ОРГАНІЗАЦІЯ ВЗАЄМОДІЇ ЕЛЕМЕНТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ : ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБЩИНЫ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

СЕРГІЄНКО ЄВГЕНІЯ ВІКТОРІВНА

УДК 352:342

ОРГАНІЗАЦІЯ ВЗАЄМОДІЇ ЕЛЕМЕНТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Юзефович Владислава Володимирівна,
кандидат економічних наук, доцент

Київ – 2012

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ………… 4
ВСТУП…………… 5
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ВЗАЄМОДІЇ ЕЛЕМЕНТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 14
1.1 Взаємодія елементів системи місцевого самоврядування як об’єкт теоретичного осмислення 14
1.2 Становлення та особливості системи місцевого самоврядування в Україні 32
1.3 Зарубіжний досвід організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування на рівні муніципального утворення 69
Висновки до розділу 1 77
РОЗДІЛ 2 МЕХАНІЗМИ ВЗАЄМОДІЇ ЕЛЕМЕНТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ 84
2.1 Територіальна громада як основоположний елемент і суб’єкт взаємодії в системі місцевого самоврядування 84
2.2 Роль і місце органів самоорганізації населення у взаємодії територіальної громади з органами і посадовими особами місцевого самоврядування 107
2.3 Організація спільної діяльності сільських, селищних, міських голів з представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування 118
Висновки до розділу 2 145
РОЗДІЛ 3 ПІДВИЩЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ Й ЕФЕКТИВНОСТІ ВЗАЄМОДІЇ ЕЛЕМЕНТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ………. 149
3.1 Обґрунтування методики проведення аналізу та оцінювання результативності й ефективності взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади 149
3.2 Стратегія забезпечення результативної та ефективної взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування 165
3.3 Удосконалення організаційно-правового механізму взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування 184
Висновки до розділу 3 197
ВИСНОВКИ…….. 200
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 206
ДОДАТКИ…….. 240
Додаток А….. 240
Додаток Б……. 247
Додаток В…… 264
Додаток Е…… 282
Додаток Ж…… …313
Додаток З…….. 316
Ђ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ,
СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ

Виконком  виконавчий комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті ради
ЄХМС  Європейська хартія місцевого самоврядування
ЗМІ  засоби масової інформації
МДА  місцеві державні адміністрації
МС  місцеве самоврядування
ОМС  органи місцевого самоврядування
ОСН  органи самоорганізації населення
СМС  система місцевого самоврядування
ТГ  територіальна громада

ВСТУП

Актуальність теми. Модернізація і розбудова вітчизняної системи місцевого самоврядування (далі – СМС) на основі європейських стандартів належного врядування та відповідно до національних традицій і потреб українського народу є стратегічними завданнями сучасної державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства [192, 193]. Науковці й практики місцевого самоврядування постійно привертають увагу до негативних чинників, які відчутно стримують процес розвитку інституту місцевого самоврядування в Україні. Поряд із проблемами економічної неспроможності більшості територіальних громад (далі – ТГ), неналежного виконання органами місцевого самоврядування (далі – ОМС) власних і делегованих повноважень на особливу увагу заслуговує проблема низької ефективності місцевого самоврядування, яка набула системного характеру. Діяльність органів місцевого самоврядування дестабілізують як зовнішні, так і внутрішні інституційні конфлікти, зокрема конфлікти між сільськими, селищними, міськими головами та депутатами відповідних рад, що також знижує ефективність управління на місцевому рівні, підриває довіру виборців до представницької демократії.
Актуальність теми дослідження зумовлена необхідністю виявлення нових чинників підвищення ефективності місцевого самоврядування та нагальною суспільною потребою в прискоренні процесів становлення дієздатних територіальних громад. Проведення комплексного наукового дослідження, присвяченого питанням удосконалення організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування, забезпечить належне теоретичне і методичне підґрунтя для розв’язання низки проблем, які виникають у діяльності окремих елементів цієї системи на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування.
Теоретичне осмислення явища взаємодії започатковано відомими філософами минулого Гераклітом [278] і Г.В.Ф.Гегелем [35, 262], чиї ідеї знайшли відображення в працях сучасних авторів, які розвивають діалектичний підхід до вивчення особливостей взаємодії в суспільстві  Л.Е.Балашова [14], В.Г.Кременя [274], І.Ф.Надольного [275], А.Г.Спіркіна [272] та ін.
Найбільш вагомий внесок у формування авторського підходу до сутності взаємодії та механізмів її реалізації в соціальних системах забезпечили праці зарубіжних соціологів М.Вебера [28, 252], Е.Гіденса [231, 253], Р.Мертона [112], Т.Парсонса [253], П.Сорокіна [253]. При проведенні дослідження використано інструментарій системної методології, напрацьований такими вченими, як П.К.Анохін [7], В.Д.Бакуменко [13, 44, 55], Л.Берталанфі [19], А.А.Богданов [21], Ю.П.Сурмін [248], О.Д.Шарапов [289].
Загальні засади взаємодії елементів СМС ґрунтовно дослідили українські та російські науковці: М.О.Баймуратов [12], П.Д.Біленчук [120], В.І.Борденюк [22], В.М.Вакуленко [64, 141, 246, 267, 294], О.І.Васильєва [137], Ю.Ф.Дехтяренко [294], О.С.Ігнатенко [57, 64, 140, 141], В.М.Кампо [79], В.М.Князєв [44, 59, 82, 149], М.І.Корнієнко [90], В.В.Кравченко [87, 93, 120], В.С.Куйбіда [9699], О.Д.Лазор [102, 256], О.Ю.Лебединська [103, 141], М.К.Орлатий [64, 141, 233, 267, 294], М.В.Пітцик [93], В.Ф.Погорілко [12, 129, 154], Н.В.Постовой [158], М.О.Пухтинський [59, 66, 149], В.В.Толкованов [33, 261], В.П.Удовиченко [33, 264, 265], О.Ф.Фрицький [87, 129], А.О.Чемерис [121, 256], Є.С.Шугріна [292].
Проблематику утвердження територіальної громади як основоположного елемента СМС в Україні послідовно розвивають праці О.В.Батанова [15, 279], І.О.Дробота [51, 52, 135, 143], Ю.О.Куца [240, 255], В.В.Мамонової [240, 255], В.П.Рубцова [205]. Проблемам упровадження принципів “демократії участі” на місцевому рівні присвячені дослідження українських і зарубіжних авторів: В.В.Артеменка [259, 277], Ш.Арнштейн [299], І.В.Бураковського [65], Д.Вілкокса [308], М.Грембергера [301], І.М.Ібрагімової [157], І.Є.Кокарєва [83], М.В.Лациби [297], Й.Масуди [304], А.Ф.Ткачука [2, 31, 259, 260], Л.Шари [95], інших.
Концептуальний підхід до взаємодії як явища в СМС знайшов відображення в окремих працях О.О.Бабінової [10], В.С.Колтун [86], О.М.Крутій [48], Л.Л.Лабенської [101], М.В.Туленкова [263], С.Є.Саханенка [208], Р.М.Плюща [153], І.І.Шаблінського [288]. Сутність і роль конфліктів у системі управлінської взаємодії розкривається в працях Р.В.Войтович [150], М.І.Пірен [89, 150, 151], В.А.Ребкала [89], деяких інших науковців.
