ФОРМУВАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

СЛОБОЖАН Олександр Володимирович

УДК 351:352:332.14(1-21)(477)

ФОРМУВАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ
ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ

25.00.04 – місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
КОЗЮРА Ігор Валерійович,
кандидат історичних наук

КИЇВ – 2012

ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-ІСТОРИЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ РОЗВИТКУ ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ

12
1.1. Стан розробки проблеми юридичних служб органів місцевого самоврядування у вітчизняній і зарубіжній літературі
12
1.2. Історія розвитку юридичних служб в органах місцевого самоврядування
24
1.3. Місце та роль юридичних служб в системі місцевого самоврядування
40
Висновки до розділу 1 59
РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

61
2.1. Оцінка сутності діяльності юридичних служб органів місцевого самоврядування
61
2.2. Характеристика форм діяльності юридичних служб органів місцевого самоврядування
76
2.3. Діагностика проблем формування та організації діяльності юридичних служб органів місцевого самоврядування
98
Висновки до розділу 2 122
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
124
3.1. Зміцнення нормативно-правового забезпечення діяльності юридичних служб органів місцевого самоврядування
124
3.2. Покращення кадрового забезпечення юридичних служб органів місцевого самоврядування
155
3.3. Реформування організаційно-функціональної структури юридичних служб органів місцевого самоврядування
168
Висновки до розділу 3 190
ВИСНОВКИ 192
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 199
ДОДАТКИ 230

ВСТУП

Актуальність теми. Сьогодні Україна перебуває на стадії розбудови правової держави. Особливого значення набувають питання організаційного забезпечення реалізації принципів законності та верховенства права у сфері місцевого самоврядування, оскільки від того, як вчасно і якісно будуть виконуватися нормативно-правові акти органами місцевого самоврядування залежить не тільки ефективність діяльності державного механізму в цілому, а й вирішення питань місцевого значення, добробут територіальних громад.
У цих умовах закономірним є дослідження формування та організації діяльності юридичних служб органів місцевого самоврядування (ЮС ОМС), оскільки вони виступають основною ланкою охорони прав територіальних громад, запобігання правопорушенням у сфері місцевого самоврядування. Здійснюючи правове забезпечення та юридичний супровід діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, ЮС ОМС безпосередньо впливають на ефективність управління та якість усіх видів послуг, що надаються в місцевому самоврядуванні.
Дослідження стосовно формування та організації діяльності ЮС ОМС спираються на теоретичні положення і наукові доробки таких вітчизняних і зарубіжних учених, як: С.Айзін [4], В.Анохін [8], В.Барський [18], В.Вакуленко [80], Л.Голембо [36], В.Горевий [41], А.Долгополов [63], С.Домбровський [64], Д.Єремеєв [78], Ю.Кальниш [92], В.Коростей [112], О.Лазор [124], П.Любченко [133], Т.Маматова [135], К.Соляннік [247], О.Сохацька [251], А.Уваров [271], Ф.Ярошенко [159] та ін. До вивчення місця та ролі ЮС у системі місцевого самоврядування долучались вчені-юристи, політологи, соціологи, історики та ін. Вагомий внесок у дослідження діяльності органів місцевого самоврядування зробили В.Бакуменко [14], І.Дробот [69], О.Васильєва [27], І.Грищенко [48], О.Ігнатенко [160], В.Куйбіда [120], І.Литвиненко [129], В.Мамонова [261], Ю.Молодожен [145], В.Полтавець [5], Р.Плющ [170], О.Сушинський [259]. Цінним для дисертаційного дослідження було також використання низки праць вітчизняних науковців, яких об’єднує спільний підхід до розгляду проблем підвищення ефективності державного управління та місцевого самоврядування (В.Авер’янова [61], В.Киричука [97], В.Кравченка [114], О.Лебединської [127], І.Козюри [101], В.Малиновського [134], М.Пітцика [116], Ю.Сурміна [253], Д.Сухініна [255] та ін.).
Однак у науковій літературі відсутні комплексні дослідження щодо формування та організації діяльності ЮС ОМС України, визначення їх місця й ролі в системі місцевого самоврядування, впливу діяльності ЮС на дієвість органів і посадових осіб місцевого самоврядування та рівень задоволення потреб територіальних громад; недостатньо уваги приділено питанням організації роботи ЮС ОМС, аналізу й систематизації проблем їх діяльності, пошуку напрямів її вдосконалення. Необхідність вирішення цих питань, що безпосередньо впливають на розвиток місцевого самоврядування, якість забезпечення прав та інтересів територіальних громад, значною мірою зумовила вибір теми дисертаційного дослідження.
Актуальність теми дисертаційної роботи визначається необхідністю підвищення якості правового забезпечення життєдіяльності територіальних громад та покращення організації правової роботи в органах місцевого самоврядування, зміцнення законності в їх функціонуванні та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Розв’язання цього нагального суспільного завдання вимагає обґрунтування підходів до удосконалення формування й організації діяльності ЮС ОМС України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження підготовлене в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827) за темами: “Механізми забезпечення реалізації державної політики у сфері реформування місцевого самоврядування” (ДР № 0108U002010); “Науково-методологічне забезпечення формування кадрового потенціалу місцевого самоврядування в Україні” (ДР № 0109U003006) та “Інституційний розвиток місцевого самоврядування в Україні в умовах державно-управлінських реформ” (ДР № 0111U000135), у яких автором як виконавцем на громадських засадах (у 2008, 2011 та 2012 р.) та науковим співробітником (у 2010 р.) обґрунтовано науково-теоретичні основи дослідження формування й організації діяльності ЮС ОМС України; проведено соціологічне дослідження з метою визначення сучасного стану розвитку ЮС ОМС.
Мета та завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні та розробці практичних рекомендацій щодо напрямів удосконалення формування й організації діяльності ЮС ОМС України для підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад.
Досягнення поставленої мети передбачає вирішення таких завдань:
– здійснити системний аналіз теоретичних підходів щодо формування й організації діяльності ЮС ОМС у вітчизняних та зарубіжних наукових джерелах;
– уточнити та розширити понятійно-категорійний апарат із зазначеної проблематики з метою єдиного використання термінів і понять у галузі науки державного управління;
– розробити періодизацію розвитку та визначити місце і роль ЮС у системі місцевого самоврядування;
– провести комплексний аналіз і оцінку сутності та форм діяльності ЮС на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування України;
– обґрунтувати модель формування й організації діяльності ЮС ОМС, орієнтованих на постійне підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад;
– сформулювати практичні пропозиції та рекомендації щодо напрямів удосконалення формування й організації діяльності ЮС ОМС України.
