Ефимова Светлана Александровна. Модернизация системы аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций в условиях становления российской национальной системы квалификаций

Краткое описание

Ефимова Светлана Александровна. Модернизация системы аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций в условиях становления российской национальной системы квалификаций: диссертация ... доктора Педагогических наук: 13.00.08 / Ефимова Светлана Александровна;[Место защиты: ФГАУ Федеральный институт развития образования], 2017.- 337 с.

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАУ «Федеральный институт развития образования»
На правах рукописи
ЕФИМОВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
13.00.08 – теория и методика профессионального образования
Научный консультант:
член-корреспондент РАО,
доктор педагогических наук, профессор,
лауреат премии Президента РФ
в области образования
Лейбович Александр Наумович
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора педагогических наук
Москва – 2017

2
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ И ИТОГОВОЙ
АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Аттестация обучающихся региональной системы профессионального образования как педагогическая проблема 25
1.2. Мировой опыт организации аттестации обучающихся по программам профессионального образования и обучения 44
1.3. Национальная система квалификаций Российской Федерации как фактор модернизации региональных систем оценки качества профессионального образования 62
ГЛАВА 2. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ПРОГРАММАМ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
2.1. Компетентностно-ориентированное оценивание в теории и методике профессионального образования 76
2.2. Организационно-педагогические и методические условия компетентностно-ориентированного оценивания 93
2.3. Концепция и модель модернизированной системы аттестации обучающихся по программам среднего профессионального образования 112
ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИОННОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ МОДУЛЯМ ПРОГРАММ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Организационно-педагогическое обеспечение региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ среднего профессионального образования 133
3.2. Инструментальное обеспечение и экспертное сопровождение квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ среднего профессионального образования 153

3

ГЛАВА 4. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)
4.1. Государственная итоговая аттестация выпускников профессиональных образовательных организаций как объект исследования и проектирования 176
4.2. Педагогические условия реализации процедур государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования 191
4.3. Институциональные условия реализации модели аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций в педагогической практике 201
ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНОЕ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОДЕРНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
5.1. Результаты апробации модернизированной системы аттестации обучающихся 227
5.2. Дизайн экспериментального исследования и обсуждение результатов пилотной реализации модернизированной системы аттестации обучающихся 250
5.3. Результаты завершающего эксперимента по оценке эффективности модернизированной системы аттестации обучающихся 270
Заключение 298
Библиография 305
Приложения 1-7

4
ВВЕДЕНИЕ
Начало ХХI века характеризуется новыми внешними факторами и
вызовами, которые не могут не влиять на систему отечественного
профессионального образования. Прежде всего, это присоединение России к
Болонскому и Копенгагенскому соглашениям в 2003-2007 гг., в том числе в части
валидации (официального признания) результатов неформального обучения,
накопленного опыта профессиональной деятельности для развития
профессиональной карьеры рабочих и специалистов. Новые требования
обусловили необходимость трансформации системы оценки компетенций и
профессиональной квалификации. Переход российской профессиональной школы
на федеральные государственные стандарты нового поколения и
соответствующую им модульно-компетентностную модель организации учебного процесса также актуализировали проблему модернизации системы оценивания образовательных результатов обучающихся. Особенно очевидной необходимость формирования нового качества оценочной деятельности в образовании становится в рамках сетевых форм реализации образовательных программ, развитие которых потребовало создания региональных систем валидации образовательных результатов обучающихся, осуществляемой в условиях независимых от провайдеров услуг процедур.
В соответствии с моделью непрерывного профессионального образования,
специалист неоднократно в своей профессионально-трудовой жизни переходит из
трудовой сферы в систему профессионального образования и обучения и обратно,
поэтому необходимы основания для сопряжения этих относительно автономных
систем. В настоящее время в России завершается создание национальной системы
квалификаций, которая включает в себя профессиональные стандарты,
независимую оценку (сертификацию) квалификаций, профессионально-
общественную аккредитацию образовательных программ и другие компоненты. Вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций» [4]. Эти трансформации обусловили необходимость

5
формирования механизма оценки компетентностно-ориентированных
образовательных результатов обучающихся и выпускников профессиональных образовательных организаций в согласовании с требованиями к работникам различных уровней, предъявляемых профессиональными стандартами, в ходе процедур независимой оценки квалификации или служебной аттестации.
Таким образом, можно констатировать актуализацию исследований,
ориентированных на установление связей преемственности, единых
методологических оснований для развития системы профессионального образования и национальной системы квалификаций (далее – НСК) РФ, гармонизацию требований этих систем и сопряжения их составляющих, в особенности - в части критериев качества образования и процедур его оценивания. Следует отметить, что утвердившееся в последние годы понимание качества образования как меры достижения целей образования, в которых заинтересованы его заказчики (государство, работодатели, гражданское общество, потребители образовательных услуг), обуславливает необходимость согласования интересов всех стейкхолдеров профессионального образования, в том числе в процедурах идентификации образовательных результатов.
В Государственной программе РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. в качестве приоритетной задачи зафиксировано совершенствование «… оценки качества профессионального образования и профессионального обучения на основе внедрения системы сертификации профессиональных квалификаций» [8, с.54]. Планируется, что в результате реализации данной Программы будет внедрена целостная и сбалансированная система процедур и механизмов оценки качества профессионального образования на федеральном и региональном уровне.
В этих условиях особую актуальность и практическую значимость приобретают региональные системы оценки качества профессионального образования, сочетающие в себе внутреннюю оценку в профессиональных образовательных организациях и внешнюю независимую оценку. Необходимость региональной проекции в реализации таких систем обусловлена законодательно

