Защита прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Минжурова, Елена Болотовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Система органов прокуратуры -- Российская Федерация -- Отрасли прокурорского надзора -- Общий надзор

Количество cтраниц:

221

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Минжурова, Елена Болотовна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретические и правовые аспектывозмещениявреда, причиненного жизни илиздоровьюграждан на производстве.
1.1. Общая характеристика гражданско-правового института обязательств вследствиепричинениявреда жизни или здоровьюгражданинана производстве.
1.2.Законодательноерегулирование возмещения вреда, причиненногожизниили здоровью гражданина напроизводствев Российской Федерации.
1.3. Анализ зарубежного законодательства овозмещениивреда, причиненного жизни или здоровьюграждан.
Глава 2.Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства о возмещениивреда, причиненного вследствие производственного травматизма.
2.1. Состояниезаконностии правоприменительной практики в сфере защитыпрокуроромправ граждан, пострадавших на производстве.
2.2. Реализацияполномочийпрокурора при осуществлении надзора заисполнениемзаконодательства о возмещении вреда,причиненноговследствие производственного травматизма.
2.3. Развитие организационно-методического обеспеченияпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного вследствие производственного травматизма.
Глава 3. Особенности участияпрокурорав гражданском судопроизводстве поделамо возмещении вреда, причиненногогражданинуна производстве.
3.1. Актуальные вопросы правового обеспечения участия прокурора в гражданскомсудопроизводствепо спорам о возмещении вреда,, причиненного работнику вследствие производственного травматизма.
3.2. Проблемы реализацииправозащитнойфункции прокурора в гражданском судопроизводстве при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного работнику вследствие производственного травматизма.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве"

Актуальность темы исследования. Рост промышленного производства, присущий современным экономическим условиям, в значительной степени влияет на состояние производственного травматизма и профессиональных заболеваний, зачастую сопровождающийся массовыми нарушениями правгражданна охрану труда ивозмещениевреда. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы управления охраной труда и проводимой государственной политики в сфере охраны труда.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской ФедерацииПрезидентРоссии В.В. Путин охарактеризовал демографическую ситуацию в России как критическую и требующую принятия неотложных мер по исправлению сложившегося положения. Одной из основных задач, поставленных в Послании, является снижение смертности, в том числе на производстве1.
Анализ сложившегося за последнее время положения в рассматриваемой сфере свидетельствует о том, что гарантированныйКонституциейРФ уровень защиты трудовых прав работников, в том числе права на безопасные условия труда и возмещениевредав результате производственного травматизма, в целом по России остается низким, а состояниезаконностинеудовлетворительным.
Ежегодно в России на производстве погибает более 4,5 тысяч граждан, то есть каждый день на рабочих местах гибнет более 12 работников. Как свидетельствуют данные статистики, с 2001 г. наблюдается устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма, но на сегодняшний день темпы этого снижения замедлились до предела. В 2007 году отмечается рост производственного травматизма2.
1 ПосланиеПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2006 года // Российская газета от 11 мая 2006 г.-№97.
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://gks.ru.
В связи с этим актуализируется деятельность органовпрокуратуры, потенциал которых востребован в данной сфереправоотношенийпо выявлению нарушений закона об охране труда и обеспечениюпредъявленияисковых требований к должностным лицам и иным работникам, повинекоторых пострадали работники.
По даннымпрокурорскойотчетности в 2007 г.прокурорамибыло выявлено 113050 тысяч нарушений законов об охране труда и производственном травматизме наподнадзорныхобъектах. По материалам проверок прокурорами было возбуждено 239 уголовных дел, и около 13 тысячвиновныхлиц наказано в административном порядке. По протестампрокуроровотменено 5 349 тысячнезаконныхправовых актов, принятых хозяйствующими субъектами и органами государственного контроля, которыми нарушались трудовые права граждан3.
Приведенные данные о состоянии законности иправоприменительнойпрактики в сфере охраны труда и о производственном травматизме отражают низкую эффективностьпрокурорскогонадзора, который не отвечает современным требованиям в условиях динамично развивающейся экономики страны и постоянно меняющегося законодательства, что приводит к снижению его результативности.
До введения вч действие новогоГПКРФ участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел овозмещениивреда, причиненного жизни или здоровьюгражданинана производстве не было прямо предусмотрено законом, что влияло нанеединообразиепрактики такого участия. Это обстоятельство учитывалось при выборе темы и проведении данного научного исследования.
Кроме того, актуальность диссертационного исследования обусловлена концептуальными изменениями трудового законодательства, произошедшими в 2006-2007гг. В связи с этим исследование проблем
3 Ведомственная отчетность ГП РФ по состоянию на 01.02.2008г. защитыпрокуроромправ граждан на безопасные условия труда и возмещение вреда,причиненногожизни или здоровью вследствие производственного травматизма, требует теоретического осмысления ролипрокурорав рассматриваемой сфере правоотношений и выработки научно-обоснованных предложений, которые будут способствовать улучшению ситуации в данной сфере.
Последнее позволяет предопределить ряд концептуальных направлений и научных задач, относящихся к данной специфике правоотношений.