Об’єкт дослідження – відносини, які складаються у сфері діяльності ЮС ОМС України.
Предмет дослідження – теоретико-прикладні аспекти формування й організації діяльності ЮС ОМС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження слугували як загальнонаукові, так і спеціальні методи: узагальнення, порівняльного аналізу (систематизовано основні дослідницькі підходи до розуміння змісту формування і організації діяльності ЮС у межах сучасної науки); ретроспективного аналізу (розглянуто еволюцію ЮС ОМС як єдиний процес у взаємозв’язку з виникненням, визнанням, формуванням, становленням та розвитком місцевого самоврядування); структурно-функціонального, причинно-наслідкового та логіко-управлінського аналізу (досліджено сучасний стан організації роботи ЮС ОМС); соціологічного дослідження та спостереження (визначено проблемне поле в організації діяльності ЮС ОМС); контент-аналізу (сформульовано пропозиції щодо зміцнення нормативно-правового забезпечення діяльності ЮС ОМС); індукції, дедукції, аналізу та синтезу (запропоновано напрями удосконалення формування й організації діяльності ЮС ОМС); професіологічний підхід (визначено особливості кадрового забезпечення ЮС ОМС та механізмів його покращення); процесний підхід (запропоновано модель формування та організації діяльності ЮС ОМС).
Емпіричною базою дисертації стали результати соціологічного дослідження та спостереження, проведеного автором протягом 2007–2011 рр.; матеріали фондів Державного архіву м. Києва, Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України, матеріали Інституту рукопису Національної бібліотеки України ім. В.І.Вернадського, розробки Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України”, нормативно-правові документи, особисті дослідження автора.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше в галузі науки державного управління запропоновано комплексний підхід до вирішення важливого науково-практичного завдання у сфері місцевого самоврядування щодо обґрунтування напрямів та розробки практичних рекомендацій з удосконалення діяльності ЮС ОМС України для підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад. Зокрема, в дисертації:
вперше:
– обґрунтовано модель формування й організації діяльності ЮС ОМС, орієнтованих на постійне підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад у сфері надання публічних послуг, в основу якої покладено алгоритм створення ЮС, особливі форми організації їх роботи (загальноправова, претензійно-позовна, договірна, локальна нормотворчість), інструменти впливу (система управління якістю, стратегічне планування, інформатизація) та показники ефективності (загальні та спеціальні) їх діяльності;
– концептуалізовано сутність діяльності ЮС ОМС шляхом розкриття мети (місії), завдань, принципів, функцій, форм та методів їх роботи;
удосконалено:
– підходи до класифікації нормативно-правових актів у сфері місцевого самоврядування в частині виділення складових правового забезпечення ЮС ОМС на підставі запропонованого автором критерію “ступінь впливу акта на роботу ЮС” (загальний, безпосередній, опосередкований);
– методологічний підхід до оцінювання ефективності роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування шляхом запровадження загальних (оперативність, надійність, оптимальність) та спеціальних (залежно від напряму роботи) показників ефективності діяльності ЮС ОМС в частині впливу на рівень задоволення потреб територіальних громад;
набули подальшого розвитку:
– трактування дефініцій понять: “юридична служба органу місцевого самоврядування”, “правова робота в місцевому самоврядуванні”, “юридичний супровід діяльності органів місцевого самоврядування”;
– професіологічний підхід до кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування в частині розробки структури типової професіограми працівника ЮС ОМС, невід’ємною складовою якої визначено психограму;
– напрями вдосконалення нормативно-правової бази у сфері місцевого самоврядування шляхом виокремлення складових нормативно-правового забезпечення ЮС та визначення комплексу заходів з його покращення на загальнодержавному та місцевому рівнях;
– концептуальний підхід до історії становлення й розвитку місцевого самоврядування на території України, в основу якого покладено принцип формалізації відносин між центральною владою та самоврядними одиницями в частині розробки періодизації розвитку ЮС ОМС.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що базові положення, висновки та пропозиції дисертації можуть бути використані в процесі формування й організації діяльності ЮС ОМС України, у навчальному процесі з підготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, а також у практичній діяльності органів місцевого самоврядування України. Результати дослідження знайшли своє відображення в роботі:
 Управління державної служби Головного управління державної служби України в Тернопільській області у вигляді Методичних рекомендацій з питань запровадження системи управління якістю в місцевих органах виконавчої влади та місцевого самоврядування (акт про впровадження від 16 квітня 2009 р.);
 Департаменту місцевого самоврядування та адміністративно-територіального реформування Міністерства регіонального розвитку та будівництва України в процесі розробки консультативно-методичних матеріалів щодо реформування системи місцевого самоврядування й адміністративно-територіального устрою (довідка про впровадження від 3 серпня 2010 р. № 3/3-3/763);
 виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області у вигляді Методичних рекомендацій з використання інструментарію стратегічного планування в організації роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування (акт про впровадження від 29 липня 2010 р.);
 Тернопільського регіонального центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій при розробці навчально-методичних матеріалів щодо підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування (довідка про впровадження від 20 серпня 2010 р. № 140);
 Решетилівської районної ради Полтавської області під час розробки розпорядчих документів, надання організаційно-методичної допомоги сільським радам щодо організації правової роботи та здійснення юридичного супроводу діяльності ради (довідка про впровадження від 29 жовтня 2010 р. № 02-25/118);
 Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України” щодо вдосконалення нормативно-правового та кадрового забезпечення, оптимізації організаційно-функціональної структури юридичних служб органів місцевого самоврядування, підвищення ефективності їх роботи (акт про впровадження від 22 грудня 2011 р.);
 Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України в законотворчій роботі, зокрема в процесі опрацювання проекту Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” (реєстр. № 9673) та проекту Закону України “Про адміністративні послуги” (реєстр. № 9435) (акт про впровадження від 16 травня 2012 р. № 04-15/17-1859).
Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати дисертаційної роботи отримані автором самостійно. У друкованих працях, опублікованих у співавторстві, автору належать: визначення ролі адміністративно-територіального реформування у подоланні проблем розвитку малих міст; дослідження механізмів організації роботи ЮС, розкриття змісту методики організації роботи ЮС з використання інструментарію стратегічного планування; здійснення ретроспективного аналізу державної політики у сфері реформування місцевого самоврядування на предмет її дієвості, використання зарубіжного досвіду аналізу державної політики, аналіз вітчизняної нормативно-правової бази у сфері місцевого самоврядування щодо наявності необхідних елементів дієвої державної політики; у науково-методичних працях: обґрунтування особливостей функціонування системи управління якістю в органах місцевого самоврядування; запровадження методики організації роботи ЮС із використання інструментів стратегічного планування.
Апробація результатів дисертації. Одержані в процесі дисертаційного дослідження результати апробовані на науково-практичних конференціях за міжнародною участю та Міжнародному науковому конгресі, зокрема: “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008); “Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації” (Тернопіль, 2009); “Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст” (Дніпропетровськ, 2009); “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009); “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2009); “Антикризові механізми регіонального та муніципального розвитку” (Київ, 2010); “Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования” (Мінськ, 2010); “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010) та ІХ Міжнародному науковому конгресі “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2009). Окремі положення дисертаційного дослідження обговорювалися на методологічних семінарах і круглих столах. Дисертацію обговорено і рекомендовано до захисту на засіданні Вченої ради Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України.
Публікації. За темою дисертації опубліковано 22 праці, у тому числі
10 статей у наукових фахових виданнях з державного управління, 9 тез доповідей на науково-практичних конференціях. Загальний обсяг наукових робіт, що належать автору, – 8,7 друк. арк.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 259 сторінок, із них 198 сторінок основного тексту. Робота містить дві таблиці, шість рисунків, п’ять додатків. Список використаних джерел налічує 299 назв.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального завдання в галузі науки “Державне управління” щодо обґрунтування підходів і вироблення на цій основі практичних рекомендацій щодо напрямів з удосконалення формування та організації діяльності ЮС ОМС України для підвищення рівня задоволення потреб відповідних територіальних громад.
Отримані узагальнюючі результати дають підстави сформулювати відповідні висновки та розробити рекомендації, що мають теоретичне й практичне значення.
1. Системний аналіз джерел та наукової літератури дає підстави стверджувати, що питання формування й організації діяльності ЮС ОМС України не були предметом комплексного дослідження. Увага науковців була зосереджена лише на окремих аспектах діяльності ЮС, переважно з точки зору правової науки та менеджменту без урахування специфіки місцевого самоврядування, що й зумовило актуальність теми дослідження. На основі аналізу вітчизняних та зарубіжних наукових розробок встановлено, що потребують ґрунтовного дослідження питання визначення ролі й місця ЮС в системі місцевого самоврядування; впливу їх діяльності на дієвість органів і посадових осіб місцевого самоврядування в цілому та надання публічних послуг зокрема; визначення проблем в організації роботи ЮС та пошуку напрямів удосконалення формування й організації діяльності ЮС для підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад.
2. Уточнено понятійно-категорійний апарат із зазначеної проблематики. Теоретичний аналіз наявних у вітчизняних та зарубіжних наукових працях підходів до трактування використаної в дисертаційному дослідженні базової термінології дає підстави стверджувати, що в науці державного управління потребує уточнення зміст дефініцій “правова робота”, “юридична служба” та похідних від них понять. Враховуючи відсутність єдиної термінології щодо визначення цих понять в інших науках, на підставі виокремлення особливостей місцевого самоврядування як виду публічної влади запропоновано авторське тлумачення поняття “правова робота в місцевому самоврядуванні” – комплекс заходів правотворчого, правозастосовного, правоохоронного характеру, що здійснюються органами та посадовими особами органів місцевого самоврядування, у тому числі й такими, які спеціально призначені для виконання цієї роботи (юридичними службами), для забезпечення дотримання законності в усіх сферах життєдіяльності територіальної громади, балансу державних та самоврядних інтересів у процесі вирішення питань місцевого значення. На цій основі запропоновано розглядати поняття “юридична служба органу місцевого самоврядування” як специфічний виконавчий орган ради (або його невід’ємна складова), що є частиною апарату управління, виступає головним організатором правової роботи, здійснює юридичний супровід діяльності ради, її виконавчих органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування для забезпечення принципів законності та верховенства права в їх діяльності. Вищезазначене дало змогу запровадити нову дефініцію “юридичний супровід діяльності органів місцевого самоврядування” – особливий, багатоаспектний вид діяльності щодо застосування правових засобів для забезпечення законності та запобігання правопорушенням в місцевому самоврядуванні.
3. Доведено, що становлення ЮС ОМС відбувалося внаслідок еволюції на українських землях інститутів місцевого самоврядування, розширення їх повноважень, посилення самостійності від центральної влади. За допомогою ретроспективного аналізу та на основі принципу формалізації відносин між центральною владою і самоврядними одиницями виділено такі основні періоди розвитку ЮС ОМС: І. Становлення структурних підрозділів, що здійснювали юридичний нагляд та супровід діяльності органів місцевого управління за часів перебування українських земель у складі Австро-Угорської та Російської імперій (ХІХ – початок ХХ ст.); ІІ. Формування відокремлених структурних підрозділів з організації правової роботи та юридичного обслуговування в органах місцевої влади під час відновлення української державності та за радянських часів; ІІІ. Розвиток ЮС ОМС у новітній історії України (1991 р. – по нинішній час).