Питання аналізу та оцінювання ефективності систем управління значною мірою висвітлені В.М.Бабаєвим [9, 148], Ю.П.Битяком [148], О.Ю.Бобровською [20], А.О.Гошком [36], О.І.Кілієвичем [118], А.Ф.Мельник [46], О.Мертенсом [118], О.Ю.Оболенським [46], І.В.Розпутенком [203], В.В.Цвєтковим [284], Ю.П.Шаровим [130, 148].
Незважаючи на вагомий обсяг накопичених знань про систему місцевого самоврядування, вимушені констатувати, що вітчизняні та зарубіжні науковці, як правило, зосереджують увагу на окремих видах, формах або напрямах взаємодії тих чи інших елементів системи, що не дає змоги сформувати цілісне уявлення про організацію взаємодії елементів СМС територіальної громади.
Таким чином, виникає необхідність дослідити це явище в суперечливій єдності всіх його проявів, зумовлених тотожностями й відмінностями потреб, інтересів, цілей, компетенції учасників процесу щодо вирішення питань місцевого значення, та запропонувати науково обґрунтовані рекомендації, орієнтовані на підвищення результативності й ефективності взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження пов’язане з науково-дослідними роботами, що виконувались кафедрою регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України в межах комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827) за темами: “Обґрунтування напрямів та шляхів вирішення актуальних проблем соціально-економічного розвитку територій в Україні” (ДР № 0108U002025), “Дослідження концептуальних основ запровадження спеціальності 8.150109 “Регіональне управління” для професійної діяльності у сфері публічного управління” (ДР № 0109U003021), “Дослідження теоретико-методологічних засад запровадження спеціальностей 8.150108 “Місцеве самоврядування” та 8.150109 “Регіональне управління” (ДР № 0110U000424), в яких автором визначено зміст і напрями аналітико-дослідницької діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо активізації місцевих жителів; виділено основні проблеми розвитку громад міст Києва і Севастополя; обґрунтовано необхідність взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі планування сталого розвитку територій.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи – розвиток теоретичних засад і розробка науково обґрунтованих рекомендацій щодо організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади.
Мета дослідження зумовила постановку та вирішення таких завдань:
 систематизувати теоретичні напрацювання зарубіжних і вітчизняних учених, які дають змогу осмислити проблематику взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади;
 здійснити ретроспективний аналіз становлення місцевого самоврядування на території України в контексті розвитку національних традицій самоврядності та періодизацію формування й удосконалення елементного складу вітчизняної системи місцевого самоврядування;
 дослідити особливості сучасної системи місцевого самоврядування в Україні, які визначають специфіку взаємовідносин елементів цієї системи та детермінують проблеми у взаємодії між ними;
 проаналізувати зарубіжний досвід організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування на рівні муніципальних утворень;
 обґрунтувати поняття “механізм взаємодії елементів системи місцевого самоврядування”;
 охарактеризувати територіальну громаду як основоположний елемент системи місцевого самоврядування для визначення її ролі у взаємодії з іншими елементами цієї системи;
 розкрити проблематику організації спільної діяльності сільського, селищного, міського голови з представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування та визначити негативні й позитивні наслідки конфліктів виборних, посадових осіб місцевого самоврядування для територіальної громади;
 розробити науково обґрунтовані рекомендації щодо забезпечення результативної та ефективної взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Об’єкт дослідження – система місцевого самоврядування.
Предмет дослідження – організація взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження слугували загальнонаукові й спеціальні методи: порівняльного аналізу (розкрито теоретичні засади організації взаємодії елементів СМС, здійснено порівняння форм взаємодії в процесі вирішення питань місцевого значення); проблемного та структурно-функціонального аналізу (досліджено особливості діяльності окремих елементів СМС); ретроспективного аналізу (з метою виділення етапів становлення вітчизняної СМС з точки зору її елементного складу); системного аналізу (обґрунтовано особливості місцевого самоврядування як “системи дії”, сформульовано окремі терміни понятійно-категорійного апарату); проектування і наукового передбачення (розроблено структурно-логічну схему стратегії забезпечення результативної та ефективної взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, рекомендації щодо її впровадження); матричний (розроблено методику проведення комплексного аналізу та оцінювання результативності й ефективності взаємодії елементів СМС територіальної громади). У роботі застосовано методи емпіричного дослідження: статистичний, контент-аналізу документів, реальних спостережень політичних подій, узагальнення результатів соціологічних опитувань.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в розвитку теоретичних засад і розробці науково обґрунтованих рекомендацій щодо організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади, орієнтованих на підвищення ефективності й результативності взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування. У дисертації:
вперше:
– обґрунтовано теоретичні засади взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади (об’єктивна основа, умови та принципи, структурні складові, сутнісні аспекти, функції і дисфункції, види та форми), інтегровані в концепт, який узагальнює, доповнює та розвиває знання, відомості, уявлення про це явище;
– розроблено структурно-логічну схему стратегії забезпечення результативної та ефективної взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також допоміжний інструментарій упровадження цієї стратегії – методику проведення комплексного аналізу та оцінювання результативності й ефективності взаємодії елементів системи місцевого самоврядування, діагностичний інструмент “OPEN LIFE” для оцінювання ступеня розвитку мережі органів самоорганізації населення в територіальній громаді;
удосконалено:
– підходи до класифікації систем місцевого самоврядування сіл, селищ, міст, що дало змогу виділити синергетичні та деструктивні (за характером взаємодії між елементами), кризові та відносно рівноважні (за станом), а також інноваційні, активні й інертні (за типом) системи місцевого самоврядування;
– перелік функцій і повноважень сільських, селищних, міських голів у частині доповнення комунікаційною функцією, функціями ефективного лідерства, стратегічного планування взаємодії елементів системи місцевого самоврядування, координації й узгодження дій усіх учасників місцевого розвитку щодо вирішення питань місцевого значення;
 визначення поняття “механізм взаємодії елементів системи місцевого самоврядування”, яке тлумачиться як “цілісна сукупність різноякісних складових (форм взаємодії, методів, важелів і засобів взаємного впливу, цілей та принципів, норм і процедур взаємодії), що в органічному поєднанні та взаємозв’язку забезпечують процес реалізації функцій і повноважень у системі місцевого самоврядування й дають можливість узгодити окремі дії, впливи заради досягнення спільної мети діяльності”;
 підходи до систематизації форм взаємодії територіальної громади, органів, виборних і посадових осіб місцевого самоврядування в частині виділення критеріїв, які дають змогу класифікувати форми взаємодії: за часом; за простором; залежно від сфери суспільного життя, на яку спрямовано вплив; за способом впливу на об’єкт; за типом зв’язків; за кількістю залучених учасників; за правовим статусом суб’єктів; за характером; за методами й важелями впливу та результатами взаємодії;
набули подальшого розвитку:
 періодизація формування та удосконалення елементного складу вітчизняної системи місцевого самоврядування, що допомогло виявити найбільш природні для жителів України форми здійснення самоврядування (збори громади, толока, участь у роботі органів громадської самодіяльності й місцевих рад) і пояснити притаманні сучасному українському суспільству настрої та очікування, які визначають специфіку взаємодії влади і громади на сучасному етапі розвитку інституту народовладдя;
 перелік причин, позитивних і негативних наслідків конфліктів головних посадових осіб місцевого самоврядування з депутатами сільських, селищних, міських рад для відповідних територіальних громад, що дає змогу вдосконалити правові засади спільної діяльності цих сторін, зокрема передбачити в актах місцевого самоврядування способи запобігання конфліктам та їх розв’язання.