Состояние научной разработанности темы исследования. Анализ состояния научного обеспечения рассматриваемой проблемы показал, что вопросамвозмещениявреда посвящены научные работы таких авторов как: М.М.Агарков, A.M. Белякова, Н.М. Гозенпунд, А.Ф. Кабанчук, Е.Ю.Овчинникова, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, О.А.Красавчиков, Р.З. Лившиц, Н.С. Малеин, И.Б.Новицкий, И.Н. Поляков, П.Я. Трубников, К.Б.Ярошенкои др.
Некоторые аспекты исследуемой темы получили свое дальнейшее научное осмысление в трудах А.Д.Берензона, О.В. Богданова, В.А. Болдырева, С.М.Гудкович, Ю.А. Даныпиной, Ю.Н. Коршунова, А.В. Мнлоховой, И.С.Шабуниной, A.M. Эрделевского. Данные работы посвящены в основном исследованию характеристики обязательств, вследствиепричинениявреда жизни или здоровью гражданина, как меры гражданско-правовой ответственности.
Изучению проблем прокурорскогонадзорав сфере охраны труда посвящены научные исследования: А.И.Алексеева, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е.Винокурова, В.В. Гаврилова, М.И. Губенко, Е.Э.Денисовой, Б.В. Коробейникова, В.Г. Мелкумова, JI.A.Николаевой, В.М. Простовой, В.П. Рябцева, В.Б.Ястребоваи др. В этих исследованиях анализируется деятельность органов прокуратуры при осуществлении надзора заисполнениемзаконодательства об охране труда в целом. Так, в диссертационном исследовании Е.Э. Денисовой основное внимание уделено роли прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда в период реформирования законодательства и проведенияадминистративнойи судебно-правовой реформ. Однако, после принятия в 2003 г. ГПК РФ, а также с учетом концептуальных изменений трудового законодательства монографических исследований в сфере защиты прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве, не проводилось. Изложенные обстоятельства обуславливают необходимость проведения комплексного анализа теоретических и практических проблем осуществления деятельности прокурора по защите прав граждан пострадавших на производстве на безопасные условия труда и на возмещение причиненного им вреда.
Оценивая состояние научной разработанности темы исследования, следует отметить, что в настоящее время отсутствуют диссертационные работы, содержащие комплексное исследование проблем защиты прокурором прав граждан, пострадавших на производстве и прав граждан на безопасные условия труда в условиях действующего нового ТрудовогокодексаРФ и гражданского процессуального законодательства РФ.
Это обуславливает необходимость в научном исследовании проблем защиты прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью вследствие производственного травматизма. Данное диссертационное исследование восполняет существующийпробелпутем решения научной проблемы, состоящей в потребности повышения эффективности прокурорского надзора в сфере возмещения вреда пострадавшим на производстве.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере охраны труда и защиты прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве.
Предметом исследования является деятельность прокурора по защите прав граждан, пострадавших на производстве во взаимосвязи с правовым регулированием деятельности органов прокуратуры в исследуемой сфере.
Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что, проблема возмещения вреда в современных условиях приобретает особую актуальность и должна решаться путем совершенствования существующей нормативно-правовой базы и организационных мер, обеспечивающих эффективную защиту прокурором прав работников.
Цель настоящей работы заключается в развитии правовойрегламентацииучастия прокурора в процессе защиты прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве.
Целью настоящего исследования предопределялись постановка и решение следующих основных задач:
1. Определение понятия гражданско-правового института обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина на производстве.
2. Анализ состояния законности и правоприменительной практики в сфере защиты прокурором прав граждан, пострадавших на производстве.
3. Анализнадзорнойдеятельности прокурора по защите прав граждан, пострадавших на производстве.
4. Определение специфики предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного на производстве.
5. Выявлениепробеловправового обеспечения участия прокурора в гражданскомсудопроизводствев защиту прав граждан, пострадавших на производстве.
6. Проведение сравнительно-правового анализазаконодательногообеспечения возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина на производстве в Российской Федерации и вФРГ.
7. Выработать теоретические положения и практические меры, направленные на совершенствование законодательства и деятельности прокурора в рассматриваемой сфере правоотношений.
Методология и методы исследования. В ходе исследования использовались общенаучные и специальные методы: системный, исторический, логический, социологический (анкетирование, интервьюирование), посредством которых исследованы проблемы в практике прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан, пострадавших на производстве, а также статистический, сравнительно-правовой методы, с целью изучения состояния правового обеспечения прокурорского надзора в исследуемой сфере отношений, логико-юридический и иные методы.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых посвященные проблемам прокурорского надзора в сфере охраны труда: А.И.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е.Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З.Гущина, Б.В. Коробейникова, Р.З. Лившица, В.Г.Мелкумова, JT.A. Николаевой, В.П. Рябцева, А .Я. Сухарева, К.К.Яичкова, В.Б. Ястребова и др.
