Хан Сеонг-Чин МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АНТИКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Краткое содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Мировой экономический кризис: специфика и сценарии преодоления.

1.1. Эволюция теорий антикризисного регулирования сквозь призму эволюции теорий кризисов.

1.2. Мировой кризис и гипотезы его происхождения: несовершенство финансовой системы/ инновационная пауза/ кризис парадигмы

1.3. Динамика кризиса и антикризисная экономическая политика в странах мира

Глава II. Антикризисное регулирование в условиях догоняющей модернизации (на примере Республики Корея).

2.1. Кризис в условиях догоняющего развития

2.2. Антикризисная политика и новые перспективы догоняющего развития

9

2.3. Правительственная инновационная политика

2.4. Стратегия преодоления экономического кризиса посредством лидерства в «зеленых технологиях»

Глава III. Программы и опыт решения задач догоняющей модернизации в условиях экономического кризиса и в посткризисный период

3.1. Модернизационный потенциал экономической политики: возможность инновационно-технологического прорыва и перехода от догоняющего развития к опережающему развитию (на примере Республики Корея).

3.2. От теории к практике реализации стратегии опережающего развития в странах догоняющего развития в период антикризисного регулирования

3.3. Механизм и движущие силы реализации стратегии перехода к новому типу экономического роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

1 0

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Взаимосвязь теорий кризисов и теоретических обоснований антикризисной политики.

При рассмотрении взаимосвязи эволюции теорий кризисов и коррелирующих с ними теоретических аспектов антикризисных мер, специфики мирового экономического кризиса, выясняется, что современному кризису присущ комплекс глубинных причин, а сам кризис носит трансформационный характер, что обусловливает комплексный трансформационный подход к обоснованию антикризисных мер.

В научной литературе был сделан ряд принципиальных выводов о специфике кризиса, получивших широкое признание и отражающих тот или иной аспект обсуждения и обоснования антикризисных мер и стратегий преодоления кризиса и развития.

Во-первых: широкое признание получила оценка автономного развития финансового сектора, который по капитализации многократно превысил реальный сектор. За признанием деформации современных систем национальных экономик развитых стран и международных финансовых институтов последовали призывы к необходимости существенных изменений.

Во-вторых: от первоначальных утверждений только о финансовом характере кризиса пришли к признанию циклического характера нынешнего кризиса и к реактуализации классической политической экономии. На этой основе развернулись исследования общих характеристик и особенностей нынешнего кризиса и антикризисных мер, связанных с инновационной политикой на этапе смены технологического уклада и модернизацией.

Современные развитые страны уже перешли в инновационную стадию, и это их главное конкурентное преимущество. Вместе с тем, ряд учѐных и политиков считает, что с одной стороны, для стран догоняющего развития открывается «окно возможностей», с другой стороны, догоняющие страны отчасти начнут утрачивать свои конкурентные преимущества. Достигнув инновационной стадии развития, пройдя через противоречия и конфликты

1 1

индустриализации, эти страны могут вступить, по мнению учѐных-экономистов, в фазу, которая будет характеризоваться многообразием перемен в глобальном масштабе, но стабильностью институциональных систем, развитием в основном за счет инноваций, что будет означать замедление роста и его повышенную волнообразность, порождаемую неравномерностью инновационного потока. Кризис показал также устойчивость экономической системы развитых стран, способность реагировать на сложные вызовы решительными, тщательно подготовленными мерами.

В постиндустриальном мировом хозяйстве ожидаются следующие изменения: прорывы в инновационном развитии, стимулирование ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, повышение эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращение удельного потребления невозобновляемого минерального сырья на единицу мирового ВВП, устойчивый рост мировых потребностей в продовольствии, дальнейшая интернационализация страновых систем регулирования экономики, движение в сторону формирования международной модели социально-экономического развития, вбирающей в себя позитивный опыт национальных экономик, увеличение социальной составляющей мировой экономики, инвестиций в человеческий капитал – науку, здравоохранение, образование, культуру, улучшение среды обитания.

Экономическая модернизация России должна соответствовать этим мировым тенденциям. Углубленное изучение кризисной ситуации является одним из важнейших условий проведения адекватной сегодняшним реалиям социально-экономической политики, нацеленной на успешное развитие России в соответствии с требованиями времени. Следовательно, при формировании антикризисной политики нужна достоверная оценка ситуации на мировых рынках и в мировой экономике в целом. При этом важная роль отводится направленности на преодоление избыточной неопределенности прогнозов и на вариативность сценариев.

