ҐЕНЕЗА ДЕРЖАВОТВОРЧИХ КОНСТРУКТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

Заблоцький Володимир Валентинович

УДК 352.07(477)(043.3)

ҐЕНЕЗА ДЕРЖАВОТВОРЧИХ КОНСТРУКТІВ
СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора наук з державного управління

Науковий консультант:
Дєгтяр Андрій Олегович,
доктор наук з державного
управління, професор

Запоріжжя – 2013

ЗМІСТ
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ ЕВОЛЮЦІЇ ДЕРЖАВОТВОРЧИХ КОНСТРУКТІВ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ….15
1.1. Історіографія та джерелознавча основа проблематики дискурсного поля державотворчих конструктів …..16
1.2. Категоріально-понятійний аналіз взаємозв’язку системи суспільно-владних відносин та державотворчих конструктів …..37
1.3. Методологічні засади дослідження ґенези державно-управлінської думки в частині формування конструктів системи місцевого самоврядування .55
Висновки до розділу 1…… ……..71
РОЗДІЛ 2. РОЛЬ І МІСЦЕ НАЦІОНАЛЬНИХ КОНСТРУКТІВ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ В СИСТЕМІ СУСПІЛЬНО-ВЛАДНИХ ВІДНОСИН 75
2.1. Геополітичні й історичні передумови формування національних державотворчих конструктів та моделі їх реалізації в системі взаємодії держави й місцевого самоврядування 76
2.2. Зміст і сутність історично-легітимуючих конструктів самоврядування в українській державній традиції 93
2.3. Чинники державотворення та особливості формування українського національного стилю й режиму публічного врядування 115
Висновки до розділу 2 132
РОЗДІЛ 3. РОЗВИТОК ДЕРЖАВОТВОРЧИХ КОНСТРУКТІВ САМОВРЯДУВАННЯ: ІСТОРИКО-КОМПАРАТИВНИЙ АНАЛІЗ 136
3.1. Державно-управлінські та самоврядні ідеї Київської Русі й періоду феодальної роздробленості 137
3.2. Конструкти й моделі української самоврядності часів Козацької республіки 158
3.3. Українське самоврядування в умовах Російської імперії, Речі Посполитої та Габсбурзької монархії 182
3.4. Національне самоврядування як підґрунтя формування й становлення ідеї української державності в XІX – ХХ ст.: ідеологічні конструкти 204
Висновки до розділу 3 223
РОЗДІЛ 4. ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОЇ УКРАЇНСЬКОЇ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ОПТИМІЗАЦІЙНИЙ ВИМІР 229
4.1. Ціннісні конструкти Європейської хартії місцевого самоврядування та політико-ментальні чинники їх імплементації в українських умовах 230
4.2. Сучасний стан та основні проблеми функціонування місцевого самоврядування в системі публічної влади України 252
4.3. Базові конструкти державотворення в побудові сучасних проектів реформування територіальної організації влади та системи місцевого самоврядування в Україні 285
4.4. Потенціал місцевого самоврядування України в забезпеченні сталого розвитку суспільства 324
Висновки до розділу 4 349
ВИСНОВКИ 355
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 361
ДОДАТКИ 418

ВСТУП
Актуальність теми
Глобалізаційна епоха поставила сучасних управлінців і науковців перед необхідністю переоцінки, здавалось би, аксіоматичних постулатів життєдіяльності та розвитку суспільних форм організації й відтворення людства. Насамперед, це стосується ролі, місця та характеру відносин держави, інституцій державної влади та місцевого самоврядування З одного боку, глобалізація як доцентрова тенденція гомогенізує політичний світ, уводить нові універсальні конструкти інституційної архітектоніки влади, процедур, форм та стилю державного управління. З іншого – глобалізація викликає відцентровий спротив, новий сплеск уваги до локального управління як чинника певної національної ідентифікації, самоврядних традицій, чим підвищує значення та роль місцевого самоврядування.
Безумовним є одне: у більшості демократичних країн світу „політична вага” систем місцевого самоврядування значно зростає, поглиблюється децентралізація державної влади, збільшуються повноваження муніципалітетів – влада повертається все ближче до людей. Найбільш характерно цей процес, що набрав виразних форм стійкого політичного тренду, описав у вигляді нової політичної формули розвитку суспільства колишній (2004 – 2006 рр.) президент Конгресу місцевих і регіональних влад Європи Дж. ді Стазі: „без демократії на місцевому рівні взагалі не може бути демократії” [349].
Зростання ролі місцевого самоврядування в сучасному світі надзвичайно актуалізує науковий пошук шляхів поєднання універсальних конструктів глобалізації щодо локальних систем управління з національно самобутніми особливостями, атрибутами, архетипами місцевого самоврядування. У зв’язку з цим здійснення повномасштабного компаративного аналізу джерел формування й розвитку самоврядницької та державноуправлінської думки на українських теренах є одним з найважливіших напрямів досліджень еволюції процесів вітчизняного державотворення, що дає можливість з’ясувати природу й сутність таких найважливіших теоретичних питань, як формування, еволюція й трансформація всього базису історичних, філософських, економічних знань у царині державотворення у вітчизняну науку державного управління, визначення основних тенденції створення й реалізації історичних, ідеологічних та теологічних її концепцій, стратегій та доктрин тощо.
Потреба запровадження нових підходів та технологій у суспільні відносини, що змінилися під тиском глобалізаційних викликів нового тисячоліття, ні в кого не викликає заперечення. Сьогодні в Україні склалася унікальна ситуація, коли науковці та практики солідарні у своїй оцінці реального стану справ у країні та однаково активно наполягають на необхідності змін.
У той самий час солідарність науковців та практиків поширюється й на їхню спільну неспроможність запропонувати конкретну програму модернізації територіальної організації влади в країні, зокрема у частині адміністративної, і взаємопов’язаною з нею адміністративно-територіальної реформи. Дуже часто реформаторський запал політиків та аналітична діяльність науковців зосереджені на критиці та викритті недоліків наявної адміністративної системи. Як не дивно, це не перешкоджає процесу реформування системи органів влади, який у цьому тисячолітті перетворився на перманентний. Неодноразово здійснені впродовж останнього часу трансформації, удосконалення та оптимізації адміністративної системи відбуваються без будь-якого науково-теоретичного забезпечення.
Особливо небезпечною ця ситуація є щодо органів місцевого самоврядування України. Ця інституція максимально наближена до громадян – споживачів адміністративних послуг. Водночас, місцеве самоврядування тісно залучено до системи органів державної влади України численними процедурами. Але змістовна сутність самоврядування містить значні відмінності від природи державної влади.
Тому при реформуванні всієї адміністративної системи України необхідно враховувати змістовно особливу сутність місцевого самоврядування. Адже неможливо вдосконалити систему органів державного управління без одночасного вдосконалення взаємопов’язаної з нею системи місцевого самоврядування, що в сукупності становлять єдину систему публічної влади в державі, яка має єдині для всіх засадничі державотворчі конструкти, принципи, місію – створення кращих умов життєдіяльності громадян – та тримається на одних і тих самих усталених владно-суспільних відносинах.
Українські науковці приділяють достатньо багато уваги питанню дослідження концептуальних засад місцевого самоврядування та його ролі в державотворенні. Тому вивчення творчого доробку велетів духу українського народу щодо сутності й взаємодії систем державного управління та місцевого самоврядування є важливим напрямом розвитку науки державного управління. Плідно в цьому напрямі працюють такі відомі науковці як Е. Афонін, В. Бабаєв, В. Бакуменко, М. Білинська, О. Бобровська, І. Бодрова, С. Бондар, В. Бульба, Т. Бутирська, М. Газізов, Н. Гончарук, А. Дегтяр, В. Згурська, В. Ільяшенко, Н. Камінська, М. Кононенко, І. Куташев, В. Нікітін, П. Петровський, О. Поважний, В. Рєзнік, І. Шліхта та ін.
