ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ В УМОВАХ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА : ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ШАРИЙ В’ЯЧЕСЛАВ ІВАНОВИЧ

УДК 352.07/08:005.591.4:323.2

ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ В УМОВАХ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора наук з державного управління

Науковий консультант
Ребкало Валерій Андрійович,
доктор філософських наук, професор

КИЇВ – 2013

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ........................................................................................
5
ВСТУП........................................................................................................................ 6
РОЗДІЛ 1ЗАКОНОМІРНОСТІ, ОСОБЛИВОСТІ, ТЕНДЕНЦІЇ ТА ОСНОВНІ ЧИННИКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.....................................................................

18
1.1 Реалізація державної політики органами місцевого самоврядування як предмет дослідження науки державного управління............................
18
1.2Співвідношення політики та управління як наукова проблема.......... 42
1.3 Сучасні дослідження напрямів реалізації державної політики органами місцевого самоврядування...........................................................
58
Висновки до розділу 1................................................................................. 87
РОЗДІЛ 2НАЦІОНАЛЬНІ ТРАДИЦІЇ ТА ВІТЧИЗНЯНИЙ ДОСВІД РОЗБУДОВИ СИСТЕМИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК СУБ’ЄКТІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ...................................

91
2.1Зародження політико-правових засад діяльності в системімісцевого самоврядування в українських західних землях..............................................................................................................

91
2.2 Політичні аспекти діяльності органів місцевого самоврядування у радянську епоху.............................................................................................
111
2.3 Сучасні тенденції розвитку політики органів місцевого самоврядування в незалежній Україні.........................................................
118
Висновки до розділу 2............................................................................................... 143
РОЗДІЛ 3УПРОВАДЖЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ ПРИНЦИПІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГОСАМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ.................................................

147
3.1 Розвиток механізмів діяльності самоврядних структур із реалізації державної політики в сучасному світі...............................
147
3.2 Європейські принципи формування та реалізації політики органів місцевого самоврядування і можливості їхупровадження в Україні............................................................................................................

168
3.3. Проблеми і перспективи становлення європейської моделі організації діяльності та політики самоврядних структур в Україні............................................................................................................

195
Висновки до розділу 3........................................................................................ 212
РОЗДІЛ 4РЕАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ В УМОВАХ СУЧАСНИХ ПРОЦЕСІВ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ ТА РЕГІОНАЛІЗАЦІЇ............................................

215
4.1 Глобалізація та регіоналізація місцевого розвитку як основні суперечливі чинники впливу на місцеве самоврядування........................
215
4.2Інституціоналізація місцевої демократії в процесі трансформації політики органів місцевого самоврядування..............................................
247
4.3. Інноваційні управлінські технології та їх вплив на зміни політики органів місцевого самоврядування..............................................................
263
Висновки до розділу 4................................................................................. 286
РОЗДІЛ 5ОСОБЛИВОСТІ ТА СИСТЕМНІ ВЛАСТИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИУКРАЇНИ.............................................................................................

290
5.1Реалізація органами місцевого самоврядування і територіальними громадами України державної політики в умовах муніципалізації управління......................................................................................................

290
5.2Завдання органів місцевого самоврядування щодо реалізації державної політики в умовах системних реформ.......................................
301
5.3Модернізація нормативно-правового забезпечення реалізації органами місцевого самоврядування державної політики........................
317
5.4Сутність і напрямимодернізації здійснення державної політики органами місцевого самоврядування...........................................................
349
Висновки до розділу 5............................................................................................... 379

РОЗДІЛ 6НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У КОНТЕКСТІ МОДЕРНІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ.................................................................................................

382
6.1Узгодження інтересів і поведінки територіальних громад у системі місцевого самоврядування в умовах трансформації українського суспільства....................................................................

382
6.2Розвиток транзитивної моделі організації діяльності органів місцевого самоврядування з реалізації державної політики.....................
391
6.3Раціоналізація взаємовідносин органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо формування механізмів місцевого саморозвитку................................................................................

404
6.4Інноваційні механізми залучення територіальних громад до реалізації державної політики......................................................................
424
6.5 Оцінка ефективності модернізації системи місцевого самоврядування....................................................................................
439
Висновки до розділу 6............................................................................................... 447
ВИСНОВКИ......................................................................................................... 450
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ............................................................ 458
ДОДАТКИ........................................................................................................... 503

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ

АТО – Адміністративно-територіальні одиниці;
ЄМС – Європейська модель самоврядування;
ЄС – Європейський Союз
ЖКГ – Житлово-комунальне господарство
ЗМІ – Засоби масової інформації;
МДА – Місцеві державні адміністрації;
МУ – Муніципальне управління;
ОМС – Органи місцевого самоврядування;
ТГ – Територіальні громади;
ЦОВВ – Центральні органи виконавчої влади