1 2

2. Становление инновационной экономики России с учетом содержательных составляющих модернизационного потенциала антикризисной политики, механизма и движущих сил реализации стратегии перехода к новому типу экономического роста.

С учетом трансформационного характера цикла (кризиса) все сильнее звучит мнение о том, что нужно создавать экономику будущего уже сегодня. Модернизационный потенциал антикризисной политики означает потенциал экономики будущего, реализуемый посредством политики по преодолению кризиса.

В свете этого актуализировалась проблема модернизации современной экономики. Определение термина «модернизация экономики» в контексте воззрений современных российских исследователей звучит следующим образом. Модернизация экономики – это комплекс одновременных разноскоростных и разнонаправленных наиболее глубоких и прогрессивных изменений на различных уровнях и в различных сферах, координируемых и синхронизируемых государством в целях своевременности ответа на вызовы пространства и времени, а также перехода общества на более высокую ступень (стадию) развития.

При ускоренном переходе к рыночной экономике проблеме модернизационного потенциала антикризисной экономической политики в России не уделялось достойного внимания, хотя она позволяет определить ориентиры построения стратегии перехода к новому типу экономического роста.

Анализ понятия модернизационного потенциала антикризисной политики, являющегося многоаспектной категорией, позволяет сделать вывод о связи с такими областями экономической теории как теория кризисов (циклов), теория экономического развития и теория модернизации. Автор считает необходимым дать определение модернизационному потенциалу экономической политики как совокупности различных видов ресурсов, источников, механизма и движущих сил, необходимых для осуществления экономической деятельности, а также совокупности средств, методов и условий,

1 3

позволяющих эффективно использовать ресурсы в рамках проводимой государством, правительством линии действий, системы мер в области ускоренного экономического развития, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны по модернизации. Модернизационный потенциал включает следующие составляющие: структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую (инновационную), налоговую, бюджетную.

3. Антикризисное регулирование во время кризиса, сопровождаемого новым раскладом сил и сменой технологического уклада, как весьма специфический этап, открывающий «окно возможностей» для прорыва стран догоняющего развития.

Показывается, что складывающиеся в период кризиса и смены технологического уклада тенденции технологической инерции стран-лидеров и низких входных барьеров на стадии зарождения новых отраслей открывают «окно возможностей» и создают шанс для стран догоняющего развития использовать элементы сценариев догоняющего и опережающего развития. Была рассмотрена возможность инновационно-технологического прорыва на примере догоняющего развития Республики Корея: опыт использования «окна возможностей» в период смены технологического уклада. Ключевым фактором, обеспечившим коренную технологическую модернизацию корейской экономики, изменившим ее структуру, стали огромные объемы инвестиций, направленные на осуществление инновационно-технологического прорыва, в том числе на реализацию инновационной политики и развитие образования. Таким образом, реально реализованный сценарий экономического развития Республики Корея позволяет рассматривать Республику Корея в качестве аналога инновационного роста и страны-аналога при изучении предстоящего возможного инновационно-технологического прорыва для России.

1 4

4. Специфика модернизационного потенциала антикризисной политики на примере Республики Корея, в которой сегодня в условиях глобального кризиса проблемы стратегического развития решаются в рамках модели позднеиндустриальной и постиндустриальной экономики.

В работе рассматривается и теоретически обобщается опыт антикризисного регулирования Республики Корея в свете достижений и слабых мест ускоренного индустриального развития и тенденций постиндустриального развития. Следует четко разделять вызовы для экономики и общества, порожденные кризисом, по временному горизонту. Для выхода из кризиса необходим комплекс мер, сочетающих краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные мероприятия, которые, в частности, были конкретизированы Министерством стратегии и финансов Республики Корея в рамках трех этапов по выходу из кризиса.

При этом на первом этапе (этапе преодоления кризиса) краткосрочными задачами являются: обеспечение ликвидности, своевременная финансовая экспансия, создание рабочих мест, обеспечение социальной защиты населения.

На следующем этапе (этапе выхода из кризиса) выдвигается лозунг «подготовки к будущему» и конкретизируются среднесрочные задачи: реструктуризация, человеческие ресурсы, новый, «зеленый» курс экономической политики, частичное сокращение государственного сектора.

И, наконец, третий этап, названный этапом «подъема», предусматривает новый рост, который может быть достигнут посредством решения долгосрочных задач: инвестиций в НИОКР, новых локомотивов роста, экологически чистой индустрии, развития интеграции в процесс глобализации. В работе подробно рассматривается опыт реализации указанных мер в период 2008-2010 гг.