Проблематику становлення та розвитку вітчизняної системи самоврядування широко розкрито в публікаціях В. Авер’янова, Т. Астапової, М. Баймуратова, П. Біленчука, І. Бутко, О. Васильєвої, П. Ворони, І. Грицяка, М. Гришука, О. Дація, О. Іваницької, Н. Ісаєвої, В. Кампо, Т. Кравченка, В. Куйбіди, О. Кучабського, Ю. Куца, В. Мамонової, О. Мордвінова, П. Надолішного, М. Оніщука, М. Орзіха, Ф. Погорілка, М. Пухтинського, С. Саханенко, Б. Свирського, А. Сіцінського, А. Ткачука, В. Толкованова, О. Шаптала, Ю. Шарова та ін.
Їх дослідження стосуються як загальносистемних, так і окремих управлінських питань організації діяльності органів влади. В той же час, відзначаючи вагомі здобутки вітчизняних науковців у розкритті проблематики місцевого самоврядування, вважаємо за необхідне доповнити ці наукові доробки новим теоретичним обґрунтуванням ролі базових конструктів у формуванні та функціонуванні національної моделі місцевого самоврядування.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукові результати, теоретичні положення й висновки дослідження були отримані в межах теми Класичного приватного університету „Актуальні проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні” (номер державної реєстрації 0110U003965). Роль автора полягає у виокремленні державотворчих конструктів адміністрування в системі публічного управління, визначенні їх сутності та ролі в процесах управління суспільством.
Мета й завдання дослідження. В рамках теми дисертаційної роботи було розроблено теоретико-методологічне обґрунтування універсальності базових державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування в процесі її ґенези та розробки на їх засадах пропозицій щодо вдосконалення всієї системи публічної влади в Україні.
Реалізація визначеної мети зумовила постановку й вирішення таких завдань:
– проаналізувати історіографію та ступінь розробки проблеми формування й розвитку державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування;
– розкрити зміст поняття „державотворчі конструкти системи місцевого самоврядування” та його місце в категоріально-понятійному апараті науки державного управління;
– обґрунтувати методологію дослідження еволюції державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування;
– з’ясувати геополітичні та історичні передумови формування національних конструктів місцевого врядування в системі суспільно-владних відносин;
– визначити зміст і сутність історично-легітимуючих конструктів самоврядування в українській державній традиції;
– виокремити та систематизувати універсальні методи державотворення в системі взаємодії держави та місцевого самоврядування;
– дослідити розвиток державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування на українських теренах на різних історичних етапах та в різних геополітичних умовах;
– з’ясувати природу й сутність глобалізаційної кризи традиційної державотворчої думки та охарактеризувати її вплив на розвиток сучасного українського суспільства;
– виокремити базові конструкти Європейської хартії місцевого самоврядування та запропонувати механізми їх імплементації в українських умовах;
– визначити проблеми та шляхи вдосконалення системи місцевого самоврядування в Україні та подальшого оптимального використання його потенціалу задля забезпечення сталого розвитку суспільства.
Об’єктом дослідження є процес розвитку системи місцевого самоврядування як провідної ланки структури публічної влади України.
Предмет дослідження – генеза державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження
Для реалізації мети й завдань дослідження обрана методологія спиралася на визнанні суперечності, багатовимірності та альтернативності суспільно-політичного розвитку, діалектичної єдності глобального й локального, загального й часткового та будувалася на принципах об’єктивності й системності, синергетичного поєднання в міждисциплінарному підході як загальнонаукових методів, так і спеціалізованих, оптимальному поєднанні принципів конкретного викладення матеріалів та його теоретичної реконструкції. Загальнонаукові методи використовувалися переважно при теоретичному обґрунтуванні та розгляді проблеми, а також при формулюванні теоретико-методологічної бази дисертації (п. 1.1 – 1.3).
Ядром системної методології став атрибутивно-онтологічний підхід, що припускає виявлення вихідних, базових, родових властивостей розвитку феномену публічного управління та системи місцевого самоврядування як його невід’ємного складника. Застосування системного методу дозволило розглядати місцеве самоврядування як систему, що функціонує на основі ії внутрішнього саморозвитку і під впливом зовнішніх чинників, та сформувати дослідницьку модель „розщеплення наукового конструкту”, за допомогою якої можливі об’єктивний аналіз і осмислення сутності державотворчих конструктів, а також наукових принципів організації публічної влади сучасного суспільства (п. 2.1, 4.1).
Методологічною основою дослідження є синергетичне поєднання трьох підходів – історико-компаративістського, неоінституційного та соціально-конструктивістського. Історико-компаративістська методологія дослідження еволюції державотворчих конструктів місцевого самоврядування дозволила порівняти між собою різні історичні типи систем місцевого самоврядування, самоврядних інституцій у їхньому взаємозв’язку з інститутами державної влади, прослідкувати та ідентифікувати точки головних парадигмальних зрушень, які зумовили хід та контекст суспільного розвитку на українських теренах (п. 3.1 – 3.4).
За допомогою соціального конструктивізму було виокремлено та розкрито базові конструкти системи місцевого самоврядування, які мають суттєвий вплив на державотворчі процеси та є стрижневими елементами всіх концепцій і проектів реформування територіальної організації влади в Україні (п. 2.2, 2.3, 4.2). Неоінституційний підхід надав змогу здійснити всебічний аналіз і синтез інституціональної структури публічної влади, розкрити зародження, становлення й розвиток системи місцевого самоврядування в ув’язці та взаємодії з інститутами державної влади (п. 2.3, 4.3).
У дисертації знайшли відображення публікації, засновані на сучасному дослідницькому матеріалі, монографіях, дисертаційних роботах, матеріалах наукових семінарів, конференцій у сфері публічного управління та місцевого самоврядування, територіальної організації влади, що надало джерельну базу вирішення поставлених у дисертації завдань. Джерельну базу дослідження склали також норми Конституції України та законодавчі акти України, міжнародно-правові документи, досвід організації систем місцевого самоврядування провідних європейських держав, інша спеціальна наукова література, результати досліджень і аналітичних спостережень автора.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретико-методологічному обґрунтуванні базових державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування в процесі зародження, становлення й розвитку зазначеної системи в контексті структурно-системних змін моделі публічного врядування в Україні.
Основні положення, які визначають наукову новизну, полягають у тому, що:
уперше:
– визначено та системно обґрунтовано фундаментальні, інституційні, операціональні та інструментальні універсальні чинники державотворення, що відіграють провідну роль у системі взаємодії держави та місцевого самоврядування й зумовлюють національну специфіку стилю та режиму публічного врядування;
– розроблено й науково обґрунтовано „розщеплення наукового конструкту”, за якої структурні й функціональні складники фундаментальних категорій визначаються не в імперативному полі обов’язкового розуміння, тлумачення й змісту, а в просторі „допустимого коридору відхілень”, при цьому плинна межа „допустимості” містить середню „точку біфуркаційності”, перехід якої дозволяє віднести ту чи ту країну до авторитарних або демократичних.