Эмпирическую и нормативную правовую базу исследования составляют:
- информационно-аналитические материалы Комитета ГД ФС РФ по труду и социальной политике за период 2005-2007гг.;
- материалы о состоянии законности в сфере возмещения вреда, Генеральной прокуратуры РФ (автором изучены докладные записки 87 субъектов РФ по результатам обобщения практики прокурорского надзора и рассмотрения судами гражданских дел позаявлениямпрокуроров, предъявленных в защиту социальных прав граждан в 2006 г.), решения судов общейюрисдикциипо делам о возмещении вреда за 2004-2005г.г., материалы исследований, подготовленныеНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ;
- статистические данные за 2004-2007г.г. органов прокуратуры, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости, Фонда социального страхования, Всероссийского центра охраны труда;
- материалы анкетирования, проведенного диссертантом в Москве в мае-июне 2006 г. среди работников органов прокуратуры по специально разработанной программе, которая содержит теоретическое обоснование методологических подходов к изучению проблем защиты прокурором прав граждан, пострадавших на производстве. Кроме того, использованы материалы исследования, проведенного среди 1 112 рабочих и служащих на тему «Оценка москвичами уровня безопасности и охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса». Использован также личный опыт работы автора в качестве помощника прокурора понадзоруза исполнением законов изаконностьюправовых актов Агинского района Агинского автономного округа;
-КонституцияРФ, международно-правовые документы, регулирующие вопросы страхования от несчастных случаев на производстве, ФЗ «ОпрокуратуреРФ», ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иные федеральные законы иподзаконныенормативные правовые акты РФ, а также приказы и указания Генерального прокурора РФ и другие нормативные акты, регулирующие деятельность прокурора по осуществлению защиты прав граждан, пострадавших на производстве.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в данной работе были подвергнуты комплексному исследованию актуальные вопросы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина на современном производстве во взаимосвязи с проблемами защиты прокурором прав граждан, пострадавших на производстве, в условиях концептуальных изменений в формах собственности, а также трудового законодательства, гражданскогопроцессуальногозаконодательства и правоприменительной практики.
Научная новизна данного исследования заключается в системном решении теоретических и организационно-методических вопросов деятельности прокурора, сравнительно-правовом анализе законодательного обеспечения возмещения вреда в Российской Федерации и ФРГ, характеристике состояния законности и правоприменительной практики в сфере защиты прав граждан, пострадавших на производстве, в определении пробелов данного законодательства, необходимых для повышения эффективности защиты прокурором прав граждан в исследуемой сфере правоотношений.
Элементами научной новизны обладают авторские интерпретации теоретических понятий «вред», «обязательства вследствие причинения вреда», «гражданско-правовой институт обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью работника на производстве», а также изменения и дополнения, предлагаемые диссертантом в ряд положений законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу правоотношений.
На защиту выносятся следующие выводы и научные положения, имеющие теоретическое и практическое значение:
1. Авторское определение понятия вреда как негативного последствияправонарушения, материального и нематериального характера, нарушающие субъективные права граждан и юридических лиц в целях реализации компенсационной функции гражданско-правовой ответственности.
Раскрытие понятия обязательства вследствие причинения вреда как возникающего в результате причинения вредаимущественнымлибо неимущественным правам обязательство, в которомдолжникобязан совершить действия по восстановлению в полном объеме нарушенного права, акредиторвправе требовать от должникаисполненияего обязанности.
2. Авторское определение гражданско-правового института обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью работника на производстве, представляющее собой систему правовых норм, направленных на восстановление в полном объеме нарушенных прав работников, пострадавших на производстве, вследствие причинения вреда их жизни или здоровью.
3. Определение сущности и специфики предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного вследствие производственного травматизма как: соблюдениеКонституцииРФ и исполнение законов в сфере возмещения вреда на производстве федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, агентствами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами власти субъектов РФ, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие требованиям Конституции РФ, законам об охране труда и социальном страховании, нормативно-правовым актам об охране труда правовых актов, издаваемых органами идолжностнымилицами, указанными выше.
4. Предлагаемая автором методика проведенияпрокурорскихпроверок исполнения законодательства в сфере защиты прав граждан, пострадавших на производстве и меры прокурорского реагирования, включающие рекомендации в части, касающейся надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в сфере возмещения вреда на производстве федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие требованиям Конституции РФ, законам об охране труда и социальном страховании, нормативно-правовым актам об охране труда правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
5. Обоснование необходимости законодательного закрепления положения, предоставляющегопрокуроруправо обратиться в суд сзаявлениемв защиту прав, свобод изаконныхинтересов граждан в случае, еслигражданинпо состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, при этом право оценки «других уважительных причин» принадлежит прокурору.
