Защита трудовых прав и законных интересов органами государственного надзора и контроля

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Сапфирова, Апполинария Александровна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

507

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Сапфирова, Апполинария Александровна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Теоретические основы защитытрудовыхправ и законных интересов работниковорганамигосударственного надзора и контроля
1.1Защитатрудовых прав и законныхинтересовработников - одна из приоритетных функций социального государства.
1.2. Цель реализации органамигосударственногонадзора и контроля функции защиты трудовых прав изаконныхинтересов работников. Правовая природа отношений по государственномунадзоруи контролю за соблюдением за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
1.3. Сущность защиты органами государственногонадзораи контроля трудовых прав и законных интересов работников.
1.4. Трудовые права как объекты защиты органами государственного надзора иконтроля.
1.5.Законныеинтересы как объекты защиты органами государственного надзора и контроля.
1.6. Отказ в защите субъективных трудовых прав.
ГЛАВА 2. Формы защиты трудовых прав и законных интересов работников. Способы их защиты органами государственного надзора и контроля.
2.1. Формы защиты трудовых прав и законных интересов работников
2.2. Способы защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля.
ГЛАВА 3. Органы государственного надзора и контроля в системе органов, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.
3.1. Система органов государства, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.
3.2.Прокуратуракак орган государственного надзора, реализующий функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.
3.3. Федеральная служба по труду и занятости как федеральный органисполнительнойвласти, осуществляющий функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.
3.4. Иные органы государственного надзора, реализующие функцию защиты трудовых прав работников.
ГЛАВА 4. Федеральнаяинспекциятруда как специализированный орган государственного надзора, реализующий функцию защиты трудовых прав работников.
4.1. Генезис законодательства о деятельности федеральнойинспекциитруда.
4.2. Принципы и задачи деятельности федеральной инспекции труда.
4.3. Компетенция федеральной инспекции труда и ее совершенствование.
4.4. Особенности реализации компетенции федеральной инспекции труда в разрешении трудовых разногласий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита трудовых прав и законных интересов органами государственного надзора и контроля"

Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии состатьей1 Трудового кодекса Российской Федерации одной из целей трудового законодательства является защита прав и интересов работников и работодателей. Для реализации этих положений встатье352 Трудового кодекса Российской Федерациизакрепленыосновные способы защиты трудовых прав исвобод, к числу которых относится и государственныйнадзори контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Нарушения трудовых прав работников по-прежнему многочисленны, а осуществление органами государственногонадзораи контроля своих полномочий недостаточно действенно. Причин сохранения такой ситуации, полагаем, несколько: несовершенство законодательства, экономический кризис в стране, повлекший реорганизацию, ликвидацию организаций, вследствие чего произошло массовое высвобождение работников с нарушением действующего законодательства, предоставление им вынужденных отпусков без сохранения заработной платы и другие нарушения трудовых прав. Однако особо следует выделить такую причину, как недостаточное внимание государства к процессам, происходящим в сфере труда, поскольку результативность защиты трудовых прав напрямую зависит от роли государства в этом процессе, в связи с чем в литературе правильно утверждается, что наиболее перспективным является механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности1.
В современных условиях острейшей проблемой является защита трудовых прав изаконныхинтересов работников. Экономический кризис еще не преодолен, и его последствия, связанные с нарушениями трудовых прав, будут сказываться длительное время. Именно поэтому в целях усиления результативности защиты трудовых прав важно активизировать роль государства в этом процессе путем переосмысления правового положения и
1 См.:АнохинЮ.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации). Автореферат . д-раюрид. наук. Саратов, 2007. С.12 деятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, состав этих органов и их компетенцию. Результативность защиты трудовых прав и свобод во многом зависит от деятельности органов государственного надзора и контроля, поскольку реализация ими своей компетенции направлена на предотвращение возникновения трудовыхспоров.