Вместе с тем, детально анализируются инновационная политика Республики Корея и предложенный план «зеленого роста» Республики Корея, которые могут стать локомотивами будущего роста, помогая Республике Корея занять лидирующее положение на мировом рынке.

1 5

В результате анализа антикризисной политики автор пришел к следующим практическим выводам.

1). Несмотря на то, что экономическая ситуация улучшается как в Корее, так и во всем мире, еще слишком рано делать чересчур оптимистичные выводы о восстановлении экономики. Эксперты, составлявшие прогнозы выхода южнокорейской экономики из глобального финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2007 г, выдвигавшиеся в 2008-2009 гг., ссылались на то, что перспективы выхода Республики Корея в значительной степени зависят от прогнозов развития глобальной экономики, которые оставались неясными в условиях, когда весь мир оказался в тисках экономической рецессии.

В то же время международное сообщество высоко оценивает усилия правительства Республики Корея по преодолению кризиса. В частности, 17 марта 2010 г. газета Financial Times писала, что среди всех стран мира Республика Корея быстрее всех преодолела кризис и стала одной из самых богатых стран в Азии2. Действительно, по оценке специалистов, Республика Корея справилась с кризисом. Об этом говорит рост ВВП в первом квартале 2010 г. на 7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года3. А также то, что начиная со второго квартала прошлого года в стране быстрыми темпами восстанавливаются финансовый и валютный рынки4.

Восстановление экономики в развитых странах идет очень медленно, а фактор риска для мирового финансового рынка потенциально остается. Вследствие этого, очень важно придерживаться нынешней установки на экономическое стимулирование до тех пор, пока восстановление мировой экономики не станет очевидным. Что же касается финансовой политики, то в течение 2010 года Корея продолжала осуществлять экспансионистскую фискальную политику. Финансовое положение Кореи, чей бюджетный дефицит

2 См.: South Korea: Into Position // Financial Times, March 17, 2010.

3 См.: Economic Bulletin Vol.32 No.1, January 2010, Министерство стратегии и финансов Республики Корея.

4 Там же.

1 6

в 2010 году ожидается на уровне 2,7% ВВП5 (в 2009 г. дефицит бюджета составлял 4,1%)6, относительно благоприятное. Таким образом, в краткосрочной перспективе, Корее придется сталкиваться с определенным уровнем бюджетного дефицита, а в среднесрочном плане, стремиться достичь баланса бюджета. Финансовая политика должна гибко реагировать на экономическую ситуацию в развитых странах. Необходимо постепенно увеличивать процентные ставки в зависимости от темпов экономического роста и тенденций процентных ставок в ведущих странах мира.

2). Одновременно с этим, при восстановлении финансовой стабильности нельзя не учитывать важность инвестиций для будущего развития. Несмотря на то, что восстановление финансовой стабильности идет вразрез с увеличением инвестиций, ориентированных на будущее, тем не менее, со временем следовало бы создать «круг благоразумия», в котором инвестиции в будущее, способствовали бы экономическому росту, увеличению налоговых сборов и, тем самым, устойчивости государственного бюджета.

3). Направления трансформации экономики страны обозначены достаточно четко: приоритет отдается укреплению социальной стабильности общества, инновационным технологическим, структурным и институциональным преобразованиям, в том числе и во внешнеэкономической политике, при этом меры по инновационным преобразованиям («зеленой политике») характеризуются концептуальной опорой на постиндустриальные ценности, в частности, на принцип экологичности при выборе двигателей роста. Вместе с тем, правительство Республики Корея с самого начала кризиса связывает перспективы преодоления кризиса с укреплением сотрудничества с зарубежными партнерами и международными организациями.

5 См.: Yoon Jeung-Hyun, Minister of Strategy and Finance Korea: Striking a balance // Budget deficits: What gove ments are doing». Режим доступа: http://www.oecd.org/document/31/0,3746,en_33873108_39418625_46664497_1_1_1_1,00.html, а также: Ja-young, Yoon Is Korea Safe From Budget Deficit Burden? // The Korea Times, February 9, 2010.

6 Yoon Jeung-Hyun, Minister of Strategy and Finance Korea: Striking a balance // Budget deficits: What gove ments are doing». Режим доступа: http://www.oecd.org/document/31/0,3746,en_33873108_39418625_46664497_1_1_1_1,00.html

1 7

Изученный опыт антикризисной политики Республики Корея позволил определить такие содержательные составляющие модернизационного потенциала антикризисной политики как ориентированность на решение сверхзадачи – реализацию нового механизма экономического роста; взаимозависимость и последовательность реализации задач антикризисной политики на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

В результате автор определяет специфику модернизационного потенциала антикризисной политики Республики Корея, в которой сегодня в условиях глобального кризиса проблемы стратегического развития решаются в рамках позднеиндустриальной и постиндустриальной экономики.