Практичне значення одержаних результатів. Основні положення та пропозиції, представлені в дисертації, доведені до рівня практичних рекомендацій і впроваджені органами місцевого самоврядування та навчальними закладами:
– Вінницькою міською радою – для підготовки Програми висвітлення діяльності Вінницької міської ради, до якої надані пропозиції щодо доцільності запровадження щорічного комплексного аналізу та оцінювання ефективності взаємодії елементів системи місцевого самоврядування (довідка про впровадження від 1 грудня 2011 р. № 01-00-014-24348);
– Бориспільською міською радою – для підготовки засідання Громадської ради 15 липня 2009 р. в частині обґрунтування необхідності запровадження нових технологій консультацій з громадськістю, дієвих форм і методів залучення місцевих жителів до процесу прийняття рішень щодо міського розвитку (довідка про впровадження від 21 листопада 2011 р. № 12-31-5922), а також під час розробки проекту Регламенту роботи міської ради (довідка про впровадження від 21 листопада 2011 р. № 12-31-5923);
– Херсонським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій – у процесі підготовки курсу лекцій і проведення практичних занять для новообраних сільських, селищних голів (акт про впровадження від 11 травня 2011 р.);
– Інститутом післядипломної освіти Донецького національного технічного університету – під час підготовки курсу лекцій для слухачів магістратури державного управління (акт про впровадження від 9 лютого 2011 р.).
Основні положення та висновки дисертації можуть бути застосовані в законотворчій діяльності Верховної Ради України, пов’язаній із підвищенням ефективності форм безпосередньої демократії; в роботі органів місцевого самоврядування – для розробки статутів територіальних громад, регламентів роботи місцевих рад, етичних кодексів; у науково-дослідній сфері – під час здійснення розвідок у галузі науки “Державне управління”, а також у навчальному процесі – для розробки робочої програми, науково-методичного забезпечення та викладання дисциплін програми підготовки магістрів державного управління зі спеціальності “Місцеве самоврядування”, зокрема модулів “Територіальна організація влади в Україні”, “Інститути та інструменти місцевого розвитку”.
Апробація результатів дисертації. Найбільш важливі положення дисертаційного дослідження оприлюднені на таких комунікативних заходах: науково-практичних конференціях “Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (Київ, 2006), “Державне та муніципальне управління в умовах політико-адміністративної реформи” (Луцьк, 2007), “Європейські орієнтири муніципального управління” (Київ, 2008), “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008), “Державна політика щодо місцевого самоврядування: стан, проблеми та перспективи” (Херсон, 2010), “Сталий розвиток територій: проблеми та шляхи вирішення” (Дніпропетровськ, 2010), “Інновації в державному управлінні: системна інтеграція освіти, науки, практики” (Київ, 2011), “Становлення публічного адміністрування в Україні” (Дніпропетровськ, 2012), міжнародному управлінському форумі “Управління сьогодні та завтра” (Хмельницький, 2008). Матеріали дисертаційного дослідження обговорені і схвалені на засіданнях кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України.
Публікації. За темою дисертації опубліковано 17 наукових праць, у тому числі вісім статей у наукових фахових виданнях і дев’ять тез у збірниках матеріалів науково-практичних конференцій і міжнародного управлінського форуму.
Структура та обсяг роботи. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, шести додатків, списку використаних джерел, який налічує 309 найменувань. Повний обсяг дисертації становить 319 сторінок, із них
202 сторінки основного тексту. Робота містить шість рисунків і сім таблиць.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено вирішення важливого наукового завдання в галузі науки “Державне управління”, яке полягає в розвитку теоретичних засад і розробці науково обґрунтованих рекомендацій щодо удосконалення організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування територіальної громади на основі підвищення ефективності й результативності взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
1. Систематизовано та представлено трьома змістовними блоками теоретичні напрацювання зарубіжних і вітчизняних учених, які дають змогу осмислити проблематику взаємодії елементів СМС: 1) праці, які розкривають сутність поняття взаємодії в соціальних системах; 2) праці, що характеризують особливості взаємодії в СМС; 3) праці, присвячені проблемам утвердження територіальної громади як основоположного елемента СМС в Україні.
Аналітичний огляд праць, які з тих чи інших позицій висвітлюють сутнісні аспекти взаємодії як системотвірного чинника розвитку будь-якої людської спільноти та проблематику взаємозв’язків і взаємовідносин елементів СМС, дає підстави стверджувати, що поняття взаємодії в цій системі все ще потребує концептуалізації. Особливість обраного в дисертації підходу полягає в тому, що на відміну від багатьох авторів, які зосереджують увагу або на конфліктах у діяльності елементів СМС, або співпраці щодо розв’язання місцевих проблем, явище взаємодії розглядається комплексно, у суперечливій єдності всіх його проявів, зумовлених тотожностями й відмінностями потреб, інтересів, цілей, компетенції учасників процесу щодо вирішення питань місцевого значення, які взаємодіють на основі солідарності чи протиріччя.
Доведено, що поєднання міждисциплінарного, комплексного і діалектичного підходів дає змогу виявити й охарактеризувати системні засади взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування та обґрунтувати думку, що характер та результати цієї взаємодії суттєво впливають на результативність й ефективність самоврядної системи, забезпечують її основні властивості, розвиток або занепад.
2. Здійснено ретроспективний аналіз становлення місцевого самоврядування на території України в контексті розвитку національних традицій самоврядності та періодизацію формування й удосконалення елементного складу вітчизняної СМС. З’ясовано, що розвиток СМС відбувався упродовж тривалого періоду часу й тісно пов’язаний з непростими історичними обставинами становлення державності в Україні. Водночас прагнення до самостійного вирішення справ місцевого значення, національні ідеї і традиції самоврядності зберігались за будь-якого політичного режиму й державного устрою. Формування та удосконалення елементного складу сучасної СМС в Україні з часів утворення Української Радянської Соціалістичної Республіки по нинішній час
(1919–2012 рр.) відбувалось у чотири етапи. З прийняттям Конституції України в 1996 р. розпочався важливий для українського суспільства етап утвердження громади як основоположного елемента та активного суб’єкта взаємодії в СМС, що триває і дотепер. Подальші кроки щодо модернізації і розбудови цієї системи бачаться в контексті всебічного сприяння становленню дієздатних територіальних громад з боку держави.
3. Досліджено особливості сучасної СМС в Україні, які визначають специфіку взаємовідносин елементів цієї системи та детермінують проблеми у взаємодії між ними. Виділено п’ять груп типових проблем у взаємодії елементів СМС, серед яких найбільшої уваги потребують саме проблеми становлення дієздатних територіальних громад, пов’язані із соціальною пасивністю і безініціативністю місцевих жителів; правового забезпечення взаємодії місцевих жителів з органами та посадовими особами місцевого самоврядування; розмежування функцій і повноважень елементів СМС, неузгодженість яких призводить до компетенційних суперечок, дестабілізації системи.