ТрудовойкодексРоссийской Федерации содержит нормы о защите трудовых прав, в том числе устанавливает способы их защиты, в то время как защита законных интересов в нормахкодексатолько провозглашается, но никак не регламентируется, каким образом их можно защитить. Этотпробелвызывает трудности у правоприменителя и требует скорейшего устранения путем закрепления в нормах Трудового кодекса Российской Федерации не только определения исследуемых объектов защиты, но и форм и способов их защиты, а также участия в процессе защиты органов государства.
В современных условиях острейшей проблемой является защита трудовых прав и законных интересов работников. Экономический кризис еще не преодолен и его последствия будут сказываться длительное время, что, несомненно, повлияет на эффективность действующего механизма защиты трудовых прав и законных интересов работников. В связи с этим исследование проблем, связанных с повышением результативности защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля, не вызывает сомнений в их актуальности.
Степень научной разработанности проблемы. Права,свободыи законные интересы нередко становились объектами исследования специалистов общей теории права. Труды таких ученых, как С.С.Алексеев, Н.В. Витрук, Р.З. Лившиц, Е.А.Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В.Стремоухов, Н.А. Шайкенов, А.И. Экимов и других, несомненно, оказали огромное влияние на формирование основ защиты трудовых прав, свобод, законных интересов. Они послужили основой разработки теоретических положений настоящей диссертации.
Для наиболее полного охвата исследуемых проблем были использованы труды по общей теории праваправоведовXIX века (Р. Иеринг, JI.Дюги, Г. Еллинек) и современных иностранныхюристов(Бержель Ж.-Д., Ллойд Денис, М. Лессаж, Н.Неновски).
Некоторые аспекты защиты прав и свобод нашли свое отражение в работах представителей наукиконституционногоправа (Л.Д.Воеводин, В.А. Лебедев, С.А.Осипяни др.), гражданского права и гражданскогопроцессуальногоправа (М.М. Агарков, С.Н.Братусь, А.П. Вершинин, В.П. Грибанов, Р.Е.Гукасян, М.А. Гурвич, О.С. Иоффе, Е.А.Крашенинников, Н.С. Малеин, Д.М. Чечот, М.С.Шакаряни др.).
Проблемам защиты прав и свобод государственными органами, в частности органамиисполнительнойвласти, посвящены исследования специалистов в областиадминистративногоправа (Б.М. Лазарев, Ю.М.Козлов, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С.Студеникина, И.Я. Хабриева, А.Ю. Якимов и других). Их работы внесли огромный вклад в понимание сущности реализации органами исполнительной власти своей компетенции.
К сожалению, немного правоведов рассматривало вопросы осуществления органами государственной власти контроля и надзора, в том числе и в сфере труда (В.М.Артеменко, Т.П. Барбашова, В.П. Беляев, С.Ф.Васличев, А.В. Губенко, М.И. Губенко, В.В.Дьяконов, Л.Г. Коняхин и др.)
Защите трудовых прав посвящено внушительное количество исследований, что подтверждает значимость и актуальность избранной темы. Одни ученые в своих работах освещали те или иные аспекты содержания трудовых прав и особенности их защиты (Л.Ю.Бугров, К.Н. Гусов, Т.В. Иванкина, С.А.Иванов, И.Я. Киселев, К.Д. Крылов, A.M.Лушников, С.П. Маврин, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П.Орловский, А.Я. Петров, И.О. Снигирева, Е.Б.Хохлови др.). Другие ученые защите трудовых прав посветили самостоятельные научные исследования (Т.П.Барбашова, А.К. Безина, И. А.Костян, A.M. Куренной, М.В. Лушникова, В.И.Миронов, С.В. Передерин, С.Ю.
Чучаи др.).
Нельзя не сказать, что основные аспекты защиты государственными органами прав и свобод, в том числе трудовых прав, подвергались изучению и учеными XIX - начала XX века (К.М.Варшавский, И.С. Войтинский, JI.C. Таль, М.И. Туган-Барановский и др.). Многие научные выводы, содержащиеся в их работах, актуальны и в настоящее время.