Визначено місце і роль ЮС у сучасній системі місцевого самоврядування України як одних із найважливіших виконавчих органів рад, оскільки в їх компетенції перебувають питання, пов’язані із забезпеченням законності не в якійсь окремій сфері, як це притаманно іншим виконавчим органам рад, а в усіх сферах діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, урегульованих нормами права. Використання методу спостереження дало змогу виявити наскрізний характер і специфіку діяльності ЮС як головного організатора та виконавця правової роботи. На цій основі визначено особливий статус ЮС у системі місцевого самоврядування, оскільки вони покликані здійснювати квазіконтрольні і наглядові функції за діяльністю всіх суб’єктів місцевого самоврядування щодо дотримання ними норм чинного законодавства під час виконання завдань та реалізації повноважень місцевого самоврядування. Аналіз нормативно-правового забезпечення ЮС ОМС дає підстави стверджувати, що вони займають особливе місце в управлінській структурі ОМС, оскільки: безпосередньо підпорядковуються головній посадовій особі; утворюються тільки радою; є самостійними виконавчими органами; обов’язково розглядають та аналізують на предмет законності всі документи відповідних органів місцевого самоврядування; їх зауваження та пропозиції є обов’язковими для розгляду; наділені широкими повноваженнями у сфері представництва інтересів органів місцевого самоврядування та територіальних громад. Виходячи з цього доведено, що ЮС безпосередньо впливають на якість послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, та опосередковано – на рівень задоволення потреб територіальних громад через: участь у розробці та прийнятті відповідних рішень, якими визначається процедура надання послуг; підготовку документів, необхідних для прийняття рішення про надання послуг конкретним особам або певній категорії осіб; здійснення юридичної експертизи проектів відповідних рішень; вплив на посадових осіб у частині забезпечення законності під час надання послуг; захист інтересів і поновлення порушених прав членів територіальної громади в досудовому, судовому і позасудовому порядку; юридичний супровід діяльності рад та депутатів.
4. На основі комплексного аналізу й оцінки сутності та форм діяльності ЮС на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування визначено, що головною метою ЮС ОМС є організація і здійснення правової роботи в інтересах територіальних громад, яка забезпечується за допомогою юридичного супроводу діяльності ради, виконавчого комітету (апарату), інших виконавчих органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Це, у свою чергу, дало змогу розкрити основні принципи їх діяльності та визначити, що ЮС, виконуючи специфічні функції (беруть участь у виконанні як забезпечувальних функцій, так і функцій загального керівництва), використовують притаманні тільки їм форми та методи роботи для ефективного захисту прав та інтересів органів місцевого самоврядування, територіальних громад і забезпечення підвищення рівня задоволення потреб останніх. Виходячи з цього окреслено тенденцію невпинного зростання кількості завдань та обсягів роботи ЮС ОМС внаслідок: недосконалості та постійної зміни законодавства; відсутності механізмів, які стимулюють добровільне виконання законів; прийняття нових законів у сфері правового захисту громадян (Кодекс адміністративного судочинства, Закон України про безоплатну правову допомогу); низького рівня правової культури в суспільстві; незадовільного стану роботи органів місцевого самоврядування; політизації діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; неналежного бюджетного забезпечення територіальних громад; поглиблення комерціалізації юридичних послуг і правової допомоги. Враховуючи вищезазначене, вдалося концептуалізувати сутність діяльності ЮС ОМС, що дало змогу виявити невідповідність між формально закріпленими метою, завданнями, функціями та існуючою практикою організації їх роботи. На цій основі та з урахуванням результатів соціологічного дослідження виділено групи проблем у формуванні та організації діяльності ЮС ОМС, які потребують нагального вирішення з метою поліпшення стану організації правової роботи та підвищення ефективності їх діяльності.
5. У процесі дослідження проблематики дисертаційної роботи за результатами розкриття сутності таких елементів, як мета, завдання, принципи, функції, форми, методи, алгоритм створення, показники ефективності та інструменти впливу на основі процесного підходу обґрунтовано модель формування та організації діяльності ЮС ОМС, використання якої сприятиме реалізації основного призначення ЮС ОМС – забезпеченні законності та запобігання правопорушенням у діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підвищенні дієвості всієї системи місцевого самоврядування в частині вирішення питань місцевого значення та задоволення потреб територіальних громад. Доведено, що реалізація моделі дасть змогу насамперед побудувати ЮС ОМС, орієнтовані на постійне підвищення рівня задоволення потреб територіальних громад у сфері надання публічних послуг.
6. Напрямами удосконалення формування й організації діяльності ЮС ОМС визначено: зміцнення нормативно-правового та покращення кадрового забезпечення, реформування їх організаційно-функціональної структури. На основі авторської класифікації нормативно-правових актів у сфері місцевого самоврядування за критерієм ступеня впливу на роботу ЮС виділено складові нормативно-правового забезпечення роботи ЮС ОМС, що потребують удосконалення. Покращити кадрове забезпечення ЮС ОМС запропоновано за допомогою використання професіологічного підходу до кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування в частині розробки, запровадження та використання професіограм і психограм для працівників ЮС ОМС. Запропоновано базову структуру для типової професіограми працівника ЮС ОМС, що включатиме як складову психограму з переліком пріоритетних для юриста психічних якостей. Доведено, що використання таких інструментів, як система управління якістю, стратегічне планування, інформатизація дасть змогу здійснити реформування організаційно-функціональної структури ЮС ОМС, що сприятиме підвищенню ефективності їх діяльності. Особливо підкреслено, що головним елементом системи управління якістю, який необхідно запровадити в роботу ЮС ОМС, мають стати показники ефективності їх діяльності, які пропонується формально закріпити у відповідних нормативних і правових актах. На основі цих елементів визначено алгоритм формування дієвої ЮС ОМС.
На підставі узагальнення результатів дисертаційного дослідження можна запропонувати практичні рекомендації для органів державної влади та місцевого самоврядування:
 прийняти Адміністративно-процедурний кодекс України, в якому врегулювати процедури управлінської діяльності органів місцевого самоврядування; законів про делеговані повноваження, про нормативно-правові акти, про службу в органах місцевого самоврядування (у новій редакції);
 розглянути можливість оновлення Указу Президента України “Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування” в частині розширення переліку заходів, що спрямовані на покращення організації правової роботи в місцевому самоврядуванні та зміцнення ЮС ОМС;
 внести відповідні зміни до Типової інструкції з діловодства (Постанова Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242) в частині удосконалення юридичного супроводу;
 розробити та затвердити Модельне положення про ЮС ОМС як документ рекомендаційного характеру, що виконуватиме функцію певного орієнтовного стандарту для ОМС, в якому необхідно: визначити критерії формування юридичних служб різних організаційних форм (департамент, управління, відділ, сектор), їх статус у сфері забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, закріпити завдання, функції, форми й методи діяльності ЮС ОМС; розробити та прийняти Нормативи чисельності працівників ЮС ОМС, де визначити норми часу на всі види робіт, що виконуються працівниками ЮС та норми чисельності працівників залежно від трудомісткості робіт і факторів, що мають найбільший вплив на їх величину; внести зміни до наказів, що визначають типові професійно-кваліфікаційні характеристики працівників ЮС ОМС, регламентують вимоги до їх посадових інструкцій, стосуються організації правової роботи в місцевому самоврядуванні; внести зміни до наказів та інструкцій щодо форм статистичної звітності з організації правової роботи, зберігання типових юридичних документів, що утворюються в діяльності органів місцевого самоврядування;
 удосконалити відповідні акти органів місцевого самоврядування в частині запровадження показників ефективності роботи ЮС ОМС і закріпити за ними функції координації та наскрізного контролю у сфері організації правової роботи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В. Ф. Абрамов // СОЦИС. – 1997. – № 1. – С. 120–126.
2. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В. Б. Аверьянов. – К. : Наук. думка, 1979. – 150 с.
3. Адміністративно-процедурний кодекс : проект № 2789 від 18 лип. 2008 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.pravda.com. ua/news/2007/7/25/61832.htm
4. Айзин С. М. Юридическая служба на предприятии: настольная книга юрисконсульта / С. М. Азин, Н. А. Ериашвили, М. Ю. Тихомиров. – М. : Изд-во Тихомирова М. Ю., 2009. – 766 с.
5. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : кол. монографія / В. О. Антоненко, М. О. Баймуратов, О. В. Батанов та ін. ; за ред. : В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова, В. Д. Полтавець. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
6. Алексєєва Н. І. Вибір показників оцінки ефективності виконання функціональної організаційної стратегії / Н. І. Алексєєва // Економічні науки : зб. наук. пр. Луцьк. нац. техн. ун-ту. – Вип. 7 (26). – Ч. 1. – Луцьк : [б. в.], 2010. – С. 22-29 (Серія “Економіка та менеджмент”).
7. Алтуніна О. М. Сутність та види функцій органів місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / О. М. Алтуніна // Форум права. – 2009. – № 3. – С. 8–13. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e–journals/FP/2009–3/09aomomc.pdf
8. Анохин В. С. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях / В. С. Анохин. – Воронеж : Изд-во ВГУ, 1991. – 328 с.
9. Антонова Е. Г. Государство как целостная система социального управления / Е. Г. Антонова. – М. : Аланс, 1996. – 354 с.
10. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1997. – 398 с.
11. Бабаєв В. М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти : монографія / В. М. Бабаєв. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 204 с.
12. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы : учеб. для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М. : Финансы ; ЮНИТИ, 1999. – 687 с.
13. Баймуратов М. О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості / М. О. Баймуратов // Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування” та “Про місцеві державні адміністрації” : наук.-практ. посіб. / за ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка, 2003. – 288 с.
14. Бакуменко В. Д. Пріоритетні напрями реформування місцевого самоврядування в Україні: оцінка ситуації та забезпечення трансформації / В. Д. Бакуменко, Ю. П. Сурмін, І. В. Козюра // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування : зб. наук. пр. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 1 (19). – С. 225–234.
15. Балбеко А. М. Особенности организации и функционирования юридической службы ВУЗа / А. М. Балбеко // Право и образование. – 2002. – № 5. – С. 141–145.
16. Барабашев Г. В. Советское строительство : учебник / Г. В. Барабашев, К. Ф. Шеремет. – М. : Юрид. лит., 1988. – С. 294.
17. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Барський В. Р. ; Одес. нац. юрид. акад. – Одеса, 2006. – 20 с.
18. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Барський В. Р. ; Одес. нац. юрид. акад. – Одеса, 2006. – 221 с.
19. Барський В. Р. Правова природа регламентів представницьких органів місцевого самоврядування / В. Р. Барський // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. пр. – Одеса : Юрид. л-ра, 2001. – Вип. 12. – С. 222–227.
20. Барський В. Р. Процедурно-процесуальна форма діяльності представницьких органів місцевого самоврядування / В. Р. Барський // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. пр. – Одеса : Юрид. л-ра, 2001. – Вип. 11. –С. 175–181.
21. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : монографія / О. В. Батанов ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. – К. : Концерн “Видавн. дім “Ін Юре”, 2003. – 512 с.
22. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Изд-во “БЕК”, 1997. – 369 с.
23. Бережний Я. В. Методичні рекомендації з використання інструментарію стратегічного планування в роботі юридичних служб органів місцевого самоврядування / Я. В. Бережний, О. В. Слобожан ; за наук. ред. І. В. Козюри. – К. : К.І.С., 2010. – 28 с.
24. Борденюк В. Концептуальні основи співвідношення функцій місцевого самоврядування та його органів з функціями держави / В. Борденюк // Право України. – 2003. – № 11. – С. 19–23.
25. Бутырин Г. Н. Становление самоуправления на селе / Г. Н. Бутырин // СОЦИС. – 1997. – № 1. – С. 126–133.
26. Бухаловский О. Н. Юридическая служба в народном хозяйстве / О. Н. Бухаловский. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1976. – 175 с.
27. Васильєва О. І. Регіональне управління в умовах реформування владних відносин : монографія / О. І. Васильєва. – Донецьк : Юго-Восток, 2009. – 435 с.
28. Великий енциклопедичний юридичний словник / НАН України, Ін-т держави і права ім. М. Корецького ; за ред. Ю. С. Шемшученка. – К. : Юрид. думка, 2007. – 992 с.
29. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В. Р. Бусел. – К. : Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2001. – 1440 с.
30. Висновки міжнародної конференції “Кваліфікований правовий захист громадянина: принципи правової держави як складова частина європейської політичної ідентичності” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.parlament.org.ua/content/print.php?action=news&ar_id=154
31. Виханский О. С. Стратегическое управление : учебник / О. С. Виханский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Гардарики, 1999. – 296 с.
32. Воронкова В. Г. Муніципальний менеджмент : навч. посіб. / В. Г. Воронкова. – К. : ВД “Професіонал”, 2004. – 256 с.
33. Гавзе Ф. И. Социалистический гражданско-правовой договор / Ф. И. Гавзе. – М. : Юрид. лит., 1972. – 168 с.
34. Герасименко Н. В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения / Н. В. Герасименко // Журн. рос. права. – 2000. – № 5–6. – С. 138–144.
35. Гладких Н. М. Правовая деятельность юридических служб предприятий по предупреждению нарушений законности / Н. М. Гладких // “Черные дыры” в Российском законодательстве. – 2004. – № 2. – С. 429–431.