ВСТУП

Актуальність теми. Дослідження напрямів реалізації державної політики органами місцевого самоврядування (ОМС) в умовах трансформації українського суспільства визначається важливістю комплексного аналізу процесу кардинальних змін у політичній системі України, змін конституційно-правового статусу головних суб’єктів суспільних відносин та адміністративно-територіального поділу. На сучасному етапі розвитку Українисистемне реформування державного управління потребує адаптації врядування на центральному, регіональному й локальному рівнях до сталих європейських традицій демократичного управління, посилення ролі самоврядних структур, вирішення проблемних питань правового регулювання процесів децентралізації, взаємовідносин місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також питань законодавчого закріплення процедури розподілу, передачі й делегування владних повноважень. Водночас сталий розвиток інституту місцевого самоврядування в сучасних демократіях, запровадження принципів субсидіарності, регіоналізації та децентралізації зумовлює необхідність здійснення в Україні системних реформ, спрямованих на активізацію місцевих ініціатив.
В умовах трансформаційних процесів, що нині відбуваються в Україні у політичній, економічній, соціальній та духовній сферах, найважливішим чинником стабілізації є використання потенціалу самоорганізації населення для поліпшення умов життєдіяльності і збереження національної державності, перенесення центра ваги процесу формування та реалізації державної політики на органи самоврядування. Адже самоврядуванняяк дієвий засіб залучення кожного громадянина до соціально-економічного регулювання за допомогою цілепокладання і самоорганізації суб’єктів господарювання та населення дає змогу враховувати, координувати і реалізовувати різноманіття суспільних інтересів та задовольняти соціальні потреби.
Актуальність теми дисертації підтверджує також ступінь наукової розробки проблеми дослідження.У численних працях провідних вітчизняних науковців, присвячених проблематиці організаційного забезпечення діяльності самоврядних структур,розглядаються окремі напрями реалізації ОМС делегованих державою повноважень в контексті загальних проблем теорії держави і права, конституційного права, адміністративного права. Значний внесок у становлення наукової галузі державного управління за досліджуваною проблематикою,зокрема у вирішення нагальних проблем взаємодії діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в контексті розробки і реалізації політики територіального розвитку, дослідження їх функцій та розмежування повноважень зробили вітчизняні і зарубіжні вчені: В.Б.Авер’янов[1], Г.В.Атаманчук [14], О.Ф.Андрійко [10], М.О.Баймуратов [22–27], В.М.Бабаєв[15–16], М.Й.Байтін [30],В.Д. Бакуменко [28–29],О.В. Батанов [38–43], Ю.П Битяк [56], В.І.Борденюк [64–67],П.Браун [72], І.П. Бутко[80–81],Д.Л.Веймер [90], І.А.Грицяк [111], Б.Гурне [114],І.В.Дробуш [129], Ф.Зіллер [139], О.М.Іщенко[146], В.М.Кампо [148-149],М.П.Ковальський [158], Я.Ковальчик [159], А.М.Колодій [163–164], В.В.Копєйчиков [177], М.І.Корнієнко [181–183], В.В.Кравченко [187–190], А.Р.Крусян [196], В.Куйбіда [199–204], П.М. Любченко [224–232], В.В.Мамонова [234],Н.Р.Нижник[248–255], М.П.Орзіх[262–263], В.Ф. Погорілко[276],М.О.Пухтинський[305–306], Г.Райт [309,], Ю.Саєнко [331],Л.К.Семів[332], В.О.Серьогін [334], С.М.Серьогін[335], О.І.Сушинський [343–344], А.Ф.Ткачук [357–358], С.О.Телешун [347–348], Ю.М.Тодика [359–361],І.Федів[368],О.Ф.Фрицький[375], В.Цвих [374], О.І.Черкасов [376], Н.Г.Шангіна[379], В.М.Шаповал [370–371], Ю.П. Шаров [416], І. Яковюк [425] та інші.
Аналіз теоретичних питань з досліджуваної проблематики здійснено також у працях учених радянського періоду та провідних російських науковців: С.А.Авакьяна [18], О.Б. Алексєєва[7], А.П. Альохіна [54], Д.М. Бахраха [97],Б.М.Лазарєва [100], А.В.Москальова [106], Ю.М.Козлова [108], Ю.О.Тихомирова [140] та ін.
Вивчення праць зазначених учених дало змогуконкретизувати мету, завдання і напрями дослідження. Значним здобутком у сфері інституціоналізації форм та засобів реалізації державної політики ОМС виступають дисертаційні дослідженняза останні роки в Україні, в межах яких детерміновано науковий аналіз проблемних сфер діяльності органів місцевого самоврядування. Втім, такі дослідження, спрямовані на досягнення власної мети, не містять завершеного аналізу системних характеристик процесу реалізації органами місцевого самоврядування державної політики в умовах трансформації українського суспільства.Проте цілісна картина розвитку організаційного забезпечення процесу реалізації державної політики органами місцевого самоврядування в науці державного управління не відтворена.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.Дисертація виконувалася в рамках комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України (далі – Національна академія)“Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР №0199U002827) за темою науково-дослідної роботи кафедри державної політики та управління політичними процесами “Вдосконалення державно-управлінських відносин в умовах трансформації українського суспільства” (ДР №0110U002466). У межах згаданої теми дисертантом було запропоновано авторську методику дослідження європейського досвіду реалізації органами місцевого самоврядування напрямів державної політики, комплекс чинників реформування системи місцевого самоврядування, методологію й теоретико-методологічні засади дослідження самоврядних управлінських комплексів.
Мета та завдання дослідження.Метадисертаційної роботи полягає в розробці теоретико-методологічних і практико-орієнтованих концептуальних засад участі органів місцевого самоврядування у процесах реалізації державної політики в умовах трансформації українського суспільства.
Мета дослідження реалізується шляхом вирішення таких завдань:
– систематизувати теоретико-методологічні засади участі органів місцевого самоврядування у процесах формування і реалізації державної політики в умовах трансформації суспільства, викладені в зарубіжній та вітчизняній науковій літературі;
– визначити тенденції та особливості транзитивних змін у процесі реалізації державної політики органами місцевого самоврядування України;
– розкрити базові інституціональні й теоретичні основи адміністративно-правового регулювання процесу реалізації державної політики ОМСшляхом дослідження історичних тенденцій формування правової бази управління в системі місцевого самоврядування в Україні та організаційно-правових засад діяльності місцевих самоврядних структур;
– узагальнити європейський досвід формування та реалізації державної політики на рівні регіональних і місцевих самоврядних структур, а також особливості правового забезпечення управління на рівні самоврядних структур у країнах-членах Європейського Союзу;
– уточнити зміст, сутність та політико-правову природу парадигми європейського самоврядного управління (в контексті реалізації суб’єктами такого управління державної політики) й напрями його сучасного розвитку;
– виявити особливості застосування принципів реалізації органами місцевого самоврядування державної політики у взаємодії з місцевимиорганами виконавчої влади України, а такожу діяльності самоврядних структур зарубіжних країн;
– виробити й теоретично обґрунтувати систему критеріїв дослідження ефективності реалізації органами місцевого самоврядування державної політики;
– розробити науково обґрунтовані теоретико-методологічніта практико-орієнтовані концептуальні засади реалізації державної політики органами місцевого самоврядування України.
Об’єкт дослідження– процес реалізації державної політики органами місцевого самоврядування.
Предмет дослідження– особливості реалізації органами місцевого самоврядування державної політики в умовах трансформації українського суспільства.