В юридической науке уделяется мало внимания проблеме отказа в защите субъективного трудового права в результатезлоупотребленияим. Это относительно новое направление и в науке трудового права: проведено только несколько научных исследований этого правового явления1.
Защита законных интересов работников и работодателей рассматривалась лишь отдельными специалистами в области трудового права лемами (Т.Ю.Барышникова, В.В. Коробченко, A.M. Лушников, М.В.Лушникова, И.О. Снигирева и др.).
Относительно недавно учеными были проведены комплексные исследования проблем защиты трудовых прав ; отельные из них посвящены изучению деятельности органов государственного надзора и контроля3, в том числе и в историческом аспекте4.
Обратим внимание, что в советский период учеными исследовалась
1 См.:ДмитриеваИ.К. Основные принципы трудового права. Автореферат . д-ра юрид. наук. М., 2004;ЕршоваЕ.А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации. Автореферат . д-ра юрид. наук. М., 2008;ЛушниковаМ.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. - СПб.: Издательство Р.Асланова«Юридический центр «Пресс», 2006;ОфманЕ.М. Злоупотребление правом субъектами трудовых отношений. Автореферат . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006;ЮдинА.В. Злоупотребление правом в трудовых отношениях //Трудовое право. 2007. №10. С.32-36 и др.
2 См.:БарышниковаТ.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав иохраняемыхзаконом интересов в российском трудовом праве. Дисс . канд. юрид. наук. Ярославль, 2005;ЛыгинР.Н. Вопросы обеспечения прав н свобод человека игражданинапри заключении трудового договора: Автореферат . канд. юрид. наук.- М., 2003; Соишикова Т.А. Правовой механизм защитыконституционныхправ и свобод в сфере труда. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2005;ФедороваЕ.А. Защита трудовых прав работников. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005;ХаликовВ.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2006;ЯковлеваА.В. Способы защиты трудовых прав работников: концептуальный аспект. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007
3 См.:БарбашоваТ.П. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников. Автореферат . канд. юрид. наук. М., 2008;ВасличевС.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Автореферат .канд. юрид. наук. М., 2000. - С.7-8;ГубенкоМ.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Автореферат . канд. юрид. наук. Пермь, 2003;НестероваТ.А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов. Дисс. . д-ра юридических наук. Екатеринбург, 2005;
ТашбековаИ.Ю. Яравовое регулирование деятельности фабричнойинспекциив России в конце XIX - начале XX вв. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007. деятельность органов и организаций, суть компетенции которых заключалась в защите трудовых прав. Их функционирование предшествовало возникновению (воссозданию) федеральной инспекции труда. В частности, Я.Л.Киселевв диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Инспекциятруда в СССР» (М., 1951) исследовал деятельность, в основном, технической инспекции труда, сознательно занизив роль правовой инспекции труда; на основе законодательства 70-х годов XX века B.C.Бердычевскийв диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Осуществление защитной функции профсоюзов правовойинспекциейтруда облсовпрофа» (М., 1981) и B.C. Гудков в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовая инспекция труда вСССР(историко-правовое исследование)» (М., 1974) исследовали вопросы функционирования правовой инспекции труда профсоюзов.