6
закрепленной ответственностью субъектов РФ за среднее профессиональное
образование, а также спецификой функционирования НСК РФ на региональном
уровне. Решение данной задачи возможно в условиях распределения
ответственности за достижение требуемого качества образования между
образовательными организациями, реализующими профессиональные
образовательные программы, органами управления образованием,
работодателями как заказчиками кадров, региональным профессиональным сообществом, другими стейкхолдерами. Необходимо также сформировать системы сопоставимых контрольно-оценочных материалов и процедур, обеспечить согласование оценочных мероприятий, проводимых в региональных системах профессионального образования и в рамках НСК РФ.
В последние годы выполнен ряд научно-методических работ, посвященных
отдельным вопросам оценки и аттестации обучающихся по программам
профессионального образования. За рубежом представлены результаты
исследований, подготовленных в рамках проектов Европейского Совета,
Еврокомиссии, Европейского центра развития профессионального образования и
обучения (CEDEFOP), Европейского фонда образования, Мирового банка
реконструкции и развития. В работах В. Bloom, M. Coles, D.C. McClelland, T.
Hoffmann, B. Оskarsson, S. Shaw и других исследователей рассматриваются
вопросы, связанные с теоретическим обоснованием и практикой
компетентностно-ориентированного образования (сompetence-based education),
подхода, основанного на результатах обучения (оutcome-based education),
проблематики внутреннего (формирующего, formative) и внешнего
(суммирующего, summative) оценивания. Отдельная область зарубежных исследований связана с вопросами оценки и сертификации квалификаций, валидации образовательных результатов, в том числе полученных в рамках неформального обучения. Прикладные проблемы разработки оценочного инструментария для идентификации профессиональных компетенций нашли свое разрешение в проектах WorldSkills, распространившихся по всему миру. Особую роль в развитии рассматриваемого исследовательского дискурса сыграли

7
международные сравнительные исследования общих компетенций (AHELO, PIAAC, PISA, STEP и др.) как катализаторы перемен в педагогической практике.
В отечественной теории образования можно выделить три относительно
автономных методологических подхода к оценке и аттестации образовательных
результатов обучающихся системы профессионального образования,
сформировавшиеся на рубеже ХХ - ХХI вв.:
- подход на основе концепции качества профессионального образования (R.-
Е. Bennett, В.П. Беспалько, В.И. Блинов, В.А. Болотов, А.Т. Глазунов, Н.Ф.
Ефремова, Г.С. Ковалева, Н.В. Кузьмина, А.Н. Лейбович, A. Little, Т.Ю.
Ломакина, А.Н. Майоров, В.А. Малышева, C.B. Менькова, К.Г. Митрофанов, В.М.
Монахов, A.M. Новиков, Д.А. Новиков, Е.А. Рыкова, А.И. Субетто, Н.Ф.
Талызина, Ю.В. Шаронин, Ю.А. Якуба и другие);
- подход, базирующийся на идеях стандартизации, в том числе в рамках
внедрения систем менеджмента качества образования по стандартам серии ИСО
9000-2000 (S.О. Anderson, О.В. Аристов, В.И. Байденко, L.K.J. Baartman, T.J.
Bastiaens, P.A. Kirschner, С.К. Круглов, В.А. R. Horn, Н.А. Селезнева, В.М.
Соколов, Ю.Г. Татур, А.Н. Чекмарев, E. Wolfe и другие);
- подход на основе теории измерений (квалиметрический подход),
представленный в работах В.С. Аванесова, А.Е. Бахмутского, В.Н. Белобородова,
S. Ball, J. Bennet, Н.Ф. Ефремовой, В.И. Звонникова, И.И. Легостаева, S.
McGuiness, В.Ю. Переверзева, О.Е. Пермякова, L.A. Shepard, М.Б. Челышковой,
В.С. Черепанова, А.Г. Шмелева и других.
Анализ результатов проведенных исследований показал, что накоплен ценный материал, разработаны и апробированы оригинальные научные подходы и научно-методические решения. Однако в них не обеспечивается в полной мере необходимая комплексность в теоретическом осмыслении и практической реализации модели промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам освоения прикладных квалификаций в условиях становления НСК РФ. В ряде работ затрагиваются отдельные аспекты, касающиеся изучения ресурсного обеспечения, оценочного инструментария, других составляющих и

