Сагура Наталья Юрьевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В США, ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И РОССИИ

Краткое содержание

Во введении содержится обоснование актуальности темы, формулиру-

ется проблема исследования, показывается степень ее изученности и новизна,

определяется ее научное значение, а также цель и задачи исследования, его

теоретическая и методологическая база, формулируются положения, выно-

симые на защиту.

12

В главе I «История развития американского законодательства и

международного сотрудничества в области экспортного контроля» рас-

сматриваются этапы становления американского законодательства в области

экспортного контроля, начиная со времен Первой и Второй мировых войн и

заканчивая нашим временем. А также исследуется деятельность основных

международных организаций, занимающихся вопросами экспортного кон-

троля.

В первом параграфе первой главы «Предпосылки принятия зако-

нодательства в области экспортного контроля в период Первой и Вто-

рой мировых войн, его дальнейшее развитие и влияние на торговлю с

социалистическими странами» содержится описание основных законов,

послуживших фундаментом для становления экспортного контроля в США.

Так, появление самого раннего американского законодательства в области

экспортного контроля относится к 1917 г., когда был принят Закон о торгов-

ле с врагом. Вслед за ним последовало принятие Закона о нейтралитете 1935

г. Эти два закона действовали на протяжении Второй мировой войны. На

смену им пришел Закон о контроле над экспортом 1949 г., который устано-

вил разрешительный порядок осуществления экспорта. Закон о контроле над

экспортом 1949 г. пересматривался на протяжении 30 лет несколько раз. В

зависимости от изменений внешнеэкономического курса Белого дома в него

вносились некоторые поправки. В 1979 г. была принята новая редакция Зако-

на об управлении экспортом, практика применения которого показывала ан-

тисоветскую направленность в отношении экспортной политики.

На основе правового анализа Закона 1979 г. можно сделать вывод, что

контроль над экспортом осуществлялся в целях:

1) национальной безопасности;

2) внешней политики;

3) предотвращения вывоза дефицитных в американской экономике товаров.

В главе анализируется механизм принятия решений относительно вы-

дачи лицензий на экспорт. Сам по себе лицензионный порядок является

обычной формой регулирования внешнеторговой деятельности государства.

Однако в Соединенных Штатах этот порядок обладал определенной специ-

13

фикой, которая состояла в первую очередь в том, что лицензирование осуще-

ствлялось на основе детальной правовой регламентации, устанавливающей

как бы два этапа осуществления контроля: первый – составление списка то-

варов, экспорт которых может быть ограничен, второй – выдача экспортной

лицензии определенного вида в зависимости от объекта экспорта и геогра-

фии экспорта. Составлением списка контролируемых товаров и технологий

занималось Министерство торговли, которое делило все возможные страны-

импортеры на семь категорий. В зависимости от принадлежности страны-

импортера к той или иной группе американские экспортеры должны были

получить от Министерства торговли или общую, или индивидуальную ли-

цензию.

Получение общей лицензии было связано с соблюдением минимальных

формальностей, а вот получить индивидуальную лицензию было гораздо

сложнее. В особом положении находился экспорт так называемых стра-

тегических товаров и технологии, который осуществляется на основе инди-

видуальных лицензий. Для получения индивидуальной лицензии экспортер

был обязан дать точные характеристики товара и технологии; указать страну

экспорта; конечное назначение экспортируемого товара и технологии.

Автором также исследуется применение экстерриториальных мер в

американском экспортном законодательстве. В целях повышения эффектив-

ного проведения своей дискриминационной политики США контролировали

не только экспорт из своей страны, но и вводили различные запреты на экс-

портную деятельность тех иностранных компаний, которые принадлежали

гражданам или юридическим лицам США, имели лицензионные соглашения

с американскими фирмами или каким-либо иным образом управлялись или

контролировались гражданами или юридическими лицами США. С правовой

точки зрения указанные мероприятия квалифицируются не иначе как экстер-

риториальное применение национального права США, т.е. применение внут-

реннего права за пределами территории собственной страны. В диссертации

отмечается неправомерность распространения действия экспортного законо-

дательства США на сделки, заключенные субъектами права других госу-

дарств.

14

По мнению автора, механизм экстерриториального применения поло-

жений экспортного законодательства США раскрывается с большей ясно-

стью при условии рассмотрения основных, оперируемых данным законода-

тельством категорий субъектно-объектного состава, а именно такой катего-

рии, как «лицо, подлежащее юрисдикции США». В соответствии с этим ав-

тором были проанализированы Закон о торговле с врагом 1917 г., Закон о ре-

гулировании экспорта 1979/1985 гг., а также Правила об экспортном контроле

1982 г.