6. Обоснование необходимости внесения совокупности изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, включая: ст. 356 ТК РФ дополнить следующим положением: «Уполномоченныйорган - Федеральная служба по труду и занятости РФ в установленном порядке осуществляет государственный учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, произошедших на территории РФ сгражданамиРФ и иностранными гражданами, находящимися на законных основаниях на территории РФ в качестве иностранных работников или членов их семей. Государственный учет включает в себя систему мероприятий по сбору, анализу и оценке несчастных случаев на производстве, полноты и своевременности выполнения мероприятий порасследованиюнесчастных случаев. Результаты государственного учета доводятся до сведения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а при наличии оснований — соответствующимправоохранительныморганам»;
- главу 5КоАПРФ дополнить следующей нормой: «непредставлениеработодателем (его представителем) впрокуратурувсех необходимых документов о групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом, или их представление с нарушением установленных законом сроков влечет наложениеадминистративногоштрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, если допущенноеправонарушениене влечет уголовной ответственности»;
- ст. 5.44 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «сокрытиестрахователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административногоштрафана граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, надолжностныхлиц — от 2000 до 4000 рублей, на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей, если допущенное правонарушение не влечет уголовной ответственности»;
- ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дополнить следующим содержанием: «поделамо возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина на производствепрокуроримеет право предъявлять регрессные требования кдолжностнымлицам и иным работникам, по вине которых государственные предприятия понесли убытки в - результате происшедших случаев производственного травматизма».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические результаты проведенного комплексного исследования, а также предложения и рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора в исследуемой сфере правоотношений, в части теоретических представлений о юридической природе и сущности прокурорского надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, наступившего вследствие производственного травматизма. Обосновываются уточнения теоретических положений, предназначенных для использования внормотворческойи правоприменительной деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и предложений в правоприменительной практике, взаконотворческойдеятельности, при последующей научной разработке проблем в данной области, в учебном процессе по юридическим дисциплинам.
Апробация и использование результатов исследования. Материалы исследования отражены автором в докладах на Всероссийской научно-практической конференции в Москве (22-23 мая 2006 г.); на заседании круглого стола «Правоприменительнаяпрактика в сфере охраны труда и страхования профессиональных рисков», проведенного Комитетом Государственной Думы ФС РФ по труду и социальной политике (5 октября 2006 г.); на заседании международной школы-практикума молодых ученых-юристов в Москве (24-26 мая 2007 г.).
Результаты исследования были использованы Комитетом Государственной Думы ФС РФ по труду и социальной политике при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ТрудовойкодексРоссийской Федерации».
Основные результаты диссертационного исследования также отражены автором в двенадцати научных публикациях.
Структура диссертации. Структура и объем работы предопределены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Система органов прокуратуры -- Российская Федерация -- Отрасли прокурорского надзора -- Общий надзор", Минжурова, Елена Болотовна

Результаты исследования практических вопросов данной главы об особенностях участияпрокурорав гражданском судопроизводстве поделамо возмещении вреда, причиненногогражданинуна производстве, позволяют сделать следующие выводы:
1. В данной главе определены условия, обеспечивающие эффективность работы прокурора по защите прав изаконныхинтересов граждан на возмещениевредавследствие производственного травматизма. Данные условия заключаются: в полноте информационного и методического обеспечения; в правильной квалификации наличия нарушения прав и законных интересовграждан, пострадавших на производстве; в правильном определении критериев использованияполномочийпрокурора в защиту интересов граждан, пострадавших на производстве, позволяющих в конкретной ситуации выделить определенную мерупрокурорскогореагирования в качестве приоритетной из числа иных возможных.
Результаты обобщения практики рассмотрения судами гражданских дел позаявлениямпрокуроров, предъявленных в защиту социальных прав граждан, показали, что для повышения эффективности деятельности прокурора в данной сфере необходим систематический анализ состояниязаконности, распространение положительного опыта, формирование плановых мероприятийобщенадзорногохарактера на основе ранее сложившейсясудебнойпрактики, тесное взаимодействие с отделом понадзоруза исполнением федерального законодательства и проведение совместных проверок.
Наиболее подходящим для таких обобщений, по нашему мнению, может быть подразделение по надзору заисполнениемзаконов. Во взаимодействии с другими подразделениями оно может собрать материалы по исследуемой проблематике и обобщить их, выработать наиболее эффективные и рациональные меры реагирования на нарушения прав и законных интересов граждан навозмещениевреда, причиненного жизни или здоровью вследствие производственного травматизма. Вместе с тем, решающая роль в методической деятельности по изучению практики использования гражданско-правовых средств для восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, пострадавших на производстве, должно принадлежать, на наш взгляд, подразделениям, занимающимся обеспечением участияпрокуроровв гражданском и арбитражномсудопроизводствах. При этом во всех случаях важно обеспечить координацию в этих вопросах между оперативными подразделениями всех уровнейпрокуратур.
2. В целях повышения эффективности участия прокурора в суде по защите прав граждан на возмещение вреда,причиненногоих жизни или здоровью на производстве, автором обоснована необходимостьзаконодательногозакрепления в 4.1 ст.45 Гражданско-процессуальногокодексаРФ положения предусматривающего право прокурора на обращение в суд в защиту прав,свободи законных интересов граждан в случае, еслигражданинпо состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, при этом право оценкиуважительностипричин, по которым лицо не может обращаться в суд, принадлежитпрокурору.
Представляется, что реализация вносимых предложений поможет способствовать повышению эффективности деятельности прокурора в данной сфереправоотношений, и направит в нужное для государства русло с точки зрения обеспечения интересов работников, российского общества и государства в целом.
172
Заключение
В условиях интенсификации экономики нашей страны, при наличии ограниченных финансовых ресурсов на модернизацию и техническое перевооружение отраслей экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе объективно сложившаяся ситуация может измениться к худшему и привести к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Современное состояние условий и охраны труда в Российской Федерации, смертность и травматизм на производстве, профессиональная заболеваемость вследствие трудовой деятельности свидетельствуют о недостаточной эффективности существующей системы управления охраной труда и проводимой государственной политики в сфере охраны труда.