Доведено, що СМС базового рівня поділяються на кризові та рівноважні (за станом), інертні, активні й інноваційні (за типом), синергетичні та деструктивні (за характером взаємодії між елементами). З’ясовано, що в процесі діяльності територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування постійно виникають суперечності, зумовлені політичними, економічними, соціально-культурними, іншими чинниками. Врегулювання конфліктних ситуацій при вирішенні питань місцевого значення потребує спільних зусиль і, водночас, приводить до появи нових форм взаємодії і методів взаємного впливу, стимулює до вдосконалення механізмів взаємодії та закріплення в законодавчих актах і актах місцевого самоврядування важелів стримувань та противаг у діяльності тих чи інших елементів системи.
4. Проаналізовано зарубіжний досвід організації взаємодії елементів СМС на рівні муніципальних утворень та запропоновано використати досвід США, ФРН, Фінляндії, Швеції щодо відмови від уніфікації систем муніципального управління. Визначено моделі систем управління, які доцільно впровадити в Україні з урахуванням особливостей тих чи інших громад.
Встановлено, що на формування принципів взаємодії між елементами СМС у демократичних країнах впливають ідеї та принципи концепцій сталого розвитку (“Sustainable Development”), електронної демократії (“Е-democracy”), європейського врядування (“European governance”), нового публічного управління або публічного адміністрування (“New Public Management”). Обґрунтовано, що консолідація цих ідей і принципів у національних орієнтирах розвитку місцевого самоврядування, а також подальше відображення їх у “локальних конституціях”  статутах територіальних громад сприятиме переходу СМС на якісно новий рівень – утвердженню територіальних громад як активних суб’єктів взаємодії в цій системі.
5. Обґрунтовано поняття механізму взаємодії елементів СМС як цілісної сукупності різноякісних складових (форм взаємодії, методів, важелів і засобів взаємного впливу, цілей, принципів, норм і процедур взаємодії), що в органічному поєднанні та взаємозв’язку забезпечують процес реалізації функцій і повноважень у системі місцевого самоврядування й дають змогу узгодити окремі дії, впливи заради досягнення спільної мети діяльності.
Охарактеризовано структурні складові та функції цього механізму в територіальній громаді. Форми взаємодії елементів СМС як основна складова механізму взаємодії систематизовані за видами відповідно до таких критеріїв: за часом; за простором; залежно від сфери суспільного життя, на яку спрямовано вплив; за способом впливу на об’єкт взаємодії; за типом зв’язків, на основі яких відбувається взаємодія; за кількістю залучених учасників; за правовим статусом суб’єктів взаємодії; за методами й важелями впливу, а також за характером і результатами взаємодії.
6. Охарактеризовано територіальну громаду як основоположний елемент СМС для визначення її ролі у взаємодії з іншими елементами цієї системи. Специфіку згаданого елемента СМС розкрито через сукупність законодавчо визначених загальних ознак і функцій, компетенцію в місцевому самоврядуванні, а також характеристики, які не знайшли відображення в законодавстві, оскільки притаманні лише певній сільській, селищній, міській громаді – рівень дієвості (активності) щодо застосування форм прямої демократії; рівень самоорганізації та згуртованості жителів; рівень самодостатності й ресурсного потенціалу громади; ментальність громади  стан групової свідомості місцевих жителів, який формується в процесі соціальної взаємодії та визначається ціннісно-орієнтовними нормами, традиціями самоврядності, місцевими звичаями, закономірностями взаємодії громади з іншими елементами СМС; соціальний капітал  рівень взаємодовіри та добросусідства, накопичений позитивний досвід (зразки) колективних дій, уміння та навички діяти спільно, соціальні зв’язки, контакти, мережі.
Обґрунтовано ідею, що через набуття позитивного досвіду спільних дій і завдяки усталеній практиці колективного розв’язання місцевих проблем територіальна громада у своєму розвитку може пройти шлях від “парадигматичної спільноти” (формальної сукупності мешканців, яка майже не реалізує свій дієвий потенціал) до “синтагматичної спільноти”, що в тісному зв’язку та взаємодії з іншими елементами СМС не лише ефективно вирішує питання місцевого значення, а й формує зразки нових форм взаємодії.
Стверджується, що у світлі сучасних тенденцій світової наукової думки до посилення ролі територіальних спільнот в управлінні місцевим розвитком, переходу від розвитку громад (Community Development) до будівництва громад (Community Bilding) пріоритетом державної політики щодо розвитку СМС має стати всебічне сприяння становленню дієздатних територіальних громад.
7. Розкрито проблематику організації спільної діяльності сільського, селищного, міського голови з представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування та визначено основні причини, негативні й позитивні наслідки конфліктів виборних, посадових осіб місцевого самоврядування для територіальної громади. Встановлено, що найбільш складним і суперечливим аспектом “тристоронньої” взаємодії за напрямами “голова – рада – виконавчі органи ради” є процес узгодження інтересів усіх означених сторін за умов дотримання пріоритету інтересів територіальної громади. Виділено десять важелів стримувань і противаг, які передбачені законодавчо та справляють суттєвий вплив на спільну діяльність головної посадової особи місцевого самоврядування, депутатів відповідної місцевої ради та її виконавчих органів.
8. Розроблено концептуальні положення й науково обґрунтовані рекомендації щодо забезпечення результативної та ефективної взаємодії територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, представлені у відповідній стратегії. Для досягнення визначеної у стратегії мети, пропонується вжити низку взаємопов’язаних заходів, які систематизовані відповідно до семи напрямів дій: 1) запровадження щорічного комплексного аналізу та оцінювання ефективності взаємодії елементів СМС; 2) підвищення рівня та якості правової регламентації взаємодії головної посадової особи, представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування; 3) забезпечення політичних, організаційних і правових засад запобігання конфліктам та їх розв’язання у спільній діяльності сільського, селищного, міського голови з депутатами ради; 4) підвищення рівня професіоналізму та компетентності в діяльності виборних і посадових осіб місцевого самоврядування; 5) розвиток етичної інфраструктури в СМС; 6) активізація територіальної громади та поліпшення обміну інформацією з іншими елементами СМС; 7) удосконалення організаційно-правового механізму взаємодії територіальної громади з органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Виділено сім загальних критеріїв оцінювання взаємодії в СМС: рівень стабільності та прогнозованості, рівень якості й ступінь регламентованості взаємодії, рівень демократичності та публічності прийняття спільних рішень, культура взаємодії, суспільна корисність отриманих ефектів, обсяг отриманих від взаємодії ефектів, що підлягає вимірюванню.
Запропоновано методику проведення комплексного аналізу та оцінювання результативності й ефективності взаємодії елементів СМС територіальної громади, основу якої становить матриця динаміки результативності й ефективності взаємодії за дванадцятьма напрямами оцінювання. Ця методика, а також розроблений діагностичний інструмент “OPEN LIFE” для оцінювання ступеня розвитку мережі ОСН у громаді можуть слугувати допоміжним інструментарієм реалізації згаданої раніше стратегії в контексті впровадження міжнародного стандарту якості ISO 9001:2008 у діяльність суб’єктів місцевого самоврядування, що корелюється з сучасними підходами до належного адміністрування на місцевому рівні.