5. Взаимосвязь причин современного мирового финансово-экономического кризиса и его последствий с обоснованием проводимой странами антикризисной политики. Сценарии преодоления кризиса, в том числе по пути догоняющего развития на основе модернизации и опережающего развития на основе постиндустриальной модернизации.

Рассмотренные специфика кризиса и опыт Республики Корея по ускоренной модернизации на индустриальной основе (инновационному прорыву) и проведению антикризисной политики показали, что при распределении задач антикризисного развития необходимо учитывать следующие факторы: специфику кризиса и расклад сил в мире, а также имеющиеся ресурсы модернизации, при этом важную роль играет направленность и ведущая роль государства на мобилизацию и максимально эффективное использование созидательных сил нации и всех необходимых ресурсов.

В свою очередь, анализ особенностей современного постиндустриального общества позволил выделить такие компоненты содержания модернизационного потенциала как ориентированность на развитие новых сфер-отраслей: образования, науки, культуры, экологии (с отходом от сырьевой направленности экономики); поворот общества к производительному труду, инновациям, знанию, интеллекту, творческой деятельности и самоидентификации.

1 8

6. Сочетание задач догоняющего развития на основе позднеиндустриальной модернизации и опережающего развития на основе постиндустриальной модернизации при выборе пути экономического развития.

В целях изучения модернизационного потенциала антикризисной политики были рассмотрены вопросы, касающиеся задач развития с учетом специфики ключевых факторов нового, 6-го технологического уклада и возможности инновационно-прорывного развития, взаимодополняемости задач стратегий догоняющего и опережающего развития (стратегии лидирующего развития, стратегии опережающей коммерциализации, стратегии опережающего развития на основе креатосферы) для стран догоняющего развития. При этом, техническая модернизация – будучи лишь частью комплексного модернизационного процесса – может помочь достичь желаемые результаты только при условии мобилизации созидательных сил нации и всех необходимых ресурсов, при обеспечении эффективного их использования.

Перспективной в этом смысле представляется предложенная концепция опережающего развития на основе фундаментальных ценностей человеческого развития – сфер-отраслей креатосферы, концентрирующая цели на одном из важнейших условий проведения модернизации – на формировании человеческого потенциала для успешного развития экономики и общества. Разработчики стратегии опережающего развития на этапе перехода на новый технологический уклад отмечают, что в качестве главных несущих отраслей вовлекаются такие отрасли, как здравоохранение и образование, то есть 6-й технологический уклад носит гораздо более гуманитарный характер, чем всѐ, что существовало до сих пор, и это дает шанс выйти на новую длинную волну экономического роста без конфликтов. Стратегию опережающего развития на основе креатосферы можно было бы противопоставить производственно-технологической стратегии опережающего развития, инновационной, той, которую непосредственно связывают с понятием модернизации.

Однако, стратегии догоняющего развития (в т.ч. динамического наверстывания), стратегия научно-технического лидерства, опережающей

1 9

коммерциализации, должны в результате широкого научного обсуждения и практической апробации, реактуализироваться в парадигме постиндустриальной модернизации

Таким образом, как показало исследование, развитие может и должно идти при сочетании задач догоняющего и опережающего развития производственно-технологического типа и трансформационного типа (на основе креатосферы), поскольку оба названных типа развития базируются на одних предпосылках, нуждающихся в постоянном развитии и поддержке

При этом комплекс мер, рекомендуемых учеными, следовало бы не только увязать с целями долгосрочной стратегии, в том числе установленными Концепцией социально-экономического развития России до 2020 г., но и своевременно сконцентрировать ресурсы на обозначенных перспективных направлениях, а также добиваться их эффективного использования.

7. Значение модернизационного потенциала антикризисной политики и содержательные составляющие модернизационного потенциала антикризисной политики сквозь призму мирового опыта постиндустриального развития и тенденций развития страны догоняющего развития на примере Республики Корея.