В диссертации рассматриваются проблемы разрешения конфликта юрис-

дикций, являющегося неизбежным следствием экстерриториального примене-

ния законодательства США об экспортном контроле.

Автором исследуется влияние механизма экспортного контроля на

процесс заключения экспортной сделки:

– в соответствии с Законом об управлении экспортом экспортер полу-

чал лицензию только после заключения контракта. При этом заключение

контракта не гарантировало получение экспортной лицензии.

– в соответствии с Законом 1979/1985 гг. в выдаче экспортной лицен-

зии могло быть отказано, если в контракте не указан конечный адресат и це-

ли использования приобретаемых товаров и технологии.

Во втором параграфе первой главы «Современная система экс-

портного законодательства США» автором исследуется действующая сис-

тема экспортного законодательства и основные изменения, произошедшие за

последние 20 лет. На основании правового анализа сделан вывод, что совре-

менная система экспортного контроля США основывается на разветвленной

законодательной базе и имеет два направления правового обеспечения экс-

портно-контрольного регулирования: за передачей продукции военного на-

значения и за передачей продукции двойного назначения. Данная система

включает в себя следующие нормативные акты:

Закон об экспортном контроле 1979 г., определяющий механизм осу-

ществления политики контроля над невоенным экспортом и товарами двой-

ного назначения, который продолжает действовать, несмотря на истечение

его срока в 1994 г., так как на основании Закона о чрезвычайных междуна-

15

родных экономических полномочиях (Inte ational Emergency Economic

Powers Act) Президент США имеет право продлевать его действие каждые

полгода.

Закон о контроле над экспортом вооружения 1976 г., на основании ко-

торого разработаны Правила контроля за вывозом вооружения.

Существуют также десятки других законодательных актов, в которые в

виде статей инкорпорированы законы о нераспространении ОМУ и экспорт-

ном контроле. В частности, Закон о контроле над ракетными технологиями

1990 г. вошел в качестве разд. XVII в Закон об ассигнованиях на националь-

ную оборону.

Тремя китами режима контроля над ядерным экспортом являются За-

кон об атомной энергии 1954 г. с последующими дополнениями и Закон о

нераспространении ядерного оружия 1978 г., а также Закон об иностранной

помощи 1961 г.

Автором были проанализированы основные изменения, произошедшие

в механизме лицензирования:

– В отличие от ранее существовавших генеральной (общей) и индиви-

дуальной лицензий теперь в США используются три вида лицензий:

разовые, многоразовые (специфические) или генеральные. Вместо некоторых

генеральных лицензий введены нормы: не подлежит лицензированию или

исключается из лицензирования.

– Новшеством также являются Правила выдачи специальной всеобъем-

лющей лицензии, разработанные Министерством торговли США, заявку на

которую можно подавать электронным путем через сеть ELAIN (Export

License Application and Information Network) или через Интернет.

Также отмечается, что США уделяет много внимания организации

систем внутрифирменного контроля.

В целом можно сказать, что американское законодательство в области

экспортного контроля находится на высоком уровне развития и постоянно

совершенствуется. Вместе с тем в американском экспортном законодатель-

стве отражается дискриминационный подход к другим странам, который вы-

16

ражается в составлении списков стран в зависимости от их отношений с

США.

В третьем параграфе первой главы «Международное сотрудниче-

ство в области экспортного контроля и регулирования» автором анализи-

руются становление и развитие многосторонних организаций, занимающих-

ся проблемами экспортного контроля, создающихся как на международном,

так и на региональном уровнях.

Исследуется старейшая организация данного толка – Координацион-

ный комитет по экспортному контролю, или КОКОМ. Речь идет об организа-

ции, созданной США в послевоенные годы для предотвращения «советской

угрозы», которая не позволяла социалистическим странам совершенствовать

свой военный потенциал за счет западной техники и технологии. В КОКОМ

входили члены НАТО (кроме Исландии), а также Австралия и Япония.

На основании правового анализа деятельности КОКОМ делается вывод

о трех основных направлениях деятельности КОКОМ: разработка один-два

раза в год списков товаров и технологий, которые запрещены или ограниче-

ны к экспорту в «опасные» страны; еженедельные консультации относитель-

но «исключений» из этих списков; консультации по вопросам исполнения

решений КОКОМ. Комитет публиковал следующие списки товаров, экспорт

которых контролируется: товары и оборудование, используемые в атомной

энергетике; военные товары (оружие и боеприпасы; товары, материалы и

оборудование для их производства); промышленное оборудование и мате-

риалы «двойного назначения». Экспорт товаров, включенных в первые два

списка, был запрещен полностью. Основной объем текущей деятельности

КОКОМ приходится на последний из списков, который охватывал товары,

имеющие двойное применение (в гражданских и военных целях). Поставка

товаров из этого списка могла осуществляться «в порядке исключения» по

разрешению КОКОМ.

Отмечается, что особая роль в деятельности КОКОМ была отведена

США, которые, несмотря на равноправие всех его членов, оказывали замет-

ное давление на принятие решений.

17

Далее в параграфе исследуется новый международный механизм в об-

ласти экспортного контроля за поставками вооружений, военной техники,

товаров и технологий двойного применения, который пришел на смену

КОКОМ, а именно «Вассенаарские договоренности об экспортном контроле

над обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного примене-

ния» (далее – Вассенаарские договоренности) от 19 декабря 1995 г., участни-

ками которого стали 40 стран.

Вассенаарское соглашение не направлено против какого-либо конкрет-

ного государства, не препятствует осуществлению добросовестной торговли

и не ущемляет прав государств на приобретение законных средств для собст-

венной обороны.

В диссертации проведен анализ механизма функционирования данного

Соглашения. Обязательства, принятые на себя по Соглашению, должны вы-

полняться через национальные механизмы экспортного контроля. Государст-

ва – участники Соглашения разрабатывают и принимают достаточно стан-

дартизированные и аналогичные процедуры контроля и Списки товаров и

технологий двойного назначения, экспорт которых должен контролироваться

государством. В соответствии с достигнутыми договоренностями госу-

дарства-участники обмениваются информацией о поставках вооружений ка-

ждые шесть месяцев.

Так как Вассенаарские договоренности сменили ранее существовав-

ший КОКОМ, в работе рассматриваются основные их отличия:

– КОКОМ составлял конкретные списки стран (основываясь только на

политических интересах США), экспорт определенных товаров в которые

был запрещен, а Вассенаарские договоренности направлены на предотвра-

щение угрозы, которая может произойти вследствие экспорта вооружений и

технологий нежелательным государствам;

– государство – участник КОКОМ могло применить право вето против

экспортного предложения другого участника, при этом ни один участник не

мог осуществить экспортную сделку вопреки воле другого участника. В Вас-

сенаарских договоренностях ни то, ни другое правило не действует;

18

– некоторые участники Вассенаарских договоренностей в свое время

входили в запретительные списки КОКОМ, участие в Васснаарских догово-

ренностях происходило без какой-либо идеологической или военно-блоковой

основы.

Помимо вышеперечисленных организаций, автором также исследуются

Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Международный режим кон-

троля над ракетной технологией и Австралийская группа и их вклад в предот-

вращение распространения ОМУ, а также их структура и механизм функцио-

нирования.

Так как параграф посвящен международному сотрудничеству в области

экспортного контроля, в нем проанализирован такой важный аспект сотруд-

ничества, как региональное, в рамках ЕврАзЭС. Результатом данного со-

трудничества между членами ЕврАзЭС было заключение Соглашения о

едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского

экономического сообщества. Анализ данного Соглашения позволяет сделать

вывод, что оно не распространяется на внешнеэкономическую деятельность в

отношении обычных видов вооружения и военной техники, также Соглаше-

нием не предусмотрено регулирование товаров двойного назначения. Реали-

зация данного Соглашения будет способствовать более эффективному функ-

ционированию единого экономического и таможенного пространства, укреп-

лению режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств

его доставки, а также защите национальных интересов и безопасности госу-

дарств Сообщества.

В главе II «Правовое регулирование экспортного контроля в рам-

ках Европейского Союза» проведен правовой анализ законодательства в

области экспортного контроля некоторых европейских стран, также рассмот-

рена Директива ЕС о контроле над экспортом товаров и технологий двойного

назначения.

В первом параграфе второй главы «Основные законы по экспорт-

ному контролю, действовавшие в европейских странах до образования

ЕС» исследуются основные законы по экспортному контролю, действовав-

шие в европейских странах до образования ЕС. В работе рассматривается

19

содержание правовых актов Великобритании, ФРГ и Франции, регулирую-

щих вопросы, связанные с осуществлением экспортных операций.

Проведенный анализ норм и изучение практической деятельности ор-

ганов этих государств, регулирующих экспорт, свидетельствуют в первую

очередь о дискриминационном характере применения внешнеэкономическо-

го законодательства европейских государств в отношении социалистических

стран, стремлении не допустить их на мировой рынок и не дать обогатить

свой военный потенциал, с одной стороны, а с другой стороны, избавиться от

серьезного конкурента.

Вместе с тем анализ показал, что у европейских стран не было универ-

сального закона об экспортном контроле, нормы, регулирующие данную

сферу отношений, содержались либо в различных законодательных актах,

как во Франции, либо в общих законах, регулирующих вопросы внешней

торговли, как в Германии. Также отсутствовало регулирование экспорта то-

варов двойного назначения. В основном усилия законодательства того вре-

мени сводились к установлению жесткого контроля над товарами, имеющи-

ми военное значение, и выдачу экспортных лицензий на них.

Во втором параграфе второй главы «Правовое регулирование

экспортного контроля в ЕС» исследуются правовые основы для осуществ-

ления экспортного контроля в ЕС.

С появлением Европейского Союза и соответственно европейского

права возникает необходимость создания экспортного регулирования, кото-

рое бы соответствовало реалиям сегодняшнего времени и отражало бы не-

дискриминационный подход в отношениях с другими странами, не являю-

щимися членами ЕС. В данной связи проводится правовой анализ норматив-

ных документов Европейского Союза, действующих в области экспортного

контроля. Исследуются общие правила для экспорта, содержащиеся в Дирек-

тиве № 2603/69, принятой 20 декабря 1969 г. и вступившей в силу 31 декабря

1969 г., а также Директива № 1334/2000 о контроле над экспортом товаров и

технологий двойного назначения, принятая 28 сентября 2000 г. и вступившая

в силу 7 марта 2003 г.

20

Анализ данных нормативных актов позволяет сделать вывод, что Евро-

пейским странам удалось достигнуть компромисса и создать единое экспорт-

ное законодательство, регулирующее экспорт товаров двойного назначения.

Им удалось также устранить различия, содержащиеся в списках товаров ев-

ропейских стран, подлежащих экспортному контролю, и гармонизировать их

путем создания общего списка. Но до сих пор сохраняется дискриминацион-

ный подход, который не соответствует принципу проведения политики не-

дискриминации при осуществлении экспортно-импортных операций с треть-

ими странами.

В работе также рассматриваются попытки пересмотра и дополнений к

режиму экспортного контроля над товарами и технологиями двойного на-

значения, направленные на совершенствование данного законодательства и

восполнение пробелов в нем.

В третьем параграфе второй главы «Изменение экспортного за-

конодательства в европейских странах и гармонизация их с законода-

тельством ЕС» исследуются национальные законодательные акты, дейст-

вующие в области экспортного контроля в Великобритании, Германии и

Франции, а также превалирование соответствующего законодательства ЕС

над ними.

Так, помимо законов и положений, регулирующих вопросы экспортно-

го контроля, Великобритания придерживается обязательств, вытекающих из

международных договоров, участницей которых она является, и, прежде все-

го, заключенных в рамках Евросоюза. Законодательством предусмотрен пе-

речень товаров, для экспорта которых требуется лицензия. Заявки на получе-

ние экспортных лицензий в ряд стран подлежат прохождению специальных

процедур, которые отражают политику Великобритании в области стратегии

и нераспространения ядерного оружия, а также другие факторы, как, напри-

мер, опасность передачи товара или отсутствие в данной стране эффектив-

ных мер экспортного контроля. Заявки на получение экспортной лицензии в

эти страны рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с же-

сткими критериями. Перечень таких стран содержится в Положении об экс-

21

портном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распро-

странения среди британских экспортеров.

Проведенный анализ законодательства Германии позволяет сделать

вывод о том, что в Германии существует экспортный список товаров, для по-

лучения которых требуется получение лицензии, а также классификация

стран предназначения. Относительно новое явление в немецкой экспортной

системе классификации – появление так называемой общей оговорки, или,

по-другому, «всеобъемлющего пункта», согласно которой экспортер обязан

знать предполагаемое или действительное назначение товара, чтобы он не

использовался для производства оружия.