Сформульовано рекомендації органам місцевого самоврядування:
– затвердити програми, спрямовані на активізацію громади, формування етичної інфраструктури місцевого самоврядування та інфраструктури взаємодії, з урахуванням викладених у дисертації пропозицій;
– доповнити регламенти роботи сільських, селищних, міських рад розділом “Взаємодія головної посадової особи місцевого самоврядування з депутатами, депутатськими комісіями, групами, фракціями ради та її виконавчими органами за особливих обставин”;
– доповнити статути територіальних громад положеннями про засади діяльності етичної арбітражної комісії, яка розглядатиме спірні питання, що виникають у діяльності виборних, посадових осіб місцевого самоврядування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адаптація досвіду європейського врядування в Україні у контексті реформування системи публічного управління : наукова розробка / [авт. кол. Л. Л. Прокопенко, О. М. Рудік, І. Д. Шумляєва, Н. М. Рудік]. – К. : НАДУ, 2009. – 36 с.
2. Агранофф Р. Розбудова місцевих рад в Україні : матер. до навч. програми / Роберт Агранофф, Тревор Браун, Анатолій Ткачук // [Програма сприяння парламентові України. Проект, фінансований АМР США] ; упоряд. А. Ткачук. – К. : [б. в.], 1999. – 122 с.
3. Акти європейського права з питань регіональної політики та місцевого самоврядування / за ред. В. М. Литвина; Ін-т законодавства Верховної Ради України.  2-ге вид., випр. і доп.  К. : Парламентське вид-во, 2010.  792 с.
4. Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2005 р. : у 2 т. / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва.  К. : НАДУ, 2005. – Т. 2.  344 с.
5. Аналіз регламентації діяльності органів самоорганізації населення на локальному рівні. Досвід і проблеми взаємодії органів самоорганізації населення, місцевої влади та бізнесових структур : додаток 2 до Звіту НІСД про наукову, науково-організаційну та нормопроектну діяльність у 2009 р., схваленого протоколом № 1 від 27.01.2010 [Електронний ресурс] : / [б.а.].  К. : НІСД. – Режим доступу : http://old.niss.gov.ua/Zvit_2009/Zvit2009.htm#a1.
6. Аналітичний звіт за результатами проекту “Залучення громадян до формування та контролю за виконанням обласного бюджету Тернопільської області” / Б. Малиняк, О. Домбровський, В. Ханас // [За підтримки МФ “Відродження”]. – Тернопіль : Лібра Терра, 2010. – 108 с.
7. Анохин П. К. Принципиальные вопросы общей теории функциональных систем / П. К. Анохин // В кн. : Принципы системной организации функцій : [избр. тексты и статьи].  М. : Наука, 1973. – 315 с.  С. 561.
8. Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления : учебник / авт. кол. : А. С. Адамович, Г. В. Атаманчук, А. Н. Буянкина [и др.] ; под общ. ред. Г. В. Атаманчука.  Изд. 2-е, дополн. и перераб.  М. : Изд-во РАГС, 2007.  487 с.
9. Бабаєв В. М. Управління міським господарством : теоретичні та прикладні аспекти : монографія / В. М. Бабаєв // Харків : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004.  204 с.  Бібліогр. : с. 177187 (176 назв).
10. Бабінова О. О. Взаємодія органів державного управління і місцевого самоврядування з громадськістю : теоретико-методологічний аспект : дис. на здоб. наук. ступ. канд. наук з держ. упр. : 25.00.01 – теорія та історія державного управління / Бабінова Олена Олегівна. – К. : НАДУ при Президентові України, 2006.  232 с.
11. Бабінова О. О. Розвиток місцевого самоврядування у контексті вдосконалення форм співпраці місцевої влади з населенням / О. О. Бабінова // Стратегічні пріоритети : наук.-аналіт. щокварт. зб; гол. ред. Ю. Г. Рубан.  К. : НІСД.  2007.  № 4 (5).  216 с.  С. 150157.
12. Баймуратов М. О. Муніципальне право України : підручник / В. Ф. Погорілко, М. О. Баймуратов, О. О. Бальцій [та ін.] ; за ред. М. О. Баймуратова.  2-ге вид. – К. : Правова єдність, 2009.  720 с.
13. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень : проблеми теорії, методології, практики : монографія // В. Д. Бакуменко.  К. : УАДУ, 2000.  328 с.
14. Балашов Л. Е. Философия : учебник / Л. Е. Балашов // Изд. 3-е, исп. и доп. – М. : Дашков и К.  2009.  664 с.
15. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : монографія / О. В. Батанов ; за заг. ред. В. Ф. Погорілко; Нац. акад. наук України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького.  К. : Видав. Дім “Ін Юре”, 2003.  511 с.
16. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні : проблеми теорії і практики : монографія / О. В. Батанов ; відп. ред. М. О. Баймуратов ; Нац. акад. наук України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького.  К. : Юрид. думка, 2010.  656 с.
17. Бауман З. Индивидуализированное общество / Зигмунт Бауман ; пер. с англ. под ред. В. Л. Иноземцева. – М. : Логос, 2005.  326 с.  Библиогр. в примеч. : с. 317325.
18. Беззубко Л. В. Скопець О. В. Проблеми взаємодії органів місцевого самоврядування і громади / Л. В. Беззубко, О. В. Скопець // Економіка будівництва і міського господарства. Рубрика “Державне управління”.  Т. 5.  2009 р.  № 1.  C. 3139.
19. Берталанфи Л. Общая теория систем  критический обзор // Людвиг фон Берталанфи // В кн. : Исследования по общей теории систем. – М. : Прогресс, 1969. – С. 2382.
20. Бобровська О. Ю. Удосконалення системи оцінювання соціально-економічного розвитку міст як чинник підвищення ефективності місцевого самоврядування / О. Ю. Бобровська // Публічне адміністрування : теорія та практика.  2009.  Вип. 1 (1).  Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Patp/2009-01/BobrovskaStat.pdf.
21. Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука : в 2 кн. / А. А. Богданов // редкол. : Л. И. Абалкин [и др.] ; Ин-т системных исследований АН СССР.  М. : Экономика, 1989.  Кн. 1.  303 с.  (“Экономическое наследие”).
22. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління : конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії : монографія / В. І. Борденюк // К. : Парлам. вид-во, 2007. – 576 с. – Бібліогр. : с. 534–573.
23. Борденюк В. І. Сільський, селищний, міський голова у механізмі здійснення місцевого самоврядування : конституційно-правові аспекти / В. І. Борденюк // Право України. – 2011.  № 2.  C. 208 – 216.
24. Бюлетень Бюро інформації Ради Європи № 12 : зб. рекомендацій і резолюцій КМРВЄ для місцев. і регіон. рад Європи / ред. кол. А. Дмитрук, Т. Іваненко, В. Лепшина, О. Павличенко. – К. : Центр ІТ, 2006. – 87 с.
25. Василевська Т. Е. Етика та етикет у депутатській діяльності : навч. посібник / Т. Е. Василевська // Відкритий міжнар. ун-т розв. людини “Україна”, Відкрита вища школа політ. лідера.  К. : Ун-т "Україна", 2011.  113 с.  (Бібліотека політичного лідера).