8
процедур оценивания компетентностно-ориентированных образовательных
результатов в системе среднего профессионального образования (далее – СПО). В
то же время полноценная научная концептуализация и практическая
инструментовка проблемы модернизации системы аттестации обучающихся
профессиональных образовательных организаций в предшествующих
исследованиях не была осуществлена.
Таким образом, можно констатировать ряд противоречий:
1) между изменившимися внешними условиями деятельности региональных систем СПО и преобладающими в отечественной теории и практике профессионального образования методологическими подходами и методическими решениями в области промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам освоения прикладных квалификаций;
2) между востребованностью эффективной и скоординированной с НСК РФ системы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам СПО и отсутствием условий для ее реализации в том числе:

- несоответствие контрольно-измерительных материалов и методов оценки, используемых в массовой педагогической практике, целям компетентностно-ориентированного оценивания,
- несогласованность оценочных мероприятий, проводимых в региональных системах профессионального образования и в рамках НСК РФ,
- неготовность обучающихся к независимой оценке компетентностных образовательных результатов,
- отсутствие у педагогов и работодателей опыта участия в оценке компетенций и квалификаций.
Указанные противоречия позволяют определить проблему исследования – несоответствие концепции, методологии и организационно-методического инструментария промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам СПО современным условиям развития региональных систем профессионального образования и их внешнего окружения.

9
Выделенные проблема и противоречия определяют актуальность т емы
диссертационного исследования - «Модернизация системы аттестации
обучающихся профессиональных образовательных организаций в условиях
становления российской национальной системы квалификаций».
Проблематика исследования соответствует направлениям Федеральной целевой программы развития образования (далее – ФЦПРО) на 2016-2020 гг. (мероприятие 5.2).
Объект исследования: региональная система профессионального
образования (сегмент формирования прикладных квалификаций) и ее внешнее окружение.
Предмет исследования: система промежуточной и итоговой аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций в условиях становления НСК РФ.
Цель исследования: теоретическое обоснование и экспериментальная проверка результативности модернизированной системы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам СПО в условиях становления НСК РФ.
Центральная гипотеза исследования состоит в предположении, что система аттестации обучающихся по программам СПО будет соответствовать изменившимся внешним условиям функционирования региональной системы профессионального образования, если:
- определены общие методологические основания и принципы аттестации обучающихся в контексте становления НСК РФ;
- дифференцированы академическая и профессиональная компоненты системы аттестации, которым соответствуют модели оценивания компетенций и квалификации, различающиеся по критериям, целям, процедурам и результатам;
- оптимизированы механизмы промежуточной и итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся (исключено дублирование в целеполагании, организационно-методическом сопровождении, процедурных схемах, контрольно-измерительных материалах и других составляющих);

10
- создано и внедрено на уровне региона скоординированное нормативное
правовое, кадровое, информационное, организационно-методическое и
инструментальное обеспечение модернизированных аттестационных процедур.
Показателями идентификации указанного соответствия выступают:
- выравнивание качества профессионального образования в образовательных организациях региональной системы СПО;
- формирование готовности обучающихся к компетентностно-ориентированному оцениванию посредством включения их в практику независимой оценки компетенций и квалификации, в том числе на соответствие требованиям профессиональных стандартов (в вариативной части основных профессиональных образовательных программ СПО);
- развитие практики реализации сетевых образовательных программ на основе валидации результатов промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО на региональном уровне;
- расширение масштабов и повышение результативности участия работодателей в оценке компетенций и квалификации обучающихся и выпускников профессиональных образовательных организаций.
В соответствии с целью и гипотезой исследования определены задачи исследования:
1. С учетом современных мировых тенденций развития региональных
систем профессионального образования в сопряжении с национальными
системами квалификаций разработать концепцию и модель модернизированной
системы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам
СПО.
2. Теоретически обосновать значимые условия практической реализации разработанной модели, гармонизированные с основными параметрами функционирования НСК РФ.
3. На основе выработанных критериев провести апробацию и экспериментальную проверку эффективности модернизированной системы

11
аттестации обучающихся по программам СПО в условиях одного из субъектов РФ и доказать ее результативность.
4. Разработать комплексное нормативное правовое и организационно-методическое обеспечение для внедрения результатов диссертационного исследования в массовую образовательную практику.
Методологические и теоретические основы исследования составили
фундаментальные положения и принципы философии, социологии, педагогики и
психологии: системный подход; идея детерминированности педагогической
теории и практики социокультурными и социально-экономическими процессами;
личностно-ориентированный, деятельностный и компетентностный подходы к
изучению и проектированию образовательного процесса и его компонентов,
связанных с оценкой результатов образования. Использовались результаты
основных теоретических исследований отечественных и зарубежных
специалистов, посвященных проблематике оценки и аттестации
компетентностных образовательных результатов обучающихся в пределах, определяемых предметом, целями и задачами настоящего диссертационного исследования.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическая часть исследования проводилась на материалах региональной системы профессионального образования Самарской области. В экспериментальную работу на разных этапах исследования были включены:
- профессиональные образовательные организации, реализующие программы СПО на территории Самарской области (77 ед.);
- обучающиеся (студенты) профессиональных образовательных организаций Самарской области (свыше 25 тыс. чел.);
- преподаватели, мастера производственного обучения, методисты и администрация профессиональных образовательных организаций Самарской области, разработчики и эксперты оценочного инструментария для промежуточной и итоговой аттестации по программам СПО (свыше 3 тыс. чел.);

