев, B.C. Мокрый и др.
Несмотря на свою актуальность, проблема разработки методики оценки эффективности бюджетных расходов в теоретическом, методическом и организационном аспектах далека от своего полного разрешения. Не решены проблемы поиска действенных механизмов реализации эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат, финансирования сферы муниципальных услуг и обеспечительной деятельности местных администраций. Недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает необходимость ее теоретического, методического и практического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.
Цель и задачи диссертационного исследования.Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования.
Комплексный подход к достижению поставленной цели обусловил постановку следующих задач:
выявить принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований;
уточнить содержание бюджетных расходов муниципальных образований;
- обосновать содержание категорий "эффективность" применительно к бюджетным расходам муниципальных образований;
систематизировать методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов;
разработать модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований;
разработать методику оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципальных образований;
разработать концепцию бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований.
Область исследованийсоответствует специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК России.
Предметом диссертационного исследованияявляется методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению процедур планирования и исполнения бюджета.
Объектом диссертационного исследованияявляются бюджетные отношения, складывающиеся на муниципальном уровне Российской Федерации в условиях реформирования государственного (муниципального) сектора экономики, упорядочения межбюджетных отношений, повышения эффективности бюджетных расходов и деятельности государственных (муниципальных) органов управления.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследованияпослужили труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рас-
сматриваются вопросы экономической теории, истории и теории финансов, организации бюджетной системы государства, работы в области организации бюджетного процесса, финансовой устойчивости и безопасности бюджетной системы и др. Использовано законодательство Российской Федерации в сфере государственных (муниципальных) финансов. В процессе исследования применялись общенаучные методы исследования: исторический и логический подходы к оценке экономических явлений, связанных с теорией финансов, финансовой политикой и практикой бюджетного процесса, моделирование, сравнение и
др.
Информационную базу исследованиясоставили статистические данные Министерства финансов России (Минфин России), нормативно-правовые документы в области финансов и бюджета, методические документы Минфина России и региональных и местных финансовых органов, а также материалы национальных аналитических агентств и информационных систем, размещенные в сети Интернет.
Научная новизна проведенного исследованиязаключается в развитии теоретических знаний и совершенствовании методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.
В диссертационном исследовании получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие научную новизну:
систематизированы принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований; сформулированы предпосылки развития системы оценки эффективности бюджетных расходов в рамках совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля: внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, государственного (муниципального) аудита эффективности;
уточнено определение бюджетных расходов муниципальных образований: бюджетные расходы представляют собой финансовое обеспечение предоставления общественного блага, характеризующееся адресной потребляемостью, целостностью, социальной направленностью; раскрыты их содержание и структура;
раскрыта сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований через показатели результативности: количественные, качественные, компенсационные и результирующие; дано авторское определение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов; разработана модель эффективности бюджетных расходов, включающая основные элементы: цель, принципы, показатели эффективности; обосновано содержание и взаимосвязь элементов;
систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов, в том числе, используемый в аудите эффективности, контроле деятельности государственных (муниципальных) органов управления,
оценке качества финансового менеджмента, бюджетировании, ориентированном на результат, анализе эффективности деятельности подведомственных организаций, анализе эффективности бюджетной услуги и социальных инвестиций;
предложена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и обоснована взаимосвязь ее элементов: цель, принципы, подходы, направления, методы, методики, показатели, решения;
разработана авторская методика оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования, включающая следующие критерии: соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития города; соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы; выполнение плановых объемов освоения, привлечение дополнительных средств для реализации программы; уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выполнение мероприятий программы; коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы;
разработаны направления и задачи в системе управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат. В частности, определено его место в системе управления бюджетными расходами муниципальных образований, разработан алгоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования; разработаны ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности исполнительных органов муниципального образования, интегрируемые в систему оценки эффективности бюджетных расходов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследованиязаключается в разработке научно-обоснованных предложений, выводов, рекомендаций, развивающих методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований, что является определенным вкладом в теорию и практику муниципальных финансов в России. Результаты исследования могут быть использованы уполномоченными органами при разработке паспортов целевых программ, регламентов оценки эффективности их реализации, аналитическими агентствами в исследованиях муниципальных бюджетных расходов и целевых программ, органами государственного (муниципального) финансового контроля при разработке программ аудита эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.
Результаты исследования используются в процессе подготовки студентов по дисциплинам "Финансы бюджетных организаций", "Организация исполнения бюджета", "Бюджетное планирование и прогнозирование" и "Государственные и муниципальные финансы" в Сургутском государственном университете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Апробация результатов проведенного исследования.Основные результаты диссертационного исследования были представлены на международных и российских научных и научно-практических конференциях в гг. Новосибирске, Тольятти, Липецке, Стерлитамаке, Сургуте в 2009-2011 гг.
Результаты исследования используются в деятельности органов экономики и прогнозирования администрации города Покачи ХМАО-Югры, Департамента финансов администрации г. Сургута для проведения оценки эффективности бюджетных расходов и целевых программ, оценки качества финансового менеджмента исполнительных органов власти муниципального образования, а также использованы в учебном процессе ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" по профилю "Финансы и кредит".
Публикации по теме диссертации.Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 10 статьях авторским объемом 3,2 п.л. Из них три публикации в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом1,1п.л.
Структура работы.Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованных источников, иллюстрирована рисунками, таблицами и приложениями и имеет следующую структуру:
Введение
1. Теоретические основы эффективности бюджетных расходов муници пальных образований
1. Принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований
2. Содержание и структура бюджетных расходов муниципальных образований
3. Сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований
2. Формирование методического инструментария оценки эффективно сти бюджетных расходов муниципальных образований
4. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов
5. Логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований
6. Методика оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования