Заплатина Татьяна Сергеевна. Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза

brief description

Заплатина Татьяна Сергеевна. Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Заплатина Татьяна Сергеевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Под влиянием научно-технической революции всё более важную роль в современном обществе приобретает квалифицированный труд, субъекты которого активно вовлекаются в процессы международной миграции.
Развитые страны планеты сегодня различными способами стараются привлекать квалифицированных работников-мигрантов из-за рубежа, в том числе за счет иностранных выпускников их учебных заведений (субъектов образовательной мобильности)1. Не является исключением и наша страна, активно вовлечённая в динамику миграции народонаселения2. Как отмечается в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г., «нужно создать условия, чтобы лучшие иностранные выпускники наших вузов оставались работать в России. Это в полной мере касается зарубежных учёных иквалифицированных специалистов Фокус внимания должен быть сосредоточен на тех, кто нужен стране: на молодых, здоровых,хорошо образованных людях» (курсив наш Т.З.)3.
В условиях международной интеграции, также активно развивающейся в современном мире, миграционные процессы с участием квалифицированных специалистов приобретают ещё больший динамизм. Наибольших масштабов он достиг в Европейском Союзе (ЕС), государства-члены которого наряду с Россией выступают сегодня основными центрами притяжения мигрантов на европейском континенте4.
ЕС первым из всех существующих в Европе и мире интеграционных организаций осознал потребность разработки особых правовых механизмов для обеспечения трансграничной мобильности квалифицированных специалистов, без
1Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Международная образовательная интеграция: содержание и правовое
регулирование: монография. М.: Проспект, 2018. С. 18 21.
2Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008. С. 2.
3Послание президента Путина // Российская газета, № 46 (7509), 2 марта 2018 г. С. 4.
4Бекяшев Д.К. Международное трудовое право: публично-правовые аспекты: учебник. М.: Проспект, 2015. С. 17.
чего невозможно полноценное функционирование экономического базиса европейской интеграции единого внутреннего рынка ЕС5.
С этой целью начиная с 70-хх гг. XX в. европейскими институтами было издано и продолжает совершенствоваться общеобязательное законодательство о взаимном признании профессиональных квалификаций граждан всех государств-членов ЕС (ныне также граждан ЕС в целом), положения которого распространены и на законных работников-мигрантов из третьих стран (стран, не входящих в ЕС), в том числе из России.
В последние годы законодательство ЕС о взаимном признании профессиональных квалификаций его государств-членов (далее кратко: профессиональное признание) было существенно модернизировано в целях упрощения процедур, снижения административных барьеров для граждан и развития гармонизации стандартов профессионального образования на европейском уровне. Данная реформа является одним из элементов стратегии «Будущая Европа», ориентированной на дальнейшее укрепление единого внутреннего рынка ЕС и экономической, в том числе трудовой, мобильности в его рамках6.
Актуальность исследования в России правового регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами ЕС
определяется, прежде всего, следующими обстоятельствами:
1) необходимостью углубления теоретических представлений о закономерностях, тенденциях, достижениях и проблемах правового регулирования европейской экономической, научно-технической и образовательной интеграции в условиях смены технологических укладов и превращения современной мировой экономики в «экономику знаний»;
2) целесообразностью практического использования выработанных в ЕС правовых механизмов профессионального признания в контексте формирования
5Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского Союза: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 24.
6White Paper on the future of Europe: reflections and scenarios for the EU27 by 2025 // COM (2017) 2025, Brussels, 1.03. 2017.