12
- представители предприятий и организаций работодателей - эксперты и
рецензенты учебно-методических материалов и оценочного инструментария,
члены аттестационных и экзаменационных комиссий (свыше 300 чел.).
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта
специальностей научных работников ВАК Министерства образования и науки РФ. Исследование проведено в рамках специальности 13.00.08 «Теория и методика профессионального образования» и соответствует п. 10 «Методология и методика профессионального образования»; п. 21 «Диагностика качества в профессиональном образовании»; п. 23 «Проектирование локальных систем профессионального образования».
Методы исследования. При решении поставленных задач использованы:
- теоретические методы исследования: системный, конкретно-исторический и структурно-функциональный анализ; синтез; индукция; дедукция; сравнение; обобщение; классификация; интерпретация; проектирование; моделирование; метод аналогий и др.;
- эмпирические методы исследования: наблюдение; анкетирование; методы экспертных оценок; анализ динамических рядов статистических данных; методы математической статистики при обработке экспериментальных данных и верификации рабочих гипотез. Компьютерная обработка и анализ данных осуществлялись на базе программы SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) 19.0.
Исследование осуществлялось в три этапа с 2005 по 2017 г.
Первый этап (2005-2009 гг.) – поисковый, в ходе которого проводился анализ и обобщение информационных источников (социально-философской, социально-экономической, педагогической литературы и мирового опыта по оценке и аттестации обучающихся по программам освоения прикладных квалификаций). Вырабатывались рабочие гипотезы, проводилась разработка концепции, строились вариативные модели аттестационных испытаний в условиях модульно-компетентностной организации обучения.

13
Второй этап (2009-2015 гг.) – опытно-экспериментальный. На данном этапе
осуществлялась апробация разработанных моделей, экспериментальная проверка
их эффективности, проводился мониторинг достигаемых результатов,
корректировка отдельных процедур оценки и аттестации компетенций и
квалификаций обучающихся. Проверялись рабочие гипотезы исследования.
Апробировались варианты академического и практико-ориентированного
(профессионального) компонентов системы оценки и аттестации компетенций и
квалификаций. Теоретические модели по результатам экспериментальной работы
подвергались корректировке. Производилось теоретическое обобщение
эмпирического материала.
Третий этап (2015-2017 гг.) – заключительно-обобщающий, в ходе которого
завершалась экспериментальная работа, полученные исследовательские
результаты и их научное обоснование трансформировались в текст диссертации, происходила корректировка и уточнение понятийно-терминологического аппарата исследования, проводилось окончательное оформление работы.
Достоверность и обоснованность научных положений и выводов исследования обеспечены:
- единой и непротиворечивой теоретико-методологической базой диссертационного исследования;
- использованием комплекса взаимодополняющих теоретических и эмпирических методов, адекватных цели, задачам и гипотезе исследования;
- согласованностью выбранных подходов и основных результатов исследования с положениями общероссийской системы оценки качества образования, с мировыми тенденциями развития профессионального образования, с направлениями модернизации отечественного образования, отраженными в основополагающих документах, фиксирующих стратегии развития российской системы профессионального образования как ресурса социально-экономического развития страны;
- многолетним опытом работы диссертанта в государственных и общественных организациях системы профессионального образования, в том

14
числе в качестве руководителя региональной научно-методической службы;
участием в международных и российских проектах модернизации
профессионального образования;
- широтой охвата и апробацией исследовательских моделей на уровне отдельных профессиональных организаций и региональном уровне. В исследовании на различных его этапах приняли участие свыше 28000 обучающихся и преподавателей региональной системы профессионального образования Самарской области.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Разработана концепция, на основе которой спроектирована модель системы аттестации обучающихся, включающая региональную систему квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО (далее – РСКА) и итоговую аттестацию как два направления оценивания образовательных результатов (профессиональное и академическое). Представлены экспериментальные свидетельства результативности предложенной модели. В ходе исследования показано, что цели, критерии и показатели оценивания профессиональных и академических квалификаций обусловлены квалификационными запросами разных заказчиков профессионального образования.
2. Определены основные параметры модели системы аттестации обучающихся, оптимизирующие механизмы согласования целей, процедур и оценочного инструментария промежуточной (в форме РСКА) и итоговой аттестации обучающихся. Показано, что сущностной характеристикой модели выступает разделение процессов оценивания профессиональных и общих компетенций: а) по времени (профессиональные компетенции – в рамках аттестации по профессиональным модулям, общие компетенции – по завершению освоения образовательной программы в целом); б) по процедурам и инструментарию.