Методи дослідження. Теоретична та методологічна основи дослідження передбачали необхідність обробки й узагальнення науково-практичного досвіду нормативного забезпечення організаційних засад діяльності ОМС. У процесі дослідження довели свою ефективність порівняльно-історичний метод та системний підхід. Порівняльно-історичний метод передбачав вивчення досліджуваної проблеми для виявлення тенденцій до оптимізації адміністративно-правової регламентації управління на рівні самоврядних структур, розвитку взаємовідносин інститутів політичної системи європейських країн, істотних загальних рис певних соціально-політичних явищ з метою застосування в Україні міжнародного досвіду. Системний підхід дав змогу дослідити базові елементи системи самоврядних структур у взаємодії з іншими елементами політичної системи через їх внутрішню інтеграцію. Застосування методології системного аналізу дало можливість не лише проаналізувати організаційно-правові засади діяльності в системі місцевого самоврядування, їх функціональні ознаки і характеристики, а й визначити тенденції розвитку управління самоврядними структурами.
У процесі дослідження використано спеціальні наукові методи, зокрема статистичний метод аналізу даних і результатів соціологічного дослідження та ситуативний метод, що дало змогу врахувати сталі і короткочасні політичні процеси, об’єктивні та суб’єктивні фактори й обставини впливу на події. Тематика дисертації передбачала застосування інституціонального методу для детального аналізу функціонування та взаємодії інститутів політичної системи, їх повноважень, формальних правил прийняття рішень і взаємозв’язків з урахуванням національного та світового досвіду. Значну роль у дослідженні відіграли методи аналізу змісту конкретних документів: традиційний метод аналізу документів і контент-аналіз, що дало змогу визначити ступінь актуалізації окремих суспільних подій, відповідність декларованих суспільних позицій суб’єктів політичного процесу реаліям життя країни.
Наукова новизна одержаних результатівдисертації полягає у виявленні особливостей реалізації органами місцевого самоврядування державної політики та розробці теоретико-методологічних і практико-орієнтованих концептуальних засад здійснення державної політики в умовах трансформації українського суспільства й визначення на цій основі інструментів і механізмів удосконалення організаційних, а також інституціональних засад управління в системі місцевого самоврядування України.
На основі здобутих результатів сформульовано низку положень, узагальнень та висновків, які становлять наукову новизну і полягають у тому, що в дисертації
уперше:
– розроблено й науково обґрунтовано інноваційну модель реалізації державної політики органами місцевого самоврядуванняу контексті запровадження методів наукового аналізу проблем формування політики ОМС, іманентно властивих сучасному українському суспільству, яка базується на принципах субсидіарності, децентралізації та деконцентрації, а власне процес самоврядного управління виходить з конституційного принципу поділу влади в Україні, що передбачає упровадження чіткого поділу влади між державними органами та ОМС з наданням останнім менеджерських управлінських функцій; зменшення загальної кількості громад шляхом їх укрупнення з метою забезпечення самофінансування; активну участь місцевого населення у вирішенні питань місцевого значення шляхом взаємодії органів самоврядування, політичних партій і громадських організацій; упровадження механізмів фінансової автономності місцевого самоврядування та врегулювання ступеня залежності від фінансової допомоги з боку уряду;
– запропоновано й обґрунтовано Концепцію реалізації державної політики органами місцевого самоврядування (далі – Концепція) в контексті запровадження методів наукового аналізу проблем формування політики ОМС, іманентно властивих сучасному українському суспільству, що грунтується на аналізі проблем територіальних громад і органів місцевого самоврядування та виборі інструментів для їх вирішення; використанні моделей технології для справляння управлінських впливів; побудові комплексної системи управління, структурованої діяльності ОМС для цілеспрямованого і впорядкованого впливу на територіальні громади й адміністративно-територіальні одиниці (АТО); аналізі ефективності реалізації механізмів і методів впливу на соціально-економічний розвиток АТО; реалізації системи управління знаннями та обміну технологічними базами даних ОМС.
У результаті впровадженняКонцепції буде досягнуто: єдностікомплексу комунального господарства в межах АТО;збереження цілісності бюджетної системи відповідних АТО;самостійності органів місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення згідно із законодавством;відповідності повноважень органів місцевого самоврядування матеріальним і фінансовим ресурсам АТО;законності рішень органів, посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих на місцевому референдумі для всіх громадян, а також підприємств, установ та організацій відповідної території; адекватності матеріально-фінансових ресурсів АТО функціям і повноваженням органів місцевого самоврядування;стабільності основних прибуткових джерел місцевих бюджетів; відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням АТО, державою, фізичними та юридичними особами згідно із законодавством;
удосконалено:
– структуру й методологію дослідження процесу політичної діяльності самоврядних структур, що в політико-правовому розумінні проявляється через зовнішні форми вираження загальнообов’язкових правил у сфері виконавчої діяльності, актів нормотворчості державних органів і органів місцевого самоврядування, а в соціально-матеріальному розумінні – як сукупність об’єктивно існуючих обставин суспільно-політичного розвитку адміністративно-територіальних одиниць;
– методологію наукового аналізу ефективності реалізації державної політики ОМС шляхом конкретизації напрямів та перспектив упровадження історичного досвіду діяльності самоврядних структур у практику державно-управлінської діяльності в Україні, періодизацію становлення інституту місцевого самоврядування на території сучасної України;
– концептуальні положення щодо організаційних засад подальшого впровадження в Україні зарубіжного досвіду взаємодії суб’єктів місцевого самоврядування та структур виконавчої влади, зумовлені принципами організації діяльності самоврядних структур зарубіжних країн у форматі дотримання принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування;
– наукові підходидо з’ясування особливостей становлення організаційно-правових засад управлінської діяльності в складних адміністративних системах, на основі чого запропоновано концептуальні напрями вдосконалення адміністративно-правових засобів забезпечення реалізації державної політики органами місцевого самоврядування України;
– теоретико-методологічну основу формування парадигми трансформаційного процесу в системі місцевого самоврядування у сфері реалізації державної політики через узагальнення сталих тенденцій розвитку самоврядного управління в умовах демократизації українського суспільства;
– організаційно-правові засади шляхом уточнення інституціоналізації територіального механізму реалізації державної політики України черезрозроблення принципів регулювання відповідних процесів, іманентних їм критеріїв класифікації, що детерміновані критеріями регіональної політики Європейського Союзу;
набули подальшого розвитку:
– визначення напрямів оптимізації управлінської діяльності щодо реалізації державної політики на рівні органів місцевого самоврядування через структурну реорганізацію механізму впровадження принципів регіональної політики, зміну функцій, компетенції і методів діяльності органів влади в системі місцевого самоврядування;
– обґрунтування принципу субсидіарності в системі місцевого самоврядування як базового принципу інтегративного підходу до реалізації державної політики;
– методологія структурно-функціонального аналізу трансформаційного процесу в системі публічного управління, детермінована шляхом дослідження інституціональних форм, систематизації принципів і соціально-історичних джерел виникнення та тенденцій розвитку інституту самоврядування.
Практичне значення одержаних результатів.Основні теоретичні положення, висновки та рекомендації дисертаційної роботи можуть бути використанів процесі реформування системи місцевого самоврядування України, зокрема стосовно встановлення напрямів її реформування. Практичне значення дисертації полягає в її спрямованості на комплексний аналіз таких факторів, як розвиток управлінських відносин на центральному, регіональному і локальному рівнях, проведення адміністративної реформи та її вплив на становлення місцевого самоврядування в Україні.