Во Франции экспортное законодательство базируется, в основном, на

инкорпорированных нормах международных соглашений и обязательств,

принятых Францией в данной области. Так, французская политика в области

экспорта оружия выполняет критерии, установленные Организацией Объе-

диненных Наций, ОБСЕ и Европейским Союзом. Также совместно с Вели-

кобританией и Германией Франция придерживается Кодекса поведения ЕС в

области экспорта оружия, который дает детальное определение общих кри-

териев, применимых к национальной политике экспорта оружия, на основе

восьми Общих критериев, одобренных на Люксембургских и Лиссабонских

Европейских Советах в июне 1991 г. и в июне 1992 г. соответственно.

Существующая во Франции система контроля над экспортом оружия

разделена на несколько стадий:

• проведение переговоров, предшествующих выдаче разрешения;

• разрешение на завершение коммерческой операции;

• разрешение на экспорт оборудования.

В итоге можно сделать вывод, что, несмотря на то что европейские

страны применяют законодательство ЕС при экспорте товаров двойного на-

значения, они также вправе использовать собственное экспортное законода-

тельство, вводить определенные виды лицензий и порядок их выдачи.

В главе III «Развитие российского законодательства в области экс-

портного контроля с учетом опыта США и ЕС» проведен правовой анализ

действующего законодательства РФ в области экспортного контроля, затро-

22

нут вопрос о проблеме «неосязаемой» передачи технологий, дается сравни-

тельный анализ систем экспортного контроля в США, ЕС и России.

В первом параграфе третьей главы «Формирование национальной

системы экспортного контроля» анализируется экспортное законодатель-

ство России. Основным законом, регулирующим область экспортного кон-

троля, является Федеральной закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экс-

портном контроле» (далее – Закон), который установил принципы осуществ-

ления государственной политики, правовые основы деятельности органов го-

сударственной власти Российской Федерации в области экспортного контро-

ля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэконо-

мической деятельности. В соответствии с Законом система экспортного кон-

троля осуществляется следующими методами правового регулирования

внешнеэкономической деятельности: определение перечня товаров, являю-

щихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономиче-

ских операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный

контроль; валютный контроль; применение мер государственного принужде-

ния (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления

внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

На этом законодательная база экспортного контроля далеко не исчер-

пывается, она представлена в первую очередь Федеральным законом от 19

июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской

Федерации с иностранными государствами»; Федеральным законом от 13 ок-

тября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности». Помимо этого, принимаемые в соответствии с Конституцией

РФ и федеральными законами подзаконные акты, такие как указы Президен-

та и постановления Правительства, а также и нормативные правовые акты,

издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти в преде-

лах их компетенции, являются неотъемлемой частью законодательства об

экспортном контроле.

Диссертантом проанализирован механизм экспортного контроля, за-

крепленный в действующем законодательстве, который предусматривает

следующие основные методы его осуществления: 1) идентификация контро-

23

лируемых товаров и технологий; 2) разрешительный порядок осуществления

внешнеэкономических операций; 3) таможенный контроль и таможенное

оформление вывоза контролируемых товаров и технологий; 4) валютный

контроль за осуществлением внешнеэкономических операций; 5) применение

мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушив-

ших или пытавшихся нарушить законодательство об экспортном контроле.

Исследуется действующий механизм лицензирования, который состоит

из нескольких этапов, а лицензии выдаются различными государственными

органами в зависимости от специфики товара или технологии, а также от ви-

да самой лицензии.

Во втором параграфе третьей главы «Проблема правового регу-

лирования «неосязаемой» передачи технологий в России» исследуется ре-

гулирование и контроль в области «неосязаемой» передачи технологии (да-

лее – НПТ). Хотя общего определения НПТ пока не существует, можно в

общих чертах назвать его основные признаки. Так, передача технологии

«неосязаемыми» средствами может осуществляться через электронную почту

или Интернет, или в ходе устных переговоров партнеров во время встреч, на-

учно-исследовательских конференций, в ходе посещений иностранцем пред-

приятия другой страны и др.

При анализе российского законодательства в данной области рассмат-

риваются основные проблемы, существующие в данной сфере. А именно:

нормативная база в области НПТ представлена сравнительно узким кругом

законов (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе», Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной

тайне», Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне»), которые охватывают лишь малый аспект НПТ (защиту информа-

ции). На этом основании делается вывод, что помимо указанных законов

следует разработать закон, который бы, во-первых, дал четкое определение

НПТ, определил круг субъектов, подпадающих под его действие, а также

урегулировал более сложные проблемы, как «утечка мозгов», и, во-вторых,

установил ответственность за нарушение данного законодательства.