удосконалено:
– практичний підхід до національного стилю та режиму публічного врядування шляхом узагальнення універсальних чинників взаємодії держави та місцевого самоврядування в Україні, провідними з яких є історико-антагоністичний характер державної влади та місцевого самоврядування, сполучена з широкою демократичністю відсутність правового самообмеження місцевої влади тощо;
– змістовні ознаки державотворчих конструктів українського публічного врядування, відмінність яких полягає в домінуванні волюнтаристського патерну свободи в ментальності українців; процедурному анархо-афективному (на противагу раціонально-правовому) характеру народовладдя; заниженому рівні позикового політичного капіталу суспільства та легітимності десакралізованої влади;
– теоретичний підхід щодо розуміння природи та сутності глобалізаційної кризи традиційної державотворчої думки, що відрізняється, насамперед, переносом центру ваги сучасних державотворчих процесів з держави на місцеве самоврядування, яке постає провідним інститутом національної ідентифікації та консолідації як відцентрові відповіді на гомогенізуючий характер глобалізаційних викликів сучасності;
– науковий підхід до оптимізації системи місцевого самоврядування в Україні шляхом розробки базових конструктів і принципів реформування системи територіальної організації влади відповідно до генетичного коду самоврядності українського народу;
набуло подальшого розвитку:
– тлумачення змісту основних категорій та понять публічного врядування через уведення дефініції „державотворчі конструкти”, що становить чітко визначене й науково обґрунтоване абстрактне теоретичне поняття, яке пояснює окремі фундаментальні складники національного державотворення та всієї системи публічного врядування;
– методологія дослідження еволюції державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування, що відрізняється застосуванням підходу „розщеплення наукового конструкту” та введення „коридору допустимих відхилень”, які дозволяють більш чітко й аргументовано розмежовувати демократичні та авторитарні системи публічного врядування;
– науково-теоретичне розуміння генези українського самоврядування шляхом систематизації історичних моделей національної самоврядності й виокремлення характерних особливостей та змістовних ознак, що зумовлюють їхній самобутньо-неповторний характер та незавершеність притаманного європейській державотворчій практиці визрівання й виокремлення з надр місцевого врядування держави та державного управління;
– пропозиції до запровадження механізмів імплементації Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні через виокремлення й агрегацію базових конструктів хартії, ціннісний аналіз їх політико-ментального відбиття в суспільній свідомості українців та вироблення оптимізаційної моделі імплементації, що відрізняється інституційними та процесуальними складниками.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні положення, висновки та рекомендації дисертаційної роботи було використано:
Луганською обласною радою при проведенні організаційних заходів з професійного навчання керівників органів самоврядування Луганської області у 2013 р., зокрема через включення до програми навчання розроблених автором матеріалів на тему: „Сучасний стан та перспективи розвитку системи територіальної організації влади в Україні” (довідка про впровадження № 2/13-728 від 30.04.2013 р.).
Лутугинською районною радою щодо шляхів вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування (довідка про впровадження № 24/1-215 від 20.05.2013 р.). Краснодонською міською радою в частині імплементації положень Європейської хартії місцевого самоврядування (довідка про впровадження № 25/17-66 від 24.04.2013 р.). Ананьївською міською радою при проведенні організаційних заходів зі щотижневого підвищення кваліфікації працівників міської ради у 2013 р., де використовуються розробки автора щодо засвоєння цінностей та стандартів європейського самоврядування та шляхів удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування (довідка про впровадження № 4/7 від 12.06.2013 р.).
Ужгородською міською радою при підготовці Плану роботи міської ради на 2013 р., у якому використано пропозиції автора щодо проведення заходів з популяризації та закріплення в громадській свідомості членів територіальної громади цінностей та стандартів європейського самоврядування, зокрема – проведення днів Європи та днів Європейської хартії місцевого самоврядування (довідка про впровадження № 045/19-40 від 26.04.2013 р.).
У навчальному процесі ДЗ „Луганський національний університет імені Тараса Шевченка” при підготовці курсу „Територіальна організація влади в Україні” використано розробки автора в частині історії становлення та розвитку системи місцевого самоврядування України (акт про впровадження від 20 травня 2013 р.)
Висновки й пропозиції дисертаційної роботи можуть використовуватися органами державного управління в процесі реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування, її інституціональних і законодавчих основ на різних рівнях, у навчальному процесі системі підготовки та перепідготовки кадрів, під час розробки й реалізації Концепцій, Стратегій та Доктрин реформування системи територіальної організації влади в Україні в рамках прикладного аналізу проблем і перспектив розвитку системи публічної влади, що здійснюється не тільки державними органами, але й різними інституціональними суб’єктами з метою її оптимізації. Наукові результати дослідження можуть бути використаними під час підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування в розробці навчальних курсів „Територіальна організація влади в Україні”, „Політика європейської інтеграції” тощо.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею і містить отримані автором нові результати у галузі державного управління, що є суттєвим доповненням у розв’язанні важливої наукової проблеми щодо формування концептуальних засад і теоретико-методологічного та організаційного забезпечення реформування місцевого самоврядування в Україні.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційних досліджень доповідались на міжнародних науково-практичних конгресах, конференціях, семінарах: „Архетипіка і державне управління”: Перший теоретико-методологічний семінар з міжнародною участю (Феодосія, 2010); „Архетипіка і державне управління”: Другий теоретико-методологічний семінар з міжнародною участю (Шарм-ель-Шейх, 2011); „Державне управління третього тисячоліття: виклики та перспективи”: ІV Форум докторів наук з державного управління (Севастополь, 2011); „Управління розвитком гуманітарної сфери в Україні”: матеріали науково-практичної конференції (Харків, 2012); „Державна політика щодо місцевого самоврядування: стан, проблеми та перспективи” : 3-я Всеукраїнська науково-практична конференція (Херсон, 2012); „Регіональний розвиток – основа розбудови української держави”: науково-практична конференція (Донецьк, 2012); „Наука державного управління: досягнення, завдання, перспективи”: Всеукраїнська конференція (Київ, 2012); „Державне управління та місцеве самоврядування”: ХІІ Міжнародний науковий конгрес (Харків, 2012); „Global, Continental, National and Regional Conditions of Local Development”: International scientific and practical conference (Gdansk – Kharkov, 2012); „Модернізація державного управління та європейська інтеграція України”: Всеукраїнська науково-практична конференція за міжнародною участю (Київ, 2013); „Суспільно-політичні та соціокультурні процеси в Україні і світі”: Міжнародна науково-практична конференція (Київ, 2013); „Модернізація системи державного управління: теорія та практика”: науково-практична конференція за міжнародною участю (Львів, 2013); Міжнародний Конгрес „Публічне управління: виклики ХХІ століття”, (Харків, 2013); „Актуальні питання виконання органами державної влади Закону України „Про доступ до публічної інформації”: науково-практичний семінар (Київ, 2013); „Управління розвитком гуманітарної сфери на регіональному рівні”: ІІ Науково-практична конференція (Харків, 2013).
Публікації. Основні наукові результати дисертаційної роботи опубліковані в 41 праці, з яких 1 одноосібна монографія, 21 стаття у фахових наукових виданнях з державного управління; 4 статті в іноземних наукових виданнях, 15 тез доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій різного рівня. Загальний обсяг публікацій за темою дослідження 37,18 обл.-вид.арк.
Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається з вступу, чотирьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. ЇЇ повний обсяг становить 425 сторінок. Робота містить 20 рисунків, 5 таблиць, список використаних джерел з 479 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ
Існуюча в Україні система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреби суспільства. Функціонування місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримки сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання населенню якісних і доступних адміністративних та соціальних послуг шляхом сталого розвитку громади.
У дисертації наведене теоретичне узагальнення й нове вирішення важливої наукової проблеми – теоретико-методологічного обґрунтування базових державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування та розробка на їх базі пропозицій і рекомендацій щодо подальших шляхів удосконалення системи місцевого самоврядування та публічного врядування в Україні загалом.
Отримані в процесі дослідження результати свідчать про реалізацію поставлених мети й завдань і дають можливість зробити такі основні висновки:
1. Проаналізовано історіографію та проблеми формування і розвитку державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування. Це дало підстави для твердження, що на українських теренах задовго до епохи Відродження постали ідеї патріотизму, національної єдності та гуманістичного змісту сутності і мети існування публічної влади. Ці ідеї сформували ціннісні підвалини українського суспільства які були побудовані на таких державотворчих конструктах як безпека, рівність, свобода, стабільність, легітимність, правопорядок, суспільне благо.