Теоретичні положення, висновки й рекомендації дисертаційного дослідження використані:
– Комітетом Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації для підготовки законопроектів про внесення змін до Закону України “Про рекламу” в частині контролю та відповідальності, а також щодо застосування норм Закону України “Про доступ до публічної інформації” стосовно гарантованого Конституцією України права на вільний доступ до інформації, реалізації регіональними органами державної влади та місцевого самоврядування державної інформаційної політики (довідка від 20 червня 2012 року № 04-33/14-238);
– Черкаською обласною державною адміністрацією для надання практичної та методичної допомоги райдержадміністраціям регіону з метою підвищення ефективності реалізації державної політики органами державного управління та виконавчими органами місцевого самоврядування (довідка від 10 травня 2012 року № 622/01-01-31);
– Полтавською обласною радою щодо застосування методики організації діяльності органів місцевого самоврядування із соціально-економічного розвитку територій виконавчими органами місцевого самоврядування регіону для оптимізації здійснення ними делегованих державою повноважень органів виконавчої влади (довідка від 8 червня 2012 року № 01-29/275);
– Тернопільською обласною радою для оптимізації соціально-економічного розвитку територій регіону, а також розвитку інституту соціального партнерства між власне органами місцевого самоврядування та іншими суб’єктами громадянського суспільства області (довідка від 14 листопада 2012 року№ 04-1616);
– Хмельницькою обласною радою щодо взаємодії з Хмельницькою обласною державною адміністрацією, а також територіальними громадами, осередками політичних партій і громадських організацій області в процесі формування, обговорення та виконання програм соціально-економічного розвитку регіону в 2011 та 2012 рр. (довідка від 21 травня 2012 року № 1089/01-15);
– Черкаською обласною радою для взаємодії з Черкаською обласною державною адміністрацією в процесі формування та виконання програм соціально-економічного розвитку регіону в 2011 та 2012 рр. (довідка від 4 травня 2012 року № 139/01);
– Комунальною установою Черкаської обласної ради “Центр соціологічних досліджень” для вироблення методології дослідження транзитивних змін у реалізації державної політики органами місцевого самоврядування регіону (довідка від 29 грудня 2011 року№ 113/01-13);
– Черкаським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій для проведення лекційних і семінарських занять (довідка від 12 грудня 2012 року№ 622/02-5);
– Головним науково-експертним управлінням апарату Верховної Ради України в процесі наукової експертизи проектів законів з питань місцевого самоврядування, місцевого та регіонального розвитку, в тому числі проектів законів України “Про Концепцію реформи місцевого самоврядування” (реєстраційний № 9646 від26 грудня 2011 року), “Про основні засади реформування місцевого самоврядування” (реєстраційний№ 10581 від 7 червня 2012 року),(довідка № 16/6-15 від 6 березня 2013 року).
Матеріали дослідження впроваджені в навчальний процес вмежах програми підготовки магістрів за спеціальностями освітньої галузі “Державне управління” Національної академії.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, теоретичні та прикладні результати якої отримані особисто здобувачем. У дисертації не використовувалися ідеї або розробки, що належать співавтору Г.Г.Дендемарченку, разом з яким була опублікована стаття [7].
Особистий внесок здобувача полягає у розробці методики управління територіальним розвитком в Україні.
Апробація результатів дисертаціїздійснювалася на науково-практичних конференціях різного рівня, зокрема: “Першій Міжнародній науково-практичній конференції “Світ та управління”(Київ, 2011); науковій конференції “Наука як ресурс модернізаційної стратегії держави” (Київ, 2012); науково-практичних конференціях за міжнародною участю: “Модернізація системи державного управління: теорія та практика” (Львів, 2012), у тому числі всеукраїнських: “Стратегія державної кадрової політики – основа модернізації країни” (Київ, 2012); “Сучасні тенденції розвитку публічного управління: теорія та практика”(Одеса, 2012), а також на науково-практичних семінарах: “Політико-правові і соціально-моральні фактори розвитку державної служби та запобігання корупції в Україні” (Черкаси, 2010); “Модернізація інститутів державної служби і служби в органах місцевого самоврядування відповідно до політичної та адміністративної реформ в Україні” (Черкаси, 2011).
Публікації.Основні положення та результати дисертаційного дослідження висвітлені в одноосібній монографії, 27 наукових публікаціях у фахових виданнях (у тому числі трьох зарубіжних), п’яти тезах доповідейу матеріалах науково-практичних конференцій, двох науково-практичних семінарах, а також трьох навчальних посібниках.
Структура й обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, шести розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 544 сторінки, з них основного тексту 457 сторінок, список використаних літературних джерел налічує 460 найменувань (у тому числі 34 – іноземними мовами) і займає 45 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації розв’язано актуальну наукову проблему щодо виявлення особливостей реалізації органами місцевого самоврядування державної політики та розробки теоретико-методологічних і практико-орієнтованих концептуальних засад здійснення державної політики в умовах трансформації українського суспільства. Здійснене в дисертаційному дослідженні теоретичне узагальнення і запропоноване на цій основі визначення тенденцій та особливостей діяльності ОМС у сфері реалізації державної політики дали підстави зробити такі висновки і внести відповідні рекомендації, що створюють можливість їх практичного використання.
1. Систематизовано теоретико-методологічні засади участі органів місцевого самоврядування у процесах формування і реалізації державної політики в умовах трансформації суспільства, викладені в зарубіжній та вітчизняній науковій літературі. Дослідження показало, що в переважній більшості наукових розробок вітчизняних і зарубіжних учених, у яких викладені теоретичні засади здійснення державної політики органами місцевого самоврядування,досить повно відображено питання розвитку форм і засобів самоврядного управління щодо реалізації державної політики. Але теоретико-методологічний аналіз сутності, особливостей та перспектив раціоналізації самоврядного управління, удосконалення форм і засобів діяльності ОМС у сфері реалізації державної політики до цього часу не були предметом спеціального наукового дослідження. Результати аналізу наукових джерел щодо функціонування інституту місцевого самоврядування засвідчують, що залишається недослідженою з позицій методології державного управління його технологічна складова. Технологія функціонування органу місцевого самоврядування – це система інструментів, засобів, методів, способів, які взаємодіють за наперед визначеним алгоритмом і сприяють ефективній реалізації завдань та функцій місцевої демократії.
Використання суто територіального підходу при виборі певної технології як критерію класифікації та визначення функціонального підходу в аналізі місця й ролі інституту місцевого самоврядування в процесі формування державної політики доводить, що розгляд поєднання структурно-функціонального та програмно-цільового методів на стадії планування і прогнозування розвитку адміністративно-територіальних одиниць характеризує категорію “функція” як сукупність окремих напрямів діяльності ОМС (процедур, етапів процесу здійснення функцій), а розгляд функцій як способів, методів, засобів – як систему конкретних видів діяльності ОМС, необхідних для реалізації інших функцій. У зв’язку з концептуалізацією місця й ролі інституту місцевого самоврядування в системі конституційно-правового механізму здійснення публічної влади в Україні постає потреба в глибокому науковому розробленні питань природи, базових засад, принципів організації та діяльності системи місцевого самоврядування в межах національної держави.