36. Голембо Л. Я. Организационная структура юридических служб предприятий / Л. Я. Голембо. – Запорожье : [б. и.], 2004. – 205 с.
37. Голембо Л. Я. Организация юридической службы на предприятии : учеб. пособие / Л. Я. Голембо. – Запорожье : Гуманит. ун-т “ЗИГМУ”, 2001. – 184 с.
38. Гончарук Н. Кадрове забезпечення служби в органах місцевого самоврядування у контексті її реформування / Н. Гончарук // Удосконалення правового забезпечення державно-службових відносин в Україні: європейський контекст : матеріали наук.-практ. конф. (Дніпропетровськ, 10–11 груд. 2010 р.). – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2010. – С. 17–20.
39. Горбачев В. П. Городское самоуправление в Украине (по реформе 1870 года) : дис. … канд. юрид. наук / Горбачев В. П. ; Харьков. нац. ун-т внутр. дел. – Х., 1995. – 215 с.
40. Горбунова Л. М. Принцип законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади : монографія / Л. М. Горбунова. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 240 с.
41. Горевий В. І. Організація юридичної служби на підприємстві : навч. посіб. / В. І. Горевий. – Суми : ВТД “Універ. кн.”, 2008. – 319 с.
42. Горевий В. Участь юридичної служби суб’єктів господарювання в організації та веденні договірної роботи (практичний аспект) [Електронний ресурс] / В. Горевий, О. Кононенко. – Режим доступу : http://dspace.nbuv.gov.ua:8080/dspace/bitstream/handle/123456789/15769/44Gorevy.pdf?sequence=1
43. Господарський кодекс України від 16 січ. 2003 р. № 436-IV // Відом. Верхов. Ради України. – 2003. – № 18. – Ст. 144.
44. Господарський процесуальний кодекс України від 6 листоп. 1991 р. № 1798-XII // Відом. Верхов. Ради України. – 1992. – № 6. – Ст. 56.
45. Григорьев В. А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика : монография / В. А. Григорьев. – К. : Истина, 2005. – 424 с.
46. Грицак В. М. Губернатор в державному механізмі Російської імперії в другій половині ХІХ ст. (на матеріалах Харківської губернії): історико-правове дослідження : дис. … канд. юрид. наук / Грицак В. М. ; Харків. ун-т внутр. справ. – Х., 1999. – 155 с.
47. Грицяк І. А. Періодизація місцевого самоврядування України / І. А. Грицяк // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1995. – Вип. 3. – № 4 (12–13). – С. 85–97.
48. Грищенко І. М. Організаційні засади діяльності районної ради: сучасні аспекти / І. М. Грищенко // Упр. сучас. містом. – 2008. – № 1–4/1–12 (29–32). – С. 170–181.
49. Грушевский М. Освобождение России и украинский вопрос: статьи и заметки / М. Грушевский. – СПб. : Тип. Т-ва “Общественная Польза”, 1907. – VIII, 292 с.
50. Гудзь П. В. Инновационная практика внедрения системы управления качеством ISO 9001:2000 на муниципальные услуги / П. В. Гудзь // Модернизация экономики и государство : материалы VII междунар. науч. конф. (Киев, 4–6 апр. 2006 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.nbuv.gov.ua/e–journals/Dutp/2005–2/txts/
51. Гурней Б. Державне управління / Б. Гурней ; пер. з фр. В. Шовкуна. – К. : Основи, 1993. – 165 с.
52. Гусарєв С. Д. Аналіз змісту та структурна характеристика юридичної діяльності / С. Д. Гусарев // Наук. вісн. Юрид. акад. МВС України. – 2005. – № 2. – С. 50–61.
53. Гусарєв С. Д. Теорія права і держави : навч. посіб. / С. Д. Гусарєв, А. Ю. Олійник, О. Л. Слюсаренко. – К. : Всеукр. асоціація видавців “Правова єдність”, 2008. – 131–132.
54. Декрет Совета народных комиссаров “Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений” от 27 июня 1918 г. // Декреты советской власти. Т. II. – М. : Гос. изд-во полит. л-ры, 1959. – С. 488–494.
55. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник / за ред. Я. Ю. Кондратьєва. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.
56. Державне будівництво та місцеве самоврядування. Статті по державному будівництву та місцевому самоврядуванню [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/ literatura/dergh_ bud/08.php
57. Державне управління : словник-довідник / уклад. : В. Д. Бакуменко, Д. О. Безносенко, І. К. Варзар та ін. ; за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
58. Державне управління в умовах адміністративної реформи в Україні / за заг. ред. Н. Р. Нижник, О. Д. Крупчан. – К. : Ін Юре, 2002. – 95 с.
59. Державне управління і менеджмент : навч. посіб. у табл. і схемах / Г. С. Одінцова та ін. – Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. – 492 с.
60. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування : монографія / за заг. ред. проф. О. Ю. Оболенського. – Хмельницький : Поділля, 1999. – 568 с.
61. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
62. Дмитрієнко Ю. М. Актуальні аспекти періодизації світового іcторико-правового розвитку України / Ю. М. Дмитрієнко // Держава і право : зб. наук. пр. – К., 2004. – Вип. 23. – С. 38–44.
63. Долгополов А. М. Організація юридичної служби на підприємствах : конспект лекцій / А. М. Долгополов. – К. : МАУП, 2000. – 72 c.
64. Домбровський С. Ф. Обов’язки працівника юридичної служби / С. Ф. Домбровський // Юрид. газ. – 2007. – № 7. – 15 лют. – С. 10.
65. Домбровський С. Ф. Організація правової роботи в господарських суб’єктах : навч. посіб. / С. Ф. Домбровський. – Хмельницький : Вид-во ХІРУП, 1999. – 348 с.
66. Домбровський С. Ф. Організація правової роботи та юридичного обслуговування підприємств, установ та організацій : навч. посіб. для вузів / С. Ф. Домбровський. – Х. : Консум, 2005. – 396 с.
67. Домбровський С. Ф. Позовна робота юридичних служб у господарських спорах [Електронний ресурс] / С. Домбровський // Юридична газета. – 2007. – № 18. – Режим доступу : http://www.yur-gazeta.com/article/1194/
68. Домбровський С. Як спланувати роботу юридичної служби [Електронний ресурс] / С. Домбровський // Юридична газета. – 2007. – № 5. – Режим доступу : http://www.yur–gazeta.com/article/1051/
69. Дробот І. О. Гарантування місцевого самоврядування: теоретико-методологічний аспект : монографія / І. О. Дробот ; Львівський регіональний ін-т держ. управління Національної академії держ. управління при Президентові України. – Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2006. – 252 c.