15
3. Установлено, что взаимосвязи и взаимовлияние компонентов НСК РФ и
ведомственных аттестационных процедур в региональной системе СПО
реализуются посредством следующих механизмов:
- формирование готовности обучающихся и выпускников профессиональных образовательных организаций к компетентностно-ориентированному оцениванию квалификаций, в том числе путем приобретения ими опыта внешнего оценивания в процедурах промежуточной (в форме РСКА) и итоговой аттестации по программам СПО;
- овладение экспертами-производственниками, принимающими участие в ведомственных аттестационных процедурах и рецензировании оценочных средств для квалификационных экзаменов по профессиональным модулям, опытом оценочной деятельности, который переносится в деятельность центров оценки квалификаций НСК РФ;
- трансляция в систему СПО требований рынков труда, аккумулированных в профессиональных стандартах, путем включения их в качестве дополнительных образовательных результатов вариативной части основных профессиональных образовательных программ СПО в составе региональной базы программ профессиональных модулей;
- введение на основе профессиональных стандартов планируемых образовательных результатов профессионального модуля «Выполнение работ по профессии квалифицированного рабочего, служащего» в основные профессиональные образовательные программы СПО по подготовке специалистов среднего звена (единые результаты, устанавливаемые централизованно в рамках РСКА на уровне региона);
- уточнение на основе дескрипторов национальной и отраслевых рамок квалификаций требований к выпускникам по общим компетенциям.
4. Теоретически обоснован и методически оснащен уровневый подход к
оценке общих компетенций обучающихся по программам СПО, определяющий
процесс их формирования как преемственное развитие соответствующих
универсальных способов деятельности, структурированное по четырем градациям

16
(I - IV), содержание которых отражено в дескрипторах уровней. Установлено взаимно однозначное соответствие видов и типов образовательных программ СПО и планируемых уровней развития общих компетенций: для программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих – I-II уровень; для программ подготовки специалистов среднего звена (базовый уровень) – III уровень; для программ подготовки специалистов среднего звена (повышенный уровень) – IV уровень.
4. Получены эмпирические оценки, свидетельствующие о различном соотношении уровней развития профессиональной и академической квалификации выпускников программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих (далее - ППКРС) и программ подготовки специалистов среднего звена (далее - ППСЗ). Будущие квалифицированные рабочие, служащие в большей степени проявляют готовность к реализации соответствующих профилю обучения видов профессиональной деятельности, а выпускники программ подготовки специалистов среднего звена – готовность к выполнению универсальных видов деятельности (общих компетенций). Это свидетельствует об ориентации последних на продолжение профессионального образования, в то время как выпускники ППКРС, как правило, нацелены на рынок труда.
5. Расширен и дополнен понятийно-терминологический аппарат области педагогической науки, связанной с проблематикой оценки и аттестации обучающихся, осваивающих прикладные квалификации. В ходе исследования уточнены категории «компетентностно-ориентированное оценивание», «компетентностно-ориентированное задание» и другие. Впервые в теорию и практику компетентностно-ориентированного оценивания введено понятие «субкомпетенция» (структурная единица компетенции, сохраняющая все ее свойства, соотносимые с деятельностью человека). Данный подход альтернативен распространенной в педагогическом дискурсе позиции, в соответствии с которой компетенция структурируется на знания, умения, опыт деятельности и, соответственно, оценивается поэлементно. Определена специфика денотата понятия «субкомпетенция»: в то время как компетенция фиксирует готовность

17
субъекта деятельности к выполнению трудовой функции, субкомпетенция отражает готовность к реализации одного или нескольких трудовых действий в составе трудовой функции. Предложенный подход расширяет систему научных знаний о данном педагогическом феномене и определяет направления технологической инструментовки оценочных процедур.
6. Выявлены закономерности формирования общих компетенций обучающихся по программам СПО, в том числе неравномерность развития субкомпетенций в составе общих компетенций. В процессе освоения обучающимися информационной компетенции наиболее успешно формируется субкомпетенция «готовность к извлечению информации», в наименьшей степени - субкомпетенции «формирование запроса на информацию», «отбор источников», а также «систематизация информации». Результаты, продемонстрированные обучающимися в рамках компетенции разрешения проблем, по сравнению с информационной компетенцией, более однородны, но при этом характеризуются более низким уровнем развития. В структуре коммуникативной компетенции аттестуемые наиболее успешно овладевают субкомпетенцией «готовность к восприятию информации на слух», что является следствием доминирования в учебном процессе «вербальных» образовательных технологий.
Теоретическая значимость проведенного диссертационного
исследования состоит в том, что:
- апробированная концепция и модель аттестации обучающихся по программам СПО, в структуру которой входит квалификационная аттестация по профессиональным модулям и итоговая аттестация как два направления оценивания образовательных результатов (профессиональное и академическое), выступают теоретической основой для проектирования региональных систем оценки качества образования;
- установленные эмпирически закономерности формирования академической и профессиональной квалификации выпускников ППКРС и ППСЗ, выявленные свойства процессов освоения субкомпетенций в составе общих