2. Визначено тенденції і особливості транзитивних змін у процесі реалізації державної політики органами місцевого самоврядування України, що, у свою чергу, уможливлює побудову демократичної, гнучкої та ефективної системи управління на засадах децентралізації державної влади і значного посилення ролі місцевого самоврядування у вирішенні питань як місцевого, так і загальнодержавного значення, в процесі адміністративної й адміністративно-територіальної реформи. У концептуальному плані розробка та впровадження нової системи управління передбачає вжиття таких заходів, як:упровадженняв практику державного будівництва визначених Конституцією України засад територіальної організації влади, які потребують поєднання методів прямого державного управління на регіональному рівні (область) та низовому територіальному рівні (село, селище, місто); суміщення вирішення питань, пов’язаних з адміністративною та муніципальною реформами, з одночасним підвищенням ефективності механізму надання громадянам державних і муніципальних послуг та поліпшенням їх якості; політико-правове, фінансове, матеріальне, організаційне та інформаційнезабезпечення завдань, функцій і повноважень, що реалізуються у сфері місцевого самоврядування; стимулювання локальної нормотворчості, впровадження статутів територіальних громад тощо.
3. Розкрито базові інституціональні й теоретичні засади адміністративно-правового регулювання процесу реалізації державної політики органами місцевого самоврядування шляхом дослідження історичних тенденцій формування правової основи управління в системі місцевого самоврядування в Україні та організаційно-правових засад діяльності місцевих самоврядних структур. Дослідження засвідчило наявність сталого суспільного феномену, що інтегрував такі процеси, як державотворення, формування політичної структури суспільства та ідеології національної держави в європейському контексті. На основі цього встановлено, що місцеве самоврядування є особливим соціально-політичним феноменом, при цьому конституційна модель місцевого самоврядування базується на принципі дуалізму.Це виражається в тому, що, з одного боку, місцеве самоврядування виступає як окремий рівень публічної влади, з другого – як форма самоорганізації громадян на місцевому рівні. Місцеве самоврядування хоча і є незалежною ланкою в системі публічної влади, але відіграє ключову роль у системі реалізації державної політики. Адже в процесі здійснення органами державної влади і ОМС своїх функцій неминучою є взаємодія між системою виконавчої влади та місцевим самоврядуванням.
4. Узагальнення європейського досвіду формування та реалізації державної політики на рівні регіональних і місцевих самоврядних структур та особливостей правового забезпечення управління на рівні самоврядних структур у країнах-членах Європейського Союзу дало підстави зробити висновок, що, незважаючи на загальність проблеми взаємовідносин політичних інститутів (державних, самоврядних структур, об’єднань громадян), кожна країна знаходить власний шлях побудови політично стабільного суспільства. Комплексний аналіз зарубіжного досвіду за двома основними блоками: порівняльним та адаптаційним дав змогу визначити напрями впровадження зарубіжного досвіду, що відтворює основні характеристики провідних демократичних країн Європейського Союзу. Такими напрямами виступають правова регламентація діяльності органів влади та ОМС і якомога більш активне залучення громадськості до процесів вироблення й реалізації державної політики.
Вивчення механізмів впровадження європейського досвіду, визначення напрямів демократизації управління територіями та дослідження конституювання місцевого самоврядування дало змогу побудувати алгоритм розвитку системи принципів управління на рівні самоврядних структур в Україні, розробити методологічні засади аналізу оптимізації системи ОМС.
На основі аналізу європейського досвіду встановлено, що в процесі формування систем врядування в Європі велике значення має територіальний фактор. З цим пов’язані ключові принципи формування політики щодо адміністративно-територіальних одиниць – принципи децентралізації та регіоналізації, адже демократія може бути реалізована лише тоді, коли державно-управлінська діяльність на місцевому та регіональному рівнях ґрунтується на демократичних засадах. Крім того, поширення демократичної відповідальності на ці рівні є ознакою громадянського суспільства.
5. Уточнено зміст, сутність та політико-правову природу парадигми європейського самоврядного управління (в контексті реалізації суб’єктами такого управління державної політики), напрями його сучасного розвитку. Відповідно до європейських традицій демократизації управління визначено, що особливого значення набуває гуманістична спрямованість діяльності органів місцевого самоврядування, врахування таких вимог, як пріоритетність прав і свобод людини щодо публічної влади, задоволення потреб людини на засадах рівності і справедливості. Адже місцеве самоврядування спрямоване на вирішення завдань державної політики зі створення умов для забезпечення життєвих інтересів, соціального захисту населення, надання йому високоякісних послуг та гарантування захисту і реалізації прав та свобод громадян. Ці завдання ґрунтуються на конституційних принципах додержання прав і свобод та захисту законних інтересів громадян, додержання соціальних стандартів, гарантованих державою. Основним завданням сучасної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод громадян. Водночас реалізація завдань державної політики, забезпечення прийнятного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян, тобто на місцевому рівні. Саме тут насамперед мають бути створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість упорядкованого проживання. На цьому рівні слід щодня забезпечувати безпеку, медичне обслуговування, давати можливість здобуття стандартної освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торговельні, побутові, комунальні послуги.
6. Виявлено особливості застосування принципів діяльності суб’єктів місцевого самоврядування, функцій органів місцевої державної виконавчої влади України та діяльності самоврядних структур зарубіжних країн і розбіжності в цьому. Дослідження показало, що високий рівень потенціалу місцевої демократії в переважній більшості країн Європейського Союзу зумовлений тим, що вона забезпечує участь членів територіальної громади адміністративно-територіальних одиниць в управлінні громадським життям, зводить до мінімуму відчуження народу від інститутів публічної влади, зміцнює легітимність усіх елементів політичної системи. Водночас слід враховувати ефективність прийнятих рішень і компетентність управлінських кадрів, що приймають рішення, а також персональну відповідальність за наслідки прийнятих громадою рішень.
У контексті функцій місцевої демократії їх слід розуміти як основні напрями і форми діяльності інститутів прямої демократії із залучення громадян до безпосередньої участі в управлінні справами на рівні держави, суспільства, органів місцевого самоврядування. Розширення переліку цих функцій зумовлено зміною цілей і завдань держави в сучасний період. При цьому кожна функція місцевої демократії має комплексний характер і її об’єктом є однорідні суспільні відносини.
Як структурна складова механізму реалізації державної політики місцеве самоврядування має певні особливості: воно виникає лише в разі визначення предметів його компетенції; повинно мати достатньо власних матеріально-фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення; потребує обов’язкового представництва населення відповідної території в муніципальних органах самоорганізації населення. Компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування мають розподілятися за таким принципом: органи державної влади повинні вирішувати питання, що стосуються інтересів держави загалом (оборона, безпека, внутрішня та зовнішня політика, економіка, права, свободи та законні інтереси громадян та ін.), а ОМС – реалізувати спільні інтереси територіальних громад (самоврядні повноваження).