2. Розкриті поняття, сутність і основні категорії наукового апарату публічного врядування. Доведено, що історично першим розвинулося місцеве самоврядування, яке еволюціонувало в публічне врядування та державне управління, існуючи з останніми тривалий час міст-держав як єдиний організм без сучасного розподілу на місцеве самоврядування та державне управління.
Відтак засадничі фундаментальні цінності-конструкти, на яких розбудовується держава та суспільство, є спільними й тому мають розглядатися виключно в системному поєднанні всіх підсистем і органів системи публічного врядування. Для інструментального вдосконалення понятійного наукового апарату введено дефініцію „державотворчі конструкти”, що становить чітко визначене й науково обґрунтоване абстрактне теоретичне поняття, яке пояснює окремі фундаментальні складники національного державотворення сутності природи самоврядування, статус організаційної структури та обсяг прав місцевого самоврядування, особливості відносин з державою, місце в системі публічної влади України.
3. Обгрунтовано методологію дослідження еволюції державотворчих конструктів системи місцевого самоврядування. Визначено, що держава є соціальний інститут, який твориться в процесі розвитку людства через певні соціально-політичні дії, що спрямовуються відповідними ідеями, оформленими у вигляді конструктів, теорій, ідеологій, що дає підстави говорити про роль певних конструктів в процесі державотворення та їх еволюцію.
Розроблено й науково обґрунтовано методологію „розщеплення наукового конструкту”, за якої структурні й функціональні складники фундаментальних категорій визначаються не в імперативному полі обов’язкового розуміння, тлумачення й змісту та перебігу існування протягом життєвого циклу, а в просторі „допустимого коридору відхилень”. При цьому плинна межа „допустимості” містить середню „точку біфуркаційності”, перехід якої й дозволяє досліднику віднести ту чи ту країну до стану авторитарних або демократичних
4. Установлено, що провідними геополітичними та історичними передумовами формування системи місцевого самоврядування в Україні, які кардинально відрізняють її від інших держав Європи та Росії, є:
– процедурна слабкість місцевого самоврядування України, що виявилося неспроможним до інтеграції в державну владу, перетворення на її опору як базис для відродження державності після військово-політичних поразок;
– інституційна нестабільність та непослідовність, які зумовили біфуркаційний характер розвитку та існування як паралельних, так і розмежованих в часі принципово різних моделей організації й функціонування місцевого самоврядування.
5. Визначено зміст й сутність історично-легітимуючих конструктів української державної традиції. При цьому установлено, що як цивілізація базується на певних ціннісних конструктах, так і національна держава та місцеве самоврядування, в межах цивілізації, відповідно базуються на тих самих конструктах, які набувають державотворчого характеру. Різні погляди на базові конструкти зумовлює й різні підходи до ролі місцевого самоврядування та державного управління в еволюції людства, що призводить до появи різних поглядів на характер та сутність взаємодії і відносин держави та місцевого самоврядування.
6. Здійснено класифікацію універсальних чинників державотворення, які структурно поділено на базові конструкти, фундаментальні, інституційні, операціональні та інструментальні універсальні чинники державотворення. У якості базових конструктів виокремлено свободу, справедливість, народовладдя, безпеку, правопорядок, суспільне благо, стабільність, легітимність тощо, які розкриваються в універсальних чинниках на фундаментальному, інституційному, операціональному та інструментальному рівнях. При цьому саме особливості національного сприйняття та розуміння базових конструктів на рівнях універсальних чинників і зумовлюють відповідну національну специфіку стилю та режиму публічного врядування, характер місцевого самоуправління різних держав.
7. Досліджено розвиток державотворчих конструктів - миру та безпеки життєдіяльності, свободи, рівності, відповідальності, справедливості, легітимності системи місцевого самоврядування на українських теренах на різних історичних етапах та в різних геополітичних умовах. Установлено, що на етапі зародження і розбудови проукраїнської державності часів Київської Русі, провідну роль відігравали саме конструкти місцевого самоврядування, найважливішими з яких були конструкти миру та безпеки життєдіяльності, стабільності, суспільного блага. Доведено, що епоха Козацької державності на передній план висунуло конструкти свободи, рівності та справедливості. Розкрито особливості світобачення українських мислителів щодо конструктів системи місцевого самоврядування та державного управління в часи владарювання на українських теренах Речі Посполитої, Габсбурзької та Російської імперій. Виокремлено, державотворчі конструкти часів українських національних визвольних змагань початку ХХ століття та сучасності.
8. З’ясовано природу і сутність глобалізаційної кризи державно управлінської думки, яка пов’язана з дією двох протилежних тенденцій: доцентрової та відцентрової. Перша уводить нові універсальні конструкти інституційної архітектоніки влади, процедур форм і стилю державного управління. Друга викликає новий сплеск уваги до місцевого самоврядування, самоврядних традицій, чим підвищує значення й роль місцевого самоврядування.
Ці тенденції призвели до розгортання кризи традиційної державотворчої думки, яка будувалася навколо поняття сильної держави та недоторканості суверенітету. За таких умов на передній план державотворення виходить система місцевого самоврядування, яка в ціннісному, територіальному та процесуальному плані є найбільш наближеною до людини й має потенціал постати провідним інститутом національної ідентифікації та консолідації України в умовах глобалізаційних викликів сучасності.
9. Виокремленні базові конструкти Європейської хартії місцевого самоврядування. Це конструкти конституційності, демократії, субсидіарності, невід’ємних прав людини, наближення влади до народу, фінансової спроможності та бюджетного вирівнювання. Запропоновано механізми їх імплементації в українських умовах, що суттєво прискорить інтеграцію України до Європейського Співтовариства та дасть новий поштовх подальшому розвитку громадянського суспільства в державі.
10. Визначено проблеми розвитку самоврядування в Україні, серед яких є дублювання повноважень органами державної влади та місцевого самоврядування, фінансова неспроможність базової ланки місцевого самоврядування в сільській місцевості, низька якість послуг, що надаються громадянам на місцевому рівні, деградація сільських територій і надмірне навантаження на державний бюджет через необхідність фінансування діяльності органів самоврядування, низька кваліфікація та професійна підготовка посадових осіб органів місцевого самоврядування. Запропоновано модель оптимізації системи публічного врядування в Україні, яка передбачає перенесення центру ваги державотворчих процесів з держави на місцевий рівень.
Зокрема, суттєвого вдосконалення потребує територіальна організація влади. Для цього потрібно уніфікувати систему адміністративно-територіального поділу, що дозволить уникнути конфлікту між органами місцевого самоврядування та виконавчої влади. Водночас, назріла потреба переглянути пропорційність податкових зборів та суттєво змінити пропорції між податками, що залишаються на місцях та перераховуються до загальнодержавного бюджету. Це дозволить створити умови та матеріально-фінансову базу для більш ефективного розвитку місцевих громад.
Натомість, адміністративна реформа повинна передбачати створення виконкомів при місцевих радах, які були б підзвітні місцевим депутатам як представникам територіальних громад. Це дозволить підвищити якість надання адміністративних послуг та зробить владу більш відкритою для пересічних громадян. При цьому необхідно визначити роль та місце місцевих державних адміністрацій, які повинні на місцях представляти Президента України та контролювати виконання загальнодержавних соціально-економічних програм, міжнародну діяльність та інвестиційну політику. Вирішення цих питань створює передумови для безконфліктного та ефективного управління і окремими територіями, і державою загалом.