26. Васильєва О. І. Трансформація регіонального управління в умовах реформування владних відносин в Україні : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. д-ра наук з держ. упр. за спец. : 25.00.02 / Олександра Іллівна Васильєва ; Нац. акад. наук України, Рада по вивч. продукт. сил Укр.  К., 2010.  40 с.
27. Введение в философию : учеб. пособие / Гос. ком. РФ по высш. образов., УГАТУ ; под ред. Ф. С. Файзуллина ; [рец. Л. А. Ширяев]. – Уфа : Узд-во УГАТУ, 1996. – 408 с.
28. Вебер М. Основные понятия социологии : избр. произведения / пер. с нем. ; сост., общ. ред. и послесловие Ю. Н. Давидова. – М. : Прогресс. – 1990. – 808 с. – (Социологическая мысль Запада).
29. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера / отв. ред. Б. Н. Соколов, А.А. Ярошевский. – М. : Наука, 1989. – 258 с.
30. Відкриті виборчі списки. Як це працює. Інформаційно-аналітичні матеріали : зб. інф.-аналіт. матер. / С. Г. Конончук, О. А. Ярош / Укр. незалеж. центр політ. дослідж. – К. : 2012. – 44 с.
31. Врегулювання діяльності місцевої ради та її органів : проекти тип. місц. норм. актів / А. Ф. Ткачук // К. : ІКЦ “Легальний статус”, 2011. – 91 с.
32. Волков Ю. Г., Мостовая И. В. Социология : учеб. для студ. вузов / под ред. проф. В. И. Добренькова. – М. : Гардарика. – 1998. – 244 с.
33. Впровадження стандартів публічної етики на місцевому та регіональному рівнях : українська практика та європейський досвід / авт. кол. : Т. Е. Василевська, В. В. Толкованов, В. П. Удовиченко [та ін.] ; за ред. В. В. Толкованова, Н. В. Щербак. – К. : Центр дослідж. з питань місцев. і регіон. розвитку та сприяння адміністративній реформі, 2008. – 212 с.
34. Всесвітня Декларація про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. – К. : Фонд сприяння розвитку місцевого самоврядування. – 1997. – № 1-2. – С. 95–97.
35. Гегель Г. В. Ф. Феноменология духа / Пер. Г. Г. Шпета. – М. : Наука, 2000. – 495 с. – (Серия “Памятники философской мысли”).
36. Гошко А. О. Оцінка діяльності місцевих органів самоврядування : монография / А. О. Гошко // К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 325 с.
37. Грищенко І. М. Впровадження у діяльність районної ради принципів належного врядування : прозорості та участі громадян / І. М. Грищенко // Економіка і держава : міжнар. наук.-практ. журн. – 2009. – Вип. 12. – С. 112–117.
38. Давня історія України : навч. посіб. : у 2 кн. / П. П. Толочко, Д. Н. Козак, С. Д. Крижицький // К. : Либідь, 1994. – Кн. 2.  224 с.
39. Дворецька Г. В. Соціологія: навч. посібник / Г. В. Дворецька // К. : КНЕУ.  Вид. 2-ге, перероб. і допов.  2002.  472 с.
40. Дерець В. А. Реординаційні відносини як окремий вид управлінських відносин між органами виконавчої влади / В. А. Дерець // Право України : юр. журн. – 2005. – N5. – С. 32–34 .
41. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник / за ред. С. Г. Серьогіної. – X. : Право, 2005. – 256 с.
42. Державне будівництво і місцеве самоврядування : навч. посібник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник // К. : Юрінком Інтер, 2001. – 304 с.
43. Державна регіональна політика України : особливості та стратегічні пріоритети : монографія / З. С. Варналій, В. Є. Воротін, В. С. Куйбіда та ін. ; за ред. З. С. Варналія ; Нац. ін-т стратег. дослідж. – К. : НІСД, 2007. – 765 с.
44. Державне управління : словник-довідник / уклад. : В. Д. Бакуменко (кер. творчого кол.), Д. О. Безносенко, І. М. Варзар, В. М. Князєв та ін. ; за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
45. Державне управління та державна служба : словник-довідник / уклад. : О. Ю. Оболенський. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
46. Державне управління : навчальний посібник / А. Ф.Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко; за ред. А. Ф. Мельник. – К. : Знання-Прес, 2003. – 343 с. – (Вища освіта ХХІ століття).
47. Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування : навч. посіб. / Укр. асоц. місцевих та регіональних влад ; [підгот. та ред. Д. Сах, М. Полонський ; розробив В. Негода та ін.]. – [2-е вид.]. – К. : ПРООН. Муніцип. прогр. врядування та сталого розвитку, 2006. – 256 с.
48. Діалогова взаємодія органів влади та громадськості як умова демократизації державного управління : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : 25.00.02 / Крутій Олена Миколаївна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр.  Х., 2010.  36 с.
49. Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні в Україні та інших європейських країнах : зб. наук.-аналіт. і навч.-метод. матеріалів, нормат.-прав. актів / В. С. Куйбіда, В. В. Толкованов // К. : Крамар, 2010. – 258 с.
50. Дробот І. О. Гарантування місцевого самоврядування в Україні : теоретико-методологічний аспект : Монографія / І. О. Дробот ; ЛРІДУ НАДУ. – Львів, 2010. – 312 с.
51. Дробот І. О. Сутнісні ознаки самодостатньої територіальної громади / І. Дробот, І. Шуляр //Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України. – 2009.  № 1. – Вип. 4. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Apdu_o/2009_1/R_4/Drobot.pdf.
52. Дробот І. О. Формування ініціативи населення як гарантуючого чинника місцевого самоврядування / Проблеми трансформації системи держ. управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р. : у 2 т. ; за заг. ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва. – К. : НАДУ, 2006. – Т. 2. – 472 с. – С. 3638.
53. Дружинин В. В. Введение в теорию конфликта / В. В. Дружинин, Д. С. Конторов, М. Д. Конторов // Москва : Радио и связь, 1989. – 288 с.
54. Економічна енциклопедія : у 3 т. / відп. ред. С. В. Мочерний. – К. : Видав. центр “Академія”, 2000. – Т. 2. – 864 с.
55. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад. Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін. ; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.
56. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) [та ін.]. – К. : НАДУ, 2011.  Т. 2 : Методологія державного управління / наук.-ред. колегія : Ю. П. Сурмін, П. І. Надолішний [та ін.]. – ХарРІ НАДУ при Президентові України.  Х. : Вид.-во ХарРІДУ “Магістр”, 2011. – 692 с.
57. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) [та ін.] – К. : НАДУ, 2011.  Т. 5 : Територіальне управління / наук.-ред. колегія : О. Ю. Амосов, О. С. Ігнатенко (співголова) [та ін.]. – ХарРІ НАДУ при Президентові України.  Х. : Вид.-во ХарРІДУ “Магістр”, 2011. – 408 с.
58. Етика ділового спілкування : курс лекцій / Т. К. Чмут, Г. Л. Чайка, М. П. Лукашевич, І. Б. Осетинська // К. : МАУП, 1999. – 208 с.
59. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні : науково-практичний посібник / упоряд. О. В. Бейко, А. К. Гук, В. М. Князєв; за ред. М. О. Пухтинського, В. В. Толкованова. – К. : Крамар, 2003. – 396 с.
60. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні : монографія / кол. авт. : В. Д. Бакуменко (кер. авт. кол.), Л. М. Гогіна, І. В. Козюра, С. О. Кравченко, Ю. Г. Кальниш, Л. Т. Штика ; за заг. ред. В. Д. Бакуменка, В. М. Князєва – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 172 с.
61. Єдиний реєстр громадських формувань [Електронний ресурс] / Офіційний сайт ДП “Інформаційний центр” Міністерства юстиції України.  Режим доступу до бази даних Реєстру : http://rgf.informjust.ua/.
62. Єпіфанов А. О. Управління регіоном : навч. посіб. / А. О. Єпіфанов, М. В. Мінченко, Б. А. Дадашев; за заг. ред. А. О. Єпіфанова. – Суми : ДВНЗ “УАБС НБУ”, 2008. – 361 с.
63. Журавський В.С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підручник / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш // К. : Видав. дім “Ін Юре”, 2004. – 672 с.
64. Загальні засади місцевого самоврядування в Україні : підручник / авт.-упоряд. : В. М. Вакуленко, М. К. Орлатий, О. С. Ігнатенко [та ін.] ; за заг. ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. – К. : НАДУ, 2010. – 401 с.
65. Залучення громадян до діяльності органів місцевого самоврядування : навч. посібник / І. Бураковський, В. Зайчикова, І.Парасюк [та ін.] ; за ред. І. Бураковського – К. : УНІСЕРВ, 2004 – Ч. 3. – 2004. – 80 с. – (Серія “Управління фінансами місцевого самоврядування”).
66. Зарубіжний досвід організації та роботи місцевої влади / авт. кол. П. В. Ворона, М. О. Пухтинський, О. В. Власенко [та ін.] ; за заг. ред. : П. В. Ворона.  Полтава : ПолтНТУ, 2009.  287 с.
67. Захаров Н. Л. Специфика социальной системы России : монография / Н. Л. Захаров – Ижевск : Изд-во УдГУ, 2000. – 219 с.
68. Звіт про виконання НДР “Аналітичні дослідження з питань правового забезпечення розв’язання актуальних проблем адміністративно-територіального устрою України” від 26.11.2010 // [Інв. № 02–2/15–4; УДК 342.26; № держ. реєстрації 0110U005222]. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького Нац. акад. наук України, 2011 р.  78 с.
69. Здіорук О. І. Форми взаємодії органів самоорганізації населення з органами місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / Стратегічні пріоритети : наук.-аналіт. щокварт. зб. НІСД. – 2008. – № 4 (9). – Режим доступу : http://old.niss.gov.ua/book/StrPryor/9/index.htm.
70. Зуб О. Що головніше: важелі впливу чи дотримання законності? [Електронний ресурс] / Дзвони Підгір’я. – 04.12.2007. – [Офіц. вид. Калуської міської ради].  Режим доступу: http://www.dzvony.if.ua/index.php?news=116.
71. Зуб О. Референдум таки допоміг [Електронний ресурс] / Дзвони Підгір’я. – 05.02.2010. – [Офіц. вид. Калуської міської ради].  Режим доступу : http://www.dzvony.if.ua/index.php?news=1252.
72. Иванов Д. В. Парадигмы в социологии : уч. пособие / Д. В. Иванов // Омск : Изд-во ОмГУ. – 2005. – 72 с.
73. Іванова Т. В. Організація місцевого самоврядування в Україні : навч. посібник / Т. В. Іванова // К. : Професіонал, 2005. – 112 с.
74. Інвестиційний та динамічний рейтинги 26 регіонів. Рейтинг соціально-економічного розвитку 494 територій. Портрети міст і регіонів / [без авт.] – К. : Недерж. аналіт. центр “Інститут реформ”, 2005. – 66 с.
75. Інноваційні інструменти публічного адміністрування : європейський контекст / Ю. П. Шаров // Публічне адміністрування : теорія та практика : зб. наук. праць Асоціації докторів наук з держ. управління [Електронний ресурс] – 2010.  № 1.  178 с. – С. 59.
76. Інформація про консультативні та дорадчі органи при виконавчому комітеті Миколаївської міської ради (станом на 18 березня 2010 р.): [Електронний ресурс] / Офіц. сайт Центр. бібліотеки ім. М.Л.Кропивницького у м. Миколаїв. – Режим доступу: http://www.niklib.com/authorities/community_councils.ua.
77. Історія держави і права України : підручник у 2 т. / кол. авт. : В. Д. Гончаренко, А. Й. Рогожин, Р. Д. Святоцький [та ін.] ; за ред. В. Я. Тація, А. Й. Рогожина, В. Д. Гончаренка. – К. : Видав. Дім “Ін Юре”, 2003. – Том 1. – 656 с. – с. 254 – 282.
78. Історія державного управління України : термінологічний словник, збірник документів і матеріалів (ХІІ – ХХ ст.), таблиці, схеми та інтернет-довідник : навч.-метод. видання з курсу “Теорія та історія державного управління” / заг. ред. Н. Р. Нижник ; авт.-уклад. С. М. Коник, Л. В. Покрова, І. І. Тіщенко [та ін.]. – К. : Видав. Дім “Максимус”, 2005. – 720 с.
79. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні.  К. : Видав. Дім “Ін Юре”, 1997.  36 с.  (Бібліотечка “Нова Конституція України”).
80. Камінська Н. В. Місцеве самоврядування : теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз : навч. посібник / Н. В. Каменська // Київ. ун-т туризму, економіки і права.  К. : КНТ, 2010.  229 с.
81. Кіщенко В. Що мають містити веб-сайти органів місцевого самоврядування? [Електронний ресурс] / ОМГО “Лицем до лиця”. – Портал “Громадський простір”. – Розділ “Новини”. – 06.07.2009.  Режим доступу: http://www.civicua.org/news/view.html?q=1231744.
82. Князєв В. М. Традиції демократичного врядування в історії українського державотворення : монографія / В. М. Князєв, Ю. В. Бакаєв, Т. Е. Василевська [та ін.] ; за заг. ред. В. М. Князєва ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України.  К. : НАДУ, 2010.  220 с.
83. Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия : пособие для организаторов / И. Е. Кокарев // Москва: МОНФ, 2007. – Вып. 63.  208 с.  (Серия “Библиотека местного самоуправления”).
84. Колтун В. С. Кодекс етики виборної особи територіальної громади. Кодекс етики посадової особи виконавчого органу місцевої ради / В. С. Колтун // Етика політиків і службовців (підходи до кодифікації) ; за заг. ред. В. П. Рубцова. – К. : Ін-т місцев. демократії, 2001. – 56 с. – С. 31–33, 48–52.
85. Колтун В. С. Теоретико-методологічні підходи до розвитку територіальних громад // Вісник Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – 2010. – № 2. – С. 162–169.
86. Колтун В.С. Формування парадигми “взаємодії” як концепт розвитку вітчизняного місцевого самоврядування / В.С. Колтун // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування : світовий та український досвід : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 30 трав. 2008 р. у 3 т. ; за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. – К. : НАДУ, 2008. – 351 с. – Т. 3. – C. 30–31.