В целом, высоко оценивая работы названых ученых, отметим, что за пределами их исследований остался целый ряд принципиальных вопросов, суть которых состоит в усилении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении теоретических и практических проблем защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля, построении соответствующей концепции, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Достижение указанной цели обеспечивается путем постановки и решения следующих задач:
- исследовать правовую природуправоотношенийпо государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проанализировать субъектный состав правоотношений по государственномунадзоруи контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- систематизировать накопленные наукой трудового права знания о сущности защиты государством трудовых прав и законных интересов, проанализировать отличие их защиты от охраны;
- исследовать трудовые права как объекты защиты и обосновать наличие законных интересов в качестве объектов защиты, предварительно рассмотрев, их отличие от трудовых прав и свобод;
- определить критерии обоснованности отказа в защите трудовых прав, в том числе по причине злоупотребления субъективным правом на защиту;
- пересмотреть роль органов государственного надзора и контроля с позиции усиления роли государства в процессе защиты трудовых прав и законных интересов работников;
- уточнить круг государственных органов, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников, и определить роль этих органов в выполнении данной государственной функции;
- пересмотреть компетенцию федеральной инспекции труда в целях повышения результативности ее деятельности;
- разграничить компетенцию органов государственного надзора и контроля в защите трудовых прав и компетенцию суда в области рассмотрения обращенийграждан;
- предложить наиболее приемлемую модель для реализации органами государственного надзора функции защиты трудовых прав и законных интересов работников;
- обосновать необходимость внесения изменений в законодательство о защите трудовых прав и законных интересов органами государственного надзора.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность норм,закрепляющихположение органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ивозлагающихна них функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников.
Предметом исследования выступают теоретические концепции представителей науки трудового права по теме исследования, содержание правовых норм, предусматривающих защиту органами государственного надзора и контроля трудовых прав и законных интересов работников, статистика органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти, практика названных органов.
Методологическую основу диссертации составляет совокупность методов научного познания, используемых как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне. Наряду с общенаучным диалектическим методом познания, в ходе исследования были применены такие методы, как историко-правовой и сравнительно-правовой — применительно к изучению исторического опыта функционирования федеральной инспекции труда; сравнительный - для выявления различных научных подходов к решению проблем защиты трудовых прав и законных интересов органами государственного надзора и контроля; нормативный и формально-логический — для анализа правовых норм, направленных на защиту трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля и формулирования предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере; правового моделирования — для выработки концепции защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля; статистический — для сбора и анализа статистических данных о защите трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля.
Специфика предмета исследования, представляющего интерес для трудового права, обусловила использование комплексного подхода к исследованию сущности защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля, а также правоотношений в этой сфере.
Положения и выводы диссертации базируются наКонституцииРоссийской Федерации, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, действующем трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права,разъясненияхПленумов Верховного Суда Российской Федерации,судебнойпрактике, практике органов прокуратуры, федеральной инспекции труда, государственной инспекции труда в Краснодарском крае, исследованиях ученых, главным образом, в области общей теории права, трудового и административного права.
Эмпирическую базу исследования составили данные статистики инспекции труда за 1995-2008 годы, судебной статистики, а также опубликованной практикиВерховногоСуда Российской Федерации. Кроме того, изучались статистические данные в среднем за период с 2000 по 2007 годы об обращениях граждан, поступивших в Аппарат Государственной Думы, Аппарат Правительства Российской Федерации, АдминистрациюПрезидентаРоссийской Федерации, Уполномоченному Российской Федерации по правам человека,прокуратуру. По заявленной проблеме были изучены результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.
Научная новизна исследования заключается в теоретических тезисах о правовом положении и деятельности органов государственного надзора и контроля с целью построения действенного механизма защиты трудовых прав и законных интересов работников. Опираясь на результаты анализа статистических данных о защите трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля, а также на основе анализа действующего трудового законодательства и практики применения соответствующих норм, и автором с позиций необходимости активизации роли государственных органов осуществлено комплексное изучение вопросов защиты ими трудовых прав и законных интересов работников. В частности,
- углубленно изученызаконныеинтересы работников и работодателей в качестве объектов защиты органами государства;
- определены правовые основы деятельности органов государственного надзора и контроля;
- детально исследована компетенция основного государственного органа, реализующего функцию защиты трудовых прав в форме государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - федеральной инспекции труда; в сравнительном плане исследованыполномочиядругих государственных органов, выполняющих эту же функцию;
- с позиций усиления роли государства в процессе защиты трудовых прав и законных интересов работников предложено формировать компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных: трудовых споров, и аргументировано построение его деятельности на основе медиативного подхода по оказанию государственных услуг коллективного характера не только по урегулированию разногласий и споров об интересах, но и о правах.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые или содержащие элементы новизны теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Правовая природа отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет сложный характер. В силу особенностей их субъектного состава и содержания государственного надзора и контроляправоотношенияпо государственному надзору и контролю являются комплексными отношениями со смежным правовым регулированием.