11. З огляду на отримані результати вважаємо за доцільне для подальшого розвитку демократичних процесів у державі, імплементації положень Європейської хартії місцевого самоврядування провести:
- парламентські читання по проблемам реалізації основних положень адміністративно-територіальної реформи;
- провести регіональні науково-практичні конференції, круглі столи за участю науковців, посадових осіб місцевих державних адміністрацій та місцевого самоврядування, представників політичних партій та громадських організацій по обговоренню проблем реформування місцевого самоврядування;
- організувати обговорення як в місцевих засобах масової інформації так і в центральних проблем реформування публічної влади в Україні.
Відповідно до визначеного в дослідженні генетичного коду українського народу та базових державотворчих конструктів запропоновано модель оптимізації системи публічного врядування в Україні, яка передбачає, насамперед, перенесення центру ваги публічної політики та загалом сучасних державотворчих процесів з держави на місцеве самоврядування на основі посилення його інституційної, фінансової та політичної спроможності в ході реформування територіальної системи влади держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адміністративно-територіальна рефор¬ма та місцеве самоврядування: нормотворення та експертні оцінки / [упоряд. О.С.Врублевський] ; Ін-т грома¬д. сусп-ва. – К. : Ін-т грома¬д. сусп-ва, 2009. – 54 с.
2. Амосов О. Ю. Безперервна освіта як основа формування компетенцій державного службовця [Електронний ресурс] / О. Ю. Амосов // Управління розвитком. – 2012. - №8. – С. 48 – 49 – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2010_4/10aagued.pdf. Назва з екрана. – Дата звернення: 15.02.13.
3. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи / Б.П.Андресюк ; НАН України, Ін-т нац. відносин і політології. – К. : Інформ.-вид. центр, 1997. – 222 с.
4. Андріяш В.І. Місцеве самоврядування в політичної системі суспільства / В.І.Андріяш, О.Н.Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. – К. ; Миколаїв, 2007. – Вип. 11. – С. 148–157.
5. Артеменко А. Визначення напрямків розвитку місцевого самоврядування в малих містах України : європ. досвід [Електронний ресурс] / Андрій Артеменко // Державне управління та місцеве самоврядування. – Д., 2010. – № 4 (10). – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dums/2010_4/10aagued.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 23.10.12.
6. Асоціація міст України [Електронний ресурс] // Вікіпедія : вільна енциклопедія – Режим доступу:
http://uk.wikipedia.org/wiki/Асоціація_міст_України. – Назва з екрана. – Дата звернення: 03.12.12.
7. Астапова Т.О. Адаптація зарубіжного досвіду реформування діяльності органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / Астапова Тетяна Олександрівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. – Х., 2010. – 20 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В.Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М. : ОМЕГА-Л, 2006. – 584 с.
9. Афонін Е. Закономірності та особливості суспільно-трансформаційних процесів в Україні / Е.Афонін, О.Суший, Л.Усаченко // Укр. соціум. – 2011. – № 3 (38). – С. 7–30.
10. Баймуратов М.А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине : монография / М.А.Баймуратов, В.А.Григорьев. – Одесса : Юрид. лит., 2003. – 245 с.
11. Баймуратов М.М. Сфера компетенції місцевого самоврядування та форми її реалізації за законодавством України / М.М.Баймуратов // Вісн. Маріупол. держ. ун-ту. Сер. „Право”. – Маріуполь, 2011. – Вип. 2. – С. 41–53.
12. Баймуратов М.О. Деякі питання співвідношення громадянського суспільства та місцевого самоврядування / М.О.Баймуратов // Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні : [наук.-практ. посіб.] / за ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. – К.: КРАМАР, 2003. – С. 201.
13. Баклагов Ю.Б. Формування основ місцевого самоврядування та перспективи їх розвитку в Україні / Ю.Б.Баклагов // Наук. пр. МАУП : зб. наук. пр. – К., 2010. – Вип. 1 (24). – С. 219–224.
14. Балуцька Л. Перспективи політичної реформи в Україні у контексті президентських виборів 2010 року : експертно-аналіт. звіт / [Леся Балуцька та ін.] ; Центр політ. дослідж. філос. ф-ту Львів. нац. ун-ту ім. І. Франка [та ін.]. – Л. : ЦПД, 2010. – 132 с.
15. Бандера С. Перспективи Української Революції / С. Бандера. – Репр. вид. – Дрогобич : Відродження, 1998. – 656 с.
16. Бантыш-Каменский Д. История Малой России / Д. Бантыш-Каменский. – М. : Тип. С. Саливановского, 1830– . –
Ч. 1. – 1830. – 460 с.
17. Батанов О.В. Принципи місцевого самоврядування як ціннісний вимір сучасного муніципалізму в Україні [Електронний ресурс] / Олександр Васильович Батанов // Альманах права. – 2012. – № 3. – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Almpr/2012_3/01_017.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 21.11.11.
18. Бевзо О.А. Львівський літопис і Острозький літописець : джерелознавче дослідж. / О.А.Бевзо ; АН УРСР, Ін-т історії. – К. : Наук. думка, 1971. – 199 с.
19. Безсмертний Р.П. Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні [Електронний ресурс] / Роман Петрович Безсмертний // Офіційний веб-сайт Дніпропетр. обл. держ. адмін. – Режим доступу: http://www.dnipr.dp.gov.ua/OBLADM/Obldp.nsf/b19e47826f3560 3ec2256f29003c32ff/60e3a21fd141cd61c22571aa0027dbeb?OpenDocument.– Назва з екрана. – Дата звернення: 04.07.12.
20. Безуглий О.В. Територіальна громада в Україні: напрями та чинники сталого розвитку : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / Безуглий Олександр Володимирович ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. – Х., 2008. – 18 с.
21. Беляев И. Судьбы земщины и выборного начала на Руси / И.Д.Беляев. – М. : Имп. о-во истории и древностей рос. при Моск. ун-те, 1905. – 136 с.
22. Бергер П. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания [Электронный ресурс] / Питер Бергер, Томас Лукман ; пер. с англ. Е.Руткевич ; Моск. филос. фонд. – М. : Academia-Центр ; Медиум, 1995. – 323 с. – Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/archive/berger_reality_social_construction/default.aspx. – Загл. с экрана. – Дата обращения: 02.01.12.
23. Бережкова М.Н. План завоевания Крыма, составленный в царствование государя Алексея Михайловича ученым славянином Юрием Крижаничем / М.Н.Бережкова. – СПб. : Типография В.С.Балашева, 1891. – 94 с.
24. Билимович А.Д. Очерки хозяйственной географии Южной Руси / А.Д.Билимович // Малая Русь : сборник / ред. В.Шульгин. – Киев, 1918. – Вып. 1. – С. 1 – 72.
25. Білецький Л. „Руська Правда” й історія її тексту / Л.Білецький ; [за ред. Ю. Книша]. – Вінніпег : ВУАН в Канаді, 1993. – 166 с.
26. Блохин Н.Н. Конституции и законодательные акты буржуазных государств (ХVII–XIX вв.) / Н.Н.Блохин. – М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1957. – 588 с.
27. Бобровська О.Ю. Розвиток процесної компоненти в системі місцевого самоврядування / О.Ю.Бобровська // Економіка будівництва і міського господарства. – 2009. – Т. 5, № 4. – С. 235–241.
28. Бодрова І.І. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування: конституційно-правовий аспект [Електронний ресурс] / Бодрова Ірина Іванівна // Інтернет-сайт Фонду місцевої демократії. – Режим доступу:
http://www.fmd.org.ua/novini/vza-mod-ya-organ-v-derzhavno-vladi-ta-m-stsevogo-samovryaduvannya-konstituts-yno-pravoviy-aspekt.html. – Назва з екрана. – Дата звернення: 06.04.12.
29. Болдирєв С.В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Конституционное право” / Болдирєв Сергій В’ячеславович ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – X., 2003. – 22 с.