87. Конституційне право України : підруч. / О. Ф. Фрицький, М. І. Козюбра, П. Є. Євграфов, В. В. Кравченко ; за заг. ред. О. Ф. Фрицького, В. Ф. Погорілка. – К. : Юрінком Інтер, 2002. – 536 с.
88. Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. : закони та законодавчі акти / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парламентське вид-во, 2006. – 60 с. – (Серія “Закони України”).
89. Конфлікти в системі управлінської взаємодії : шляхи розв’язання та попередження : навч. посіб. / М. І. Пірен, В. А. Ребкало // К. : НАДУ, 2009. – 95 с. – Бібліогр. : с. 93 (21 назва).
90. Корнієнко М. І. Муніципальне право України : концептуальні та організаційно-правові питання : навч. посібник / М. І. Корнієнко // Академія правових наук України; Наук. – дослід. інститут приват. права і підприємництва. – К. : Алерта, 2005. – 144 с.
91. Корнієнко М. І. Районні у містах ради як конституційний інститут / Право України : наук.-практ. журн. – 2011. – № 2. – С. 201–207.
92. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України : навч. посібник / В. І. Кравченко. – К. : ТОВ “Знання”, 1999. – 487 с. – Бібліогр.: c. 443–487. – (Серія “Вища освіта ХХІ століття”).
93. Кравченко В. В., Пітцик М. В., Салій І. М. Основи муніципального менеджменту : навч. посібник / за заг. ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка, 2003. – 304 с.
94. Краткий словарь когнитивных терминов / Е. С. Кубрякова, В. З. Демьянков [и др.]; под общ. ред. Е.С. Кубряковой. – М. : Филол. ф-т МГУ им. М. В. Ломоносова, 1997. – 245 с. – C. 90.
95. Кращий досвід громадських слухань в Україні / Уклад. Л. Шара. – К. : Фонд “Європа ХХІ”, 2002. – 100 с. – (Серія “За прозору владу”).
96. Куйбіда В. С. Генеза територіальної організації України : конституційно-правові аспекти : монографія / В. С. Куйбіда, І. Я. Заяць // Х. : “Клуб Сімейного Дозвілля”, 2010. – 480 с.
97. Куйбіда В. С. Конституційно-правові основи самоврядування в містах обласного значення : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук за спец. 12.00.02 – конституційне право, муніципальне право / Куйбіда Василь Степанович. – Харків : Нац. юр. акад. Укр. ім. Ярослава Мудрого, 2001. – 20 с.
98. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія / В. С. Куйбіда // К. : МАУП, 2004. – 432 с.
99. Куйбіда В. С. Місцеве самоврядування України в контексті розвитку місцевої демократії : монографія / В. С. Куйбіда, М. С. Куйбіда, О. О. Бабінова.  Хмельницький : ХУУП, 2008. – 468 с.
100. Кушпела П. Гомонів Голдашівський майдан [Електронний ресурс] / Інформаційний портал Бершадського району.  Новини від 02.03.2011.  Режим доступу : http://www.bershad.ua/news/syspilstvo/incompany/27826.html.
101. Лабенська Л. Л. Взаємодія депутатів місцевих рад із сільським, селищним, міським головою : деякі питання / Л. Л. Лабенська // Право України : наук.-практ. журн. – 2003. – № 11 – с. 23–26.
102. Лазор О.Д. Місцеве управління : поняття, терміни, визначення [Текст] : словник-довідник / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор ; за наук. редакцією М.Д. Лесечка. – Л. : ЛРІДУ УАДУ, 2003. – 366 с.
103. Лебединська О. Ю. Місцеве самоврядування в Україні : становлення та еволюція : навч. посібник / І. В. Козюра, О. Ю. Лебединська // Ужгород : Патент, 2003. – 224 с. – Бібл.: с. 216–221.
104. Лебединська О. Ю., Гринчук Н. М., Сівков С. В. Здійснення самоврядування у містах з особливим статусом : правові засади та механізми / О. Ю. Лебединська, Н. М. Гринчук, С. В. Сівков // Демократичне врядування : ел. наук. фах. вид. – 2010. – Вип. 5. – Львів : ЛРІДУ НАДУ. Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeVr/2010_5/fail/Lebed.pdf.
105. Лесечко М. Д. Значення соціального капіталу в організації місцевого самоврядування / М.Д. Лесечко, О. Г. Сидорчук // Вісник ЦВК : офіц. норм.-прав. вид. – 2008. – Червень. – 2 (12). – С. 5865.
106. Лесечко М. Д. Інвестиційний клімат : теорія і практика : моногр. / М. Д. Лесечко, А. О. Чемерис, О. М. Чемерис // Л. : ЛФ УАДУ, 2001. – 167 с.
107. Лесечко М. Д. Основи системного підходу : теорія, методологія, практика : навч. посібник / М. Д. Лесечко // Л. : ЛРІДУ УАДУ, 2002. – 300 с.
108. Луць Л. А. Європейські міждержавні правові системи : загально–теоретична характеристика : дис. на здоб. наук. ступ. докт. юрид. наук : 12.00.01 – теорія та історія держави і права / Луць Людмила Андріївна. – Л. : Львів. нац. ун-т ім. Івана Франка, 2004. – 448 арк. – Бібліогр. : арк. 387–448.
109. Мартинюк О. Конфліктом у Збаражі займеться губернатор : [Електронний ресурс] / За Збручем : портал новин.  14.03.2011.  Режим доступу : – http://zz.te.ua/konfliktom-u-zbarazhi-zajmetsya-hubernator/.
110. Матвійчик-Соскіна Н. Швейцарська модель місцевого самоврядування : кращі практики для України (огляд навчального візиту українських міських голів до Швейцарії) / Економічний часопис-ХХІ. – 2009. – № 11-12. – С. 49–54.
111. Мер як політик : порадник міському голові / Т. Гладченко, В. Зелений, В. Прошко [та ін.] – К. : АДЕФ–Україна, 2006. – 110 [1] с. : іл. – (Серія “Бібліотечка міського голови”).
112. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура / Роберт Мертон // пер. Е. Н. Егоровой, З. В. Кагановой [и др.] – М. : АСТ “Хранитель”. – 2006. – 880 с.
113. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения : монографія / Н. А. Емельянов // МоскваТула : ТИГИМУС, 1997.  814 с.
114. Местные органы власти зарубежных стран : правовые аспекты : монография / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев // М. : Спарк, 2001.  251 c.
115. Методика отбора органов самоорганизации населении для делегирования им Одесским городским советом части собственных полномочий, финансов и имущества / В. И. Брудный, А. С. Крупник, А. С. Орловский // ГО “Лицом к лицу”. – Одесса : Хоббит, 2005. – 28 с.
116. Методичні рекомендації щодо підготовки та проведення тренінгів у системі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування / [уклад. : В. А. Гошовська, О. І. Васильєва, М. Т. Солоха]. – К. : НАДУ, 2008. – 20 с.
117. Механізми професіоналізації органів місцевого самоврядування в контексті забезпечення сталого розвитку територіальної громади : наук. розробка / О. І. Суши