Субъектами правоотношений по государственному надзору и контролю являются организационнонеподчиненныедруг другу субъекты: органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, и работодатели, в отношении которых осуществляется государственный надзор и контроль. Суть осуществления государственного надзора и контроля заключается в реализации норм трудового права и направлено на восстановление нарушенных трудовых прав работников, обеспечение их законных интересов путем выдачидолжностнымлицом органа государственного надзора и контроля соответствующего акта (предписания, представления), имеющего трудоправовую природу.
2. Основной объект защиты органами государственного надзора и контроля - трудовые права работников.
Свободатруда — это абсолютное естественное субъективное трудовое право, защита которого должна осуществляться не только всудебномпорядке. В частности, разногласия, связанные с отказом в приеме на работу при нарушении частей 2,3статьи16 и части 4 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации, целесообразно рассматривать и разрешать не только судом, поскольку право приема на работу именно в указанных случаях обеспеченообязанностьюконкретного работодателя.
3. Обосновывается целесообразность введения в научный оборот и закрепление в нормах Трудового кодекса Российской Федерации понятий «коллективные трудовые разногласия о правах» и «коллективные трудовыеспорыо правах». К ним относятся разногласия и споры о невыполнении коллективного договора, о признании забастовокнезаконными, а также разногласия, связанные с принятием локальных нормативных актов, и другие.
4. Другой объект защиты органами государственного надзора и контроля - законные интересы работников.
Обоснованно введение такого научного термина, как «правовые интересы в сфере труда», охватывающего различные по содержанию понятия «законные интересы в сфере труда» и «охраняемыезаконом интересы в сфере труда». Законные интересы опосредуются, в частности, в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. К группе охраняемых законом интересов, опосредованных правом, относятся те из них, которые воплощаютсясоглашениях, коллективных договорах, в локальных нормативных актах.
5. Доказывается, что охрана и защита трудовых прав и законных интересов как правовые категории самостоятельны. Их самостоятельность обусловлена разными целями. Целью охраны являетсяпредупреждениенарушений трудовых прав и законных интересов, в то время как целью защиты - восстановление нарушенных трудовых прав, обеспечение законных интересов.
6. Утверждается, что отказ в защите нарушенного субъективного права может последовать в случае злоупотребления субъективным правом. В статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации следует зафиксировать принципнедопустимостизлоупотребления субъективным трудовым правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, а в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» важнозакрепитьопределение и признаки такого правового явления, как «злоупотреблениесубъективными трудовыми правами». В частности, необходимо дополнить статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации частью 3, которую следует изложить в следующей редакции: «Запрещается злоупотребление субъективными трудовыми правами. Злоупотребление работником или работодателем своим субъективным правом влечет отказ в защите права». Эту же статью следует также дополнить отдельной частью следующего содержания: «Злоупотребление субъективными трудовыми правами - это такое поведение лица, которое осуществляется в границах (пределах) субъективных прав, но нарушает правовые интересыобязанноголица. Основными признаками злоупотребления субъективными трудовыми правами являются нарушение цели субъективного права, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, ипричинениевреда».
7. Система органов государственного надзора и контроля, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов, в зависимости от содержания их деятельности состоит из двух элементов.
Первый элемент - специализированный орган государства: Федеральная служба по труду и занятости как орган, осуществляющий государственный надзор по защите трудовых прав и законных интересов работников, и орган государства, оказывающий государственные услуги в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.
Второй элемент состоит из группы органов, которая включает: прокуратуру; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав и законных интересов не является основной.
8. Федеральная инспекция труда является органом именно государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Контроль же характерен для любых организованных субъектов, являясь неотъемлемой частью процесса руководства вышестоящим органом в отношениинижестоящегооргана.