30. Борденюк В.І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії : [монографія] / В.І.Борденюк. – К. : Парламент. вид-во, 2007. – 534–573с.
31. Бубенко І. Проблеми фінансового контролю на регіональному рівні / І.В.Бубенко, В.Л.Бутенко // Екон. простір. – 2008. – № 11. – С. 51–56.
32. Бут М. Учиться самоуправлению можно в „столичном стиле” [Электронный ресурс] / Максим Бут // Еженедельник 2000 – Держава. – Вып. № 41 (42) (13–19 окт. 2000). – Режим доступа: http://news2000.com.ua/2000/derzhava/32801. – Загл. с экрана. – Дата обращения: 30.04.12.
33. Василенко О.М. Парадигма державного управління [Електронний ресурс] / Василенко О.М. // Держава та регіони. Сер. „Державне управління”. – Запоріжжя, 2011. – № 3. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_du/2011_3/files/DU311_01.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 09.07.12.
34. Васильєва Н.В. Стиль управління, як умова підвищення ефективності розвитку державної служби / Н.В.Васильєва // Наук. вісн. Акад. муніцип. упр. Сер. „Управління” : зб. наук. пр. – К., 2010. – Вип. 4. – С. 42–47.
35. Васильєва О.І. Актуальні питання вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / О.І.Васильєва // Актуальні проблеми державного управління. – Х., 2008. – Вип. 2. – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Apdu/2008_2/doc/3/01.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 26.03.12.
36. Вернадський В.І. Вибрані наукові праці / В.І.Вернадський ; Нац. акад. наук України, Коміс. з наук. спадщини акад. В.І.Вернадського, Нац. б-ка України ім. В.І.Вернадського, Ін-т історії України. – К. : НБУ ім. В.І.Вернадського, 2011– . –
Т. 1 : Володимир Іванович Вернадський і Україна, кн. 2 : Вибрані праці / В.І.Вернадський ; голова ред. кол. О.С.Онищенко ; ред.: Л.А.Дубровіна, А.Г.Загородній ; уклад. О.С.Онищенко. – 2011. – 583 с.
37. Ворона П.В. Вплив процесів світової глобалізації на формування тенденцій розвитку місцевого самоврядування / П.В.Ворона // Публічне управління : теорія та практика : зб. наук. пр. Асоц. д-рів держ. упр. – Х., 2011. – № 3 (7). – С. 39–47.
38. Ворона П.В. Місцеве самоврядування України в контексті розвитку представницької влади : монографія / П.В.Ворона ; Вищ. навч. закл. Укоопспілки „Полтав. ун-т економіки і торгівлі”. – Полтава : ПУЕТ, 2012. – 340 с.
39. Ворона П.В. Особливості розвитку місцевого самоврядування в період світової глобалізації [Електронний ресурс] / П.В.Ворона // Державне будівництво. – 2011. – № 2. – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2011-2/doc/4/02.pdf. – Назва з екрану.
40. В’ячеслав Липинський та його доба : наук. зб. / під ред. Ю.Терещенка ; Союз гетьманців-державників, Центр соціогуманітар. дослідж. ім. В.Липинського. – Вид. 2-е, доопрац. та доп. – К. : Темпора, 2010– . –
Кн. 1. – 560 с. : портр., фотогр.
41. В’ячеслав Липинський та його доба : наук. зб. // під ред. Ю.Терещенка ; Союз гетьманців-державників, Центр соціогуманітар. дослідж. ім. В.Липинського. – К. : Темпора, 2010– . –
Кн. 2. – 2010. – 624 с. : портр., фотогр.
42. Гавриленко О.А. Основні риси права скіфських ранньодержавних утворень / О.А.Гавриленко // Часоп. Київ. ун-ту права. – К., 2007. – № 1. – С. 17–21.
43. Гай-Нижник П. УНР та ЗУНР: становлення органів влади і національне державотворення (1917–1920 рр.): Монографія / П.Гай-Нижник. – К. : ЩЕК, 2010. – 304 c.
44. Галущинський М. Михайло Драгоманів – ідеольог Нової України / М.Галущинський. – Л. : [Б. в.], 1921. – 15 с.
45. Гваньїні О. Хроніка європейської Сарматії / О.Гваньїні ; [упоряд. та пер. з пол. Юрія Мицика]. – 2-ге вид. доопрац. – К. : Вид. дім „Києво-Могилянська академія”, 2009. – 1006 с.
46. Геродот Історія : в 9т. / Г.А. Стратановский – М. : Ладожир, 199ш9. – 752 с.
47. Глазунова Н. Система государственного управления / Н.Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
48. Гоббс Т. Левиафан, или или материя, форма и власть государства церковного и гражданского [Електронний ресурс] / Томас Гоббс // Мысль, 1991.– Режим доступу: ru/books/item/f00/s00/z0000708/st000.shtml . Назва з екрана. – Дата звернення: 11.05.12.
49. Головченко В.І. Українське питання в роки Першої світової війни : [монографія] / В.І.Головченко, В.Ф.Солдатенко. – К. : Парламент. вид-во, 2009. – 448 с.
50. Гончарук Н. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування: правові та функціональні аспекти / Наталія Гончарук, Леонід Прокопенко // Публічне управління : теорія та практика : зб. наук. пр. Асоц. д-рів держ. упр. – Х., 2011. – № 3 (7). – С. 31–38.
51. Горбань Т.Ю. Еволюція ідеї національного самовизначення в українській суспільно-політичній думці кінця ХІХ – першої чверті ХХ століть / Т.Ю.Горбань. – К. : ІПіЕНД ім. І.Ф. Кураса НАН України, 2010. – 381 с.
52. Гордон Л.А. На пути к социальному партнерству / Л.А.Гордон // Приложение к бюл. „Конституционный вестник”. – М., 1993. – С. 23–28.
53. Горєлов М.Є. Держава і цивілізація в історії України : [монографія] / М.Є.Горєлов, О.П.Моця, О.О.Рафальський. – К. : ЕКО-ПРОДАКШН, 2009. – 980 с.
54. Гошуляк І. Тернистий шлях до соборності (від ідеї до Акту Злуки) / І.Гошуляк. – К. : ІПіЕНД ім. І.Ф.Кураса НАН України, 2009. – 467 с.
55. Грицяк І.А. Європейське управління : теорет.-методол. засади / І.А.Грицяк. – К. : Вид-во „К.І.С.”, 2006. – 398 с.
56. Грицяк І.А. Особливості європейського управління на національному рівні : метод. аспект / І.А. Грицяк // Стратегічні пріоритети. – 2007. – № 1 (2). – С. 165–172.
57. Грицяк І.А. Форми державного устрою : зарубіжний досвід та перспективи України [Електронний ресурс] / Грицяк І.А. // Наук. вісн. Акад. муніцип. упр. Сер. „Управління”. – К., 2010. – № 3. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvamu_upravl /2010_3/5.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 10.11.12.
58. Грищук М.В. Місцеве самоврядування в Україні: політико-правові аспекти становлення і розвитку на сучасному етапі : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. політ. наук : спец. 23.00.02 „Політичні інститути та процеси” / Грищук Микола Володимирович ; Одес. нац. юрид. акад. – О., 2007. – 18 с.
59. Грищук М.В. Нариси історії місцевого самоврядування України / М.В.Грищук. – Острог : Нац. ун-т „Острозька академія”, 2003. – 159 с.
60. Громадські організації у дискурсі демократизації суспільства : [монографія] / за наук. ред. В.П.Беха ; редкол. : В.П.Бех (голова), Г.О.Нестеренко (заст. голиви) [та ін.] ; М-во освіти і науки, Нац. пед. ун-т ім. М.П.Драгоманова. – К. : Вид-во НПУ ім. М.П.Драгоманова, 2011. – 680 с.
