АНТРОПОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НАУЧНОЙ СФЕРЕ

Краткое содержание

Структура работы имеет следующий вид:

Введение

Глава 1. Теоретические основы инновационной деятельности в научной

сфере

1.1. Социально-экономическая сущность научной сферы

1.2. Понятие и особенности функционирования государственного сектора

науки

1.3. Зарубежный опыт функционирования и развития научно-

инновационной сферы

Глава 2. Анализ развития инновационной деятельности в государственном

секторе науки

2.1. Механизм интеграции государственного сектора с вузовским и реальным

сектором экономики

2.2. Методы государственного регулирования научной сферы

Глава 3. Направления развития инновационной деятельности в научной

сфере

3.1. Совершенствование административно-правовых и экономических

методов регулирования государственного сектора науки

3.2. Пути повышения инновационной активности научной сферы

Заключение

Приложение

Библиография

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Понятия «инновация» и «инновационная деятельность» с учетом

необходимости оформления интеллектуальной собственности на результаты

интеллектуальной деятельности.

К настоящему времени в федеральном законодательстве не представлены

основополагающие понятия в области инноваций. В законодательстве отдельных

субъектов Российской Федерации и в некоторых программных документах содержится

ряд определений в области инноваций, однако одни и те же понятия интерпретируются

по-разному.

При разработке законопроекта, регламентирующего инновационную деятельность

и формулирующего основные понятия в этой сфере, целесообразно увязать инновации с

интеллектуальной собственностью с целью стимулирования производства в российской

экономике новых товаров, услуг и технологий мирового уровня. Изобретательский

уровень, промышленная применимость и мировая новизна являются главными

критериями патентоспособности изобретений, коммерциализация и широкое

распространение которых в российской экономике представляют собой необходимые

предпосылки инновационного развития страны.

Автором предлагается трактовать инновацию (нововведение) как конечный

результат инновационной деятельности, реализованный в виде нового или

усовершенствованного продукта, технологического процесса, используемого в

практической деятельности, созданный на основе результатов, удостоверенных

патентами и (или) другими видами охраны результатов интеллектуальной деятельности.

По мнению автора, инновационная деятельность – это процесс, направленный на

реализацию результатов интеллектуальной деятельности, удостоверенных патентами и

(или) другими видами охраны результатов интеллектуальной деятельности, в новый или

усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или

усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической

деятельности, и связанные с этим научные исследования и разработки.

Применение такого подхода в рамках Налогового кодекса послужило бы

стимулом к оформлению интеллектуальной собственности на результаты

интеллектуальной деятельности. Это в свою очередь могло бы стать предпосылкой к

повышению изобретательской и инновационной активности научных организаций

госсектора и реального сектора экономики, поскольку оформление интеллектуальной

собственности дает возможность изобретателям и предприятиям получать доходы от

использования инноваций. Место процесса патентования в инновационном процессе

продемонстрировано на рис. 1.

Рис. 1. Место процесса патентования в инновационном процессе

В настоящее время для большинства российских предприятий инновационная

деятельность ограничивается приобретением за рубежом овеществленных технологий

(машин и оборудования). Такой вид инновационной деятельности является

предпочтительным для инновационно-активных предприятий почти всех отраслей

промышленности России. Их доля возросла в России с 49,1% в 1995 г. до 66,9% в 2007 г.

Новые технологии используют 12% предприятий, из них права на патенты и лицензии

приобретают лишь 6,9%. В стране коммерциализировано всего 16% российских

технологий. В основном используются устаревшие за рубежом технологии, значительно

отстающие от мировых аналогов, в то время как отечественные научные разработки

остаются невостребованными российским реальным сектором. Технологический

уровень авиационной промышленности оценивается в 60% мирового уровня,

станкостроения – 35%, электронной промышленности – 20%, химической – 55%, лесной

и текстильной – 20%. Высока доля импортных технологий в большинстве отраслей

промышленности: в лесопромышленном комплексе России – 67%, в машиностроении –

56%, в химической промышленности – 60%, в металлургии – 48% и т.д.4.

Следует отметить, что в западных странах национальные инновационные системы

уже сложились, уровень правовой охраны и практического использования результатов

НИОКР очень высок, а инновационная деятельность неразрывно связана с НИОКР. В

законодательстве США термины «инновации» и «инновационная деятельность»,

приведенные в международном стандарте «Руководство Осло» («Oslo Manual»)5,

представлены только в National Science Foundation для отчета перед различными

международными организациями, такими как ОЭСР. Основным термином в научно-

инновационной сфере является «research and experimental expenditure» (R&E) –

исследовательские и экспериментальные расходы, которые классифицируются как

инновационные и стимулируются льготным налогообложением (USA Innovation Tax

Incentives)6. В Великобритании чаще всего используется показатель SET (Science,

Engineering & Technology), состоящий из затрат на науку, инжиниринг и технологии.

В большинстве стран ОЭСР, в том числе в Великобритании, широко используется

понятие «научно-инновационная деятельность» (Science & Innovation).

На практике в странах ОЭСР государственная научно-техническая политика

является инновационно-ориентированной и охватывает все стадии инновационного

4 «Основные параметры прогноза социально – экономического развития РФ на период до 2020-2030 г.г., Приложение к

«Концепции долгосрочного социально – экономического развития РФ», проект август 2008 г.