Безусловно, состояние производственного травматизма во многом определяется состояниемзаконодательнойбазы в данной сфере правоотношений. При этом стратегия социальной политики государства, наметившая свое отражение в недавно измененном трудовом законодательстве, будет являться важной направляющей в регулировании данных правоотношений.
Крайне важно осмысление российского еще весьма незначительного современного опыта становления и развития системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сквозь призму опыта зарубежного, на примереФРГ, в которой данный вид страхования действует уже более 120 лет. В мировой практике накоплен большой опыт гуманизации компенсационного законодательства, и один из путей, до недавнего времени
170 отвергаемый рядом теоретиков российского права , — переложение ряда этих проблем на общество либо его отдельные звенья в форме постоянных узаконенных общественных программ, фондов.
170 ПредисловиеБратусяC.H. к работе Варкалло В. Ответственность по гражданскому праву. - М. - 1978. -С.17-19.
В России данный вид обязательного социального страхования фактически восстановлен заново. Так, многие из рассмотренных аспектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Германии могут послужить положительным примером для совершенствования отечественной системы страхования профессиональных рисков.
В результате исследования вопросов защитыпрокуроромправ граждан пострадавших на производстве были разработаны и теоретически обоснованы ряд выводов и предложений по совершенствованию российского законодательства.
Неоднозначное и противоречивое токование понятий вреда влечет за собой нарушение прав граждан в процессеправоприменительнойпрактики. Выход из сложившейся ситуации может заключаться вединообразнойтрактовке термина «вред», который необходимо определить как точную правовую категорию в рамках гражданского законодательства с использованием его в точном соответствии с принципами и нормами данной отрасли права и дифференциации от понятий «ущерб», «убытки». Встатье1064 ГК РФ понятие вреда изложить в следующей редакции: «подвредомследует понимать негативные последствияправонарушения, материального и нематериального характера, нарушающие субъективные права граждан и юридических лиц в целях реализации компенсационной функции гражданско-правовой ответственности».
Разъяснениепонятия обязательства вследствие причинения вреда как возникающего в результатепричинениявреда имущественным либо неимущественным правам обязательство, в которомдолжникобязан совершить действия по восстановлению в полном объеме нарушенного права, акредиторвправе требовать от должникаисполненияего обязанности.
Дано авторское определение гражданско-правового института обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью работника на производстве, представляющего собой систему правовых норм, направленных на восстановление в полном объеме нарушенных прав работников, пострадавших на производстве, вследствие причинения вреда их жизни или здоровью. Отнесение данного вида обязательств к нормам трудового права способно дестабилизироватьсудебнуюпрактику и снизить гарантии защиты прокурором законных интересовпотерпевшихграждан.
Сделан вывод о необходимости адаптации германского опыта к российскому, где накоплен огромный опыт в области страхования граждан от несчастных случаев на производстве, характеризующийся, в частности, механизмом информирования, системой отчетности в сфере охраны труда и профилактикой производственного травматизма.
Определена сущность и специфика предмета прокурорскогонадзораза исполнением законодательства о возмещешш вреда, причиненного вследствие производственного травматизма является: соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов в сферевозмещениявреда на производстве, нормативно-правовых актов овозмещениивреда на производстве (исходящих от органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов РФ, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, физическими лицами — индивидуальными предпринимателями; а также соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, законам об охране труда и социальном страховании, нормативно-правовым актам об охране труда (исходящих от органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) правовых актов, издаваемых органами идолжностнымилицами, указанными выше, в сфере охраны труда.
Разработанная автором разработана методика проведенияпрокурорскихпроверок исполнения законодательства в сфере защиты прав граждан, пострадавших на производстве и мер прокурорского реагирования, включает:надзорза соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов в сфере возмещения вреда на производстве, нормативно-правовых актов о возмещении вреда на производстве (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) федеральными министерствами, государственными комитетами, службами агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами-местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, физическими лицами - индивидуальными предпринимателями; а также соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, законам об охране труда и социальном страховании, нормативно-правовым актам об охране труда (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше, в сфере охраны труда.
В целях создания надежного механизма правовой защиты прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве обоснована необходимость законодательного закрепления положения следующего содержания. Часть 1статьи45 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «прокурорвправе обратиться в суд сзаявлениемв защиту прав свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, при этом право оценки «других уважительных причин» принадлежит прокурору».Законодательноезакрепление указанных полномочий прокурора существенно повысило бы уровень защиты нарушенных прав граждан, в том числе права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, вследствие производственного травматизма, и качествоправосудия, что, несомненно, привело бы к сокращению производственного травматизма в целом, и соответственно, числаспорово возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан на производстве.