18
компетенций обогащают теорию и методику профессионального образования новыми знаниями и представлениями;
- дополнена и уточнена понятийно-терминологическая система теории и методики профессионального образования в части проблематики оценки и аттестации профессиональных, общих компетенций и квалификации как итоговых образовательных результатов программ СПО.
Таким образом, диссертация вносит вклад в развитие теории
профессионального образования в части компетентностно-ориентированного
оценивания прикладных квалификаций, научного обоснования аттестационных
процедур, институционального оформления процессов согласования интересов
региональных стейкхолдеров профессионального образования в сфере оценки и
аттестации прикладных квалификаций. Полученные результаты расширяют
научную базу современной педагогики в области теории и методики
профессионального образования и могут служить концептуальной и
теоретической основой для дальнейшего научного поиска в направлении совершенствования системы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по программам освоения прикладных квалификаций в условиях развития НСК РФ.
Практическая значимость результатов диссертационного
исследования состоит в том, что апробированное нормативное правовое,
организационно-инструктивное, учебно-методическое и инструментальное
обеспечение процедур оценки и аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций подготовлено к внедрению в массовую педагогическую практику в целях модернизации региональных систем оценки качества практико-ориентированного сегмента профессионального образования. Оно включает в себя пакеты нормативных и организационно-методических документов, методические рекомендации, учебные пособия и руководства для администрации и педагогического персонала профессиональных образовательных организаций.

19
Модернизированная система аттестации обучающихся по программам СПО
как компонент региональной системы оценки качества образования успешно
функционирует в Самарской области, ее отдельные компоненты внедрены в ряде
регионов России (5 субъектов РФ). Результаты промежуточной и государственной
итоговой аттестации обучающихся профессиональных образовательных
организаций используются как эффективный управленческий инструмент
регулирования системы профессионального образования Самарской области: в
процедурах государственной аккредитации профессиональных образовательных
организаций; при аттестации руководителей государственных образовательных
организаций, реализующих программы СПО и находящихся в региональном
ведении, при установлении им стимулирующих выплат; при проведении
открытых публичных конкурсов на распределение контрольных цифр приема
граждан в профессиональные образовательные организации за счет
регионального бюджета.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы
при разработке стратегий и выборе приоритетов развития региональных систем
профессионального образования, при подготовке программ и учебно-
методических комплексов в системе непрерывного профессионально-
педагогического образования.
Личное участие диссертанта в получении научных результатов
выразилось в постановке проблемы, выдвижении ведущих идей, разработке
концепции и стратегии исследования; в обосновании методологии
проектирования системы аттестации обучающихся по программам СПО в условиях становления НСК РФ, разработке модели данной системы и обосновании условий ее практической реализации; в руководстве (планировании, организации, оценке) и непосредственном участии в экспериментальной работе по проверке выдвинутых гипотез, подготовке материалов для внедрения модернизированной системы аттестации в образовательную практику Самарской области, диссеминации результатов исследования в другие субъекты РФ.

20
На защиту выносятся следующие положения:
1. Концепция и созданная на ее основе модель аттестации обучающихся по
программам СПО реализуются на основе следующих принципов:
- поэтапного оценивания и регистрации профессиональной квалификации обучающихся посредством специальных документов регионального уровня;
- дифференциации академической и профессиональной квалификации как итоговых образовательных результатов;
- оптимального распределения аттестационных испытаний в рамках промежуточной и итоговой (государственной итоговой) аттестации;
- разделения по времени, процедурам и используемому инструментарию
процессов оценивания профессиональной и академической квалификации.
2. Значимыми содержательными и институциональными условиями
практической реализации разработанной модели выступают:
- введение региональной системы квалификационной аттестации как
компонента единой региональной системы оценки качества образования;
- организация системы взаимодействия профессиональных образовательных организаций с предприятиями экономики региона для реализации оценочных/аттестационных процедур в формате отраслевых стратегических партнерств (организационно оформленных объединений юридических лиц, имеющих совпадаю

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало, что изменившиеся условия реализации
образовательных программ СПО и, прежде всего, становление НСК РФ требуют
корректировки системы оценки и аттестации образовательных результатов
обучающихся. Быстрое развитие процессов стандартизации профессионально-
трудовой деятельности на основе профессиональных стандартов позволяет
формировать вариативную часть ОПОП СПО и программы дополнительного
профессионального образования с учетом реальных квалификационных
потребностей рабочих мест. Эти образовательные результаты, сформулированные
на основе профессиональных (корпоративных) стандартов и дополняющие
зафиксированные во ФГОС СПО, отражаются в оценочных материалах для
промежуточной и итоговой аттестации обучающихся профессиональных
образовательных организаций. Информация профессиональных стандартов
используется также при уточнении знаний и умений, на основе которых
формируются профессиональные компетенции, и, соответственно, в
инструментарии их оценки (текущее и промежуточное оценивание).
Основные результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть кратко обобщены в следующих положениях:
1. Установлено, что существующая сегодня система промежуточной и
итоговой аттестации обучающихся по программам СПО не отвечает новым
условиям функционирования региональных систем профессионального
образования по следующим основаниям:
- неполное соответствие требованиям Болонского и Копенгагенского
соглашений в части валидации результатов относительно завершенных
фрагментов образовательных программ / профессиональных модулей;
- несогласованность процедур и критериев оценивания компетенций и
квалификаций в системе СПО и центрах независимой оценки квалификаций НСК;