61. Громов М.Н. Идейные течения древнерусской мысли / М.Н.Громов, В.В.Мильков. – СПб : РХГИ, 2001. – 960 с.
62. Грушевський М.С. Історія України-Руси : в 11 т., 12 кн. / М.С.Грушевський. – К. : Наук. думка, 1991– . –
Т. ІІ : ХІ–ХІІІ вік. – 1992. – 640 с.
63. Грушевський М.С. Якої автономії і федерації хоче Україна / М. Грушевський. – Відень : Союз визволення України, 1917. – 22 с.
64. Губрик О. Сільська громада в Україні ХIV–ХVIII ст. / О.Губрик // Укр. іст. журн. – 1997. – № 5. – С. 52–66.
65. Гуггенбергер Б. Теория демократии / Берндт Гуггенбергер ; пер. с нем. А.Г.Арзаканяна // Полис. – 1991. – № 4. – С. 137–148.
66. Гулевська С.Ф. Роль органів місцевого самоврядування у забезпеченні соціальних прав громадян : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / Гулевська Світлана Федорівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. – Х., 2012. – 22 с.
67. Гумилев Л. Древняя Русь и Великая степь / Л.Гумилев. – М. : АСТ, 2006. – 768 с.
68. Гураль П. Еволюція систем (моделей) місцевого самоврядування та їх особливості [Електронний ресурс] / Гураль П. // Вісник Львівського університету. Серія юридична. 2012. Випуск 56. С. 174–179 Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Vlnu_yu/2012_56/174con56.pdf . Назва з екрана. – Дата звернення: 07.12.12.

69. Даль В.И. Толковый словарь живого великору кого языка : в 4 т. / В.И.Даль. – М. : Рус. язык, 1989– . –
Т. 4 : Р – V. – 1991 . – 683, [1] с. : портр.
70. Данильян О.Г. Взаємодія органів державної влади й місцевого самоврядування: методологічні й управлінські аспекти [Електронний ресурс] / Данильян О.Г., Дзьобань О.П. // Гілея : наук. зб. – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/Portal/Soc_gum/Gileya/2012_59/Gileya59/F17_doc.pdf. – Назва з екрана. – Дата звернення: 23.02.13.
71. Дарендорф Р. У пошуках нового устрою: лекції на тему політики свободи у ХХІ столітті / Ральф Густав Дарендорф ; пер. з нім. А.Орган. – К. : Вид. дім „Києво-Могилянська академія”, 2006. – 110 с.
72. Дармограй О.О. Поняття стилю державного управління [Електронний ресурс] / Дармограй О.О. // Материалы IV Междунар. науч.-практ. Интернет-конф. „Наука в информационном пространстве” (16 окт. 2008 г.). – Режим доступу: http://www.confcontact.com/2008oktInet_tezi/gu_darmog.php. – Назва з екрана. – Дата звернення: 02.05.12.
73. Дворнік Ф. Слов’яни в Європейській історії та цивілізації / Ф.Дворнік ; [пер. з англ. В.Верлока, В.Кіку, Д.Матіяш]. – К. : Дух і Літера, 2000. – 528 с.
74. Дегтярьова І.О. Домінанти державної політики розвитку місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / Дегтярьова Ія Олександрівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. – Х., 2005. – 21 с.
75. Дейвіс Н. Європа: історія / Н.Дейвіс ; пер. з англ. П.Таращук, О.Коваленко. – 2-ге вид. – К. : Вид-во Соломії Павличко „Основи”, 2001. – 1463 с. : іл.
76. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник / за ред. С. Г. Серьогіної. – Х. : Право, 2005. – 255 с .
77. Десницкий С.Е. Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи / С.Е.Десницкий // Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. – М., 1952. – Т. 1. – С. 300–311.
78. Джаксон Т.Н. Исландские королевские саги как источник по истории Древней Руси и ее соседей X–XIII вв. / Т.Н.Джаксон // Древнейшие государства на территории СССР : материалы и исслед., 1988–1989 гг. – М., 1991. – С. 5–164.
79. Діденко Н.Г. Принципи та пріоритети державного управління в європейських моделях соціального партнерства / Н.Г.Діденко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. – Х., 2008. – Вип. 1 (20). – С. 431–437.
80. Дневникъ Петра Даниловича Апостола (май 1725 г. – май 1727 г.) [Электронный ресурс] // Кіевская старина. – 1895. – Т. 50, № 7/8. – Отд. 2. – С. 100–155. – Режим доступа: http://litopys.org.ua/rizne/star08.htm – Загл. с экрана. – Дата обращения: 01.07.12.
81. Договори і постанови прав і свобод військових між Ясновельможним Його Милості паном Пилипом Орликом, новообраним гетьманом Війська Запорізького, і між генеральними особами, полковниками і тим же Військом Запорізьким з повною згодою з обох сторін [Електронний ресурс] : затверджені при вільному обранні формальною присягою від того ж Ясновельможного Гетьмана : підтверджені 5 квіт. 1710 р. від Різдва Христового. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/site/const/istoriya/1710.html. – Назва з екрана. – Дата звернення: 22.12.11.
82. Донцов Д.І. Де шукати наших історичних традицій. Дух нашої давнини / Д.І.Донцов; передм. Т.О. Олещенко. – К. : МАУП, 2005. – 568 с.
83. Донцов Д.І. Націоналізм / Д.І.Донцов. – Вінниця : ДП „ДКФ”, 2006. – 236 с.
84. Донцов Д.І. Підстави нашої політики [Електронний ресурс] / Д.І.Донцов. – Відень : Вид-во Донцових, 1921. – 212 с. – Режим доступу: http://wilnaukraina.io.ua/album318982_0 . Назва з екрана. – Дата звернення: 03.12.11.
85. Дорошенко Д.І. Нарис історії України : в 2 т. / Д.І.Дорошенко. – 2-е вид. – К. : Глобус, 1991– . –
Т. 1 : До половини ХVII століття. – 1991. – 238 с.
86. Дорошенко Д.І. Нарис історії України : в 2 т. / Д.І.Дорошенко. – К. : Глобус, 1991– . –
Т. 2 : Від половини ХVII ст. – 1992. – 349 с.
87. Дорошенко Д.І. Слов’янський світ в його минулому й сучасному / Дмитро Дорошенко ; [підгот. тексту та передм. Белей Л.О. ; відп. ред. Юліан Тамаш]. – Ужгород : Ґражда, 2005. – 404 с.
88. Драгоманов М. Вольный союзъ – вільна спілка : Опытъ украинской политико-соціальной программы [Електронний ресурс] / Микола Драгоманов. – Женева, 1884. – 375 с. – Режим доступу: http://www.ditext.com/drahomanov/union/union.pdf . Назва з екрана. – Дата звернення: 09.10.12.
89. Драгоманов М.П. Громада. Українська збірка. Переднє слово / М.П.Драгоманов. – Женева : Печатня „Громади”, 1878. – 101 с.
90. Драгоманов М.П. Историческая Польша и великорусская демократия / М.П.Драгоманов. – Женева : Тип. „Работника” и „Громада”, 1881. – 511 с.
91. Драгоманов М.П. Листи на Наддніпрянську Україну / М.П.Драгоманов ; Партія Укр. Соціялістів-Революціонерів. – 2-ге вид. – [Б. м.] : Наклад і друк парт. друкарні, 1915. – 118 с.
92. Драгоманов М.П. Про українських козаків, татар та турків. – К. , 1976. – 74 с.
93. Драгоманов М.П. Старі хартії вільності : іст. нариси / М.П.Драгоманов. Вид. 2-ге. – К. : Вид-во „Ранок”, 1907. – 84 с.