7. Вироблено й теоретично обґрунтовано систему критеріїв дослідження ефективності реалізації органами місцевого самоврядування державної політики. При цьому пріоритетне значення має вивчення критеріїв загальної соціальної ефективності системи місцевого самоврядування, що пов’язані з потребами, інтересами та цілями суспільного розвитку (як національного, так і регіонального), сприяють розумінню ступеня задоволення очікуваних потреб населенням. Як відповідні показники слід застосовувати розширене відтворення територіального соціуму; стійкість регіональної соціально-економічної системи; рівень життя територіальних громад (зайнятість, соціальний захист, екологічна обстановка, середня тривалість життя, приріст населення та ін.); економічний розвиток, що передбачає економічне зростання; соціальну мобілізацію, що виявляється через поступову зміну особистісних переваг і цінностей, коли руйнуються існуючі та формуються нові моделі соціалізації і поведінки. Важливу роль в аналізі та оцінюванні реалізації ОМС державної політики мають відігравати критерії конкретної соціальної ефективності управлінського рішення, дії тощо. У разі розроблення системи вимірювання і оцінювання ефективності реалізації державної політики аудитори та аналітики можуть використовувати такі методи, як порівняння результатів діяльності ОМС або окремих його структурних підрозділів чи аналогічних структурних утворень з показниками за минулийперіод; установлення об’єктивних причин досягнутих успіхів (їх відсутності); прогнозування ресурсного потенціалу; аналіз відповідності прийнятих політичних рішень обсягу наявних ресурсів; посилення дії чинників, що забезпечують ефективний взаємозв’язок витрат і результатів; постійне вдосконалення методів вимірювання та оцінювання ефективності реалізації державної політики органами місцевого самоврядування.
В Україні слід розробити та нормативно закріпити критерії та показники ефективності, а також якості реалізації органами місцевого самоврядування державної політики. Для цього особливо важливо з’ясувати сутність завдань виконавчих ОМС, визначити їх ресурсний потенціал, очікування споживачів управлінських послуг. Критерії соціальної ефективностів разі їх регулярного застосовування для аналізу управлінської діяльності органів місцевого самоврядування сприятимуть отриманню достовірної інформації про наслідки реалізації державної політики. Правильно визначена мета у вигляді показників ефективності на нижчому рівні ієрархії сприятиме поліпшенню показників на вищому рівні. З огляду на це ієрархія показників установлюється від центру до регіонів, а показники ефективності на нижчих рівнях сприятимуть досягненню цілей, визначених законодавчою владою України.
8. Науково обґрунтовані практичні рекомендації щодо формування оптимальної моделі реалізації державної політики органами місцевого самоврядування в Україні знайшли відображення в розробленому в дисертації проекті Концепції реалізації державної політики органами місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи. У Концепції розкрито структуру й методологію системного аналізу управління на рівні самоврядних структур та його вплив на реалізацію державної політики, узагальнено комплекс засобів удосконалення публічного управління розвитком АТОшляхом поєднання технологій соціально-економічного розвитку й організаційно-управлінських механізмів.
Аналіз методологічних засад транзитивних змін у реалізації органами місцевого самоврядування державної політики дав змогу запропонувати цілісну модель теоретико-методологічного аналізу проблеми формування та реалізації державної політики органами місцевого самоврядування. Виявлені в процесі дослідження форми і методи самоврядної політики з позицій сучасної парадигми транзитивних перетворень стали базисом для формування оптимального механізму територіального управління суспільним розвитком в умовах трансформацій в Україні. На основі цього доведено, що місцеве самоврядування в Україні – самостійний інститут публічного управління, системна модернізація якого в контексті загальнонаціональної адміністративної реформи впливає на стан демократизації суспільства, адже розвиток системи ОМС в сучасних умовах є одним з основних засобів становлення громадянського суспільства, а інститут самоврядування – ефективним механізмом забезпечення взаємодії громадян та держави, що дає можливість реалізувати права людини, задовольнити її індивідуальні потреби в межах існуючого правового поля. Так само слід акцентувати увагу на суспільних інтересах і потребах громадян як об’єктах політики, і при цьому їхні волю й інтереси повинні виражати органи місцевої влади, узгоджуючи та гармонізуючи різні позиції соціальних груп.
Дослідження особливостей реалізації органами місцевого самоврядування державної політики та системних характеристик розвитку європейської моделі територіального управління дало підстави запропонувати до подальшого наукового аналізу такі напрями побудови в Україні демократичного суспільства, як: посилення впливу європейського адміністративного простору на систему публічного управління в Україні, оптимізація територіального управління відповідно до критеріїв членства в ЄС, гуманізація та систематизація державного управління. Ці напрями можуть слугувати предметом окремих наукових досліджень з урахуванням адаптації зарубіжного досвіду до національних умов.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В.Б. Державне управління. Європейські стандарти. Досвід та адміністративне право : монографія / В. Авер’янов. – К. : Юстініан, 2007. – 288 с.
2. Авер’янов В.Б. Питання адміністративної реформи у змісті загальної концепції державно-правової реформи / В.Б. Авер’янов // Державно-правова реформа в Україні: матер. наук.-практ. конф. (м. Київ, листопад 1997р.). – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1997. – С. 193–196.
3. Адміністративна реформа вУкраїні: сучасний стан, проблеми та перспективи : кол. моногр. / В.М. Алексєєв та ін. ; за заг. ред. Н.Р. Нижник, Н.Т. Гончарук. – Д. : Моноліт, 2009. – 383 с.
4. Акт проголошення незалежності України // ВВР України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
5. Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації” : наук.-практ. посіб. / за ред. В.В. Кравченка. – К. : Атіка, 2003. – 288 с.
6. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : кол. монографія / за ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
7. Алексеев О.Б. Города – ядра развития : биб-ка муниципального служащего / О.Б. Алексеев, О.И. Генисаретский, П.Г. Щедровицкий. – Обнинск: МОНФ, 1998. – 506с.
8. Аналіз вигід і витрат : практ. посіб. : пер. з англ. / за наук. ред. О. Кілієвича. – К. : Основи, 1999. – 175 с.
9. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в Україні : автореф. дис. д-ра політ. наук : 23.00.02 / Б.П. Андресюк. – К., 1998. – 40 с.
10. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади : автореф. дис. д-ра юрид. наук / О.Ф. Андрійко ; НАН України ; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – К., 1999. – 38 с.
11. Антонова О. Аналіз державної політики у розбудові громадянського суспільства в Україні / О. Антонова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ УАДУ, 2002. – Вип. 1(7). – С. 62–70.
12. Артим І. Зміст та методологія поняття “ефективність державного управління” / І. Артим // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. / за заг. ред. А.О. Чемериса. – Л. : ЛРІДУ УАДУ, 2002. – Вип. 1-2. – С. 21–26.
13. Асанов А. Світовий досвід вирішення проблеми розподілу повноважень між органами державної влади і місцевого самоврядування / А. Асанов // Зб. наук. пр. УАДУ. – 2000. – Вип. 2. – Ч. 2. – С. 10–17.
14. Атаманчук Г. Методологічні проблеми сучасного державного управління / Г. Атаманчук // Вісн. УАДУ. – 2001. – № 3. – С. 9–12.
15. Бабаєв В.М. Державне управління та місцеве самоврядування у сучасному мегаполісі: проблеми розподілу компетенції / В.М. Бабаєв // Управління сучасним містом. – 2005. – № 1-2/1-6 (17-18). – С. 241–243.
16. Бабаєв В.М. Інформаційні технології в забезпеченні міського самоврядування / В. М. Бабаєв // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – X. : ХРІДУ НАДУ “Магістр”, 2004. – № 1(19). – С. 208–216.
17. Бабенко К. Політична реформа в контексті демократизації системи державної влади: конституційні аспекти / К. Бабенко // Юрид. Україна. – 2007. – № 3. – С. 19–25.
18. Бабичев И. Некоторые итоги муниципальной реформы и направления развития местного самоуправления / И. Бабичев // Муницип. власть. – 2007. – № 6. – С. 74–78.
19. Бабкіна О. Демократичні детермінантитрансформації українського суспільства / О. Бабкіна // Віче. – 2007. – № 13. – С. 27–32.
20. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие / Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КноРус, 2008. – 224 с.
21. Базір А. Сучасні тенденції реформування місцевого самоврядування в Україні / А. Базір // Нова політика. – 2000. – № 6(32). – С. 44–50.
22. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины : автореф. дис. д-ра юрид. наук / М.А. Баймуратов. – Одесса, 1996. – 73 с.
23. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины: концептуальные основы, инновационная деятельность / М.А. Баймуратов, В.С. Коссей. – Одесса : АО БАХВА, 1998. – 77 с.
24. Баймуратов М.А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине / М.А. Баймуратов, В.А. Григорьев. – Одесса : Юрид. лит., 2003. – 298 с.
25. Баймуратов М.А. Роль международных стандартов местного самоуправления в формировании компетенции публичной самоуправленческой (муниципальной) власти : науч. издание / М.А. Баймуратов, В.А. Григорьев. – Одесса : Феникс, 2003. – 159 с.
26. Баймуратов М.О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки та особливості // Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації” : наук.-практ. посіб. / за ред. В.В. Кравченка. – К. : Атіка, 2003. – С. 71–87.
27. Баймуратов М.О. Становлення місцевого самоврядування в Україні як фактор формування демократичної державності / М.О. Баймуратов // Європа, Японія, Україна: шляхи демократизації державно-правових систем : матер. міжнар. наук. конф., 17–20 жовтня 2000 р. / НАН України ; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – К., 2000. – С. 115–119.
28. Бакуменко В. Сучасні моделі-підходи управління суспільним розвитком // Наук. вісн. Акад. муніцип. упр. : Сер. “Управління”. Вип. 1: Сучасні проблеми та підходи у муніціпальному управлінні / В. Бакуменко, А. Михненко, С. Борисевич ; за заг. ред. В. Присяжнюка, В. Бакуменка. – К. : Видав.-поліграф. центр Акад. муніцип. упр., 2007. – С. 193–195.
29. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики : монографія / В.Д. Бакуменко. – К. : УАДУ, 2000. – 328 с.
30. Бальцій Ю.Ю. Повноваження міського голови в Україні / Ю.Ю. Бальцій// Правова держава : щорічник наук. пр. Ін-ту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – К., 2003. – Вип. 14. – С. 604–608.
31. Бандур С.І. Сучасна регіональна соціально-економічна політика держави: теорія, методологія, практика : монографія / С.І. Бандур, Т.А. Заяц, І.В. Терон. – К. : Принт-Експрес, 2002. – 250 с.
32. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Гос-во и право. – 1994. – № 5. – С. 127–128.
33. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. – М. : Дело и Сервис, 2000. – 240 с.
34. Барановський Ф.В. Становлення демократичної політичної системи та процес європейської інтеграції України: фактори взаємовпливу : дис. д-ра політ. наук : 23.00.02 / Ф.В. Барановський ; Ін-т політ. і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. – К., 2009. – 396 с.
35. Барановський Ф.В. Чинники та мотиви європейської інтеграції України / Ф. В. Барановський // Політичний менеджмент. – 2007. – № 6. – С. 115–124.
36. Барков В.Ю. Взаємовідносини держави і суспільства в Україні / В.Ю. Барков // Українська політична нація: ґенеза, стан, перспективи / за ред. В.С. Крисаченка. – К. : НІСД, 2003. – С. 341–350.
37. Барський В.Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Одес. нац. юрид. акад. – О., 2006. – 18 с.
38. Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А.В. Батанов // Гос. власть и местное самоуправление. – 2006. – № 12. – С. 16–20.
39. Батанов О. Статут територіальної громади як інструмент реалізації функцій місцевого самоврядування / О. Батанов // Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування : зб. матер. конф. (21–22 грудня 1998 р.). – К. : Перспектива, 1999. – С. 34–38.
40. Батанов О.В. Акти місцевого самоврядування як джерела конституційного права: поняття та правова природа / О.В. Батанов // Часопис Київ. ун-ту права. – 2007. – № 1. – С. 52–59.
41. Батанов О.В. Деякі теоретичні проблеми співвідношення місцевого самоврядування та державної влади / О.В. Батанов // Часопис Київ. ун-ту права. – 2002. – № 2. – С. 21–30.
42. Батанов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : монографія / О.В. Батанов ; за заг. ред. В.Ф. Погорілка. – К. : Ін Юре, 2003. – 512 с.
43. Батанов О.В. Муніципальне право зарубіжних країн : навч. посіб. : у 2 ч. / О.В. Батанов, В.М. Кампо ; за заг. ред. П.Ф. Мартиненка. – К. : Знання України, 2006. – Ч. 1. – 148 с.
44. Баштанник В. Державна регіональна політика в контексті європейської інтеграції: політичний аспект / В. Баштанник // зб. наук. пр. Укр. акад. держ. упр. при Президентові України : у 4 ч. / за заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К., 2000. – Вип. 2. – Ч. 1. – С. 9–15.
45. Баштанник В. Оптимізація системи місцевого самоврядування в Україні у контексті запровадження європейських стандартів регіонального управління / В. Баштанник, В. Лукашова // Вісн. НАДУ. – 2003. – № 2. – С. 274 – 283.
46. Баштанник В. Становлення і розвиток механізмів місцевої демократії в контексті європеїзації територіальної організації влади / В. Баштанник, О. Січкар // Державне управління та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. – Вип. 3. – С. 233–242.
47. Бедний О.І.Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / О.І.Бедний ; Одес. нац. юрид. акад. – О., 2003. – 19 с.
48. Безверхнюк Т.М. Європейські стандарти врядування на регіональному рівні : монографія / Т.М. Безверхнюк, С.Є. Саханенко, Е.Х. Топалова ; за заг. ред. Т.М. Безверхнюк. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. – 328 с.
49. Безверхнюк Т.М. Інституційно-організаційний механізм ресурсного забезпечення регіонального управління: сутність та структура / Т. Безверхнюк // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Вип. 2. – С. 36–39.
50. Безверхнюк Т.М. Ресурсне забезпечення регіонального управління: теоретико-методологічні засади : монографія / Т.М. Безверхнюк. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 318 с.
51. Беззубко Л.В. Взаємодія дорадчих громадських рад з органами місцевого самоврядування / Л.В. Беззубко, В.І. Токарева // Механізми підвищення ефективності управління функціонуванням економіки : зб. наук. пр. ДонДУУ. – 2006. – № 74. – Т. 7. – С. 12–19.
52. Беззубко Л.В. Про деякі механізми взаємодії членів громади з органами місцевого самоврядування / Л.В. Беззубко, О.В. Скопець // Менеджер ДонДУУ. – 2007. – № 1(39). – С. 76–81.
53. Безсмертний Р. Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні / Р. Безсмертний // матер. наук.-практ. семінару “Реформування місцевого самоврядування в контексті конституційної реформи” 23–24 червня 2005 р., м. Бердянськ. – Бердянськ, 2005. – С. 64–68.
54. Бессонова О.Э. Общая теория институциональных трансформаций: парадигмальное переосмысление цивилизационного развития России / О.Э.Бессонова // Социс. – 2008. – № 1. – С. 13–23.
55. Бжезинский З. Выбор. Глобальное господство или глобальное лидерство : монография / З. Бжезинский. – М. : Междунар. отношения, 2004. – 348 с.
56. Битяк Ю.П. Повноваження та організація діяльності місцевих державних адміністрацій, їх відносини з органами місцевого самоврядування / Ю.П. Битяк // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Х. : Право, 2002. – С. 3–14.
57. Біба О. Проблеми та перспективи реформування адміністративно-територіального устрою України в контексті європейської інтеграції / О. Біба // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – № 10. – С. 25–30.
58. Біденко А. Політична ситуація в лавах правих сил напередодні виборів Президента України / А. Біденко // Людина і політика. – 1999. – № 6. – С. 7–10.
59. Біла С.В. Структурна політика в системі державного регулювання економіки в умовах суспільної трансформації : дис. д-ра наук з держ. упр. : 25.00.05 / С.О. Біла ; УАДУ. – К., 2002. – 506 с.
60. Бобровська О.Ю. Розвиток форм соціального партнерства в муніципальних утвореннях / О.Ю. Бобровська // Держава та регіони : наук.-вироб. журн. / редкол. В.Л. Корінєв (голов. ред.) та ін. – Запоріжжя : Гуманітар. ун-т “ЗІДМУ”, 2007. – № 3. – С. 17–22.