299
- недостаточный уровень готовности обучающихся, педагогического персонала профессиональных образовательных организаций и работодателей к участию в процедурах компетентностно-ориентированного оценивания;
- дублирование объектов оценивания итоговых образовательных результатов (профессиональных компетенций), определенных ФГОС, в процедурах промежуточной аттестации по профессиональным модулям и ГИА;
- фактическое исключение из состава предметов суммирующего оценивания общих компетенций как итоговых образовательных результатов, определенных ФГОС СПО, а также не разработанность технологий их оценки;
- отсутствие независимых от провайдеров образовательных услуг (образовательных организаций) процедур промежуточной аттестации по профессиональным модулям и механизмов реализации сопоставимых критериев и показателей качества профессионального образования, необходимых для развития сетевой формы реализации программ СПО;
- неразвитость региональных механизмов согласования интересов всех
стейкхолдеров профессионального образования в процедурах оценивания и
аттестации образовательных результатов обучающихся.
Перечисленные факторы не позволяют использовать аттестационные процедуры как инструмент достижения качества профессионального образования, соответствующего требованиям всех его заказчиков.
2. С учетом мировой (в том числе отечественной) теории и методики
профессионального образования разработано определение концепта
«компетентностно-ориентированное оценивание». Это процесс, реализуемый
посредством взаимосвязанных методов и регламентированных процедур на
основе стандартизированных оценочных материалов межпредметного характера,
организующих квазипрофессиональную деятельность обучающихся в реальных
или модельных условиях таким образом, чтобы в ней проявлялись
профессиональные и общие компетенции обучающихся. Обоснована
некорректность оценивания компетенций как интегрального образовательного результата по накопительному принципу (в отличие от квалификации, которая

300
может оцениваться поэтапно посредством идентификации отдельных
компетенций или их кластеров).
3. Для выбора объекта оценивания при идентификации профессиональных
компетенций значимыми являются три основания: содержание вида
профессиональной деятельности; используемый набор средств и предметов труда;
востребованные в данном виде профессиональной деятельности ресурсы
процедур оценки. Выбор объектов и условий оценивания компетенций
представляет собой задачу оптимизации, которая решается в каждом конкретном
случае с учетом содержания трудовой функции и уровня квалификации; типа
профессиональной среды, характерного для данного вида профессиональной
деятельности; средств и предметов труда, используемых в процессе выполнения
трудовой функции, и востребованных ресурсов процедур оценивания.
4. Уточнен, расширен, научно обоснован и апробирован понятийно-
терминологический аппарат проблемы оценки и аттестации обучающихся по
программам СПО. Впервые в теорию и практику компетентностно-
ориентированного оценивания введено понятие субкомпетенции как структурной
единицы компетенции, сохраняющей все ее свойства, соотносимые с
деятельностью человека. Данный подход альтернативен позиции, в рамках
которой компетенция структурируется на знания, умения, опыт деятельности и
может оцениваться поэлементно. Компетенция фиксирует готовность человека к
выполнению трудовой функции, субкомпетенция – готовность к реализации
одного или нескольких трудовых действий в составе трудовой функции.
5. Разработана концепция и модель промежуточной и итоговой аттестации
обучающихся по программам СПО, в том числе механизмы, регламенты и
принципы ее функционирования:
- принцип поэтапного оценивания и регистрации профессиональной
квалификации обучающихся посредством специальных документов
регионального уровня;
- принцип дифференциации академической и профессиональной
квалификации как образовательных результатов;

301
- принцип оптимального распределения аттестационных испытаний в рамках промежуточной и итоговой (государственной итоговой) аттестации;
- принцип разделения по времени, процедурам и используемому инструментарию процессов оценивания профессиональной и академической квалификации.
6. Значимыми содержательными и институциональными условиями
практической реализации разработанной модели выступают:
- введение региональной системы квалификационной аттестации по
профессиональным модулям программ СПО (РСКА) как важного компонента
единой региональной системы оценки качества образования в субъектах РФ;
- включение в состав аттестационных процедур ГИА выпускников по
программам СПО стандартизированного (внешнего по отношению к
образовательной организации) оценивания общих компетенций выпускников как
итоговых результатов образовательных программ СПО в формате
государственного экзамена по завершении освоения ОПОП СПО;
- организация системы взаимодействия профессиональных образовательных
организаций с предприятиями экономики региона для реализации
оценочных/аттестационных процедур в формате отраслевых стратегических
партнерств.
7. РСКА реализуется на основе специальных механизмов регистрации
итоговых образовательных результатов по профессиональным модулям,
входящим в состав программ СПО, и представляет собой поэтапную оценку
осваиваемых прикладных профессиональных квалификаций и их частей с
документальным подтверждением освоенных компетенций и квалификаций.
Необходимым элементом накопительной системы оценки профессиональных
квалификаций выступает специальный сертификат регионального статуса -
квалификационный аттестат по профессиональному модулю программ СПО,
удостоверяющий получение квалификации.
В инфраструктуру РСКА входят:
- Региональная база программ профессиональных модулей;