единого экономического пространства и общего (единого) рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также совершенствования российского законодательства о признании иностранных профессиональных квалификаций; при этом речь идёт не только об использовании полезных наработок (позитивных достижений), но и об учёте недостатков (слабых сторон) в европейском регулировании;
3) потенциальной возможностью, несмотря на проблемы политических отношений последних лет, сопряжения европейских и евразийских
интеграционных процессов, формирования единого экономического пространства ЕС и ЕАЭС «от Атлантики до Тихого Океана», составной частью которого должна служить совместная выработка правовых механизмов взаимного признания образования и квалификаций граждан всех государств-участников; в этой связи следует напомнить, что ещё в Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве России и ЕС 1994 г., сохраняющем силу и в настоящее время7, было зафиксировано взаимное обязательство Сторон «по сотрудничеству с целью повышения уровня профессиональной квалификации, обеспечению свободы передвижения» (ст. 63 «Образование и профессиональная подготовка»).
Степень научной разработанности темы.В российской науке международного и европейского права вопросы правового регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами ЕС традиционно рассматриваются как составная часть правовых механизмов ЕС и его единого внутреннего рынка8, международной трудовой миграции9или международной образовательной интеграции10.
Различные аспекты правового регулирования миграционных процессов с участием квалифицированной рабочей силы также исследовались в трудах других отечественных учёных: В.И. Байденко, Н.Л. Бальзамовой, Д.К. Бекяшева,
7Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией: монография. М.: Норма, 2012. С. 97.
8См., например: Постникова Е. В. Свобода предоставления услуг в Европейском союзе: дис. канд. юрид. наук:
12.00.10 / Постникова Е. В. - М., 2010. С. 9; Постникова Е.В. Реализация свободы предоставления услуг: принцип
взаимного признания // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2013. - №1. С. 151 -152; Постовалова Т.А.
Социальное право Европейского Союза: монография. М.: Проспект, 2016. С. 70 71; Право Европейского Союза:
учебник в 2 т. / отв. ред. Кашкин С.Ю. М.: Юрайт, 2013. Том 2. С. 63.
9Бекяшев Д.К. Указ. соч. С. 17.
10Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ. соч. С. 190 229.
А.Я. Капустина, Г.А. Лукичева, Т.А. Постоваловой, Г.Ф. Ткача, Т.Я. Хабриевой, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.
Применительно к взаимному признанию профессиональных квалификаций в отношениях России и ЕС, а также, в сравнительно-правовом плане, применительно к взаимному признанию профессиональных квалификаций в ЕАЭС заслуживают упоминания работы Е.С. Алисиевич, К.А. Бекяшева, Н.М. Казанцева, П.А. Калиниченко, Е.Г. Моисеева, Н.Г. Семилютиной и др.
Наконец, поскольку взаимное признание профессиональных квалификаций выступает элементом более широкой правовой конструкции «взаимное признание» (например, взаимное признание судебных решений, технических регламентов, водительских удостоверений и т.д.), следует упомянуть работы российских учёных, исследовавших данную конструкцию применительно к другим сферам регулирования международного публичного, международного частного и европейского права: А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриевой,
М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, Р.Л. Боброва, А.А. Ковалева, М.Н. Марченко, Н.А. Соколовой, Н.Е. Соколовой, С.В. Черниченко и др.
В то же время, в настоящий момент в России отсутствует специальное научное исследование на монографическом уровне, где рассматривались бы все существовавшие ранее, действующие сегодня и проектируемые на будущее правовые механизмы ЕС, которые обеспечивают взаимное признание профессиональных квалификаций его государств-членов, дополненное
сравнительно-правовым анализом достижений права ЕС и права ЕАЭС в вопросах регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций в целях региональной экономической интеграции.
Данный пробел призвана устранить настоящая диссертация, в которой с учётом достижений российской и зарубежной науки международного и европейского права исследуется и критически оценивается весь комплекс правовых установлений ЕС, обеспечивающих взаимное признание
профессиональных квалификаций, во взаимосвязи с европейским правовым
регулированием взаимного признания квалификаций в целях получения или продолжения образования в других государствах (академическим признанием).