В целях устранения недостатков правового обеспечения и повышения эффективности прокурорского надзора автором предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:
- в статью 356 ТК РФ внести дополнение следующего содержания: Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации в установленном порядке осуществляет государственный учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, произошедших на территории Российской Федерации сгражданамиРоссийской Федерации и иностранными гражданами, находящимися на законных основаниях' на территории Российской Федерации в качестве иностранных работников или членов их семей. Государственный учет включает в себя систему мероприятий по сбору, анализу и оценке несчастных случаев на производстве, полноты и своевременности выполнения мероприятий порасследованиюнесчастных случаев. Результаты государственного учета доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, средств массовой информации Российской Федерации. Порядок ведения государственного учета случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
- в Указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 2000 г. №107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях всех форм собственности» ввести обязательный порядок системного анализа состояния законности в сфере производственного травматизма в целях совершенствования прокурорского надзора в данной сфере правоотношений;
- в главу 5 Кодекса обадминистративныхправонарушениях РФ «Административные правонарушения,посягающиена права граждан» внести дополнение следующего содержания:непредставлениеработодателем (его представителем) впрокуратурудокументов о групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом, или их представление с нарушением установленных законом сроков влечет наложениеадминистративногоштрафа в размере от 2000 до 5000 рублей; в статью 5.44КоАПРФ предусматривающей усиление административной ответственности засокрытиестрахователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,наказаниеза которое - административныйштрафна граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, надолжностныхлиц - от 2000 до 4000 рублей, на юридических лиц -от 10000 до 20000 рублей;
- в часть 3 статьи 45ГПКРФ внести дополнение следующего содержания: по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровьюгражданинана производстве прокурор имеет право предъявлятьрегрессныетребования к должностным лицам и иным работникам, повинекоторых государственные предприятия понесли убытки в результате происшедших случаев производственного травматизма.
В результате проведенного диссертационного исследования были решены следующие задачи: проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие обязательства возникающие вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина на производстве;
- установлена юридическая принадлежность правоотношений возникающих вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина на производстве;
- проведен сравнительно-правовой анализ германского и российского законодательства о возмещении вреда на производстве; исследованы проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина на производстве;
- выявлена возможность и условия повышения эффективности участия прокурора поспорамо возмещении вреда, причиненного гражданину на производствен;
- на основе анализа состояния проблем производственного травматизма сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Таким образом, комплексное решение проблем производственного травматизма позволит эффективно осуществлять защиту прокурором прав граждан на возмещение вреда, вследствие производственного травматизма, с точки зрения обеспечения прав и законных интересов работников, а соответственно интересов российского общества и государства в целом.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Минжурова, Елена Болотовна, 2008 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека от 10.12.1948 (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООН от 10 декабря 1948 г.) //Российская газета от 10 декабря 1998 г.
2. Рекомендация Международной Организации Труда №31 (1929г.) о предотвращении несчастных случаев на производстве //Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Женева: Международное бюро труда. - 1991.
3.КонвенцияМеждународной Организации Труда №81 (1947) и Рекомендация №81 обинспекциитруда в промышленности // Сб.: «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Женева. - Международное бюро труда. - 1991.
4. Рекомендация Международной Организации Труда №112 (1959г.) об охране здоровья трудящихся // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Женева. - Международное бюро труда. - 1991.
5. Конвенция Международной Организации Труда №121 (1964г.) и Рекомендация №121 о пособиях в случаях производственного травматизма // Конвенции и рекомендации, принятыеМОТ. 1957-1990. Т2. - Женева: Международное бюро труда. - 1991. - С 1406-1423.
6. Конвенция Международной Организации Труда №150 (1978г.) и Рекомендация №158 регулирование вопросов труда // СЗ РФ. 2001. - №50. -Ст.4651.
7. Конвенция Международной Организации Труда №155 (1981г.) и Рекомендация №164 о безопасности, гигиене труда и производственной среде // Международная защита прав исвободчеловека. Сб. документов. — М. — Юридическая литература. 1990. - С. 120-130.
8. Закон Германии «О страховании от несчастных случаев» от 6 июля 1884 года.
9. Нормативные правовые акты Российской Федерации
10.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237. - 1993. - 25 декабря.
11. ГражданскийкодексРоссийской Федерации №51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1996. - №5. - Ст.410; -2002. - №48. - Ст.4737; - 2003. - №52. -Ст.5034.
12. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25. - Ст. 2954.
13. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №1 (часть 1) - Ст.1; 2002. - №44. - Ст.4298.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации №197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. - 31 декабря.
15. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 18.07.2003 г.) // Российская газета №220. -20.11.2002.
16. Федеральный закон №90-ФЗ от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» // Российская газета. 07.07. 2006.
17. ПосланиеПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2006 года // Российская газета от 11 мая 2006 г. — № 97.
18.ПостановлениеПравительства РФ №843 от 26.08.1995 «О мерах по улучшению условий охраны труда» // Российская газета. 24 мая 2004.
19. Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «Об утверждении Положения о Федеральной инспекции труда» // СЗ РФ. 2000. - №6. -Ст.760.
20. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
21. Постановление Правительства РФ №713 от 1 декабря 2005 г. «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» // СЗ РФ. 2005. - №50, 5300. - Ст. 15029-15031.
22. СборникпостановленийПравительства СССР. 1984. - №24. - Ст. 128.
23. Постановление Фонда социального страхования РФ №119 от 4 декабря 2000г. «Об утверждении Порядка регистрации страхователей висполнительныхорганах фонда социального страхования РФ» (утратило силу) // Охрана труда и социальное страхование. №5. - 2000.