70. ДСТУ ISO 9000-2001: Системи управління якістю. Основні положення та словник. – К. : Держстандарт України, 2001. – 27 с.
71. Дьяконов М. Очерки общественного и государственного строя древней Руси : изд. юрид. кн. склада “Право“ / М. Дьяконов. – 3-е изд., испр. и доп. – СПб. : Тип. А. Г. Розена, 1910. – XVI, 522 с.
72. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. – Т. 5 : Територіальне управління / наук.-ред. колегія : О. Ю. Амосов (співголова), О. С. Ігнатенко (співголова) та ін. ; за ред. О. Ю. Амосова, О. С. Ігнатенка, А. О. Кузнецова. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2011. – 408 с.
73. Еремян В. В. Муниципальная историография Древней Руси (к постановке проблемы) / В. В. Еремян // Право и политика. – 2002. – № 9. – С. 110–124.
74. Еремян В. В. Некоторые особенности возникновения древнерусской государственности: от общины родовой к общине территориальной / В. В. Еремян // Право и политика. – 2002. – № 7. – С. 91–98; № 8. – С. 116–127.
75. Ефремова Н. Н. Местное самоуправление и административная юстиция в России (1864–1917 гг.) / Н. Н. Ефремова, М. В. Немытина // Государство и право. – 1994. – № 3. – С. 126–133.
76. Єремеєв Д. В. Деякі питання вдосконалення діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ (на матеріалах ГУ МВС України в АР Крим) // Вісн. Одес. ін-ту внутр. справ. – 2005. – № 3. – С. 59–62.
77. Єремеєв Д. В. Деякі питання визначення системи та функцій підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ / Д. В. Єремеєв // Вісн. Нац. ун-ту внутр. справ. – Х., 2005. – С. 203–207.
78. Єремеєв Д. В. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ України : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Єремеєв Д. В. – Х., 2007. – 20 с.
79. Завойский И. Правовая работа на предприятии / И. Завойский // Хозяйство и право. – 1981. – № 10. – С. 41.
80. Загальні засади місцевого самоврядування в Україні : підручник / за заг. ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. – К. : НАДУ, Вид-во “Феникс”. – 2010. – 400 с.
81. Збірник постанов і розпоряджень Уряду УРСР. – 1972. – № 9. – Ст. 84.
82. Земельний кодекс України від 25 жовт. 2001 р. № 2768–III // Відом. Верхов. Ради України. – 2002. – № 3. – Ст. 27.
83. Зібрання постанов Уряду УРСР. – 1989. – № 2. – Ст. 7.
84. Знаменский Г. Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства / Г. Л. Знаменский ; отв. ред. В. К. Мамутов. – К. : Наук. думка, 1980. – 187 с.
85. Зубова И. Л. Юридическая служба предприятий (объединений) в условиях радикальной экономической реформы : дис. ... канд. юрид. наук / Зубова И. Л. – М., 1986. – 214 с.
86. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (проблемы совершенствования организации и деятельности). – К. : Наук. думка, 1980. – 85 с.
87. Іванківська селищна рада [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://ivankiv.com.ua/
88. Історія державного управління : навч.-метод. вид. для семінар. занять та самост. роботи : у 3 т. / авт. кол. : С. М. Коник, Р. Б. Воробей, В. А. Грабовський та ін. ; кер. авт. кол. С. М. Коник. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – Т. 3. – 127 с.
89. Кагадій М. І. Юридична практика: поняття та зміст / М. І. Кагадій // Наук. вісн. Нац. акад. внутр. справ України. – 2004. – № 2. – С. 34–44.
90. Казимиров Е. М. Юридическая служба Министерства обороны СССР (организационно-правовые вопросы) : дис. ... канд. юрид. наук / Казимиров Е. М. – М., 1986. – 196 с.
91. Каляпина И. К. Организация правовой работы в промышленности (По материалам промышленных предприятий и производственных объединений) : дис. ... канд. юрид. наук / Каляпина И. К. – М., 1976. – 187 с.
92. Кальниш Ю. Актуальні проблеми професіоналізації посадових осіб органів місцевого самоврядування в Україні / Ю. Кальниш, Л. Штика, І. Козюра // Вісн. держ. служби України. – 2005. – № 4. – С. 55–60.
93. Кампо В. М. Політичні моделі розвитку місцевого самоврядування в Україні: історія, проблеми, перспективи / В. М. Кампо // Правова держава : щоріч. наук. пр. – 2003. – Вип. 14. – С. 564.
94. Каплан Ю. Розширення компетенції місцевого самоврядування базового рівня з метою ефективного забезпечення принципу субсидіарності [Електронний ресурс] / Ю. Каплан. – Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/Monitor/Juni/14.htm
95. Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности : учеб. для юрид. вузов и факультетов / Т. В. Кашанина. – М. : Инфра-М Кодекс, 1995. – 554 с.
96. Кизеветтер А. Посадская община в России в XVIII ст. / А. Кизеветтер. – М. : Универ. тип., 1903. – VI, 810 с.
97. Киричук В. В. Історія державного управління в Україні : навч. посіб. / В. В. Киричук, В. І. Тимцуник. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 244 с.
98. Коваленко А. А. Теорія і практика місцевого самоврядування в Україні : монографія / А. А. Коваленко. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 464 с.
99. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 лип. 2005 р. № 2747-IV // Відом. Верхов. Ради України. – 2005. – № 35. – С. 1358. – Ст. 446.
100. Козюра І. В. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція) : навч. посіб. / І. В. Козюра, О. Ю. Лебединська. – Ужгород : Патент, 2003. – 224 с.
101. Козюра І. В. Підготовці фахівців місцевого самоврядування – державний підхід / І. В. Козюра // Аспекти самоврядування. – 2006. – Вип. 4 (36). – С. 15–20.
102. Козюра І. В. Проблеми, механізми та орієнтири реформування місцевого самоврядування в Україні: думка експертного середовища / І. В. Козюра // Європейські орієнтири місцевого і регіонального розвитку : зб. матеріалів та док. / за заг. ред. М. Пухтинського, М. Власенка. – К. : Вид-во АМУ, 2009. – С. 112–120.