302
- Региональный реестр квалификационных аттестатов по профессиональным модулям;
- Уполномоченная организация РСКА.
8. Экспериментально подтверждена эффективность модернизированной
системы аттестации обучающихся по программам СПО в соответствии с
позитивной динамикой следующих показателей:
- готовность обучающихся к компетентностно-ориентированному
оцениванию как фактор включения их в практику независимой оценки
квалификаций и компетенций, в том числе на соответствие требованиям
профессиональных стандартов (в вариативной части ОПОП СПО);
- развитие практики реализации сетевых образовательных программ на
основе валидации результатов промежуточной аттестации обучающихся по
программам СПО и кадрового потенциала региональной системы
профессионального образования;
- расширение масштабов и повышение результативности участия
работодателей в оценке компетенций и квалификаций обучающихся и
выпускников профессиональных образовательных организаций.
9. Важным эффектом введения модернизированной системы аттестации по
программам СПО является обеспечение сопоставимости итоговых
образовательных результатов (профессиональных и общих компетенций) в
разных профессиональных образовательных организациях. Это открывает
возможности для использования информации о результатах промежуточной и
итоговой (государственной итоговой) аттестации в управленческом
инструментарии региональной системы СПО: в процедурах государственного
контроля и надзора за качеством профессионального образования, других
инструментах государственного регулирования.
10. Установлено, что взаимосвязь и взаимовлияние НСК РФ и
ведомственных аттестационных процедур в системе СПО обеспечивается:
- реализацией связей преемственности между ведомственной аттестацией
обучающихся по программам СПО и независимой оценкой квалификаций в

303
рамках НСК РФ путем формирования готовности выпускников к
компетентностно-ориентированному оцениванию квалификаций, в том числе посредством приобретения опыта реализации внешнего оценивания в процедурах промежуточной и итоговой аттестации;
- посредством приобретения работодателями опыта оценочной деятельности, который переносится в деятельность НСК РФ, в рамках участия в ведомственных аттестационных процедурах и рецензировании комплектов оценочных средств для квалификационных экзаменов;
- трансляцией квалификационных требований региональных рынков труда, аккумулированных в профессиональных стандартах, путем разработки вариативной части ОПОП СПО; введения планируемых образовательных результатов модуля «Выполнение работ по профессии квалифицированного рабочего, служащего» в образовательные программы подготовки специалистов среднего звена на основе профессиональных стандартов.
11. В результате проведенного исследования установлены различия в
соотношении уровней развития профессиональной и академической
квалификации для будущих специалистов среднего звена и квалифицированных
рабочих. Будущие специалисты среднего звена в большей степени
ориентированы на продолжение профессионального образования (академическая
квалификация), в то время как выпускники программ подготовки
квалифицированных рабочих, служащих нацелены на рынок труда
(профессиональная квалификация).
12. Выявлены закономерности формирования общих компетенций
обучающихся по программам СПО, в том числе неравномерность развития
субкомпетенций в составе общих компетенций. В процессе освоения
информационной компетенции наиболее успешно формируется субкомпетенция
«готовность к извлечению информации», в наименьшей степени -
субкомпетенции «формирование запроса на информацию», «отбор источников», а
также «систематизация информации». Результаты, продемонстрированные
обучающимися в рамках компетенции разрешения проблем, по сравнению с

304
информационной компетенцией, более однородны, но при этом формируются на более низком уровне. В структуре коммуникативной компетенции наиболее эффективно осваивается субкомпетенция «готовность к восприятию информации на слух», что является следствием доминирования в учебном процессе «вербальных» образовательных технологий.
13. Подготовлен и внедрен в образовательную практику 5 субъектов РФ пакет документов, составляющих организационно-педагогическое обеспечение диссеминации результатов исследования (4 учебных пособия, методические рекомендации, макеты комплектов оценочных средств, примерные нормативные и организационно-методические регламенты и другие материалы).
Основные положения и выводы диссертации, дают основание считать, что
задачи настоящего исследования решены, гипотеза подтверждена. В то же время
проведенное исследование не претендует на исчерпывающее решение
рассматриваемой проблемы. Перспективы дальнейшего развития исследования
связаны с научной разработкой проблемы унификации методологических
оснований для развития системы профессионального образования и НСК РФ,
гармонизации требований этих систем и сопряжения их составляющих. Важным
прикладным результатом будущих научно-исследовательских и научно-
методических работ в этой области должно стать согласование оценочных
процедур в рамках ведомственной аттестации в системе профессионального
образования, в практике проведения профессиональных экзаменов в центрах
независимой оценки квалификаций и в ходе демонстрационных экзаменов
WorldSkills. Результаты диссертационного исследования могут служить
концептуальной и теоретической основой для дальнейшего научного поиска в
направлении совершенствования системы аттестации обучающихся по
программам освоения прикладных квалификаций в условиях развития Национальной системы квалификаций Российской Федерации.