24. Приказ ГенеральногопрокурораРФ №30 от 22 мая 1996 г. «Об организациинадзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. — 1999.
25. Приказ Генерального прокурора РФ №51 от 2 декабря 2003 г. «Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов ГенеральнойпрокуратурыРФ. Т.1. - Тула. - 2004.
26. Приказ Генерального прокурора РФ №9 от 19 апреля 2004 г. «О систематизации законодательства в органах прокуратуры» // Сборник основных приказов и указаний ГП РФ. М. - 1999.
27. Приказ Генерального прокурора РФ №120 от 26 декабря 2006 г. «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приемагражданв органах прокуратуры РФ» //Законность. №3. - 2007.
28. Указание заместителя ГП РФ №36-12-03 от 29 декабря 2003 г. «Об использовании в практической деятельности методических рекомендаций» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т.1. - Тула. - 2004.
29. Научная литература, публицистика, статистические данные
30.АбрамовС.Н. Гражданский процесс. М. - 1948.
31.АгарковМ.М. Вина потерпевшего в обязательствах изпричинениявреда // Советское государство и право. М. - 1940. - №3.
32.АлексеевА.И. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. М. - 2002. - №2.
33.АлексеевА.И. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. -М.- 1998.- №2.
34.АндреевB.C. Материальное обеспечение гражданСССРв старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности. М. - 1963.
35. Анисимов A.JI.Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право. М. - 2006. - №4.
36.БанковскийА.В. Деликтные обязательства в международном частном праве: Дис. .канд.юрид. наук. М. - 2002.
37. Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второйинстанциипо гражданским делам. — М. — 1963.
38.БарA.M., Нолькен. Закон о страховании рабочих // Практическое руководство. СПб. - 1913.
39. Барон Ю. Системаримскогогражданского права. Выпуск 1. Книга 1. Общая часть. 3-е изд. СПб. - 1919.
40.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. Учебник. - М. - 1998.
41.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курспрокурорскогонадзора. Учебник. -М. 2001.
42.БеляковаA.M. Возмещение вреда, причиненногоувечьем. Изд-во МГУ. -М. 1961.
43.БеляковаA.M. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. — М. 1967.
44.БеляковаA.M. Гражданско-правовая ответственность запричинениевреда. -М. 1986.
45.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М. - 1954.
46.БерезовскаяС.Г. Охрана прав граждан советскойпрокуратурой. — М. — 1964.
47.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора Советской прокуратуры: Автореф. дис.доктора юрид. наук. М. — 1977.
48.БерензонА.Д., Гудкович С.М. Прокурорскийнадзорза исполнением трудового законодательства об охране труда. — М. — 1993.
49.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М. - 1999.
50.БогдановО.В. Вред как условие гражданско-правовой ответственности: Дис, . канд. юрид. наук. - Саратов. - 2001.
51.БолдыревВ.А. Возмещение вреда, причиненного здоровью лица, при осуществлении им опасной профессиональной деятельности Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск. - 2003.
52.БоровикЕ.И. Роль и значение обязательств повозмещениювреда, причиненного здоровью рабочих и служащих организацией-страхователем. // В кн.: Актуальные вопросы государства и права. Томск. — 1972.
53. Ведомственная отчетность Росстата // Российская газета. №107. -23.05.2006.
54. Ведомственная отчетность Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 г.
55.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в РФ: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор. М.: Изд. «Юрлитинформ». - 2004.
56.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защитаконституционныхправ граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Изд-во «Юрлитинформ». - 2005.
57.ВикторовИ.С., Простова В.М. О практике рассмотрения судами гражданских дел овозмещениивреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате несчастных случаев на производстве // Трудовое право.- М. №3. -2006.
58.ВикторовИ.С., Тризно И.Н. О состоянии и мерах по укреплению законодательства о труде (по материалам прокуратуры Астраханской области) // Трудовое право. №4. - 2006.
59.ВикутМ.А. Стороны основные лицаисковогопроизводства. - Саратов.- 1968.
60.ВикутМ.А. Правовое положение прокурора, предъявившегоискв интересах другого лица // Сб. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. - 1974.
61.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор: Учебник. М. - 2003.
62.ВинокуровА.Ю. Полномочия прокурора понадзоруза исполнением законов // Законность. — №4. 2006.
63.ВинокуровА.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор заисполнениемзаконодательства об охране окружающей природной среды // Учебное пособие. -М. 1996.
64.ВинокуровА.Ю. Некоторые вопросы совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора // Материалы научно-практической конференции. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. — М. — 1997.
65.ВласовА.А. Гражданский процесс. Учебное пособие. — М.: Изд-во «Эксмо». 2005.
66. Выступление начальника управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о трудеРострудаРоссии И.А. Воробьева на круглом столе Комитета Государственной Думы ФС РФ по труду и социальной политике. -М. 2006.
67.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора. Изд-во Саратовского гос. унив-та. — 1987.
68. Герасимов С. Надзор за исполнением законодательства об оплате труда // Законность. 2005. - №1.
69.ГинцбургЛ.Я. Новое в гражданском и гражданскомпроцессуальномзаконодательстве Союза ССР и союзных республик. Изд-воВИЮН. 1962.