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование правового регулирования Европейского Союза в области взаимного признания профессиональных квалификаций, практики его применения и имплементации в национальное законодательство государств-членов ЕС, тенденции и перспективы его дальнейшего развития.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:
формирование на теоретическом уровне понятия взаимного признания профессиональных квалификаций;
анализ истории развития законодательства ЕС в области регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций, её периодизация;
сравнительный анализ регулирования профессионального и
академического признания в праве ЕС и Совета Европы (СЕ);
определение понятия «профессиональная квалификация» как объекта взаимного признания в ЕС;
- анализ различных режимов взаимного признания профессиональных квалификаций в контексте свобод единого внутреннего рынка Европейского Союза, их классификация и сравнение;
изучение правовых аспектов международного сотрудничества ЕС с третьими странами по взаимному признанию профессиональных квалификаций;
выработка практических предложений, направленных на
совершенствование правового регулирования взаимного признания
профессиональных квалификаций в ЕАЭС и внутреннего российского законодательства.
Объектомнастоящего исследования выступает совокупность
общественных отношений, складывающихся в процессе взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами ЕС.
Предметомнастоящего исследования являются нормы учредительных
договоров (первичного права) ЕС; законодательных актов и других источников вторичного права ЕС; законов и подзаконных актов государств-членов ЕС, направленных на имплементацию права ЕС; правоположения, выработанные судебной практикой Суда ЕС и Суда Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ); положения международных соглашений ЕС, конвенций Совета Европы и других международных договоров по вопросам взаимного признания квалификаций; теоретические положения, выработанные российской и зарубежной правовой доктриной; положения рекомендательных актов, в том числе принятых в рамках Болонского процесса (документы Европейского пространства высшего образования).
В контексте историко-правового метода в предмет исследования также включены положения ранее действовавших источников права ЕС; в контексте сравнительно-правового метода рассмотрены положения источников права ЕАЭС и его государств-членов по вопросам взаимного признания профессиональных квалификаций, в том числе нормы российского права.
Методологическая основадиссертационного исследования включает:
общенаучные методы исторический, сравнительный, логический, прогностический, системный, методы дедукции и индукции;
специальные методы познания, используемые в юридических науках: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.
В частности, историко-правовой метод положен в основу анализа эволюции законодательства ЕС о взаимном признании профессиональных квалификаций; сравнительно-правовой метод исследования применялся при сравнении регулирования взаимного признания профессиональных и академических квалификаций в праве ЕС, ЕАСТ, ЕАЭС и национальном праве их государств-членов.
Теоретическую основу исследованиясоставили, прежде всего, работы российских учёных-юристов в области международного и европейского права: А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Л.П. Ануфриевой, Д.К. Бекяшева,
К.А. Бекяшева, М.М Бирюкова, А.В. Иглина, А.О. Иншаковой, П.А. Калиниченко,
А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, М.Н. Марченко, В.Е. Понаморенко,
Е.В. Постниковой, А.М. Солнцева, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.
Существенную помощь в уяснении сущности, содержания и проблем правового регулирования взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами ЕС оказало изучение европейской доктрины в указанной сфере, в частности, трудов В. Баллегоя, М. Берда, Г. де Бурки, М. Дезидерио, Г. Дейвиса, Л. Дзабировой, Р. Кнеза, Ф. Косторис, П. Крейга, В. Кудровой, Н. Муссиса, К. Николадиса, М. Ортино, К.Г. Педерсена, А. Раухваргеса,
Дж. Сильвеста, А. Спигулиса, У. Тейхлера, Г. Урсо, В. Хатсопулоса, П. Шиоппы, C. Шмидт, А. Шустера, Ф. Эммерта, К. Янссенс и др.
Более глубокому и комплексному пониманию темы диссертационного исследования способствовали труды ведущих представителей российской науки по вопросам общей теории права и государства: А.В. Корнева, В.В. Лазарева, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова и др.
Нормативную основу исследованиясоставили:
источники первичного и вторичного права Европейского Союза, развивающие и дополняющие их положения судебной практики (прецедентного права) Суда ЕС;