61. Бодрова І.І. Добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування як специфічний суб’єкт відносин місцевого самоврядування в Україні /І.І. Бодрова // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Х. : Право, 2003. – № 5. – С. 35–44.
62. Бодуен Ж. Вступ до політології : пер. з фр. / Ж. Бодуен. – К. : Основи, 1995. – 174 c.
63. Бондарчук Т.Г. Місцеве самоврядування та його фінансове забезпечення в умовах адміністративно-територіальної реформи / Т.Г. Бондарчук // Формування ринкових відносин в Україні. – 2007. – № 2. – С. 80–84.
64. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення державного управління і місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права / В. Борденюк // Вісн. УАДУ. – 2000. – № 1. – С. 22–30.
65. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні / В. Борденюк // Право України. – 2001. – № 12. – С. 24–28.
66. Борденюк В. Механізм (апарат) державного управління як система органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Право України. – 2005. – № 6. – С. 16–21.
67. Борденюк В. Теоретичні аспекти співвідношення правових актів державного управління та актів органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Право України. – 2004. – № 11. – С. 16–20.
68. Бориславська О. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні: проблеми реалізації / О. Бориславська. – Режим доступу : http://www.lawyer.org.ua
69. Бориславська О. Проблеми органів місцевого самоврядування у виконанні делегованих повноважень / О. Бориславська, Н. Янюк // Аспекти самоврядування. – 2006. – № 4(36). – С. 15–18.
70. Бородянський Ю. Аналіз соціальних ситуацій: міждисциплінарність, адекватність, інформаційна повнота / Ю. Бородянський, Ю. Саєнко // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. – 2000. – № 2. – С. 33–42.
71. Боса Н. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування: взаємодія і протиріччя / Н. Боса // зб. наук. пр. УАДУ : у 2 ч.– К. : УАДУ, 2000. – Ч. 2. – С. 29–31.
72. Браун П. Посібник з аналізу державної політики : пер. з англ. / П. Браун. – К. : Основи, 2000. – 243 с.
73. Бублик Г.В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект : дис. канд. наук з держ. упр. : 12.00.07 / Г.В. Бублик ; НАДУ. – К., 2005. – 186 с.
74. Бублик Г.В. Інститут делегування повноважень за законодавством України / Г.В. Бублик // Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції. – К. : АДЕФ-Україна, 2003. – С. 229–232.
75. Бублик Г.В. Проблеми поняття та змісту делегованих повноважень місцевих органів влади / Г.В. Бублик // Юрид. Україна. – 2004. – № 2. – С. 10–12.
76. Бугай С. Місцеве самоврядування в Україні на сучасному етапі державотворення: проблемні питання розвитку та становлення / С. Бугай // Аспекти самоврядування. – 2005. – № 3(29). – С. 10–14.
77. Будкін В. Постсоціалістична трансформація власності / В. Будкін // Економіка України. – 2007. – № 2. – С. 39–44.
78. Бутирська Т.О. Оптимізація взаємодії державної влади і громадянського суспільства (управлінський аспект) : автореф. дис. канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Т.О. Бутирська. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2004. – 20 с.
79. Бутирська Т.О. Теоретико-методологічні засади державотворення в Україні : автореф. дис. д-ра наук з держ. упр. : 25.00.01 / Т.О. Бутирська ; НАДУ. – К., 2009. – 36 с.
80. Бутко І. Деякі проблеми становлення і розвитку територіального самоврядування в Україні / І. Бутко // Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. – 1992. – № 3. – С. 38–41.
81. Бутко І.П. Територіальна організація державної виконавчої влади і місцевого самоврядування / І.П. Бутко // Юрид. вісн. – 1996. – № 1. – С. 93–95.
82. Вайнінг Е. Аналіз політики: концепції і практика : пер. з англ. / Е. Вайнінг, Д. Веймер ; наук. ред. О. Кілієвич. – К. : Основи, 1998. – 654 с.
83. Вайс К.Г. Оцінювання: методи дослідження програм та політики / К.Г. Вайс : пер. з англ. Р. Ткачука, М. Корчинської ; наук. ред. пер. О. Кілієвич. – К. : Основи, 2000. – 671 с.
84. Валевський О. Держава і реформи в Україні: аналіз державної політики в умовах трансформації суспільства : монографія / О. Валевський. – К. : НАДУ, 2007. – 316 с.
85. Валевський О.Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізми впровадження : монографія / О.Л. Валевський. – К. : НІСД, 2001. – 242 с.
86. Варзар І. Сильні регіони – міцна держава (етносоціальні аспекти): обговорюємо проект Концепції регіональної політики / І. Варзар // Україна і світ сьогодні. – 2000. – № 46. – С. 10 - 19.
87. Васильєва О. Удосконалення бюджетного законодавства в процесі реформування адміністративно-територіального устрою України / О. Васильєва // Управління сучасним містом. – 2006. – № 1-2 /1-6. – С. 137–143.
88. Ващенко К.О. Політичні технології як чинник демократичного розвитку суспільства : автореф. дис. канд.політ. наук : 23.00.02 / К.О. Ващенко ; Одес. держ. юрид. акад. – О., 1999. – 19 с.
89. Вебер М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер // Избр. пр. – М., 1990. – 700 с.
90. Веймер Д.Л. Аналіз політики: концепції, практика / Д.Л. Веймер, Е.Р. Вайнінґ : пер. з англ. І. Дзюби, А. Олійника ; наук. ред. О. Кілієвич. – К. : Основи, 1998. – 654 с.
91. Взаємодія органів місцевого самоврядування і громадськості : монографія / Л.В. Беззубко, А.В. Стойка, Д.В. Кольцова та ін. – Донецьк : Норд-компьютер, 2006. – 204 с.
92. Відносини та зв’язки в системі управління регіональним розвитком / О.С. Ігнатенко, Я.П. Павленко, В.М. Горбик, Д. О. Ігнатенко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матер. наук.-практ. конф., м. Одеса, 31 жовт. 2008 р. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. – С. 146–148.
93. Власюк О. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в контексті конституційної реформи / О. Власюк, Н. Прозорова // Україна: стратегічні пріоритети. Аналітичні оцінки / за ред. А.С. Гальчинського. – К. : НІСД, 2003. – С. 295–307.
94. Волес В. Творення політики в Європейському Союзі : монографія / В. Волес, Г. Волес ; пер. з англ. Р. Ткачук. – К. : Основи, 2004. – 871 с.
95. Волков В. Правові та практичні проблеми розвитку законодавства про місцеве самоврядування в Україні / В. Волков // Вісн. Акад. прав. наук. – 2003. – № 2. – С. 324–335.
96. Волков В.Д. Співвідношення понять “область”, “регіон” / В.Д. Волков, Є.В. Кулакова // Региональное (областное) самоуправление : сб. науч. тр. / редкол. В.К. Мамутов (отв. ред.) и др. ; НАН Украины; Ин-т экон.-прав. исслед. – Донецк : Юго-Восток, 2005. – С. 129–140.
97. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных советов депутатов трудящихся : автореф. канд. юрид. наук / Н.П. Воронов. – X., 1970. – 24 с.
98. Всесвітня декларація місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К. : Наука, 1994. – Вип. 1-2(6-7). – С. 65–69.
99. Гаєвський Б. Організаційно-методологічні чинники культури державних службовців // Б. Гаєвський, В. Ребкало // Вісн. УАДУ. – 2002. – № 2. – С. 10–21.
100. Гараджаев Д. Защита прав граждан как членов территориального коллектива / Д. Гараджаев, В. Куранин // Юрид. вестн. – 1995. – № 2. – С. 91–93.
101. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. – М., 1984. – 160 с.
102. Геєць В.М. Розмежування функцій державного управління і місцевого самоврядування / В.М. Геєць // Трансформація моделі економіки України: ідеологія, протиріччя, перспективи. – К. : Логос, 1999. – С. 378–396.
103. Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ / В. Гизевиус ; пер. с нем. Б. Вороновой. – Бонн : Фонд Ф. Эберта, 1995. – 144 с.
104. Гнейст X.Р. История государственных учреждений Англии / Х.Р. Гнейст ; пер. с нем. С.А. Венгерова, К.Т. Солдатенкова. – М., 1985. – 876 c.
105. Гнилорибов В. Правовий статус регіонів і європейські стандарти / В. Гнилорибов // Віче. – 2003. – № 12. – С. 53–55.
106. Государственная политика и управление : учебник : в 2 ч. Ч. II : Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. – М. : Рос. полит. энц., 2007. – 495 с.
107. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов А.Г. Гранберг. – М. : ГУ ВШЭ, 2001. – 520 с.
108. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ / Р. Граверт // Гос-во и право. – 1992. – № 10. – С. 28–36.
109. Григор В.А. Местное самоуправление: зарубежный опыт / В.А. Григор. – М. : Логос, 2005. – 340 с.
110. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика : монография / В.А. Григорьев. – К. : Истина,