70.ГодэмэЕ. Теория обязательств. 1948.
71. Гозенпунд Н.М., Кабанчук А.Ф.,ОвчинниковаЕ.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда и технике безопасности. М. - 1985.
72. Гражданский процесс. Учебник. М. - 1960.
73.ГубенкоМ.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск. - 2003.
74.ГукасянР.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. — Саратов. — 1970.
75.ГущинВ.З. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционногоправа на объединение: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М. - 1998.
76. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. - М.: «Государственное издательство иностранных и национальных словарей». -1995.
77.ДаныпинаЮ.А. Обязательства вследствие причинениявредажизни и здоровью работника: Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2004.
78.ДенисоваЕ.Э. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда: Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2001.
79. ДелоВерховногоСуда Российской Федерации №68пв97пр.
80. Докладная записка прокуратуры Волгоградской области по заданию о защите социальных прав граждан в 2005 году.
81. Докладные записки о результатах обобщения практики рассмотрения судами гражданских дел позаявлениямпрокуроров, предъявленных в защиту прав граждан из 87 субъектов РФ за 2005 г.
82. Докладная записка об итогах работы прокуратуры Саратовской области за 2005 г.
83.ДонцовС.Е., Глянцев В.В. Возмещение вреда по советскому законодательству. -М.: Юрид. лит. — 1990.
84. Егорова JI.Процессуальныепротиворечия судебной защиты публичных интересов // Законность. — №1. 2006.
85.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. — М. — 1980.
86.ЖуйковВ.М. Судебная практика по гражданскимделамза 1993-1996 г.г. -М.- 1997.
87.ЗбышкоБ.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России (международный и национальный аспект): Монография. М.: Редакция издания «Социальное страхование». - 2004.
88.ЗверевА.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде. -М. 1977.
89.ЗейдерН.Б. Предмет и система советского гражданскогопроцессуальногоправа // Правоведение. №3—1962.
90. Извлечения из решенийПравительствующегоСената. // Законы о вознаграждении железнодорожными предприятиями за смерть и утрату работоспособности. Составители:МининМ.Н. и Псищев С.Е. М. - 1910.
91.ИлларионоваТ.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. — Томск. 1982.
92. Информационно-аналитический доклад (2005г.). Состояниезаконностии правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры. — М. — 2006.
93.ИоффеО.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. —ЛГУ.- 1958.
94.КалмыковЮ.Х. Имущественные права советских граждан. Саратов. -1979.
95.КалпинА.Г. Гражданское право. 4.2. Учебник. — М. - 2004.
96.КацС.Ю. Прокурорский надзор в стадиисудебногоразбирательства. -Свердловск. — 1979.
97.КлейнманА.Ф. Советский гражданский процесс. М. - 1954.
98.КовалевскийС.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (правовые вопросы): Дис. .канд. юрид. наук. СПб. -2003.
99.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. Ч. 2. - М. -1975.
100.КоробейниковБ.В. Методика, тактика и организация общего надзора // Социалистическая законность. М. - 1987.
101.КоршуновЮ.Н. Возмещение ущерба, причиненного здоровью работника. М. - 1987.
102.КоршуновЮ.Н. Надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда //Гражданини право. №1. - 2001.
103.КоршуновЮ.Н. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве // Хозяйство и право. 1999. - №3.
104.КоршуновЮ.Н. Новью изменения и дополнения в Положение орасследованиии учете несчастных случаев на производстве // Гражданин и право.-2000.-№4.
105.КрасавчиковО.А. Советское гражданское право / Изд.МГУ. 1985.
106. Кузнецов Г. Евросоюз: безопасность труда как элемент культуры производства // Человек и труд. №3. - 2004.
107. Кузятин В.М.Возмещениеза вред по Гражданскомукодексуи социальное страхование. — М. JI. — 1925.
108.ЛебединскийВ.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / Под ред. В.А. Болдырева. М. - 1954.
109.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский в СССР (очерки по курсу). — М. 1957.
110.ЛейстО.С. Санкции в советском праве. М. - 1962.
111.ЛившицР.З. Ответственность за повреждение здоровья рабочих и служащих в советском праве // Советское государство и право. — №5. 1964.
112.МалеинН.С. Возмещение вреда, причиненного личности. М. - 1965.
113.МалеинН.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М. - 1968.
114.МатвеевГ.К. Вина в советском гражданском праве. — Киев. 1955.
115. Материалы Департамента страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийФССРФ. М. - 2006.
116. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики http://www7gsk.ru.
117. Материалы круглого стола Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ «Правоприменительная практика в сфере охраны труда и страхования профессиональных рисков». М. - 2006.
118.МелкумовВ.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе. - 1965.
119.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. — Душанбе. 1970.
120.МельниковН.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществленияпрокурорскойвласти // Государство и право. - №2. - 2003.
121.МеркинН.Г. Дальнейшее совершенствование подготовки ксудебномуразбирательству дел о возмещении вреда. — Свердловск.
122. Методическое пособие «Организация работы городской (районной) прокуратуры» // Под общей ред. С.И. Герасимова. М. - 2001.
123. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ «Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах гр