103. Конституційне право. Академічний курс : підручник : у 2 т. / за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. – К. : ТОВ “Вид-во “Юрид. думка”, 2008. – Т. 2. – 800 с.
104. Конституція України. Частина перша. – Одеса : Студія “Негоціант”, 2006. – 86 с.
105. Конституція Української РСР // Відом. Верхов. Ради УРСР. – 1978. – № 18. – 268 с.
106. Корелин А. П. Российское дворянство и его сословная организация (1861–1904 гг.) / А. П. Корелин // История СССР. – 1971. – № 5. – С. 56–81.
107. Корженко В. В. Місцеве самоврядування як дійовий посередник між політичним та громадянським суспільством / В. В. Корженко // Екон. часоп. – 2000. – № 5. – С. 23–24.
108. Корниенко Н. И. Отделы и управления исполкомов местных Советов: перечень и классификация / Н. И. Корниенко, В. В. Тордия // Сов. государство и право. – 1985. – № 2. – С. 48.
109. Корнієнко М. Державна влада і місцеве самоврядування: актуальні питання теорії і практики / М. Корнієнко // Укр. право. – 1995. – № 1. – С. 68–77.
110. Корнієнко М. І. Муніципальне право України / М. І. Корнієнко. – К. : [б. в.], 2000. – 286 с.
111. Корнієнко М. Функції Рад як наукова категорія / М. Корнієнко // Рад. право. – 1990. – № 4. – С. 60–63.
112. Коростей В. Юридична служба в умовах ринку / В. Коростей // Право України. – 2002. – № 12. – С. 46–48.
113. Костянтинівська сільська рада Запорізької області Мелітопольського району [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.google.com.ua/#q=%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE
114. Кравченко В. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Арарат-Центр, 2001. – 215 с.
115. Кравченко В. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права) : навч. посіб. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Арарат-Центр, 2001. – 176 с.
116. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посіб. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 185 с.
117. Кравчук В. Судовий контроль за законністю правових актів органів виконавчої влади і місцевого самоврядування / В. Кравчук // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон. упр. та права [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://univer.km.ua/visnyk/203.pdf
118. Куйбіда В. С. Конституційно-правові проблеми міського самоврядування в Україні / В. С. Куйбіда. – Львів : Літопис, 2001. – 375 с.
119. Куйбіда В. С. Міське самоврядування і управління територіальним розвитком: історичні аспекти, сучасні реалії і проблеми удосконалення / В. С. Куйбіда. – К. : НАН України, Ін-т регіон. дослідж., 1999. – 71 с.
120. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2003. – 571 с.
121. Куйбіда В. Функції місцевого самоврядування в Україні: аналіз і прогноз / В. Куйбіда // Вісн. УАДУ. – 2000. – № 1. – С. 294–298.
122. Куліш А. М. Окремі питання укладання господарських договорів суб’єктами господарювання [Електронний ресурс] / А. М. Куліш. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Pvuabs/2010_1/03_04_02.pdf
123. Лазор О. Д. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення : словник-довідник / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – 2-ге допов. вид. – К. : Дакор, 2004. – 336 с.
124. Лазор О. Д. Служба в органах місцевого самоврядування : науково-практичний коментар : навч. посіб. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – К. : Дакор, 2007. –424 с.
125. Лазор О. Я. Проблеми організації служби в органах місцевого самоврядування / О. Я. Лазор // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія : матеріали щоріч. наук.-практ. конф. за міжнар. участю (Львів, 27 січ. 2005 р.) : у 2 ч. / за заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. – Ч. 2. – 296 с.
126. Лазор О. Д. Основи місцевого самоврядування : навч. посіб. / О. Д. Лазор. – 3-тє вид., допов. і переробл. – К. : Центр навч. л-ри, 2003. – 432 c.
127. Лебединська О. Ю. Міський продовольчий комплекс: організація та управління : монографія / О. Ю. Лебединська. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – 272 с.
128. Левицька Г. До питання про періодизацію розвитку місцевого самоврядування і розвиток місцевого самоврядування в суверенній Українській правовій державі / Г. Левицька, П. Стецюк. – Львів : [б. в.], 1992. – С. 24–26.
129. Литвиненко І. Л. Діяльність органів місцевого самоврядування по забезпеченню конституційних прав та свобод людини і громадянина : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Литвиненко І. Л. ; Київ. нац. ун-т ім. Т. Г. Шевченка. – К., 2003. – 20 с.
130. Литвиненко І. Л. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування як форма забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина [Електронний ресурс] / І. Л. Литвиненко // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон. упр. та права. – Режим доступу : http://univer.km.ua/visnyk/205.pdf
131. Лихачов С. В. Щодо функцій органів місцевого самоврядування в Україні [Електронний ресурс] / С. В. Лихачов // Форум права. – 2010. – № 2. – С. 272–276. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e–journals/FP/2010-2/10lcvcvu.pdf
132. Любченко П. М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування / П. М. Любченко. – Х. : Модель всесвіту, 2001. – 224 с.
133. Любченко П. М. Функції місцевого самоврядування: проблеми теоретичного й нормативного визначення / П. М. Любченко // Проблеми законності : респ. міжвідом. наук. зб. / відп. ред. В. Я. Тацій. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 2003. – Вип. 64. – С. 12–22.
134. Малиновський В. Я. Державне управління : навч. посіб. / В. Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, допов. та переробл. – К. : Атіка, 2003. – 202 с.
135. Маматова Т. Управління на основі якості в органах державного контролю: методологічні аспекти / Т. Маматова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2004. – Вип. 1 (15). – С. 97–110.
136. Мамотов В. Удосконалення методичного супроводу впровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади / В. Мамотов, Т. Мамотова // Вісн. держ. служби України. – 2007. – № 4. – С. 15–22.
137. Медвецький А. Робота юридичної служби міністерства має будуватися за спеціалізацією галузей права [Електронний ресурс] / А. Медвецький // Юрид. журн. – 2004. – № 3. – Режим доступу : http://justinian.com.ua/article.php?id=1039
138. Меренкова Л. К. Юридическая служба как гарантия законности деятельности социалистических организаций : дис. ... канд. юрид. наук / Меренкова Л. К. – Свердловск, 1975. – 194 с.
139. Мерзляк А. В. Механізми державного управління іноземними інвестиціями: р