5 Oslo Manual. Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data. 2005. Один из основных документов, содержащих

как обобщенные характеристики подходов стран ОЭСР в области интерпретации научно-инновационных терминов, так и

соответствующие рекомендации.

6 Tax Incentives for Innovation in the United States». A Report to the European Union. http://elsa.berkeley.edu/

процесса от возникновения идеи до трансфера технологий. Инновационно-активными

считаются только те предприятия, которые выполняют НИР или оплачивают НИР

других компаний (научных организаций или вузов) с целью создания принципиально

нового продукта или процесса. В соответствии с западной практикой НИР является

неотъемлемой частью инновационной деятельности и может выполняться на любой

стадии инновационного процесса. В свою очередь, инновационная деятельность

охватывает помимо НИР затраты на обучение персонала, маркетинг и т.д.

2. Совершенствование налогообложения в сфере науки и инноваций с целью

создания благоприятных условий для развития инновационной экономики.

Для развития в России экономики инновационного типа необходимо снижение

налоговой нагрузки на инновационную продукцию. С этой целью необходимы

следующие меры:

а) инвестиционный налоговый кредит: применить для инновационно-активных

организаций такие широко распространенные в западных странах механизмы

налогового стимулирования инновационной деятельности как безвозвратный налоговый

кредит в виде налоговых скидок пропорционально объему затрат на НИОКР, а также

приросту расходов на НИОКР7;

б) налог на доходы физических лиц (НДФЛ): отменить жесткое лимитирование

количества организаций, в том числе иностранных, гранты которых (для поддержки

науки и образования, культуры и искусства) не облагаются НДФЛ;

в) налог на прибыль:

1) предоставить возможность научным организациям, вузам и инновационно-

активным предприятиям использовать ставку по налогу на прибыль не выше 15%, а

вновь созданным инновационно-активным предприятиям не уплачивать налог на

прибыль в течение первых 5 лет;

2) признать расходы на НИОКР в том отчетном налоговом периоде, когда они

были осуществлены, и включать их в состав расходов в размере фактических затрат с

коэффициентом 1,5 (ныне эти льготы предоставлены только резидентам особых

экономических зон и организациям, работающим в сфере критических технологий);

7 Инвестиционный налоговый кредит в России может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по

региональным и местным налогам на срок от 1 года до 5 лет и представляет собой изменение срока уплаты налога, при

котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать

свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

3) исключить из объектов обложения налогом на прибыль гранты,

предоставляемые российскими коммерческими организациями для проведения научных

исследований.

3. Совершенствование системы оплаты труда научного персонала с

использованием единой для государственного сектора науки матрицы

коэффициентов в целях обеспечения сопоставимости и обоснованности

соотношений заработной платы в рамках госсектора.

В российском государственном секторе НИР отсутствуют четкие и понятные

критерии величины заработной платы, что зачастую снижает мотивацию научных

работников к исследовательскому труду. До недавнего времени действовала Единая

тарифная сетка, которая использовалась в качестве примерной для формирования в

каждой организации собственного набора квалификационных требований. Основными

ее недостатками были: отсутствие классификации по профессиональным научным

группам, функциональной классификации и описания профессиональных должностей,

как это принято в мировой практике. Единая тарифная сетка была примитивной и не

могла служить критерием адекватной оценки работы сотрудника в соответствии с

квалификацией.

С 1 января 2010 г. вступила в силу по всей стране новая, ведомственная система

оплаты труда, в которой должности бюджетных сотрудников распределяются по видам

экономической деятельности, при этом каждое учреждение получило возможность

разработать индивидуальный подход к оценке труда научного персонала. В

соответствии с новой системой оплаты труда размеры окладов и дополнительных

стимулирующих выплат руководители учреждений могут устанавливать самостоятельно

с учетом мнения ученого совета организации.

В государственном секторе науки установлены следующие виды выплат

стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы, качество

выполняемых работ, стаж непрерывной работы и премиальные по итогам года.

Организации вправе самостоятельно разрабатывать показатели стимулирования

работников на основе перечня примерных показателей. Однако новая система оплаты

труда в госсекторе науки не содержит действенных механизмов решения наиболее

острых проблем. Квалификация и сложность выполняемых обязанностей и научное

руководство исследованиями отражаются только в размерах должностных окладов,

составляющих, как правило, небольшую часть от ежемесячного вознаграждения

сотрудника. Эти критерии (квалификация, сложность обязанностей и научное

руководство) не учитываются в установлении выплат стимулирующего характера,

которые влияют на большую часть ежемесячного заработка сотрудника.

Представляет интерес опыт организации оплаты труда в научной сфере США, где

в рамках госсектора используются 3 логически взаимоувязанные между собой тарифные

сетки: общая тарифная сетка GS (General Schedule), в соответствии с которой

финансируется базовая заработная плата 71,3% служащих, и тарифная сетка для

руководящего и высшего управленческого состава EX и SES (Executive Schedule и

Senior Executive Service). Общая тарифная сетка состоит из 15 разрядов и 10 ступеней,

каждая из которых увеличивает базовую заработную плату примерно на 3% (см. табл.

1). По законодательству ежегодный рост базовых ставок составляет 2.5%.