9. В целях исключения дублированияполномочийФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральной инспекции труда в части осуществления ими государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда, реализацию функции защиты трудовых прав, присущую этим органам, необходимо пересмотреть. Следует образовать в структуре федеральной инспекции труда самостоятельные управления: по государственному надзору за соблюдением законодательства об охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; промышленной безопасности; безопасности электрических и тепловых установок и сетей; безопасности при использовании атомной энергии; а также за соблюдением санитарного законодательства (Ростехнадзор, Росатомнадзор, Росэнергонадзор, Россанэпиднадзор).
10. В целях реализации положенийКонвенцииМеждународной организации труда №81 федеральнуюинспекциютруда следует вывести из подчинения Федеральной службы по труду и занятости и напрямую подчинить одному из центральных органов государственной власти - Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Цели, задачи, принципы деятельности, функции, права иобязанностифедеральной инспекции труда как специализированного органа государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также порядок инспектирования общих объектов и особенности порядка инспектирования специальных объектов следует отразить в Федеральном законе «О федеральной инспекции труда».
11. Результатом деятельности органов государственного надзора и" контроля по защите трудовых прав работников служит выдача государственным инспектором труда предписания как акта государственного органа, подлежащего обязательномуисполнению. Предлагается в законодательстве закрепитьпредписаниекак форму процедурно-процессуального акта об устранении нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, и установить максимальный срокисполненияпредписания — до одного месяца, в течение которого работодатель илиуполномоченноеим лицо устраняет выявленные в ходе проверок нарушения трудовых прав.
12. Обосновывается необходимость образования государственного трудовогоарбитражав структуре федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по урегулированию трудовых разногласий — функцию оказания государственных услуг (федеральное агенство). Государственный трудовойарбитражбудет способствовать повышению результативности защиты трудовых прав и правовых интересов работников и работодателей, поскольку последним необходимо предоставить равное право с работниками на обращение в данный орган.
Данный орган должен быть органом по урегулированию трудовых разногласий, то есть органом, решение которого может бытьобжалованов комиссию по трудовымспорами (или) суд.
В состав государственного трудового арбитража предлагается включить профессиональногосудьюи на постоянной основе по одному представителю от работников и работодателей. Это - наиболее оптимальный состав государственного трудового арбитража, соответствующий принципу социального партнерства, что позволит обеспечить защиту трудовых прав и правовых интересов работников и работодателей.
В целях разграничения компетенции федеральной инспекции труда и государственного трудового арбитража кисключительнойкомпетенции государственного трудового арбитража следует отнести, в частности:
- рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты трудовых прав (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий о правах);
- рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты правовых интересов (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий об интересах);
- при наличии письменныхзаявленийработников подача от их имени обращений в суд в защиту трудовых прав и правовых интересов;
- предоставление работодателям информации о наиболее эффективных способах соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов и трудовых договоров.
Правовой статус государственного трудового арбитража следуетурегулироватьв соответствующем законе об этом органе. В отдельной норме этого закона следует закрепить текст присяги трудовогоарбитра.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что совокупность сформулированных и обоснованных в ней положений может рассматриваться в качестве самостоятельной концепции защиты трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля.
Результаты исследования, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы как при дальнейшей научной разработке учения о защите, трудовых прав и законных интересов органами государственного надзора и контроля, так и при совершенствовании действующего законодательства, практики его применения и направлены на расширение межотраслевого согласования правовых норм.
Выводы и предложения также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Трудовое право» и спецкурса «Защита трудовых прав и законных интере

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Сапфирова, Апполинария Александровна

X. Заключение
Настоящая Концепция представляет собой изложение общих, принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в сфере защиты трудовых прав изаконныхинтересов работников органами государственногонадзора.
Перечисленные направления реформирования органов государственного надзора в сфере защиты трудовых прав и законных интересов работников являются наиболее существенными. Их реализация способна значительно усилить роль государства в данной сфере общественных отношений».