Анализ опыта ускоренной модернизации в Республике Корея и современной антикризисной политики позволил выявить содержательные составляющие модернизационного потенциала антикризисной политики и стратегии перехода к новому (инновационному) типу экономического роста на постиндустриальной основе, сформулированные как: ориентированность на решение сверхзадачи – реализацию нового механизма экономического роста; взаимозависимость и последовательность реализации задач антикризисной политики на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу; взаимообусловленность позитивных изменений и рисков; направленность на преодоление избыточной неопределенности прогнозов и на вариативность сценариев;

2 0

взаимодополняемость задач догоняющего и опережающего развития для стран догоняющего развития; распределение задач развития с учетом специфики кризиса, расклада сил в мире, ключевых факторов нового уклада и возможности инновационно-прорывного развития посредством освоения ядра производств нового технологического уклада и развития креатосферы; направленность на ведущую роль государства по мобилизации и максимально эффективному использованию созидательных сил нации и всех необходимых ресурсов, на консолидацию сил общества по всей цепочке: от прогнозного этапа до этапа реализации задач и оценки результатов для формирования новых прогнозов развития; ориентированность на развитие новых сфер-отраслей: образования, науки, культуры, экологии (с отходом от сырьевой направленности экономики и инвестициями в человека); поворот общества к производительному труду, инновациям, знанию, интеллекту, творчеству.

8. Возможность разработки методологических основ и конкретного механизма концепции социально-экономического развития в кризисный и посткризисный периоды с опорой на мировые тенденции и опыт антикризисного регулирования.

Для более полного понимания возможностей развития на основе развития национальной инновационной системы и, далее, креатосферы, представилось необходимым сопоставить общие и специфические предпосылки для опережающего развития (сильные стороны), а также сложившиеся возможности, слабые стороны и риски (угрозы) на примере Республики Корея и Российской Федерации. Это сопоставление (SWOT-анализ), а также анализ инновационной политики и политики нового (зеленого) роста Республики Корея позволили сформулировать ряд рекомендаций по разработке стратегии антикризисного развития. Вместе с тем анализ опыта Республики Корея по

2 1

ускоренной модернизации показал, что позитивные модернизационные изменения могут сопровождаться рисками.

Таким образом, перевод экономики в режим инновационного развития на постиндустриальной основе будет характеризоваться взаимообусловленностью экономического роста и разнообразных сдвигов во всех структурных разрезах экономики с возможными рисками (угрозами).

Одна из целей данной работы состоит в том, чтобы привлечь внимание к обстоятельству, что модернизацию следует рассматривать как феномен, обладающий широким содержательным диапазоном (и не только позитивным потенциалом), который предполагается использовать как фактор социально-экономического развития. Для значительной части экономических субъектов модернизация несет серьезные риски (пределы, угрозы), поэтому необходимо в явном виде рассматривать как свойственные ей позитивные возможности развития, так и механизмы возникновения новых проблемных ситуаций. Иными словами, необходимо предпринять усилия по максимально взвешенному представлению рассматриваемых сценарных альтернатив и, наряду с характеристикой ожидаемых позитивных итогов реализации соответствующих вариантов политики, необходимо уделять внимание и выявлению свойственных им угроз и проблем. Было бы серьезным прорывом, если бы в рамках этого исследования по модернизационному потенциалу антикризисной политики удалось приблизиться к более адекватному отражению реальной противоречивости процессов развития и сформировать прогнозные сценарии, каждый из которых имел бы свои преимущества и свои отрицательные стороны. Сценарий призван продемонстрировать, что в результате реализации свойственных ему целевых установок страна переходит не от «проблемного» прошлого к «беспроблемному» будущему, а лишь к новому набору позитивных результатов и проблем, соответствующих достигнутому социально-экономическому и технологическому прогрессу.

При этом все более обостряется задача формирования достаточно сильного, обладающего политической волей стратегически ориентированного государства. Оно должно активно содействовать организации экономики и

2 2

развитию промышленности, найти современные, основанные на достижениях научно-технической революции, формы использования способностей народа, его творческого потенциала. Необходимо наличие государственной стратегии, обращенной своей идейной сущностью к широким слоям населения, шаги по ее реализации, способные вызвать к жизни новые, плодотворные формы общественного согласия, обеспечить условия, при которых в модернизации были бы действительно заинтересованы бизнес и общество в целом.

Автор надеется, что рассмотрение опыта Республики Корея и перспектив модернизации в таком содержательном контексте будет способствовать искоренению возможных иллюзий и будет служить предпосылкой разработки конструктивной и действенной антикризисной экономической политики в части превентивных или компенсирующих мер с учетом возможных рисков и позитивных изменений.

В заключении диссертационной работы представлены основные теоретические выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного исследования.