94. Драгоманов М.П. Чудацькі думки про українську національну справу / Михайло Петрович Драгоманов ; Партія Укр. Соціялїстів-Революціонерів. – [Б.м.]: Наклад і друк партійної друкарні, 1915. – 124 с.
95. Древнейшие государства Восточной Европы : материалы и исслед. / Рос. акад. наук, Ин-т рос. истории. – М. : Наука, 1976– . –
2004 : Политические институты Древней Руси / отв. ред. Т.В.Гимон, Е.А.Мельникова. – 2006. – 438 с.
96. Древнейшие государства на территории СССР : материалы и исслед. 1980 г. – М. : Наука, 1982. – 263 с.
97. Древняя Русь в свете зарубежных источников / [под ред. Е.А.Мельниковой]. – М. : Логос, 1999. – 606 с.
98. Егоров В.Л. Историческая география Золотой Орды в XIII–XIV вв. [Электронный ресурс] / В.Л.Егоров ; отв. ред. В.И.Буганов. – М. : Наука, 1985. – 245 с. – Режим доступа: http://annals.xlegio.ru/volga/egorov/egorov.htm. – Загл. с экрана. – Дата обращения: 12.08.12.
99. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад.: Ю.П.Сурмін, В.Д.Бакуменко, А.М.Михненко та ін. ; за ред. Ю.В.Ковбасюка, В.П.Трощинського, Ю.П.Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 819 с.
100. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / наук.-ред. колегія : Ю.В.Ковбасюк (голова) та ін. ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : НАДУ, 2011– . –
Т. 1 : Теорія державного управління / наук.-ред. колегія : В.М.Князєв (співголова), І.В.Розпутенко (співголова) та ін. – 2011. – 746 с.
101. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / наук.-ред. колегія : Ю.В.Ковбасюк (голова) та ін. ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : НАДУ, 2011– . –
Т. 5 : Територіальне управління / наук.-ред. колегія : О.Ю.Амосов (співголова), О.С.Ігнатенко (співголова) та ін. – 2011. – 408 с.
102. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / наук.-ред. колегія : Ю.В.Ковбасюк (голова) та ін. ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : НАДУ, 2011– . –
Т. 6 : Державна служба / наук.-ред. колегія : С.М.Серьогін (співголова), В.М.Сороко (співголова) та ін. – 2011. – 524 с.

103. Енциклопедія історії України : у 10 т. / редкол.: В.А.Смолій (голова) та ін. ; НАН України, Ін-т історії України. – К. : Наук. думка, 2003– . –
Т. 8 : Па – Прик. – 2011. – 520 с. : іл.
104. Ерегина А.Г. Реформирование местного самоуправления в Нижегородской области: проблемные вопросы и пути их решения [Электронный ресурс] / Ерегина А.Г. // Вопр. управления. – 2013. – Вып. № 1 (22) (март). – Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/01/16/. – Загл. с экрана. – Дата обращения: 17.04.2013.
105. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала ХХ века) / В.В.Еремян. – М. : Академ. Проект, 2003. – 528 с.
106. Ефективність діяльності органів місцевого самоврядування: взаємодія та відповідальність / Регіон. філіал Нац. ін.-ту стратег. дослідж. у м. Донецьку. – Донецьк : ООО „Цифровая типография”, 2012. – 62 с.
107. Європейська Хартія місцевого самоврядування / пер. з англ. мови Вишневський Є.М. – Страсбург : Рада Європи, Б. р. – 9 с.
108. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні : наук.-практ. посіб. / упоряд. О.В.Бейко [та ін.] ; ред. М.О.Пухтинський, В.В.Толкованов ; Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України, Ліберальне молодіжне об’єднання (ЛІМО). – К. : Крамар, 2003. – 395 с.
109. Європейська Хартія регіональної демократії : наук.-практ. комент. / уклад.: Безверхнюк Т.М., Саханенко С.Є [та ін.]. – О. : ХОББИТ ПЛЮС, 2008. – 186 с.
110. Європейські орієнтири місцевого і регіо¬нального розвитку : зб. матеріалів та док. / за заг. ред. М.Пухтинського, М.Власенка. – К. : Вид-во Акад. муніцип. упр., 2009. – 508 с.
111. Євтушенко О.Н. Державна влада і місцеве самоврядування в політичній системі суспільства : монографія / О.Н.Євтушенко. – Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П.Могили, 2010. – 513 с.

112. Євтушенко О.Н. Державна влада і місцеве самоврядування в умовах модернізації політичної системи сучасного українського суспільства : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня д-ра політ. наук : спец. 23.00.02 „Політичні інститути і процеси” / Євтушенко Олександр Никифорович ; Південноукр. нац. пед. ун-т ім. К.Д.Ушинського. – О., 2011. – 28 с.
113. Єганов В.В. Державно-управлінська діяльність : культура та стиль [Електронний ресурс] / В.В.Єганов // Державне будівництво. – 2008. – № 2. – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2008-2/doc/1/07.pdf. – Назва з екрану. – Дата звернення: 08.05.12.
114. Жовнірчик Я.Ф. Розвиток територіальної організації місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / Жовнірчик Ярослав Федорович ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2005. – 20 с.
115. Заблоцький В.В. Взаємодія держави та місцевого самоврядування України в історичній ретроспективі : монографія / Володимир Заблоцький. – Луганськ : ДЗ „ЛНУ імені Тараса Шевченка”, 2013. – 326 с.
116. Заблоцький В.В. Витоки трансцендентального характеру українського державотворення / В.В.Заблоцький // Публічне управління : теорія та практика : зб. наук. пр. Асоц. д-рів держ. упр. – Х., 2012. – № 2 (10). – С. 189–195.
117. Заблоцький В.В. Державноуправлінська думка часів зародження та становлення Київської Русі / В.В.Заблоцький // Держава та регіони. Сер. „Державне управління”. – Запоріжжя, 2012. – № 4 (40). – С. 13–19.
118. Заблоцький В.В. Державноуправлінська думка як цивілізаційний чинник забезпечення суспільного розвитку / В.В.Заблоцький // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. Львів. регіон. ін-ту держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України / за заг. ред. чл.-кор. НАН України В.С.Загорського, доц. А.В.Ліпенцева. – Л., 2012. – Вип. 31. – С. 209–216.
119. Заблоцький В.В. Державноуправлінські конструкти козацької республіки 17 століття / В.В.Заблоцький // Менеджер : вісн. Донецького держ. ун-ту упр. – Донецьк, 2011. – № 2 (60) – С. 56–61.
120. Заблоцький В.В. Джерельна основа дослідження еволюції державно-управлінської думки на українських теренах / В.В.Заблоцький // Менеджер : вісн. Донецького держ. ун-ту упр. – Донецьк, 2011. – № 4 (58) – С. 162–168.
121. Заблоцький В.В. Історичні корені трансцендентальної самобутності української держави часів козаччини / В.В.Заблоцький // Демократичне врядування : наук. вісн. Львів. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Л., 2012. – Вип. № 9. – С. 23–29.
122. Заблоцький В.В. Історично-легітимуючи конструкти української державної традиції часів Київської Русі / В.В.Заблоцький // Публічне управління : теорія та практика : зб. наук. пр. Асоц. д-рів держ. упр. – Х., 2011. – № 4 (8). – С. 34–41.
123. Заблоцький В.В. Історично-легітимуючи конструкти української державної традиції часів козаччини / В.В.Заблоцький // Теорія та практика : зб. наук. пр. – Х., 2012. – № 1 (36) – С. 42–51.
124. Заблоцький В.В.Компаративний аналіз історичного становлення системи місцевого самоврядування України / В.В.Заблоцький // Держава та регіони. Сер. „Державне управління”. – Запоріжжя, 2013. – № 2. – С. 98 – 109.
125. Заблоцький В.В. Конструкти та універсальні чинники державотворення: спроба систематиз