24

Помимо этого, по мнению автора, следует более эффективно развивать

сотрудничество и обмен информацией и практикой в деле контроля НПТ как

на уровне разных стран, так и на уровне разных ведомств, с привлечением

правительственных экспертов, неправительственных организаций, а также

создать эффективную тренинговую систему для следователей в области кон-

троля НПТ и информационного пространства (например, Интернет).

В третьем параграфе третьей главы «Сравнительный анализ не-

которых аспектов законодательств России, США и ЕС в области экс-

портного контроля» показано, что, несмотря на все политические и эконо-

мические различия между странами, они имеют много общего в законода-

тельной базе экспортного контроля.

Учитывая многолетний опыт США и ЕС в формировании законода-

тельной базы экспортного контроля, Россия лишь немного уступает им. Дис-

сертант выделяет три ключевых различия в системах экспортного контроля

России, США и ЕС.

Во-первых, в Соединенных Штатах кроме списков контролируемых то-

варов существуют списки контролируемых стран. Точнее, все страны под-

разделены на группы, в отношении которых предусматривается разная сте-

пень жесткости контроля. Некоторые традиционные российские торговые

партнеры находятся в «черном» списке. В ЕС также существует некая дис-

криминация по отношению к странам, не являющимся членами ЕС.

Во-вторых, в законах США есть положения, предусматривающие экс-

территориальное применение карательных мер против нарушителей амери-

канского законодательства. Использование этих инструментов (а они часто

принимаются не столько в интересах национальной безопасности, сколько по

внутриполитическим соображениям) приводит к конфликтным ситуациям.

В-третьих, США и ЕС имеют более развитое законодательство в облас-

ти неосязаемой передачи технологий, в России данная область права требует

доработки.

Также выделены некоторые схожие черты российского законодатель-

ства в области экспортного контроля с американским законодательством.

25

Во-первых, заимствование по национальной безопасности. Имеется в

виду, что Закон об управлении экспортом 1979/1985 гг. устанавливал осно-

вания осуществления контроля над экспортом:

1) в целях национальной безопасности;

2) в интересах внешней политики;

3) в целях предотвращения вывоза дефицитных в американской экономике

товаров.

Рассмотрим соответствующие основания в ст. 5 (Принципы государст-

венной политики в области экспортного контроля) Федерального закона от

18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»:

1) в целях обеспечения безопасности государства;

2) политические интересы;

3) экономические интересы;

4) военные интересы.

Заимствовав первые два основания, российское законодательство зна-

чительно расширило границы осуществления экспортного контроля по двум

последним, включив термин «военные интересы» и термин «экономические

интересы», который не только охватывает термин «предотвращение вывоза

дефицитных в американской экономике товаров», но и выходит за его преде-

лы.

Во-вторых, американский опыт внутрифирменного экспортного кон-

троля был использован при формировании организационно-правовых основ

аналогичных российских систем. Федеральный закон «Об экспортном кон-

троле» (ст. 1, 16) предусматривает создание в организациях, осуществляю-

щих внешнеэкономическую деятельность, внутрифирменных программ экс-

портного контроля, под которыми понимаются «мероприятия организацион-

ного, административного, информационного и иного характера, осуществ-

ляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля».

В заключении диссертационного исследования приведены итоги и вы-

воды сравнительно-правого анализа законодательств в области экспортного

контроля США, ЕС и России.

26

Основные положения диссертации представлены в следующих пуб-

ликациях автора, общий объем которых составил 1,6 п. л.:

1. Осипова Н.Ю. Контроль в отношении экспорта технологий: новые тенден-

ции правового регулирования // Государство и право. – 2009. – № 2. – С. 111–

115. – 0,6 п.л.

2. Осипова Н.Ю. Проблема регулирования контроля над неосязаемой переда-

чей технологии // Труды Института государства и права РАН. – 2009. – № 2. –

С. 140–147. – 0,5 п. л.

3. Осипова Н.Ю. Опыт правового регулирования внешнеэкономической дея-

тельности Германии на основе Закона о внешнеэкономических связях от 28

апреля 1961 г. // Труды Института государства и права РАН. – 2009. – № 2. –

С. 172–179. – 0,5 п. л.